贵阳市内检员培训班认证制度及内检员制度概述.ppt
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农产品质量安全新形势,社会高度关注政府:
1号文件、十七届三中全会、农业部3大任务消费者:
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放大机制、敏感度两法并行管理体制标准、信息发布、罚则生产记录后三聚氰胺时代问责制度完善分级负责:
企业、政府工作思路转变、风险意识、责任意识,政府推行无公害农产品原因,农产品质量安全管理的重要抓手农业标准化生产的成果体现全程控制的模式和体现:
产地准出、市场准入、标准化生产、质量追溯和产品召回,企业发展无公害农产品的原因,提高质量安全的内在要求:
第一责任人市场准入便捷入市的要求公共安全品牌效应的追求,政府要求加大内检员培训的体现,食品安全法第32条:
配备专职或者兼职食品安全管理人员农产品质量安全法23条:
加强对农产品质量安全知识和技能的培训农产品质量安全法27条:
农合作和农协对其成员应当及时提供生产技术服务,加强自律管理,生产单位建立内检员制度目的,落实质量安全管理制度实施标准化生产技术认证、监督和持续性改进,第七十五条调查食品安全事故,除了查明事故单位的责任,还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。
第九十二条被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位,其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。
第九十六条违反本法规定,造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。
生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。
第九十七条违反本法规定,应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金,其财产不足以同时支付时,先承担民事赔偿责任。
主要内容,一、产生背景和发展历程二、概念内涵与性质特点三、内检员与产品质量控制,第一部分产生背景和发展历程,启动的背景发展的历程发展的现状工作的成效,一、无公害农产品产生的背景,近代农业带来的负面问题我国农业发展进入新阶段农产品质量安全问题突出社会高度关注农产品质量安全,原始农业,传统农业,近代农业,农业机械良种,化肥农药,危害物质残留、富集,危害人体健康,
(一)近代农业带来的问题,20世纪末,我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元,
(一)近代农业带来的问题,12,
(二)我国农业发展进入新阶段,农业发展由解决温饱转向在保持总量平衡的基础上更加注重质量和效益,13,(三)农产品质量安全问题突出,国内主要食用农产品超标率严重食用农产品中毒事件频发出口因质量安全问题被退货、中止合同,14,两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视,(四)社会高度关注,15,启动“无公害食品行动计划”,2001年4月26日,正式启动了“无公害食品行动计划”,并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点从2002年7月开始,在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作,小结,合格率较低的背景下,政府启动无公害食品行动计划,通过实施无公害农产品认证,从源头入手,推行标准化生产,实现食用农产品产地安全和产品安全从功能作用上,认证是推进无公害食品行动计划实施的一个重要抓手、评价措施和检验手段,是推动农产品标准化生产的一个最主要途径探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管模式,也总结出了一条农产品标准化生产和依法监管的成功路子,17,二、发展历程,2003年启动打基础,重在制度建设(成立中心,启动首批认证)2004年完善运行机制,推进地方认证向全国认证转换(五统一)2005年拓展政策空间,全面加快发展(三位一体,整体推进)2006年创新机制,实施一体化,加快发展2007年全面加快发展进程,依法实施标志管理2008年强制性认证试点,18,三、发展现状
(一)快速发展,无公害农产品产地认定44915个种植业29871个畜牧业9758个渔业5286个认定面积比重最大:
内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南(截至2008年12月底),
(二)质量安全水平稳定可靠,2007年部中心对15个省(市)723个例行抽检,合格率平均达到98农业部在农产品专项整治过程中,无公害农产品抽检合格率达到1002008年“助奥行动无公害农产品监管专项检查”活动中,抽检产品477个,抽检合格率为99.2。
