卫生事业管理学知识点总结.docx
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第一章绪论
卫生事业
概念
1.卫生事业
是指为增进人民健康所采取的组织体系、系统活动和社会措施的总和。
2.卫生行业
是指卫生服务机构的总称,是为政府所制定的卫生工作目标而建立的组织体系。
性质
我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业(《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》1997)
1社会公益
2福利政策
3政府、社会、市场共同作用
福利性是指政府对卫生事业实行一定的福利政策,各级政府要给予必要的投入
¡1.医疗保障中的福利政策。
¡2.财政投入的福利政策。
¡3.医疗卫生服务性收费的福利性。
¡4.对预防保健服务免费或适当收费。
¡5.基本医疗服务收成本,非基本可等于或高于,特殊则接供求关系自主确定。
公益性是指在社会主义市场经济条件下,我国卫生事业是使社会全体成员共同受益的公益事业,不以盈利为目的
¡1.举办卫生事业不收取投资回报。
¡2.卫生事业享有政府给予的某些特权。
¡3.卫生事业机构应承担公共义务。
¡4.政府对卫生工作进行政策干预和法律管理,以保证大多数人的利益。
¡5.卫生公益事业可以实行福利政策,也可以保本经营,但基本特征是服务于大众、服务于群体,让公众受益。
卫生事业的特点
¡1.政府在卫生事业的主导作用
¡2.以维护和增进人民健康为目的
¡3.服务全体人民
¡4.卫生事业的系统性和复杂性
¡5.卫生事业的垄断性
卫生事业在社会发展中的地位和作用
人人享有基本卫生保健服务,人民群众健康水平不断提高,是人民生活质量改善的重要标志,是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的重要目标。
在经济发展的基础上不断提高人民群众健康水平,是实现人民共享改革发展成果的重要体现,是促进社会和谐的重要举措,是党和政府义不容辞的责任。
---胡锦涛
地位和作用具体有以下四个方面:
¡发展卫生事业是社会主义现代化建设的重要目标
¡发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志
¡发展卫生事业是社会主义精神文明建设的重要内容
¡发展卫生事业是经济和社会可持续发展的重要保障
把握如下几个观念
¡1.以人为本的观念
¡2.人力资源是第一资源的观念
¡3.人民健康与社会发展相辅相成的观念
¡4.发展卫生事业促进和谐社会建设的观念
卫生事业管理
概念
卫生事业管理是指政府、卫生行政部门及有关行政部门根据卫生事业的规律和特点,将卫生资源进行优化配置及时合理地提供给全体人民,并对维护和增进人民健康的组织体系、系统活动和社会措施进行管理。
主体
是政府、政府卫生行政部门和政府其他相关部门(如发展和改革部门,劳动和社会保障部门)
方式
¡1.计划方式
¡2.法律方式
¡3.经济方式
¡4.行政方式
¡5.项目方式
对象
1.各种卫生机构及相关机构
2.卫生服务的提供者及相关人员
内容
1.优化卫生政策
2.合理配置卫生资源
3.科学地编制和实施卫生计划
4.提升卫生系统功能
目的
总体目的:
为了最大限度地保持和促进人民的健康
独特目的:
最大限度地发挥卫生资源的作用、建立和保持整个卫生系统的高质量和高效率,保持社会各阶层在卫生筹资和健康状况上的公平性。
医改《意见》目标:
¡建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
¡到2020年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。
