健全制度的调研报告Word文档格式.docx
- 文档编号:288801
- 上传时间:2023-04-28
- 格式:DOCX
- 页数:13
- 大小:26.33KB
健全制度的调研报告Word文档格式.docx
《健全制度的调研报告Word文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《健全制度的调研报告Word文档格式.docx(13页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
二是坚持以人为本,形成了全民创城、全民受益的浓厚氛围。
全市各级党委、政府始终坚持创建为大家、创建靠大家、让城市更美好,让生活更美好的创建理念,把群众呼声作为第一信号,把群众利益作为第一追求,把群众满意作为第一标准,把创建全国文明城市的过程作为依靠群
众、造福群众的过程。
连续三年开展了我为青岛发展献计策市民月活动,通过市民议事厅、S45市长热线周、领导与群众网上对话等形式,畅通部门走访、来信来访、公开电话、日常督查、媒体网络等五条反映民意的渠道,广泛听取群众反映的热点、难点问题,及时发现问题,及时责任到位,及时整改落实。
加快发展各项社会事业,认真解决群众的住房、就业、就医、社会保障等生活问题。
投资8000多万元改造1300多条小街小巷,投资2300多万元改扩建100处社区文化活动中心,开展了12项城市环境整治工程,不断提高人民群众的生活质量和水平,使群众成为创城的最大受益者。
广大市民以热爱青岛、建设青岛的巨大热情,积极参与到创建文明城市中来,表现出强烈的主人翁意识,高度的社会责任感,良好的文明素养,为创建全国文明城市做出了巨大的贡献。
三是着力提高市民文明素质,营造健康向上的人文环境和社会风气。
以培育城市精神为核心,以推进人文奥运为契机,以创建学习型城市为动力,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,大力加强公民思想道德建设,不断充实市民文明素质教育的内容。
健全教育网络和机制,创新教育的载体和形式,形成了广覆盖、多层面、立体化的大教育格局。
广泛开展城市文明交通三让、大学生文明礼仪宣讲团、评选感动青岛的
人和事等一系列影响广泛、群众参与热情高、实效性强的精神文明创建活动,弘扬了以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和诚信、和谐、博大、卓越的城市精神,深刻地影响了人们的思想观念和行为习惯,塑造了热爱生活、崇尚文明、追求卓越的良好社会风尚,涌现出许振超、谢振华、微尘等一批在全国有影响的先进典型。
全市注册志愿者达到万,占全市城区人口%。
四是实施名牌战略,实现从城市品牌到品牌城市的跨越。
1999年,市委明确提出实施精神文明建设名牌战略,广泛开展了创服务名牌,树青岛形象活动。
经过六年来的创建,已经涌现出23个市级服务名牌,300多个各类服务品牌。
品牌化的创建意识已经从服务行业逐步延伸到党政机关、企事业单位、社区和学校等各个领域。
大力实施人文奥运,帆船之都、音乐之岛、影视之城正在成为青岛城市的文化品牌,提升了青岛的文化品位。
这些城市品牌就像城市一张张靓丽的名片,塑造着青岛品牌城市的形象,汇聚成全国文明城市这块最有价值的城市品牌。
五是强化领导体制和工作机制,形成齐抓共管、重心下移的创建局面。
坚持并不断完善了创建文明城市的党政主要领导负责制,党政联席会议制度,办公会议制度,督查整改制度等工作制度,每年制定《创建文明城市目标责任分解》,把创建文明城市的各项指标任务层层分解落实
到各职能部门,完成情况纳入物质文明、政治文明、精神文明和社会发展四位一体的目标绩效考核体系,形成了党委、政府统一领导,文明委组织协调,党政部门各负其责,人大、政协视察指导,群团组织密切配合,新闻媒体引导推动,条块结合,城乡联动,军警民共建,广大市
民积极参与的创建领导体制和工作机制。
全市61个街道办事处、950个社区居委会、4700多名社区工作者在创城第一线做出了重要贡献。
二、存在的主要问题及原因分析
第一,社会事业发展不平衡。
社会事业发展明显滞后于经济发展,基础设施建设欠帐较大,社区建设、文化建设、卫生服务、社会保障等方面的发展还不能满足市民日益增长的需求,群众上学难、就医难、就业难等问题不同程度地存在。
第二,城管体系尚需完善。
一是城市管理的立法滞后。
有些法规已经不能适应城市管理发展的需要,导致了执法主体不明,处罚依据不足,出现了许多执法空缺。