“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后,27个省的299个获证奶产品合格率为100%,四、发展的成效,
(一)农产品质量安全工作的抓手
(二)提升了我国农业标准化水平(三)促进了农业生产规模化和组织化程度(四)推动了农产品市场准入制度的建立(五)增加了农民收入,引导了健康消费,
(一)农产品质量安全工作的抓手,产地环境监测与控制农业投入品监管生产技术规范制定与实施动植物疫病防控产品质量检测与认证等多项措施综合运用政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推进的系统工程,
(二)提升了我国农业标准化水平,完善了农业标准体系推广了农业技术标准强化了农业标准化技术支撑体系体现了农业标准化的成果,(三)促进了农业生产规模化和组织化程度,无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主,占到70以上;以农民专业合作组织为辅,所占比例逐年增加。
2003年农民专业合作组织所占比例不到5,2007年占到12。
在无公害农产品种植业产地中,生产经营主体平均规模达750公顷,平均带动农户约1200户。
(四)推动了市场准入制度的建立,“认证为主、检测为辅”的市场准入措施北京、西安、武汉等20几个城市推行无公害农产品免检入市的市场准入制度。
接近50接受调查的获证企业表示,其产品已享受到免检入市的优惠政策。
(五)增加了农民收入和引导了健康消费,2007年农业部农产品质量安全中心对山东、福建等七省农贸市场及超市的调查显示,80以上市场的无公害农产品售价比普通农产品高出10以上,50左右市场的高出20以上,60以上获证企业的产品通过无公害农产品认证后,价格和销量有了明显提高。
第二部分概念内涵与性质特点,无公害农产品的概念无公害农产品认证的概念无公害农产品认证特点,一、无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。
产地环境生产过程产品质量,1.技术要素:
三个关键控制点(CCP),农产品,农产品产地,一、无公害农产品概念,无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。
2.管理要求(即表现形式),产地认定证书和产品认证证书无公害农产品标志,关于农产品与食品范围的界定,农产品侧重于生产环节,来源于农业生产活动的动物、植物和微生物产品,属于第一产业的产品食品强调经过加工制作的过程,以农产品为原料,由工业化过程生产,改变了原料产品基本理化性质,可供人类直接或间接食用或饮用的产品,属于第二产业的产品,农产品质量安全的概念辨析广东农业科学2007年第7期,二、无公害农产品认证的概念,1.认证的定义2.认证的分类3.认证的8种类型4.无公害农产品认证模式,1.认证的定义,认证(certification)是由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动摘自中华人民共和国认证认可管理条例认证的对象是产品、服务、管理体系认证的依据是标准认证资格的证明方式是合格证书或合格标志认证的性质是属于第三方从事活动,34,
(1)认证按照性质的不同,可分为强制性认证和自愿性认证。
2.认证的分类,35,
(2)认证按照认证对象的不同,可分为产品认证和体系认证,2.认证的分类,4.无公害农产品认证模式,相当于第5种认证模式“型式检验+工厂质量体系评定+认证后监督”不同点:
无公害农产品认证的前提条件必须进行产地认定,同时生产过程检查和第“5”种模式中的质量体系检查评审也有所区别认证模式构成要素:
6个要素构成,即产地环境评价+质量管理体系评审+生产全过程检查+最终产品检测+监督检查+监督检测,三、无公害农产品认证的特点,水平定位认证方式技术制度发展方向认证性质,1.水平定位,农产品市场准入的基本条件目的是满足大众消费需要,保证基本安全,蔬菜产品标准中安全指标比较,39,标准化生产和全程质量控制,市场准入和质量安全可追溯,2认证方式,40,3技术制度,4.发展方向,依法推动标志管理第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准,生产者可以申请使用无公害农产品标志无公害农产品事业还要继续推进,“无公害食品行动计划”要继续深入实施。
拓展新的功能,发挥三大作用继续发挥标准化生产示范带动功能;发挥市场准入功能,促进农产品快捷顺畅入市,确保生产安全;发挥质量追溯功能,科学界定监管责任,实现风险预警防范和确保消费安全。
二、组织机构与人员,农业部农产品质量安全中心办公室、技术处、审核处、监督处、地理标志处五个处室种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心至2008年12月底省级工作机构68个无公害农产品定点检测机构176家产地环境检测机构154家认证评审委员会专家322人无公害农产品检查员7753人无公害农产品内检员3613人无公害农产品检测机构骨干556人,受农业部委托,按照“五统一”原则,组织开展无公害农产品认证工作,统一标准:
