辽阳市现代农业发展建设规划.docx
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辽阳市现代农业发展建设规划
辽阳市现代农业发展建设规划
(2013—2020年)
二○一四年六月
项目名称:
辽阳市现代农业发展建设规划(2013-2020年)
委托单位:
辽宁省辽阳市人民政府
编制单位:
农业部工程建设服务中心工咨甲20120070034
中心主任:
张国庆副研究员
中心副主任:
张小川研究员
总工程师:
李晓钢研究员
副总工程师:
陈东高级工程师
项目负责人:
牛明雷高级工程师
主要编写人员:
张小川农业部工程建设服务中心研究员
牛明雷农业部工程建设服务中心高级工程师
赖红兵农业部工程建设服务中心高级工程师
谭瑶瑶农业部工程建设服务中心注册咨询师
刘冰心农业部工程建设服务中心注册咨询师
沈迪北京方正联工程咨询有限公司工程师
李轶男北京方正联工程咨询有限公司工程师
梁瑜珊北京方正联工程咨询有限公司工程师
马悦北京方正联工程咨询有限公司助理工程师
辽阳市参加人员:
王正谱辽阳市人民政府市委副书记、市长
马立阳辽阳市人民政府副市长
胡忠飞辽阳市农村经济委员会主任
蒋振涛辽阳市发展改革委员会主任
胡忠宇辽阳市财政局局长
程绍振辽阳市国土资源局局长
张玉超 辽阳市水务局局长
崔广龙 辽阳市林业局局长
刘万涛 辽阳市统计局局长
谷志春 辽阳市动物卫生监督管理局局长
王作安辽阳市农村经济委员会副主任
吴鹏升辽阳市农林科学院党委书记、院长
甄寅京辽阳市农村经济委员会计划财务科科长
王成林辽阳市农村经济委员会种植业管理科科长
孙涛辽阳市农村经济委员会副县级调研员
前言
改造传统农业、实现农业现代化,是社会主义现代化建设的一项重大战略任务。
把握发展机遇,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营方式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,转变农业发展方式,对于实现党的十八大报告提出的“四化同步”、城乡发展一体化,具有重大意义。
辽阳市地处辽东半岛和环渤海经济圈的腹地,资源禀赋和区位条件优越。
随着振兴东北老工业基地战略的实施、国家新型工业化综合配套改革试验区——“沈阳经济区”的发展以及辽宁沿海经济带的开发建设,在辽阳市委、市政府的坚强领导下,通过各方共同努力,全市经济社会发展进入了快车道,已成为沈阳经济区中极具特色和活力的新兴工业城市,并跻身于全国地市级综合实力百强市。
但是,农业现代化仍是“四化同步”发展的短板,农村仍是城乡统筹的薄弱环节,加快并尽快实现农业现代化,建立并形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系极为迫切,已成为辽阳市全面建成小康社会的必然选择。
加快推进农业现代化,首要的是规划先行。
为此,辽阳市委、市政府组织有关部门制定了《辽阳市现代农业发展建设规划(2013-2020年)》,旨在通过做好顶层设计,明确现代农业发展的总体思路、目标任务、主导产业、建设布局、推进步骤和政策措施,指导全市现代农业建设有力有序有效发展,力争到2020年基本实现农业现代化。
第一章规划总则
一、规划范围
规划范围为辽阳市全境1县1市5区,包括辽阳县,灯塔市(县级),白塔、文圣、宏伟、弓长岭、太子河5个市辖区,共有36个乡镇25个街道办事处531个行政村。
辖区总面积4736平方公里,总人口180.3万人,其中农业人口101.3万人。
二、规划期限
辽阳市现代农业发展建设规划基准年为2012年,规划期限为2013-2020年。
三、规划依据
1.《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》
2.《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015年)》
3.《辽宁省农业与农村经济发展“十二五”规划》
4.《辽阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
5.《辽阳市农业和农村经济“十二五”发展规划》
6.《辽阳市种植业“十二五”发展规划》
7.《辽阳市畜牧业第十二个五年发展计划》
8.《辽阳市水果产业“十二五”规划》
9.《辽阳市农产品加工业“十二五”发展规划》
10.《辽阳市农产品质量安全发展“十二五”规划》
11.《辽阳市农业机械化“十二五”发展规划》
12.《辽阳市环境保护“十二五”规划纲要》
13.《辽阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》