普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系,比较健全的医疗保障体系,比较规范的药品供应保障体系,比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,形成多元办医格局,人人享有基本医疗卫生服务,基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求,人民群众健康水平进一步提高。
十二五发展目标:
要以科学发展观统领各项卫生工作,以转变发展方式带动卫生事业协调发展,坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针,把改善公共卫生和城乡基本医疗服务作为突出重点,协调推进公立医院、保障制度、药品保障供应体系建设。
加快卫生人才培养、信息化和卫生法制建设。
落实政府责任,加大卫生投入,强化监督管理,全面建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
十二五主要任务:
¡一是加强医疗卫生机构能力建设,提高医疗卫生服务水平。
¡二是健全医疗保障制度,提高疾病经济风险分担能力。
¡三是防治重大疾病,控制健康危险因素;逐步提高基本公共卫生服务均等化水平。
¡四是切实加强各级政府对公共卫生的社会管理职责,保障居民生命健康安全。
我国的卫生工作方针
¡以农村为重点
¡预防为主
¡中西医并重
¡依靠科技与教育
¡动员全社会参与
¡为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务
我国卫生事业取得的成就和面临的挑战
1.人民健康水平不断提高
2.基本建立起遍及城乡的医疗卫生服务体系
3.初步建立了城镇职工医疗保障制度
4.重大传染病防治取得了明显进展
5.妇女儿童卫生保健水平进一步提高
卫生工作面临着严重的挑战
1.公共卫生体系不健全
2.应对突发公共卫生事件的机制不健全
3.医疗服务体系不适应群众的健康需求
4.医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应
中国特色社会主义卫生发展道路的基本内容
¡一是方向,即坚持卫生事业为人民健康服务,为人的全面发展服务,为经济社会发展服务
¡二是本质,即坚持公共医疗卫生的公益性质,这是社会主义卫生事业的本质要求
¡三是方针,即坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,这是按照中国国情和卫生事业发展规律确定的正确方针
¡四是体制,即实行政事分开、管办分开、医药分开和营利性与非营利性分开
¡五是保障,即强化政府责任和投入,完善国民健康政策
¡六是重点,即建立基本医疗卫生制度
¡七是目标,即为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,实现人人享有基本医疗卫生服务
基本医疗卫生制度——中国特色卫生事业的核心
全面加强公共卫生服务体系建设
l确定公共卫生服务范围
l完善公共卫生服务体系
l加强健康促进与教育
l深入开展爱国卫生运动
l加强卫生监督服务
l大力发展农村医疗卫生服务体系——农村三级卫生网
l完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系
l健全各类医院的功能和职责
l建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制
l充分发挥包括民族医药在内的中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用
l建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度
加快建设医疗保障体系
l加快建立和完善以基本医疗保障为主体,其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
¡建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系
