现代城市管理市政学.docx
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现代城市管理市政学
市政学
绪论
市政
市政的含义
城市政权说:
即把市政看作是城市政权,看作是国家整个地方政权的组成部分,研究三种国家机关。
城市行政说:
即把市政理解为城市的行政管理,研究对象是政府。
城市政治说:
即从政治学的角度强调政府活动的政治性,强调政治与行政的密切关系,把市政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。
政治体系,权力体系(是非,多选)
城市职能说:
即是将市政理解为城市管理的基本职能部分,包括城市规划、基本建设等。
政府职能(政府职权范围),非权力体系(政协,人民群体,社会组织(社会团体))
城市政策说:
即从政策学角度界定市政,认为市政是指城市政策,包括城市公共政策的功能和形式、公共政策的制定及实施过程、公共政策的选择和绩效。
(公共政策、党的文件、法律(主要))
市政主体有广义和狭义之分,广义上说市政主体是城市全部政治力量和政治组织,包括城市中的政党组织和各种国家机构,狭义上说是指城市政权机构中的行政机关。
(是非)
中国市政的特色(多选)
、作为执政党的中国共产党的领导地位和作用问题,市委这个处于领导地位的市政主体。
2、实行民主集中制的权力统一原则,即由人民代表大会统一行使国家权力。
3、当代中国正在全面走向社会主义市场经济,万能的政府要转变为有限的政府
4、中国当代的“市”比较复杂,具有很大的差别和特殊性。
我国现在的建制市有省级的直辖市、副省级市(党和政府的文件规定p59para3)、地级市、县级市。
(除副省级市外均由法律规定)省直管县
5、当代中国的市,并不是严格意义上的城市政府,不同于发达国家,我国的市政府管辖一定的农村地区,是市管县。
市政特征
1、政治性:
市政的主体主要是国家政权机关。
市政实际上也是一种国家管理活动,或者说它是整个国家政权机关的一部分。
体现着国家的利益和意志。
已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。
(判说)
2、历史性:
(判错)市政严格意义上是资产阶级革命的产物。
说明:
①近代以来才产生独立的城市议会,市政由此产生。
②古代有城市没有单独的城市政府,京城由中央王朝直接管理;其他城市由城乡共管的地方政府监管,如松江府(清代)
3、整体性:
市政是一个大系统,围绕着同一的市政目标,发挥出市政的整体功能。
4、综合性:
列宁:
现代城市作为经济、政治、文化中心,决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。
5、动态性:
市政不仅是静态结构(政府机构)而且也是一个动态过程(管理)。
市政学
市政学的研究对象
①研究市政及其活动规律②城市政府及其城市管理(单选)
1、市政学首先要研究市政主体。
2、市政学要同时研究市政客体,即市政管理内容。
3、市政学还要研究市政目标。
4、市政学还要研究市政体制。
5、市政学作为一门科学,还要进一步研究和探索市政管理规律。
市政学的主要内容
市政学的研究对象决定市政学的研究范围和内容。
市政学即是城市政权学,是一门研究城市政权及其城市管理的发展规律的科学。
市政管理=城市+城市政府+城市管理,这部分也是市政学的重点内容。
市政学与相关学科的关系
1、市政学与政治学:
政治学的主要研究对象是国家政权,市政学的重要研究对象是城市国家政权。
2、市政学和行政学:
行政学研究中央政府,行政学从宏观层面上研究整个国家的行政管理。
3、市政学与城市学:
市政学可归类于城市科学,也是城市学的分支学科。
市政学是政治学、行政学和城市学之间的边缘科学(交叉科学)。
第三节、研究市政学的意义与方法
研究市政学的意义
1、将强市政学研究是我国城镇化进程提出的迫切要求:
2012年我国城镇化水平为53.4%。
2、加强市政学研究是实现城市管理科学化的迫切需要:
城市病(房价,物价,交通,国民幸福指数),城市产业人口过度集中。
3、将强市政学研究有助于培养和造就一大批现代市政管理人才:
现在的城市管理者大多没有系统学习和研究过城市管理、市政管理方面的基本理论和知识。
市政学的研究方法
马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义是根本性的方法论。
具体的研究方法:
1、系统的研究方法:
系统科学,系统论(当代哲学新分支)指的是分析任何问题要从更大的系统去分析。
这种系统的研究方法注重系统的整体协调、系统的环境适应性(环境功能结构)以及系统整体功能的优化。
2、理论分析和实证研究相结合的方法。
(自然科学实验到实证)概括出一定的原理、原则或规律。
问卷调查(收集数据)和试点(重要工作)
3、静态研究和动态研究相结合的方法:
静态研究强调和注重组织结构、法律制度等方面的研究;动态研究着眼于组织中人的行为和关系的分析。
4、定性分析和定量分析相结合的研究方法
5、理论联系实际的研究方法
第一章城市概说
第一节、城市的产生和发展
城市的含义和特征
“城”是一种防御性的永久性建筑物,“市”是指交换的场所,城和市是分开的,奴隶主阶级都鄙视商人。
后来奴隶主开始经商,城市成为“城”与“市”的结合体。
镇:
①市与镇原本有严格的区别,“设官防者谓之镇”,镇以军事行政职能为主(在边境地区)②到宋代出现早期商业城镇,直至明末清初。
③清末镇变成了行政单位,只有经过国家批准设有市建制的城镇才能被成为城市,不够设市条件的建制镇被称为镇,市和镇的总称叫市镇或城镇。
最早对城市进行观察和研究的是地理学。
城市社会学认为城市是特殊社区,是由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的具有共同文化维系力的特殊社会(社会关系)。
城市经济学(第二、三产业)认为城市是经济活动及其空间集中的结果。
城市政治学认为城市是不同团体确定政治关系的制度化共同体(国家机构)。
城市是一定层级地域的政治、经济、文化中心,是一个非农业人口占绝大多数的行政区域,有一定的规模和密度。
(多选)
城市与农村相比有以下的本质特征:
1、高度的聚集性(各种生产要素的高度聚集,是城市比农村具有更高生产力的主要原因):
城市区别于乡村的根本之点在于它的高度聚集性,集聚是城市最本源、最主要的特征。
2、社会性:
移民社会
3、经济性:
市场高度发达,三次产业的替代性
4、系统性
5、开放性:
各种生产要素的自由流动
6、复杂性:
多种因素的综合平衡
城市产生发展的基础和条件
世界上最早的城市约产生于公元前3500年(地下考古发现有古代城市遗迹)
城市起源
时间
地点
B.C.3500
西亚两河流域
B.C.3000
尼罗河流域
B.C.2500
印度河流域
B.C.1500
黄河流域
B.C.800
地中海流域
人类以什么样的形式形成聚落,归根到底是由当时当地的社会生产力发展水平决定的(判说)
城市产生条件:
(判说)
1、自然条件,气候状况,地理位置。
2、经济及生产力。
社会三次大分工的依次产生,即生产力的发展是城市产生的主要动力但非唯一动力。
3、政治动力:
皇宫,政府机关——宰相,奴隶主阶级生活;
4、军事动力:
城墙;
5、城市建设(基础设施)动力,固定城乡差别;
6、文化动力:
宗教
人类原始社会没有城市(主要生产力是畜牧业),原始向奴隶时代过渡时期产生城市,与私有制,阶级和国家等同步产生。
人类社会的第一次社会大分工是农业和畜牧业的分离,在人类历史上形成了比较固定的居民点——聚落(城市的胚胎)主要分布于冲击平原。
城市的起源是人类文明的发祥地。
第二次社会大分工是手工业和农业的分离,产生了固定的商品生产和交换的居民点(个体手工匠的生产性质需要互相依赖),这种手工业者集中居住的地点实际上已经成为城市的雏形。
第三次社会大分工形成了专门从事商品交换的产业和阶级——商业和商人。
(集市贸易、交通要道,水陆要冲)商品贸易的交易对象是剩余产品,商品生产是机器大生产,不为己用。