14.《辽阳市水务发展“十二五”规划纲要》
15.《辽阳市人民政府关于加快推进现代畜牧业发展的实施意见》(辽市政发〔2013〕9号)
16.《辽阳市人民政府关于加快农业产业化发展的实施意见》(辽市政发〔2013〕10号)
17.《辽阳市人民政府关于进一步促进农民专业合作社发展的实施意见》(辽市政发〔2013〕11号)
18.《辽阳市人民政府关于加快发展现代农业的实施意见》(辽市政发〔2013〕12号)
19.《关于扶持种粮大户发展家庭农场的意见》(辽市政发〔2013〕20号)
20.辽阳市2006-2012年各行业统计资料
第二章区域概况
一、地理区位
辽阳市地处辽宁省中部,东临本溪市,南靠鞍山市,西与辽中、台安县隔河相望,北与沈阳市接壤,地理坐标为东经122°35′-123°41′、北纬40°42′-41°36′,行政辖区面积4736平方公里。
辽阳市距省会沈阳市中心60公里,距煤铁之城本溪市79公里,距钢铁工业基地鞍山26公里,距全国最大的海运口岸和沿海开放城市大连332公里,离沈阳桃仙国际机场60公里,离营口鲅鱼圈港162公里。
二、农业资源
(一)地形地貌
辽阳市地处辽东低山丘陵与辽河平原的过渡地带。
自东南部边界白云山到西北部界河(浑河)畔,地势由高到低,从中山、低山、高丘陵、低丘陵、台地到平原,层次分明,海拔由千米以上到50米以下,依次跌落,构成了东南高,西北低的同向倾斜缓降地势。
独特复杂的地貌特征决定了农业生产的多样性。
(二)土地资源
辽阳市域最大横距92.2公里,最大纵距100.3公里,区界全线总长471.8公里。
全市土地总面积4736平方公里,东西地貌差异显著,总体上呈现“四山半水五分半田”格局,形成了丰富多样的土地利用类型。
耕地265万亩,占总面积的37.3%;林地260.9万亩,占总面积的36.73%;城镇村及工矿用地92.35万亩,占总面积的13%;水域及水利设施用地37.6万亩,占总面积的5.3%;其余7.67%为交通、园地、草地及其它等土地。
区内土地耕作条件较好,土层深厚,有机质含量较高,肥力较强,适宜种植多种作物。
土壤以棕壤土类为主,占总面积的57.5%;草甸土类次之,占总面积的28.1%;水稻土类占总面积的8.7%。
耕地耕层土壤肥力属中上等,其中有机质含量1.87%,全氮0.1%,有效磷7.1PPM,有效钾86.63PPM。
特别是浑河、太子河冲积平原土壤肥沃,为农业生产提供了得天独厚的自然条件。
(三)气候资源
辽阳市地处中纬度地带,属温带大陆性季风气候。
年平均日照时数为2390小时,日照率56%。
年平均气温9.0℃,10℃以上积温3620℃,无霜期179天。
年平均降水量714.3毫米,降雨日数86.6天,降水季节分布不均,主要集中在夏季,6至8月降水量可达全年总降水量的62.0%。
年最多风向为南风,年平均风速2.7米/秒。
温和湿润、四季分明、光热充足和雨热同季的气候特征,有利于农作物生长。
(四)水资源
辽阳市属辽河流域,共有流程5公里以上的大小河流86条,其中10公里以上的29条,构成太子河、浑河两大水系。
全市水资源总量24.44亿立方米,供水量12.46亿立方米,用水总量10.57亿立方米,其中农田灌溉用水7.90亿立方米,林牧渔业用水0.23亿立方米,工业用水1.36亿立方米,城镇公共用水0.17亿立方米,居民生活用水0.91亿立方米,生态环境用水0.0098亿立方米。
三、经济社会简况
(一)宏观经济
作为沈阳经济区副中心城市及我国新兴的现代石化工业基地,辽阳市已发展成为全国地级以上综合实力百强市。
2012年,辽阳市国内生产总值为1000.49亿元,全省排名第10位,人均地区生产总值达55485元,全省排名第8位。
财政预算收入110.2亿元,全社会固定资产投资实现593.8亿元,全年实际利用外商直接投资4.5亿美元,外贸出口6亿美元。
城镇居民人均可支配收入22259元,农村居民人均纯收入11183元。
全市各区县地区生产总值见图2-1。
图2-12012年各县(市、区)地区生产总值
(二)产业结构
“十二五”以来,辽阳市把发展战略性新兴产业作为主攻方向,积极推进产业结构优化升级,引进一批高新技术企业,在石化、轻纺和装备制造等方面初步形成了特色产业集群,呈现出一二三产业协调发展的态势。
2012年,全市地区生产总值中第一产业增加值63.3亿元,第二产业增加值632.1亿元,第三产业增加值305.1亿元。
生产总值三次产业构成比重已由2005年的7.7:
61.4:
30.9调整为2012年的6.3:
63.2:
30.5,呈现出第二产业比重提升、第一产业比重有所下降和第三产业基本持平的态势。