¡鼓励工会等社会团体开展多种形式的医疗互助活动
¡做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接,妥善解决农民工基本医疗保险问题
¡积极发展商业健康保险
l建立国家基本药物制度
¡防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重的原则
¡招标定点生产或集中采购,直接配送,统一制定零售价
¡城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构应全部使用基本药物,其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并确定使用比例,基本药物提高报销比例
l规范药品生产流通
医药卫生体制改革的近期重点:
¡强基层
¡保基本
¡建机制
卫生事业管理学
定义
是研究卫生事业发展规律及其影响因素,用管理科学的理论和方法来探索如何通过最佳卫生服务把卫生资源和科学技术进行合理分配并及时提供给全体居民,最大限度地保障人民健康的一门应用学科。
研究对象与内容
(一)卫生事业管理的理论
(二)卫生组织体系
(三)卫生政策
(四)卫生行政管理
¡(五)卫生事业管理的主要研究方法
1.调查研究法
¡调查研究是卫生管理学研究中最主要的方法。
常用的有典型调查和抽样调查。
典型调查可以获得最具代表性的第一手材料,以便总结经验,找出解决问题的办法。
作好典型调查的关键是选好典型。
抽样调查可以花较少的人力物力而获取各种类型的资料,其成功的关键是样本要有代表性、样本量恰当及数据的可靠。
¡调查研究要有科学的指标体系和判断标准,使所获得的数据、资料能够较为准确地反映问题的本质。
2.试验研究法
试验研究法是创造一定环境,严格控制条件,观察某项管理决策方案实施情况,以便进行最后决断的试验过程。
试验研究有单项试验研究和综合试验研究。
(1)单项试验研究主要对卫生管理的决策和管理过程的某一项或某几项进行社会试验研究,以验证其实施的可行性和取得进一步完善的措施。
(2)综合试验研究
综合试验研究可以是卫生事业多种项目的综合试验,也可以是卫生事业的某些项目与社会经济发展某些项目综合试验。
如我国的初级卫生保健示范县的研究,妇幼保健示范县的研究,城市初级卫生保健及慢性病防治的研究等。
试验研究成功的关键是选的点要有代表性,信息系统要健全,所得的结果才会对面上有指导意义。
卫生事业管理学的学科特点与相关学科
学科特点:
综合性、理论性、实践性强,是一门多学科理论、方法、和知识相交叉的应用性学科。
相关学科
¡1、管理学
¡2、组织行为学
¡3、社会学
¡4、卫生统计学
¡5、流行病学
¡6、卫生经济学
¡7、卫生法学
¡8、公共政策学
¡9、财务管理学
卫生事业管理学的发展史
(一)初创时期
20世纪50年代初,我国曾开设过卫生行政学课程,后来又从苏联引进了保健组织学,还建立了卫生干部进修学院,以保健组织学为业务主课,轮训各级卫生行政干部。
50年代末,中国卫生管理学的教育和科研基本队伍已初具规模,并编写了教材。
在卫生部领导下,保健组织专业人员和卫生行政部门相结合,选择若干基地进行调查研究,进行现场实验,结合防病治病,开展医、教、研活动,探索中国卫生管理的客观规律。
(二)停顿时期
50年代末期开始,卫生管理科学受到了干扰。
尤其是在“文化大革命”的十年动乱之中,许多机构被撤销,学术刊物被停办,医学院校被关闭、下放,医学科研工作中断。
卫生管理学科也基本处于停顿状况。
(三)发展时期
¡1978年,卫生部决定在《中国医学百科全书》中设立《社会医学与卫生管理学》分卷。
¡1981—1985年,卫生部按大区创办了7个卫生管理干部培训中心,分别设在北京医科大学、北京中医药大学、哈尔滨医科大学、上海医科大学、西安医科大学、华西医科大学和同济医科大学;在安徽医科大学设立了全国农村卫生管理干部培训基地;支持建立了5所卫生管理干部学院,在许多省份恢复或新建了卫生干部进修学院。