自然条件、气候状况和地理位置也是城市生产的重要条件。
最初城市多建立于沿海及河流的两岸,大江大河中下游的冲击平原和入海口(①农业固定居民点是城市的胚胎②水利贸易)
城市发展的历史阶段
1、早期城市(奴隶社会):
城市功能单一,城市的经济功能特别微弱,而政治功能、军事功能以及宗教色彩突出。
功能(多选):
行政中心、手工业中心、军事中心、宗教中心。
2、中世纪城市(中古时期)功能(多选):
行政中心、手工业中心、军事中心、宗教中心、商业中心。
未成为工业中心。
(判错)很大一部分是郡县城市。
3、近代城市:
人类生产、生活从主要在农村向主要在城市转移。
整个城市内部空间出现了显著的功能分区(土地功能分区)。
城市集中了巨大的社会物质财富和生产力,城市成为行政中心、工业中心、文化中心、教育科技中心和商业中心(多选)。
4、现代城市:
只从20世纪初开始,特别是第二次世界大战以后的后工业社会时期的城市。
第三产业逐步扩大(发达国家占GDP的70%),城市职能从综合性到专业性。
城市成为第三产业的中心——经济中心:
城市成为第二、三产业的中心且趋向于以第三产业为主。
在一些发达国家和地区,出现了城乡一体化的趋势,城乡差别逐步缩小。
第二节城市化
一、城市化的概念和衡量指标
1867年,西班牙工程师A.赛达(A.Serda)在《城镇化基本理论》一书中首次使用了Urbanization的概念。
将Urbanization译作“城镇化”更为全面、准确。
城市化是农村地区转变为城市地区的过程。
城市化的内涵:
①城市化是一个动态过程,而不是一个静态结果。
②有形的城市化也可以称为物化的城市化。
无形的城市化是指文化的城市化。
城市化是城乡关系转型的过程。
城市化三种过程:
第二、三产业的聚集过程;由产业集聚过程决定的人口集中过程;生活方式不断扩大过程;城市化过程是三者相统一的社会过程。
城市化指标:
①城市化水平指标是城镇人口占总人口的比重②城市化速度指标是城市人口占总人口比重每年增长的百分数③城市化质量指标是市民各类生活质量指标。
二、城市化的形态和决定因素
如果从城市化的实际进程与社会经济发展的关系来看,有积极性的城市化和消极型的城市化。
积极性的城市化也可以称为同步型城市化,是指城市化进程与工业化及经济发展同步协调、相互促进。
消极型的城市化是城市化进程与经济发展相脱节,具体表现为过度城市化(大批农民工进城却找不到工作)和低度城市化(城镇化落后于工业化,90年代企业异军突出,但农民工的户籍与住房仍在农村)。
从空间格局看,城市化有集中性城市化(前期)和分散性城市化(后期)集中性城市化。
集中性城市化是农村人口和非农业经济活动不断向城镇集聚的过程,是社会经济活动从空间上的分散状态向空间上的集中状态发展的一种社会经济过程。
(产业人口向城市集中,尤其向大城市集中。
)是一种向心型城市化,是城市化初级阶段的主要形式(早期,前期)
扩散性城市化(产业人口向中小型城镇和农村分散)可分为连续的分散型城市化(向郊区)和跳跃型城市化(亦称飞地型城市化)。
飞地:
大型工业或矿业产区。
扩散性城市化具体有城市郊区化(向郊区和中小城市分散,中级)和逆城市化(向小城镇和农村分散,高级)。
(辨错)城市化的三个阶段及人口流动方向
(判说)过度城市化导致导致发展中国家两种困境:
农村剩余人口过度集中到少数几个大城市(在这方面中国发展乡镇企业就地转移了大多数剩余人口);农村破产,土地荒芜。
城市发展动力:
(1)农业发展是城市化的初始动力,农业是城市化的基础。
原因:
(多选)1农业为城市人口提供商品粮。
2农业为城市工业提供资本的原始积累。
(食品工业和纺织工业)3农业为工业提供所需要的原料。
(轻工业以农产品为原料,重工业以矿产为原料)4农业为城市工业提供市场(消费资料、生产资料)5农业是城市发展的劳动力来源(农村剩余人口)
(2)工业化是城市化的根本动力(第二产业是工业化时期城市化的根本动力):
工业化促进了城市自身的发展(基础设施)。