二是综合执法体系尚待完善。
城市管理、交通管理、食品卫生监察等分属不同的部门,也缺少日常有效的协调机制,职能权限交叉,造成了许多管理上的空挡;
三是城市管理的投入不足。
与属地化管理相配套的经费投入机制不健全,难以维持正常的开支,一些城乡、区域、条块等结合部位仍然处在管理的
盲区;
四是执法队伍力量不足。
第三,社区基础工作相对薄弱。
一是社区负担加重。
随着社会管理的属地化,区、街和社区承担的工作任务越来越多。
例如,社区居委会是群众自治组织,却承担了许多党政部门下派的工作,社区挂的各种牌子多达22块,工作任务多达120多项,都要求设立机构,建立档案,检查考核,内容上墙;
二是社区建设的投入不足。
三是社区工作力量相对薄弱。
每个社区居委会一般只有3-5人的工作队伍,而要负责20XX余户、万人左右的社区管理工作,大量的进社区工作,街道、居委会工作人员疲于应付。
第四,常态化的市民素质教育机制有待完善。
抓市民文明素质教育合力不足。
很多单位只注重教育职工做好单位人,而忽
视了八小时之外的教育,形成了单位教育与社会教育的脱节。
社区教育覆盖面不够广泛,教育的渠道、内容、师资、教材远不能适应社区发展的需要,特别是外来人口还没有完全纳入教育的范围。
社区文化活动场所建设仍然是创建工作的短项,场所少,设施陈旧,不能满足群众的需求,居民对社区缺乏归属感。
第五,区域化文明创建体系尚未形成。
有些行业仍然习惯于垂直管理,对驻区的创建工作不配合、不支持,区市、街道和社区对这些单位又无制约的手段。
个体、民营、股份
制等新型经济组织精神文明创建工作相对滞后,在动员机制、组织机制、推进机制、考核机制等方面还有许多工作要做。
相对于日益繁重的属地化精神文明创建工作,区市文明办、以及街道、社区精神文明建设工作力量明显不足,制约了工作的开展。
三、建立健全创建文明城市长效机制的基本原则
(一)坚持正确的政治方向。
以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,贯彻科学发展观,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新的新时期山东精神,培育和践行诚信、和谐、博大、卓越的城市精神,增强全市人民的城市主人翁意识,巩固团结奋斗、开拓创新的共同思想基础。
(二)坚持科学发展观。
以建设繁荣青岛、平安青岛、文明青岛为目标,形成可持续发展的经济体系、高效廉洁的城市管理、生态型的城市环境、学习型的城市风气、人才型的市民素质、创新型的城市文化,逐步解决南北差距,东西平衡等问题,推动全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面协调发展。
(三)坚持以人为本。
以符合最广大群众的利益作为创建工作的第一准则,以满足群众物质文化需求作为创建决策的基本依
篇二:
关于健全完善人才工作运行机制的调研报告
关于健全完善人才工作运行机制的调研报告
鄄城县人力资源和社会保障局
(20XX年11月16日)
在接到市人力资源和社会保障局的调研通知后,我们根据市局通知的要求结合鄄城实际,认真商定了调研方案,成立了由分管副局长任组长,县人才服务中心、县毕业生就业办组成的调研小组,对我县人才工作运行机制建设情况进行了广泛的调研,深入研究了当前人才工作运行机制建设方面所出现的新情况、新问题,探讨了加强人才工作运行机制建设的新途径和新方法。
现将调研情况报告如下:
一、我县加强人才工作运行机制建设的实践及成效
近年来,我县认真贯彻中央、省、市人才工作会议精神,树立和落实科学的人才观,紧紧围绕“人才强县”战略部署,充分发挥人力资源和社会保障部门的职能作用,积极探索构建新形势下人才工作运行机制,并取得了一定的成效。
主要体现在以下四个方面:
一是建立整体联动的人才管理机制。
调整充实了由县长任组长,分管副县长、组织部长任副组长,人事、财政、教育和卫生等部门单位负责人为成员的人才工作领导小组,形成了由组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、齐抓共管的人才工作格局。
结合我县实际,制定了《关于进一步加强人
才工作的意见》,就优化人才资源配臵,创新人才工作运行机制和工作方式,加大人才和智力工作引进力度等方面提出
了21条具体意见和措施。
同时,明确县长为第一责任人,相关部门单位负责人为直接责任人,定期分析全县人才队伍、专业技术人才队伍、农村实用人才队伍和社会人才队伍的建设情况,并将人才工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容,突出人才建设在促进全县经济社会发展中的战略地位。