¡1985年以来,全国有一批高等医学院校,如安徽医科大学、大连医科大学、潍坊医学院、遵义医学院、上海第二医科大学、第二军医大学等院校相继设置了卫生管理系,开办了卫生管理等专业,开展了卫生管理专业学历教育和各级在职卫生管理干部的培训。
¡学历教育已经形成了包括大专、本科、硕士、博士四个层次的教育体系;
学习卫生管理学的意义
学习基本态度
¡以我为主,是指研究卫生管理学要以我国卫生事业管理的理论、方法和经验为主,借鉴国外卫生管理的理论、方法和经验,必须是为我所用,从我国的国情和实际管理需要出发去借鉴。
¡博采众长,是指研究卫生管理学要博采古今中外各个国家、各个历史时期、各种学派之所长。
古今中外各个国家各个时期的卫生事业管理,尽管具有不同的社会属性,但都有反映卫生管理基本规律的自然属性,是可以吸收借鉴的。
研究卫生管理学一定要博览群书,吸取借鉴各家之长为我所用。
¡融汇提炼,是指研究卫生管理学对国内外各种卫生管理学学派的理论和方法,都要用辩证唯物主义的观点去分析鉴别,都应当用我国卫生管理实践去检验,以便去粗取精,去伪存真,将其精华内容与我国的卫生管理实践相结合,融汇于我国的卫生管理理论之中。
这就是说学习国外卫生管理理论和方法,必须是在分析鉴别、加工提炼的基础上进行吸收借鉴。
¡自成一家,是指研究卫生管理学要为建设有中国特色的卫生管理学而努力。
我国卫生管理学体系,必须是在吸收现代卫生管理科学的精华,紧密结合我国卫生管理的实际,总结我国卫生管理的丰富经验,形成反映我国卫生事业管理特色的卫生管理学体系。
这是我国卫生管理学研究工作的落脚点。
管理理论与管理职能
管理
强调工作任务的人认为,管理就是由一个或多个人来协调其他人的活动,以便收到个人单独活动所不能收到的效果(实现一加一大于二的效果)。
强调管理者个人领导艺术的人认为,管理就是领导。
强调决策作用的人认为,管理就是决策。
管理与管理学
基本概念
管理:
创造并保持一种环境,使组织成员能够充分发挥自己的能力,为实现组织目标而共同奋斗的过程。
管理的概念
管理:
是一定组织的管理者依据一定的方针、政策和法规,通过科学预测而制定组织的目标,并运用计划、组织、决策、协调、控制等职能,对人、财、物、信息、时间等资源进行优化组合,充分利用,争取最大效益,以实现组织目标的活动过程。
性质
(一)管理的二重性
n管理是任何一种结合的生产活动中都必须进行的活动(自然属性)
n管理又是与生产关系相联系的一种“监督劳动”(社会属性)
(二)管理既是科学又是艺术
n管理学是一门科学,它具有客观性、实践性、理论系统性:
管理学已形成了一整套理论,内在逻辑严密;真理性、发展性。
n管理学是一门艺术,符合艺术的特点。
艺术的是能够熟练地运用知识并且通过巧妙的技能来达到某种效果。
(三)管理的必然性
三个层次
n对全社会的管理:
即宏观管理
n对社会部门的管理或区域的管理:
中观管理
n对组织(或机构)的管理:
微观管理
给我们的帮助
n知道怎样更好地做好管理工作
n懂得自己是如何被别人管的
管理理论与思想
n管理的观念与实践已经存在了数千年,但管理形成一门学科才有一百多年的历史。
n形成的标志是19世纪末20世纪初泰勒的科学管理理论的产生。
管理理论的发展历程大致经历了早期管理思想、古典管理理论、中期管理理论和现代管理理论等几个阶段。
―、早期的管理思想
n自从有了人类历史就有了管理,管理思想是随着生产力的发展而发展起来的。
n公元前5000年左右,古埃及人建造了世界七大奇迹之一的大金字塔,没有大量的组织管理工作完成这样巨大的工程是难以想象的;
n公元前2000年左右,古巴比伦国王颁布法典对人的活动作了许多规定,涉及了许多管理思想;
n公元前370年,希腊学者曾对劳动分工作了描述,与后来科学管理的创始人泰勒的某些思想非常接近。
二、古典管理理论
n19世纪末、20世纪初产生的科学管理思想,使管理实践活动从经验管理跃升到一个崭新的阶段。
n对科学管理思想的产生发展作出突出贡献的人物主要有泰勒、法约尔、韦伯,他们分别对生产作业活动的管理、组织的一般管理、行政性组织(或称官僚组织)的设计提出了成体系的管理理论。