近代工业革命之后人类的生产和生活开始主要向城市集中。
(3)第三产业是城市化的后续动力(后工业社会,信息化社会):
生产配套性服务的增加促进了城市化的发展;生活消费性服务的扩大加快了城市化的发展。
(4)市场化是城市化的直接动力(商业、各种生产要素的市场体系)
(5)制度安排和变迁对城市化有重要影响(政府认定的城市行政等级)
(6)交通运输是城市化发展的先行条件:
古代是水运交通(江河湖海);近代市公路铁路;现代是高速公路铁路;人口多的国家沿大城市郊区的轨道交通来发展。
三、城市化的基本规律
三种城市规模成本:
①外部成本:
一部分企业和家庭为了克服其他企业家庭生产生活带来的消极影响而付出的成本②“门槛”成本:
随着城市规模的扩大,必须一次性投入巨额成本来缓解城市交通和水电煤气问题,城市在前后两级门槛之间发展比较合理就,越到后面门槛越难超越。
③纾解成本:
一部分人口从城区迁向郊区和卫星城镇,纾解成本往往低于门槛成本。
城市规模分布规律:
(是非)一个城市的位序*该城市的人口规模,乘积是一个常数,恒等于最大城市的人口规模数。
城市位序:
从城市等级和个数看是金字塔型的。
(加图)
城市化的阶段性发展规律:
①城市化发展的初期阶段,城市化水平低于30%,城市的空间形态呈零星的点状结构(点状分布)②城市化的中期阶段:
城市化水平超过30%,发达地区的城市发展成紧凑的“面”状或“带”状,即所谓的大都市区(面状一个大城市在地理上与周围的中小城镇相互连接)和超级城市。
③城市化的后期发展成网状结构,城市人口向中小城市和小城镇分散,交通体系把城镇之间紧密相连。
大城市超前发展规律:
城市化前期大城市有较高的生产力,产生聚集规模效益。
四、中国的城镇化
*
(1)新中国成立前夕,城市化水平为10.6%
(2)城市恢复和城市启动时期(1949–1957)从战争中恢复,过渡时期对城镇化基本肯定(3)城市化的剧烈波动发展时期(1958–1965)过渡时期城镇化超前工业化(4)调整时期(1961–1965)行政手段强制遣返,第一次人口倒流(5)城市化徘徊停滞时期(1966–1978)第二次人口倒流,知青上山下乡1700万(6)城市化稳步发展时期(1979–2000)城市化快速发展时期(2000年以来)
*(多选)我国城市化方针:
1989年第一部城市规划法颁布提出城市化方针——国家实行严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市的方针,促进生产力和人口的合理布局。
*走市场推动、政府导向的城镇化道路,建国三十多年城市化主要靠行政手段而根据发达国家经验应主要靠市场。
第三节城市的结构、功能和类型
一、城市结构
1、城市的经济结构
2、城市的社会结构
3、城市的空间结构:
①城市密度(生产要素的密度)②城市布局③城市形态:
一般分为城市内部形态和城市总体形态两部分。
城市内部形态指市区空间范围内各类设施和建筑物等的布局,城市总体形态指中心城市与相邻城镇的布局(城市体系)。
※城市功能(重点)(城市产业的作用)
城市功能有以下几种类型:
(1)共同功能(共同产业):
是所有城市都具备的功能。
(是非)这是城市和乡村的界限
(2)主导功能:
特殊功能产生主导产业,带动其他产业,如大庆石油业,主导产业决定城市的性质。
城市主导功能一般是相对稳定的,但不是永恒不变的(p56L7主要原因:
自然资源优势的变化,地理区位优势的变化,产业结构的变化),往往因资源的减少(抚顺)、新兴产业的起飞(江阴)、行政区划或行政地位的变更(重庆)而发生转变。
(3)特殊功能(特殊产业)是为某一个城市或某类城市所特有的功能(如大学)。
(是非)特殊功能划分的是城市之间的界限。
(4)综合功能(多种主导功能):
一个城市有若干主导产业,则成为综合性城市。
(p59L4)
(判说)主导产业分为两种:
①外向性和决定性产业(带动其他产业,共同产业)主要为城市外生产生活服务。
②内向性和辅助性产业主要为城市内生产生活服务。
影响城市功能的主要因素有:
