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安徽省经济体制改革总体规划
(2011—2015年)
(征求意见稿)
经济体制综合改革处
2011年3月28日
目录
第一章改革形势和基本判断…………………………………………………………………1
第一节主要成效…………………………………………………………………………1
第二节机遇与挑战………………………………………………………………………3
第二章指导思想、基本原则和总体目标……………………………………………………6
第一节指导思想…………………………………………………………………………6
第二节基本原则…………………………………………………………………………6
第三节总体目标…………………………………………………………………………7
第三章“十二五”重点领域改革任务………………………………………………………8
第一节调整优化所有制和经济结构……………………………………………………8
(一)加快国有经济战略性调整……………………………………………………8
(二)完善国有资产管理体制………………………………………………………9
(三)促进非公有制经济发展………………………………………………………9
(四)构建自主创新体制机制………………………………………………………10
(五)推动服务业加快发展…………………………………………………………10
(六)促进区域经济协调发展………………………………………………………11
(七)深化外贸管理体制改革………………………………………………………11
第二节推进行政体制改革……………………………………………………………12
(八)优化政府公共服务职能………………………………………………………12
(九)加强依法行政和制度建设……………………………………………………13
(十)加快财税体制改革……………………………………………………………13
(十一)深化投资体制改革…………………………………………………………13
(十二)探索规划体制改革…………………………………………………………14
第三节深化要素市场体系改革………………………………………………………14
(十三)大力完善地方金融体系……………………………………………………14
(十四)健全资本市场服务管理体制………………………………………………15
(十五)加快技术市场建设…………………………………………………………15
(十六)培育和完善人力资源市场…………………………………………………15
(十七)加快价格和节能减排制度改革……………………………………………16
(十八)推进社会信用体系建设……………………………………………………16
第四节加快社会体制改革……………………………………………………………17
(十九)深化事业单位分类改革……………………………………………………17
(二十)加快文化体制改革………………………………………………………17
(二十一)开展教育体制改革试点…………………………………………………18
(二十二)深化医药卫生体制改革…………………………………………………18
(二十三)深化科技体制改革………………………………………………………19
(二十四)推进公用事业改革………………………………………………………19
第五节深化收入分配和就业保障制度改革……………………………………………20
(二十五)深化收入分配制度改革…………………………………………………20
(二十六)深化就业和社会保障制度改革…………………………………………20
第六节建立统筹城乡发展体制机制…………………………………………………21
(二十七)深化农村综合改革………………………………………………………21
(二十八)创新农村土地管理制度…………………………………………………21
(二十九)探索新型城镇化发展新体制……………………………………………22
(三十)推进城乡一体化发展………………………………………………………22
第四章规划实施……………………………………………………………………………23
第一节加强领导统筹协调…………………………………………………………23
第二节整体设计分步实施…………………………………………………………23
第三节因地制宜重点突破…………………………………………………………23
第四节明确责任加强督查…………………………………………………………24
安徽省经济体制改革总体规划
(二○一一年三月,征求意见稿)
安徽省经济体制改革总体规划(2011——2015年)依据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家发展改革委《重点领域改革规划》(2011-2015年)编制,主要阐明“十二五”时期我省深化经济体制改革的目标、原则和任务,是未来五年指导和推进全省经济体制改革工作的行动纲领,也是各地、各部门制定改革政策和安排改革工作的重要依据。