另外,根据我县经济发展特点和优势产业需要,制定了《鄄城县人才队伍“20XX-2020”发展规划纲要》,为全县人才工作的宏观决策管理提供了依据。
二是建立全员共享的人才培养机制。
坚持“重点人才重点培训、优秀人才优先培训、紧缺人才加紧培训”的原则,整合县内外各类培训教育资源,着力构建“大教育、大培训”的新格局。
今年4月份,组织全县20强企业、六大产业排头兵企业主要负责人以及部分经济部门主要负责人共43人,赴清华大学参加了鄄城县企业家领导决策研修班,研修班的全部费用由县财政企业家专用培训基金中列支,这在我县尚属首次。
今年9月份,组织3个全县“20强”企业,一个是农业龙头企业参加了菏泽市人社局、中国人力资源研究会主办的第二期职业经理人培训,县财政为“20强”企业解决4800元的培训费。
今年10月份,集中培训了新录用公务员和事业单位人员173人(次),培训公务员和事业单位专业技术人员11245人(次)
和“乡土人才”352人(次),有效促进了全县人才自身素质和业务水平的提高。
三是建立灵活有效的人才遴选机制。
牢固树立人才资源是“第一资源”的观念,坚持“公开、平等、竞争、择优”
的原则,不断建立和完善人才遴选机制,大力推行和完善公开招考、事业单位聘用制、竞争上岗等办法,努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。
县政府出台了《鄄城县引进高层次人才和开发现有人才优惠政策》,坚持党政人才重群众公认和工作实绩,企业管理人才重市场价值和利税收效,专业技术人才重社会效果和业内认可,“乡土人才”重群众反映和经济收益的引用标准,加大对急需人才的引进力度。
今年,采取公开考选的方式招聘事业单位人员157名,乡镇公务员15名。
同时,先后组织25家企事业单位参加了各类专场招聘会13场(次),接洽各类人才3000余人,引进博士研究生2人,引进硕士研究生25人,本科毕业生123人,职业经理人2人。
四是建立形式多样的人才激励机制。
每年年初,县政府都将人才工作经费纳入本年度财政预算,县财政在保障人才工作经费的基础上,每年还划拨一定经费专项用于人才学历提升、各类人才培训和杰出人才奖励等,近年来,全县共投入人才工作的各项经费达50万余元。
积极开展拔尖人才健康查体活动,共为42名市、县拔尖人才建立了电子健康档
案;
为16000余人40岁以上的各类人才进行了健康查体。
建立领导干部联系拔尖人才机制,从教育、卫生、农业、科技等领域确定32名专业技术拔尖人才分别由县级领导干部定期联系,开展对话交流,征求他们对全县经济发展的建议和意见;
建立农村实用人才结对帮扶机制,广泛开展乡镇机关党员、村党支部班子成员和农村实用人才“一帮一”结对
帮带活动,在项目开发、资金、技术、政策扶持等方面积极向农村实用人才倾斜。
二、人才工作运行机制建设中存在的主要问题
近年来,县委、县政府对人才工作的重视程度不断增强,围绕经济社会发展大局,积极为各类人才干事创业搭建平台,在建立和完善人才培养、吸引和使用工作机制上取得了较大突破和进展,人才资源开发取得明显成效。
但是,人才工作的体制和机制方面仍然存在一些问题。
一是人才激励机制不健全。
由于我县经济基础相对薄弱,对人才培养经费的投入不足,尚未形成一个全方位、多角度的人才激励体系,难以充分发挥人才队伍的整体效能。
对人才系统规模培训比较少,活动载体也不够丰富,再加上我县交通闭塞,基础设施建设、工业园区建设和大项目建设仍然没有形成强大的聚才、引才优势,人才发展空间和创业平台还不够广阔,难以吸引高层次、高技能、高素质的人才。
二是人才队伍结构不合理。
从现有人才队伍结构上看,
存在着“三多三少”的问题。
即初级人才多,拔尖人才少;
行政管理人才多,专业技术人才少;
凭经验吃饭的人才多,靠创业立身的人才少。
全县80%的专业技术人才集中分布在教育、卫生、农林等部门,企业、科研部门分布较少。
另外,从事人才工作的人员严重不足,县人才交流中心长期只有1名工作人员,一定程度上影响了人才工作的开展。
三是人才使用观念有待转变。
由于行业特点和历史原因,不少单位和部门“重使用、轻培养”的人才观念还比较
严重。
有些单位特别是用人企业,用人单位主体作用发挥不够,只重视眼前可见工作的开展,强调短期效益,缺乏着眼于长远发展大计的谋划,致使人才引进、人才培训工作缺乏针对性与前瞻性,形式单一陈旧,流于形式,从而使人才潜能不能合理开发。