①自然条件(江河及下游的入海口冲击平原)②城市的经济实力及其主导产业③行政区划
叠加性发展规律是城市功能发展的一般规律。
(产业及功能逐步增加):
前工业社会时期(古代社会)城市的产生过程首先是城市的政治和贸易功能的叠加,后来城市手工业功能和文化功能叠加促进城市进一步发展。
②工业社会时期,经济功能开始成为城市的主要功能(工业生产)。
城市的经济中心功能主要表现为工业生产中心功能。
③后工业社会时期,第三产业成为城市的主导产业。
原来已有的功能在被继承的同时得到进一步的完善(商业);已有城市功能的地位虽然已经改变但总会以某种形式留存下来。
(手工业)
(辨错双选)决定工业社会城市功能的主要因素是资源(矿产),工业社会城市的功能是聚集和扩散,聚集是集中资源,扩散是对外销售。
决定后工业社会城市功能的主要因素是信息,工业社会城市的功能是渗透和辐射,渗透是(知识和信息)渗透进入各种生产要素,辐射是(知识和信息)通过互联网传播。
在城市功能一般发展规律的支配下,城市功能有三个具体发展规律:
(1)城市功能叠加倍增效应规律:
整体的非加和性的特点(1+1大于2)大城市有倍增效应,有适度种类的主导产业。
是功能相对单一的城市所不可及的(一到二个主导产业的专业性城市)
判说:
主导产业和共同产业的区别:
主导:
外向性和决定性;共同:
内向性和辅助性。
(2)主导功能变异进化规律城市主导功能主要是由城市的主导产业决定的。
导致主导产业变异的原因一般有三个:
自然资源优势的变化(抚顺、鄂尔多斯);地理区位优势的变化(深圳);产业结构的变化(上海纺织)(多选)
(3)功能升级增量规律:
城市功能增量升级表现为城市功能由简单变为复杂
城市功能结构优化的基本途径是:
(1)两种资料(生产和消费资料)实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展,城市功能结构优化的重点是确立市场中心功能在城市诸多功能中的核心地位(各种生产要素市场体系)
(2)科学地确定若干种类的主导产业:
城市主导功能的优化主要体现在城市支柱产业(主导产业)的优化
(3)增强城市外部功能(主导功能),完善城市内部功能(共同产业)
优化城市功能的重点是增强城市外部功能。
城市内部功能越强,就越能更好地为城市外部服务。
只有使城市外部功能和城市内部功能处于协调平衡状态,城市才具有旺盛生命力。
增强城市外部功能:
主导产业对外辐射范围扩大
主导产业要带动本市和周边地区的其他产业
三、城市类型
根据城市性质或功能,中国城市可分为:
(1)综合性城市(若干主导产业)大城市,集多种主导功能于一身。
(2)专业性城市(一到二个主导产业):
工业、矿业、交通港口、商业金融、风景旅游、科学文化(大学城)
*城市行政地位
(1)直辖市
(2)副省级市
五个计划单列市(实质是矿产资源的配置)、经济计划单列上报发改委(深圳、厦门、宁波、青岛、大连)
较发达省会(3)地级市(一般为设区市)(4)县级市
*城市规模
(1)人口100万以上的特大城市
(2)市区非农业人口在50-100万的大城市(3)市区非农业人口20-50万的中等城市(4)10-20万的小城市(5)非农业人口在2000人以上、十万人以下的镇(建制镇,集镇)
*(单选)国外城市分类方法:
(1)(英)奥罗索分类法最有影响力的一般性描述分类法(定性)
(2)哈里斯分类法(美)适用于对专业性城市及只有一个主导产业的城市分类(3)纳尔逊(美)适用于分类综合性城市(有若干个主导产业)(4)莫塞·斯科特(英)比较早的多变量分析法(5)马克斯韦尔(加拿大)最低需要量(各类数据的最低标准)法(双选)也是一种多变量分类法
第四节城市体系(城市群,大中小城市结合,与经济区配套,经济区是城市体系的腹地)
一、城市体系的形成和类型
*(多选)依据以下原则形成一个完整的城市体系(德国地理经济学家克里斯泰勒)(加图)
市场原则每一个低级中心地均为三个高级中心所分享,每个高级中心地实际上辖有其自身及其他两个完整的低级中心地(k=3原则)(单选)一个高级中心的功能(配套产业产值)和面积是它所主要带动的一个低级中心的三倍