第一章改革形势和基本判断
第一节主要成效
“十一五”以来,我省深入贯彻落实科学发展观,坚持“发展至上,改革为先”,以保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐为主线,以深化改革开放为契机,继续解放思想,坚持改革开放,在完善社会主义市场经济体制方面迈出坚实步伐。
主要体现在:
行政管理体制改革不断深化。
通过新一轮政府机构改革,省政府新组建和调整设置工作机构17个,市县机构改革全面完成。
行政审批取消和下放职责66项,明确和强化职能393项,政府行政管理方式不断创新。
事业分类改革取得阶段性成果,全省承担行政职能事业单位整体转为行政机构56家,经营服务性事业单位实施转企改制1402家。
国有经济战略性调整步伐加快。
省属企业公司制改造基本完成,市县企业改革取得突破性进展,产权多元化稳步推进,现代企业制度初步建立。
省属企业通过兼并重组由43户调整到33户,上市公司16户,资本化率达到40%,居全国前列。
非公有制经济长足发展。
通过出台实施促进非公有制经济和中小企业发展36条意见等政策,非公经济发展环境不断改善,投资领域进一步拓宽。
截止“十一五”末,非公有制企业达到22.86万户,非公经济增加值占全省GDP比重达到56.3%。
多种所有制经济平等、共同发展的格局基本形成。
农村综合改革继续深化。
“十一五”期间,我省全面开展乡镇机构和村级改革,精简编制和人员,调整乡镇区划和村级规模,撤并乡镇269个,行政村8356个,同时加快转变乡镇政府职能,完善县乡财政管理体制,加快推进扩权强县,扩权强镇试点,进一步扩大经济社会管理权限,基层政府公共服务能力普遍增强。
地方金融体系改革深入推进。
以徽商银行为代表,在全国率先实现城市商业银行、城市信用社重组,以良好的经营业绩,成功进入全球银行500强。
全省农村信用社管理体制和产权制度改革顺利完成,地方金融体系不断完善,至“十一五”末,全省农村银行达到42家,17家村镇银行获批,211家小额贷款公司开业,新增上市公司22家。
劳动和社会保障体制改革逐步深入。
社会保障相关政策体系逐步完善,颁发各类规章制度60余个,城镇新增就业252.6万人,下岗失业人员再就业122.6万人,困难群体就业26.2万人。
历史性实现社会保障制度向农村延伸,五项社会保险制度全面实施,最低生活保障制度实现城乡全覆盖。
基层医药卫生体制改革成效斐然。
基层医疗卫生机构公益性管理体制和新型运行机制全面建立,在全国率先实现基本药物制度基层全覆盖,基本药物实行集中采购、统一配送,“零差率”销售全面实施,基本药物价格平均下降50%左右,公立医院改革试点积极稳妥推进,已经形成具有安徽特色的改革模式。
文化体制改革加快推进。
在全国率先完成文化体制改革重点任务,所有市县成立文化市场综合执法机构,省市县三级电台、电视台全部合并组建新的广播电视台,229家经营性文化事业单位转企改制。
成立安徽省文化产权交易所和版权交易中心,省演艺集团、广电传媒集团正式组建,出版、发行集团蝉联全国文化企业30强。
“十一五”期间,我省经济体制改革取得突破性进展,初步形成了各领域改革相互协调、面上改革与点上突破共同推进的良好局面,为今后五年经济发展、社会和谐稳定奠定了坚实的体制基础。
第二节机遇与挑战
“十二五”时期是我省工业化转型期、城镇化加速期、区域发展成长期、市场化完善期和国际化提升期。
随着各项改革向纵深推进,市场主体日益多元化,利益关系日益复杂化,资源配置日益市场化,国内竞争日益国际化,改革触及的深层次矛盾和问题不断增多,我省将呈现机遇与挑战并存、有利条件和不利影响同时显现、短期问题和长期问题相互交织、内生因素和外部因素相互影响新的阶段性特征。
从机遇上看,改革开放以来,我省按照建立社会主义市场经济体制的目标,全面推进各项改革,实现了由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变,初步形成了社会主义市场经济体制框架,为进一步深化改革创造了诸多有利条件。
一是经过由浅入深、由点到面的一系列改革,以及对于改革成果的真实体验,广大人民群众对改革重要性的认识不断增强,对改革理念和改革方向的理解不断加深,承受改革风险的能力不断提高,参与改革的积极性和自觉运用各种有效方式从事改革的能力也有了较大的提高,这为深化改革提供了良好的思想氛围和社会基础。
二是在改革开放的有力推动下,安徽的经济综合实力显著增强。
2010年,我省生产总值突破1.2万亿,成功迈入中国的“万亿元俱乐部”,人均生产总值为全国的66%左右,人均生产总值跃上2000美元台阶,逼近3000美元。
城镇化率由35.5%提高到43.7%。
完成财政收入2063.8亿元,其中地方财政收入,总量和增幅均居中部第2位,人民生活总体达到小康水平,这为支付必要的改革成本、化解改革可能出现的风险、支持改革顺利推进提供了坚实的经济基础。