三、完善人才工作运行机制的对策及建议
当前,我县人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。
贯彻落实科学的人才观,就必须从全县经济社会发展大局出发,不断增强创新人才工作运行的新机制。
一是健全人才“柔性流动”机制。
针对全县人才总量偏少、专业技术人才较少、急需人才短期内难以培养的实际情况,树立“大人才观”,以“柔性流动”机制为抓手,充分发挥用人单位的主体作用,以项目带动为载体招才引智,以
产业为支撑集聚人才,以需求为导向借脑用才,采取聘用、咨询、讲学、借用、兼职等方法,积极与大专院校、科研院所联合,聘请专家教授,借“脑”发展。
不拘一格引进各类人才,实现大项目建设与引进人才的双赢。
二是创新人才评价机制。
建立符合市场经济规律的人才评价体系,突破单纯以学历职称界定人才的局限,树立以能力、业绩为导向的人才标准,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力、业绩构成的人才评价量化指标体系,主要包括:
党政领导人才政绩考核指标体系、专业技术人才评聘和企业经营管理人才经营业绩考核评价指标体系。
篇三:
关于完善行政监督机制的调研报告
关于完善行政监督机制的调研报告
依法行政是实现依法治国方略的关键,而如何加强和改善行政执法,提高执法水平,是最主要的一个环节。
从实际情况看,行政执法虽然比过去有很大进步,但仍不适应客观要求,存在一系列突出问题,是推进依法行政的一个薄弱环节。
而加强和改善这一薄弱环节的关键在于要加强和改善执法监督,形成科学有效的监督机制。
一、行政执法中存在的突出问题
目前,我国行政执法从总体上看取得了很大成绩和进步,促进了经济与社会发展。
但是,有法不依、违法不究、执法不严、滥用职权等现象仍程度不同地在许多地方存在,
而且近年来在社会转型发展过程中出现了一系列新的矛盾和问题,亟需认真加以研究解决。
其中比较突出的问题有:
1、执法依据缺位或发生矛盾和冲突的问题。
这在高新技术产业、金融证券业、房地产业等新兴领域和行政管理交叉领域的行政执法中比较突出,给执法工作造成很大困难,使得行政执法难以保持连贯性和一致性。
2、执法主体不合格的问题。
这在治安管理、卫生监督等方面特别突出,表现为随意委托、聘用不合格组织和人员实施行政执法等等。
在机构改革和调整之后,某些不再承担行政职能和未得到授权的组织仍变相实施检查、处罚等执法行为,亦属此类问题。
3、执法不严、不作为和放弃职责的问题。
此类问题主要表现为执法者对相对人的违法行为视而不见、不敢管理、处理过轻或简单地以罚款了事,以及执法者对相对人寻求权益保障的要求应作为而不作为,随意放弃职责等等。
从现实
情况看,在房地产业、环境保护和社会保障领域中此类问题特别突出。
此外还存在某些行政机关对于行政执法中遇到的含义模糊和有争议的规章条款拒绝履行职责加以解释,致使相对人无所适从的现象。
4、不依程序执法、随意性大的问题。
此类问题在我国行政法制领域中长期存在“重实体、轻程序”现象的情况下显得特别突出。
例如,发生在四川省某县的曾轰动全国的彩
虹驱蚊药片包装盒打假案就因执法程序问题而发生很大争执。
在交通违章处罚、食品卫生处罚、城市规划执法中,随意性大的问题特别突出。
5、野蛮执法、滥用职权的问题。
这也是目前比较普遍存在,严重影响政府与人民群众关系的问题。
据报载,某特区城市管理监察大队10余名执法人员在处理违章悬挂户外广告行为时,冲入违章企业的办公场所挥舞铁棒大打出手,造成该企业数名员工伤害的严重后果,就是近期一个比较典型的案例。
6、执法不公、以权谋私的问题。
其表现形式甚多,例如,在中央三令五申坚决整顿“三乱”的背景下,某些行政执法部门便改换方式,凭借手中行政权力强行向行政相对人大量“划”款“借”物或收取保证金、押金,并长期占用不退还、不付利息;
又如某些行政执法部门以各种借口将确认、盖章、验照、答询等许多本职工作,冠冕堂皇地变成有偿服务项目,并强迫行政相对人接受其有偿服务等等。
7、执法队伍、手段和经验不适应客观要求的问题。
主要表现为执法队伍力量薄弱,执法机关办案经费不足、设备技术落后,与社会管理需求不相适应等等,这是目前许多行政执法领域都存在的问题。
在我国计算机产业、金融证券业
和城市流动人口管理,以及国有资产保护、知识产权保护等行政管理需求陡增的领域,行政执法者的知识、经验不
足和手段落后的问题尤为突出。
8、地方保护主义作祟,跨地区执法困难的问题。