FrederickW.Taylor
DevelopedScientificManagement:
被称为科学管理之父
n科学管理:
用科学的方法定义完成工作的最佳途径
n在美国滨州的Midval和Bethlehem钢铁 企业进行了二十年的试验
n使生产效率提高了200%,其方法传到世界各地
n提出管理是一个独立的领域,应该将实际工作与管理工作分开
泰勒的主要思想与贡献
泰勒——对任何事情都希望找出"一种最好的方法“
“铁锹实验”泰勒因这项实验提出了新的构想:
将实验的手段引进经营管理领域。
计划和执行分离。
标准化管理。
人尽其才,物尽其用,这是提高效率的最好办法。
“搬铁块试验”
(一)科学管理理论(Taylor)
科学管理最重要的特点是将管理的重心放在工作上。
所有的科学管理理论产生于19世纪末和20世纪初,符合当时工业化生产的需要。
(二)一般管理理论
亨利·法约尔,以自己在工业领域的管理经验为基础,1916年出版了《工业管理与一般管理》,提出了适用于各类组织的管理五大职能和有效管理的十四条原则,被后人称为“一般管理理论”,或者“组织管理理论”。
(三)古典组织理论
马克斯·韦伯从社会学研究中提出了所谓“理想的”行政性组织,为20世纪初的欧洲企业从不正规的业主式管理向正规化的职业性管理过渡提供了一种纯理性化的组织模型,对当时新兴资本主义企业制度的完善起了划时代的作用。
所以,后人称韦伯为“组织理论之父”。
韦伯认为,理想的行政性组织应当以合理—合法权力作为组织的基础,而传统组织则以世袭的权力或个人的超凡权力为基础。
MaxWeber
n德国社会学家,提出科层理论(bureaucracy)
n清楚的劳动分工:
将任务分解为简单的、规定的单位,并由不同的人执行
n明确的权力分层:
下级由其直接上级管理和控制
n员工选择:
都要经过考试、教育和培训
n规章制度面前人人平等,不因人而异
n管理人员专职化,管理人员是雇佣的,不是老板
古典管理思想的不足
1、一是都把组织中的人当作“机器”来看待,忽视“人”的因素及人的需要和行为,所以有人称此种管理思想下的组织实际上是“无人的组织”;
2、二是都没有看到组织与外部的联系,关注的只是组织内部的问题,因此是处于一种“封闭系统”的管理时代中。
三、中期管理理论
发展于20世纪中期。
管理的重心从“工作”转移到完成工作的人及其行为。
(一)人际关系论(梅奥)
(二)系统组织理论(巴纳德)
n20世纪20年代中期以后产生的人际关系学说和行为管理理论开始注意到“人”具有不同于“物”的因素的许多特殊的方面。
n对“人”的因素的重视,首先应该归功于梅奥和他在霍桑工厂所进行的试验。
霍桑试验与人际关系学说
霍桑试验是梅奥主持的在美国西方电气公司的霍桑电话机厂进行一项管理研究试验。
试验最初开始于1924年。
梅奥进行了一系列的调查、试验和采访工作,结果表明人的心理因素和社会因素对生产效率有极大的影响。
不同的照明水平对工人生产力的影响。
结果发现,不管是实验组还是对照组,光线的变化都会导致生产力的提高。
n试验者不知道怎么解释这个结果,就邀请哈佛的EltonMayo(梅约尔)教授及其助手参与试验,包括物质刺激,改变工作时长等。
结果发现,团体的压力是影响员工行为的主要因素。
n照明实验:
照明条件的改变不能解释绕线圈班组工人的产量变化;实验组工人觉得受到了重视
n福利试验:
增加福利使装配继电器的工人的产量增加;撤销福利后产量继续增加。
融洽的人际关系是产量增加的主要原因
n谈话试验:
与工人谈话,了解他们的意见,使工人们发泄了对工厂管理制度和方法的不满,使他们在发泄过后觉得心里舒畅,提高了士气,从而导致产量大幅度增加
n群体试验:
计件工资制并不总是增加产量。
工人为了维护班组内部的团结和集体利益,可以放弃物质利益的引诱。
Mayo因此提出了“非正式团体”的概念。
霍桑试验证明,“经济人”假设是不正确的,人是社会性的。