三是社会主义市场经济体制初步形成,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立并不断巩固完善,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成,一些重大改革举措和经济关系实现了制度化与法制化,这为深化改革提供了有利的体制基础。
四是经过多年的反复探索、积极试验、大胆实践,在总体上已经摸索出一条适应安徽省情的改革道路,在操作层面上已形成了一套适宜的推进方式,这为深化改革提供了扎实的技术基础。
从挑战上看,我省作为一个处于工业化中期阶段的省份,将面临加快调整结构和跨越发展的双重压力,并承担转变发展方式、改善人民生活和创新体制机制三大艰巨任务。
当前,一些重点领域和关键环节的改革还不到位,推动科学发展、促进社会和谐的体制机制还不健全。
主要表现在:
政府职能转变还不到位,公共服务和社会管理职能比较薄弱,还不能适应加快经济转型社会和谐发展的要求;国有经济战略性调整尚未到位,国有资本在一般竞争性领域规模仍然偏大;土地等重要生产要素的市场基础性配置作用不够,资源性产品价格形成机制有待于进一步理顺;财税体制改革总体进展缓慢,各级政府间财力与事权不匹配的矛盾日益突出;中小型金融机构尚在发育,金融业竞争力和服务水平不能适应经济发展的要求;初次分配秩序还不规范,再分配调节作用有限,城乡、地区、行业和部分居民间收入差距持续扩大的趋势没有根本扭转;社会保障制度滞后于经济社会发展,主要是覆盖范围窄,保障水平低,城乡、地区、行业分割,转移接续难;社会事业领域政事不分、管办不分问题突出,多元参与、平等竞争的公共服务供给机制尚未形成;社会管理体制还不适应社会格局深刻变化的需要;城乡“二元”体制分割,阻碍了公共资源和生产要素在城乡之间均衡配置和自由流动;科技管理体制分割,科技资源配置机制不够合理,鼓励技术创新和科技成果转化的制度环境还未有效形成;利用外资质量总体不高,企业“走出去”仍面临诸多体制性制约等等。
对此,我们要更加重视改革顶层设计和总体规划,改变以往侧重的经济体制改革,创新改革布局和改革战略,以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,在事关经济社会发展全局的关键领域和关键环节取得新突破。
第二章指导思想、基本原则和总体目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,加快推进以经济发展方式转变为主线的经济体制改革、以公共需求变化为主线的社会体制改革、以政府转型为主线的行政体制改革、以满足人们群众不断增长的精神文化需求为主线的文化体制改革,着力解决影响当前和长远发展的深层次矛盾和问题,力争在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的重要领域和关键环节取得实质性突破,为全省经济社会发展提供强大动力和体制保障。
第二节基本原则
有破有立,区别对待。
把改革不到位造成的问题与改革带来的问题区别开来,把局部问题和全局问题区别开来,把改革操作问题与改革方向问题区别开来,把一般性工作措施失误与改革措施失误区别开来,把改革必须付出的成本与改革失误区别开来。
统筹协调,重点突破。
建立健全强有力的改革协调机制,正确处理重点突破和综合配套推进的关系,根据需要和可能合理安排好改革措施的先后顺序,切实解决一些受部门利益牵制、难以快速有效推进的操作问题,不失时机地深入推进各项改革。
保障民生,以人为本。
正确处理公平与效率的关系,把人民群众关心的突出问题作为改革的重点,高度重视人民群众的反映和评价,下决心理顺收入分配关系,均衡配置城乡公共资源,及时推出和调整相关改革措施,推动经济与社会良性互动发展。
改革创新,依法行政。
围绕发展难题加大改革力度,积极运用法律手段推进改革,建立健全相关法规,加强和改善宏观调控,及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化,充分发挥市场配置资源的基础性作用。
第三节总体目标
进一步深化改革,加快政府职能转变,提高公共服务能力,完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和统一开放竞争有序的现代市场体系,建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制,加快形成促进区域经济协调发展的体制机制,完善宏观调控体系、行政管理体制,健全就业、收入分配和社会保障制度,促进经济发展方式转变,实现重点领域和关键环节改革的新突破,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,到2015年建成比较完善的社会主义市场经济体制。
基本标志是“四个形成”:
形成科学高效的服务型政府。
大部制政府管理体制和运行机制进一步完善,扩权强县、扩权强镇和经济发达镇改革取得明显成效,政府社会管理和公共服务职能显著强化,公共财政体制加快建立。
形成充满活力的转型升级体制。