交通原则每个低级中心地位于两个高级中心地连线的中点,即一个低级中心地从属于两个高级中心地,一个高级中心地辖有包括其自身在内的四个完整的低级中心地(k=4原则)
行政原则要求一个高级中心地辖有包括其自身在内的七个完整的低级中心地(k=7原则)
应用价值:
(单选,是非)在经济和交通发达的开放地区,市场原则占优势,主要靠市场形成城市体系。
在与外界联系不方便的偏僻和较封闭地区,行政原则是最主要的,(山区)县政府与乡政府的联系。
在新开发地区,交通原则最为重要。
城市体系类型
(1)金字塔型
(2)多核型(长三角)(3)网络型核心城市彼此作用力难分高低。
以中等城市为主,尚未形成大城市(4)带状型是指在交通干线(近代以来是公路,铁路),江河流域(古代)的沿线地区(当代大城市在古代基础上发展起来)
大都市:
一个大城市在地理上与周围的中小城市,小城镇相连接
大都市连绵带(法国地理学家戈特曼J·Gottmamn)megolopolis:
若干个大都市在地理上相连接
二、中心城市
*定义:
在任何城市体系中,都有一个城市居于核心地位,发挥主导作用,这就是中心城市。
中心城市必然是综合城市。
*中心城市特点(中心城市必然是综合城市)
(1)在地区和全国社会经济活动中具有重大影响的大城市和特大城市
(2)具有综合性功能或多种主导功能(3)中心城市与经济中心是既有联系又有区别的两个不同概念,经济中心未必是中心城市,而中心城市一定是经济中心。
*原因:
①中心城市是社会生产力高度发展和社会分工深化(分工细化)的产物(企业职能外包)。
②中心城市是国内外市场体系形成和扩大的结果。
③中心城市是城市体系形成和发展的产物。
(大中小城市分工协作)④优越的自然条件
*中心城市的作用:
1、中心城市是组织和发展是专业化协作的枢纽,从工业看,枢纽是总装配厂。
2、中心城市是发展现代市场经济的先导。
3、中心城市是调节国民经济活动的枢纽(政府调控宏观经济,向中央政府垂直报告?
)
三、经济区(各种生产要素专业化分工与协作的网络经济)
经济区的基本结构:
①经济中心②便捷的交通条件(网通)③一定面积的地域范围④业已形成的经济网络
经济区的特点:
①地域(企业)分工和专业化协作②等价交换、互惠互利(自愿)③经济区没有明确的地域界限(跨行政区)④在组织形式上以网络的形式(各种生产要素分工与协作的专业化的经济网络)存在和维持
(是非)经济区只能依靠一套经济机制和(市场与政府)经济手段(诱导)来发动和运行。
(经济主体自愿参加)
推进形成主体功能区(中央决定):
将国土空间划分为优化开发(长三角)、重点开发(重庆)、限制开发(河北、山西)和禁止开发(三江源)四类主体功能分区。
第二章市政组织与市民(城市的国家机构)
第一节城市政党组织
一、中国共产党的城市党组织(中共“当然”执政的宪法地位-选举执政-竞选执政)
#中共市级决策组织:
(大部分是领导干部,除党代会)
①市党代表大会中共城市组织的最高权力机关(党代表常任制改革,每年一次会议)
②市委员会是市党代表大会闭会期间党的领导机关,在每一届市党代表大会上选举产生。
市委常务委员会在市委会全体会议上选举产生,在委员会全体会议闭会期间行使委员会职权(城市重大决策)常务委员分别担任城市某个重要机构的一把手,中共城市组织的权力主要集中在常委
判错题:
党代会,市委全委会,常委会前者选举产生后者,前者领导后者,后者对前者负责,这种关系不能颠倒。
这种关系主要指决策方面。
在表决时常委,市委委员或党代表之间是平等的。
#市纪律检查委员会市委和上级的双重领导,业务工作以垂直领导为主,这种组织体制是为了保障执行党的纪律的全国统一性,排除双重干扰。
#党的基层组织:
党的基层委员会,总支部委员会,支部委员会
市委工作部门(执行组织大部分是工作人员)
市委办公室(厅):
秘书处、综合处(情报)
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