此问题在水利行政、环保行政、工商行政等领域特别突出。
跨行政区域执法往往受阻,执法协调非常困难。
二、存在突出问题的原因分析
行政执法存在诸多问题的原因是复杂多样的。
大致有两个层面的原因:
一类在执法环节本身;
另一类在执法监督环节中,这类原因尤为关键。
1、从执法环节来看,主要原因在于:
其一,由于行政执法本身的特点,即行政执法不仅范围广、数量大、任务重、执法主体多、执法依据的层次和种类多,而且执法程序富有弹性,执法结果不够稳定,同时与普通公民的生活和利益密切相关等等,因此执法的困难较多、纠纷较多、容易失误,不易得到相对人很高很一致的评价。
其二,制度、政策方面的缺陷和弊端对行政执法的消极影响。
主要表现为:
不合理的部门利益驱动,执法程序规定不完善,考核和奖惩制度不健全,缺乏严格的执法责任制等等。
其三,行政执法队伍建设滞后对行政执法产生的消极影响。
一些行政执法人员的法律素质、政治思想素质、心理素质和文化素质亟待提高,不能适应社会主义市场经济条件下依法行政的客观要求;
人事制度改革没有完全
到位,执法人员缺乏物质、安全等方面的有力保障,存在后顾之忧等等。
其四,认识方面的滞后性矛盾对行政执法产生的消极影
响。
一些执法者缺乏“执行法律”和“为人民服务”的观念,只看重“行使权力”而忽视“履行职责”,在观念上是权高于法、利重于法、人情大于法,实施行政执法行为时怕被复议、怕当被告、怕担责任等等。
2、从执法监督环节来看,主要原因在于:
其一,执法监督体制不尽合理。
不少监督部门缺乏应有的独立性,地位偏低、权力不足、权威性差;
一些监督部门职能重复、交叉过多,监督权责关系未理顺;
监督部门之间协调、配合不够,对行政执法部门尚未形成应有的监督合力;
等等。
其二,执法监督制度不够健全。
一些地区、部门的监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化,对于执法者的腐败渎职行为往往靠搞运动式的突击检查来“紧急救火”,追求轰动效应,但过后依然如故;
未普遍建立并认真实行监督责任制,面对执法违法行为时难免出现相互推诿、无人查究的现象;
其三,监督不力,惩处不严。
这主要表现为:
一些执法监督部门力量薄弱,心有余而力不足,造成许多空档;
执法监督手段单一,效果差;
执法监督工作中的形式主义严重,
一些执法监督部门热衷于做表面文章应付上级机关检查和取悦于领导;
在执法监督检查中习惯于搞“既往不究、下不为例、亲疏有别”,此种做法往往成为一些执法犯法、滥用职权、贪赃枉法者的避风港和保护伞;
某些执法监督案件由于惩罚过轻,非但没能产生震慑作用,反而强化了一些行政执法人员那种“作检查难过一阵子,捞到钱舒服一辈子”,“趁环境宽松捞上一把”的错误心理;
其四,社会监督、民主监督的力度不够。
由于实用主义作祟,在实践中群众监督难以受到重视,因而逐渐丧失民主监督的积极性;
舆论监督的独立性不够,相应的安全保障不够,对重大监督案件往往只能避重就轻地作滞后报道;
社会组织的监督分散和乏力且监督渠道有限等等。
三、完善监督机制、改善行政执法的对策建议
针对目前我国行政执法中存在的突出问题及其原因,提出如下具体的对策建议。
1、从观念层面、制度层面、方法技术层面着手,努力推动行政法文化的革新,特别是在全社会普遍树立现代行政法观念。
我国长期存在“重立法、轻执法、忽视监督”的现象,这极不利于实现依法治国、依法行政和建设法治国家。
我们应当在发展社会主义经济、政治和文化,积极改善法制环境的过程中,努力深化普法教育,通过多种形式的法制教
育和实践,包括相对人对行政法律制度实施过程的主体性参与,不断提高全体人民特别是各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念,在全社会形成努力学法、守法、用法和护法的风尚,即形成新的法观念和法行为模式。
2、全面推行行政执法责任制,认真梳理和明确行政执法机关的性质、职能、执法依据和执法权限,克服角色混乱、权责不清的现象。
建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制,创新评议考核方式,为每一个行政执法部门和行政执法人员都建立行政执法评议考核档案,对其的执法行为进行全面、客观的记录,并将考核档案作为该部门和该执法人员年终考核评定档次和提拨晋职的重要依据,加强对执法部门
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 健全 制度 调研 报告