产业转型的微观主体更加活跃,有利于要素市场化配置的现代市场体系更加健全,集聚创新资源、鼓励创新的制度环境更加完善,经济结构更加合理。
形成普惠均衡的公共服务体系。
政府和市场相结合的就业促进机制更加完善,收入分配制度体制趋向合理,教育、医疗等基本公共服务均等化程度进一步提高,基础设施配置更加均衡,多层次、全覆盖的社会保障体系加快形成,社会管理体系更加健全。
形成繁荣活跃的文化发展机制。
文化产业发展机制更加完善,政府主导、社会参与的公共文化体系更加健全,文化管理体制更加科学,文化大发展大繁荣的长效机制加快形成。
第三章“十二五”重点领域改革任务
第一节调整优化所有制和经济结构
以转变发展方式为核心,进一步建立健全不同所有制经济平等竞争、共同发展的体制基础。
到20l5年,基本完成产业经济布局和结构调整,发展方式得到根本性转变。
建立比较完善的现代企业制度,国有经济的影响力、带动力、竞争力显著增强;非公有制经济发展的体制性障碍基本消除,经济发展环境明显改善。
(一)加快国有经济战略性调整。
完善国有资本有进有退、合理流动机制,切实推动国有资本向提供重要公共新产品、服务业、高新技术和战略性新兴产业的重要骨干企业集中,逐步从一般竞争性领域适当退出。
支持鼓励引导央企与地方国企、地方国企之间、国企与民企之间相互持股、联合重组。
加快企业制度创新,着力完善产权结构、健全公司法人治理结构。
建立促进战略性新兴产业发展的体制机制,创新财政投入方式,完善税收支持政策,加大金融机构信贷支持力度,引导和支持企业进入多层次的资本市场,推动组建产业技术创新联盟。
加快传统产业转型升级,强化自主创新,推动产业信息化,促进传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式。
支持优势企业在重组和产业链整合方面发挥主导作用,推动符合条件的大型国企整体上市或实现主营业务上市,加快培育一批大企业、大集团。
力争到“十二五”末,省属企业减少到25家左右,资产超千亿的省属企业达到4家。
(二)完善国有资产管理体制。
坚持政府公共管理职能与国有出资人职能分开,健全市场运作与政府管理相结合的国有金融资产管理体制,促进国有资产保值增值。
建立国有资本经营预算制度,完善国有产权管理、经营业绩考核、薪酬分配和企业领导人员管理主体,建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制。
加强县级国有资产管理。
规范国有企业改制和产权转让行为,防止国有资产流失,维护职工合法权益。
(三)促进非公有制经济发展。
进一步完善非公经济发展法制环境和政务环境,建立有利于非公经济发展的体制机制。
全面落实促进非公经济发展的政策措施,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,特别是一般竞争性领域和适合市场化运作的公共服务领域。
完善金融服务和财税支持政策,通过股权投资企业、小额贷款公司、中小企业上市、中小企业债券等改善非公企业的融资环境。
鼓励和支持非公有制经济以参股、重组等方式参与国有企业改革,引导其向专业化、集团化、规模化发展,形成技术先进、管理有序、经营规范、效益良好的企业群。
力争到“十二五”末,非公有制经济实现增加值占全省生产总值的65%,企业数量比“十一五”末翻一番,提供的新增就业岗位占全社会90%以上。
(四)构建自主创新体制机制。
以合芜埠自主创新试验综合配套改革试验区为抓手,完善和落实促进企业自主创新的扶持政策,强化企业自主创新主体地位,引导各类创新要素向企业集聚。
进一步建立完善产学研合作新机制,联合大专院校、科研院所和龙头企业,采取股份制、理事会、会员制等多种形式跨地区、跨单位整合科技资源,推进重大科技专项、重大创新载体和重大创新平台建设。
完善知识产权、标准化和品牌制度,打造具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。
完善技术要素参与分配、知识产权入股等激励政策,营造集聚科技人才要素的体制环境。
建立全省联网的技术市场和覆盖全省、面向全国的科技成果转化交易服务平台,形成信息交换、要素交融、成果交易、中介服务开放的市场体系。
(五)推动服务业加快发展。
破除所有制分割和行业垄断,建立公开、平等、规范的行业准入制度,加速服务业市场化、社会化、产业化进程。
加快社会事业改革步伐,建立健全公共服务体系,促进公共服务规范化。
通过兼并、重组、联合、上市等形式,发展一批服务业大企业集团。
推动各类企业经营管理方式创新,促进主辅分离,推进企业内部服务外包,实现专业化经营。
完善服务业推进机制,采取积极的财税、土地、价格等政策,支持服务业关键领域、薄弱环节和新型业态的发展。
健全服务业标准体系,推进服务业标准化。
发展服务业市场,消除阻碍消费的体制障碍,保护消费者利益。
优化市场环境,扩大服务市场开放,有序承接国际服务外包。
继续开展省级服务业综合改革试点。
制定黄山市国家服务业综合试点方案并全面启动实施。