判别尺度一致统一标志:
形象一致统一认证:
程序方法一致统一管理:
工作目标一致统一监督:
行为方式一致,重点抓好无公害农产品认证工作规划组织协调、审批发证、标志管理、监督检查,
(一)农业部农产品质量安全中心,
(二)专业认证分中心,接收承办机构报送的申请材料,组织检查员进行专业技术审查,并出具审查意见上报中心;必要时组织对申报产品的现场核查,出具现场检查报告;,包括省级工作机构、地县工作机构省级工作机构的工作重点:
产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查地县两级工作机构的工作重点:
宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理,(三)地方工作机构,申报产品的抽样和检验无公害农产品年度抽检客观、公正地出具检验报告,(七)产品检测机构,第三部分内检员与产品质量控制,内检员制度质量管理与控制的依据质量管理与控制的方法与步骤质量管理文件,9:
30,一、内检员制度,定义:
无公害农产品生产单位根据无公害农产品认证的需要选聘或任命的人员,农质安发200713号,一、内检员制度,条件:
具有高中以上(含高中)学历;具有清晰的口头与书面表达能力、较强的组织能力、沟通和分析判断能力以及保持充分独立性与客观性的能力;掌握有关农产品质量安全的法律、法规及标准;了解无公害农产品产地认定和产品认证程序;掌握内部检查的方法与技巧;具有一定的实际工作经验,完成中心规定的培训课程,取得培训合格证书,并在任职期间每2年至少接受一次再培训;身体健康,遵纪守法,坚持原则,忠于职守。
一、内检员制度,职责:
建立生产单位内部的管理体系质量安全管理体系的实施和管理质量安全管理体系的内部检查及完善认证的具体申报配合管理机构的监督检查工作农业部农产品质量安全中心负责其培训、注册和管理,3.要求,从2009年9月1日起,将拥有经培训合格的无公害农产品内检员作为申报单位申请无公害农产品认证的资质条件之一。
无公害农产品内检员培训工作由省级工作机构根据无公害农产品内检员管理办法要求组织实施。
凡已通过无公害农产品认证、尚不具备内检员的无公害农产品获证单位,应当选派人员参加有关培训,在无公害农产品证书有效期内达到内检员资质条件要求。
二、质量管理与控制的依据,
(一)法律法规
(二)部令公告(三)标准规范,
(一)法律法规,中华人民共和国农产品质量安全法农产品包装和标识管理办法农产品产地安全管理办法中华人民共和国畜牧业法中华人民共和国动物防疫法动物检疫管理办法动物疫情报告管理办法动物防疫条件审核管理办法动物免疫标识管理办法中华人民共和国进出境动植物检疫法,
(二)部令公告,农业部公告第105号允许使用的饲料添加剂品种目录农业部公告第168号饲料药物添加剂使用规范农业部公告第178号禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录农业部公告第220号饲料药物添加剂使用规范补充规定农业部公告第278号兽药休药期的规定农业部令第560号首批兽药地方标准废止目录农业部公告第278号兽药休药期的规定,三、质量管理与控制的方法与步骤,生产设计质量安全方针生产程序设计危害分析空气、灌溉水、土壤、肥料、农药采收、运输、加工、贮存、人员等制定控制措施形成质量管理文件,
(一)生产设计,质量安全方针是企业产品经营方针的一部分,是从质量安全上对消费者和认证机构做出的承诺,进行产品的规划与设计,将各项质量安全指标控制在一个什么样的标准范围内。
生产程序设计,是按照无公害农产品生产全过程中各环节及生产次序设计出流程,用图表示出来,有助于生产过程中的质量安全控制和管理,提高生产效力。
(二)危害分析,危害分析是无公害农产品生产规划中重要的内容。
农产品在生产、运输、贮存、销售过程中都有可能受到外界有毒有害物质的污染,从其性质可分为生物性、化学性和物理性从污染途径与来源上分有如下几个方面:
空气、饮用水、饲料、兽药采收、运输、加工、贮存、人员等,(三)制定控制措施,找出了危害,根据生产过程中每个步骤每个环节进行精确危害分析,应制定出严格的有效的控制措施,同时要分析在生产操作过程中会出现偏离限值制定出纠正或补救的措施。
控制措施若要准确可行,就必须按照控制措施启动生产,详细观察并记录每个生产过程,并进行产品检测。
产品合格则证明拟订的控制措施准确可行,产品不合格说明控制措施必须进行修正,直到验证合格。
(四)形成质量管理文件,总要求法规性、系统性、协调性、可操作性无公害农产品生产技术规程无公害农产品质量控制措施生产记录档案(要求与内容),(五)生产过程记录,记录的完整准确性与保持,基本反映了产品形成过程中各项质量活动的实际情况,对无公害农产品质量安全问题的可追溯性是唯一文件来源。
只有做好与保持记录,才能在产品质量出现问题时,及时查找出生产过程中存在的问题,进行有针对性的改进。
1、记录的基本要求,系统、完整、统一、简化正确、清楚、准时、严格,
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