n亚当.斯密认为,人的行为动机根源于经济诱因,人都要争取最大的经济利益,工作就是为了取得经济报酬;并认为,在自由经济制度种,经济活动的主题是体现人类利己主义本性的个人,经济人假设也就是麦格雷戈归纳的X理论中的人性假设。
关于人性是理性和经济性的说法,归根到底,是从享乐主义哲学那儿衍生出来的。
nTheoriesX,Y
nConductedin1960sbyDouglasMcGregorandbyWilliamOuchiin1981
n麦克格雷是美国著名的行为科学家
nMcGregor将经典管理理论对人性的假设称为“X理论”,认为经典理论把人当作“经济人”,并进而提出“Y理论”,并对人性做了“社会人”假设
nTheoriesX,Y
X理论对人性的假设
n大多数人都是赖惰的,他们尽可能低逃避责任
n大多数人不喜欢负责,宁可让别人领导
n大多数人的个人目标与组织目标是矛盾的
n大多数人是缺乏理智的,不可克制自己,容易受别人影响
n大多数人选择追求经济利益,满足生理和安全需要
n一般人并不是天生就不喜欢工作的,很多人从工作中可以获得自我满足
n人们愿意自我管理和自我控制以完成工作任务
n人的自我实现和组织目标没有必然的矛盾
n一般人在适当的条件下,不仅会接受职责而且会要求负责
n大多数人在解决组织遇到困难时能够发挥自己的聪明才智
四、现代管理理论丛林
现代管理像其它学科一样,以不再强调学派、门派,而是强调根据不同的环境、不同的组织类型和目标、不同的工作要求、不同的员工素质,采取综合性的、灵活的管理措施。
现代管理:
1945年以后直到现在。
在科学管理的基础上,应用运筹学、系统理论、统计学等院里和方法,结合行为科学的应用,把组织看成是由人和物组成的完成系统而进行的综合管理。
本质:
协调
属性:
自然属性与社会属性
过程:
计划、组织、人事、领导和控制
将组织看成是一个系统,即由相互关联而又相互独立的部分组成的统一体。
n系统有两种类型,一种是开放系统,一种是封闭的系统。
现代社会中,绝大多数系统都是开放系统,每个系统都要受到外界环境的影响
管理中既要充分考虑系统内部各部分之间的协调,又要考虑系统外部因素的影响。
四、新公共管理理论
一、管理者与管理对象
原理与原则
n系统原理
n人本原理
n动态原理
n效益原理
基本职能
n计划
(1)定义:
是实现决定做什么,如何做,在哪里作,什么时候做和由谁做(即5W);
(2)是管理最基本的职能
n组织:
(1)定义:
设计合理的组织结构,并使组织结构有效地运转起来,为成功地实现既定目标而采取行动的全过程。
(2)任务
n控制:
指按计划标准来衡量所取得的成果并纠正所发生的偏差,以保证计划目标的实现
n领导:
对组织内个体和群体的行为进行引导和事就影响的活动过程。
主要涉及激励、领导模式和方法
一、计划
n“凡事预则立、不预则废”,预则是计划。
n不论组织还是个人,工作还是生活,几乎任何活动都离不开计划,凡事都要制定计划,才能实现预期目标。
事前是否进行计划,事后将会得到完全不同的结果。
n计划是关于组织未来的蓝图,是对组织在未来一段时间内的目标和实现目标途径的策划与安排。
n狭义的决策就是人们对行动目标和手段的一种选择或抉择。
其核心和本质就是作出决定(拿主意)。
n广义的决策是一个“全过程”概念,包括了决策信息的收集、决策方案的拟定、决策方案的评价和选择、决策方案的实施及实施中的审查等各步骤内容。
(出主意+拿主意)
二、组织与人员配备
n“为了使人们能为实现目标而有效的工作,就必须设计和维持一种职务结构,这就是组织管理职能的目的”——哈罗德.孔茨
n人员配备的根本任务是协调人与人、人与事的关系,达到人尽其才、才尽其用、人事相宜,充分发挥人的积极性、主动性和创造性,以提高劳动效率。
三、控制
n在管理过程循环中,如果说制定计划是管理工作的第一步,然后是组织和领导计划的实施,那么,接下来的问题便是要考虑计划实施的结果如何,计划所确定的目标是否得到顺利实现,甚至计划目标本身制定得是否科学合理。
n在管理工作中为了按
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