(六)促进区域经济协调发展。
打破行政区划界限,建立全方位、多层次、宽领域区域合作机制,深化与长三角区域发展分工,推进与长三角在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接,形成统一开放、竞争有序的区域共同市场。
加强皖江城市带跨地区统筹规划,适时进行区划调整,实现跨江联动发展。
综合运用区域政策、产业政策、财税政策等多种手段,加快合淮同城化、合巢一体化步伐。
加大对皖北地区的支持力度,完善帮扶机制,改善政府服务,培育市场主体,高度重视人力资源开发,加快培育经济发展的自主增长机制。
鼓励发达地区开发区、战略投资者等采取多种方式参与皖江城市带承接产业转移示范区建设。
建立健全各类园区对接、产业联动、优势互补、利益共享机制,提升开发区外资集聚功能和效应。
推进区域开发的立法工作,强化区域开发规范化法制化建设,加快形成区域协调发展新格局。
(七)深化外贸管理体制改革。
积极支持企业开拓国际市场,建立健全促进对外投资、对外承包工程、对外劳务合作的体制机制,提高“走出去”的综合服务水平,培育具有自主知识产权的出口品牌。
深化外资审批制度和对外劳务合作管理体制改革,完善利用外资的管理体制和政策法规,进一步下放审批权限、简化审批程序。
加强境外投资、监管、保障体系建设,完善国际贸易投资风险防范机制,研究建立国际经济波动对经济影响的信息引导和预测预警机制。
第二节推进行政体制改革
按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,以转变政府职能为核心,着力理顺关系、优化结构、提高效能。
到2015年,努力实现政府由行政管理型向公众治理型转变,政府执政能力、管理水平和行政效率得到显著提高,基本建成科学民主决策的公共服务型政府。
(八)优化政府公共服务职能。
建立健全大部门制行政管理体制,理顺部门分工,完善部门内部协调机制,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
规范政府职能定位,加强和改进政府行政经济管理与服务方式,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织的分开,优化经济调节方式。
完善宏观调控体系和市场监管体制,健全各类突发公共事件应急机制,强化社会管理和公共服务职能。
理顺县乡权责关系,深入推进县级扩权、扩权强镇改革和经济发达镇行政管理体制改革试点,进一步扩大经济社会管理权限,提高基层公共服务水平。
(九)加强依法行政和制度建设。
围绕省委、省政府中心工作,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,重点加强完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。
坚持依法、科学、民主的决策制度,进一步完善并落实公众参与、专家论证和政府相结合的行政决策机制。
严格规范行政执法行为、执法程序和行政处罚自由裁量权。
深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政许可和行政审批,简化审批程序,提高审批效能。
健全以行政首长为重点的行政问责制度,切实提高政府执行力和公信力。
(十)加快财税体制改革。
扎实推进“省直管县”财政体制改革,健全和完善省、市、县三级政府财力与事权相匹配的财政体制。
加大对农村、义务教育、社会保障等公共领域以及经济薄弱地区的财政转移支付力度,积极探索激励性的财政转移支付制度,促进地区间基本公共服务均等化。
深化财政国库管理制度和财政投资评审机制改革,完善部门预算、国库集中收付、政府采购制度。
健全预算决策机制,扩大部门预算编制范围,建立省本级财政收支预测体系,实现省、市、县三级全面实行部门预算。
充分运用省级政府对一般地方税税目税率的调整权、减免税权,大力做好流转税、增值税、营业税、消费税、所得税、资源税、环境税等税收制度改革各项工作。
(十一)深化投资体制改革。
充分发挥投资对扩大需求的重要作用,进一步深化投资体制改革。
合理界定政府投资职能,规范政府投资行为,健全投资责任追究制度和社会监督机制。
强化企业投资主体地位,健全并规范核准制和备案制。
建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
积极推行政府投资项目代建制和公示制度,加强项目后评价工作。
(十二)探索规划体制改革。
以政府科学规划引导社会经济健康发展,实现以项目管理为主的微观管理向宏观管理转变。
建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制,明确经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划之
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