辽阳市三次产业构成比重变化见图2-2。
图2-22005年-2012年三次产业构成变化情况
(三)农业农村经济
辽阳市社会经济发展较快,经济总量不断壮大,农业投入持续增加,农民收入稳步增长,新农村建设事业全面进步。
农业结构调整步伐加快,已形成以粮食产业为基础,畜牧、蔬菜产业为重点,林果、渔业为补充的农业发展格局。
2012年辽阳市农林牧渔业总产值实现127.13亿元,其中辽阳县和灯塔市两地农林牧渔业总产值占全市农林牧渔业总产值比重达77.4%。
全市农林牧渔比值从2005年的43.15:
0.88:
42.95:
12.21调整为37.75:
1.94:
48.76:
9.98。
辽阳各县(市、区)农林牧渔业总产值和产值构成见图2-3和表2-1。
图2-32012年各县(市、区)农林牧渔业总产值
表2-12012年各县(市、区)农林牧渔业产值构成
区域
农林牧渔业总产值
种植业
牧业
渔业
林业
农林牧渔
服务业
产值
占比
产值
占比
产值
占比
产值
占比
产值
占比
(万元)
(%)
(万元)
(%)
(万元)
(%)
(万元)
(%)
(万元)
(%)
全市
1271325
479874
37.75
619873
48.76
126878
9.98
24689
1.94
20011
1.57
辽阳县
450809
163867
36.35
222081
49.26
53974
11.97
8337
1.85
2550
0.57
灯塔市
533576
198022
37.11
256558
48.08
56356
10.56
7489
1.40
15151
2.84
白塔区
3517
2560
72.79
957
27.21
—
—
—
—
—
—
文圣区
85543
40886
47.80
44087
51.54
458
0.53
—
—
112
0.13
宏伟区
29890
12269
41.05
16976
56.79
—
—
557
1.86
88
0.30
弓长岭区
36473
10478
28.73
20691
56.73
2181
5.98
2933
8.04
190
0.52
太子河区
131517
51792
39.38
58523
44.50
13909
10.58
5373
4.09
1920
1.46
农业生产能力不断增强,农民生活水平显著提高。
2005-2012年全市粮食播种面积年均增长5%以上,粮食总产年均增幅达1.5%。
2012年粮食播种面积211.9万亩,总产量91.9万吨,单产达433.9公斤,高于全省平均水平。
养殖业发展进程明显加快,形成以生猪养殖为主、牛羊禽养殖为支撑的生产格局,肉、蛋、水产品产量达到16.35万吨、10.7万吨和8.8万吨,较2005年分别增长24%、57%和36%。
蔬菜年产93.3万吨,其中设施蔬菜产量26.03万吨。
伴随着经济发展,全市城镇居民可支配收入逐年增加,农村居民人均收入保持10%的增长速度,2012年农民人均纯收入达到11183元。
农村基础设施日趋完备,农民生产生活条件显著改善,农村公共事业发展迅速。
到2012年全市已建设秸秆气化工程14处,“四位一体”工程6000户,大中型沼气29处,安全饮水项目381处,农村自来水普及率达85%,全部行政村实现通油路。
全市完成城中村改造住宅楼建设22万平方米,317个村实现了垃圾定点投放日产日清,农村改厕累计达到15000户。
全市已新建农村九年一贯制(寄宿制)学校44所,建设村级标准化卫生室1156个,乡镇卫生院改造基本完成,新型农村合作医疗实现全覆盖。
新建农村文化室和文体广场474个,改扩建乡镇敬老院35所,新型农村社会养老保险体系建设不断完善。
(四)城镇化进程
在新型工业化的带动下,城镇化进程不断加快。
辽阳市加速建设灯塔、首山、汤河新城和佟二堡、刘二堡、望水、西马峰新市镇,同时抓好其他重点村镇新农村建设,城镇化水平快速提升。
2012年全市城镇化率达到59.52%,比52.57%的全国平均水平高出7个百分点。
第三章农业发展水平
一、农业发展成效
辽阳市农业生产条件优越,市委、市政府高度重视农业现代化建设,采取有力措施,不断加大投入,农业现代化建设取得了明显成效。
(一)现代农业物质装备水平显著提升
全市高标准农田建设规模达到81万亩,占耕地面积的30.57%。
农田水利配套设施日趋完备,建成排灌站90座,大于1m3/s水闸55座,机电井保有量为3412眼,农田有效灌溉面积106万亩。
全市农机总动力达到70万千瓦,农机总值8.5亿元,农作物耕种收综合机械化水平为75%,比全国平均水平高出18个百分点。
(二)现代农业科技支撑明显增强
全市集科研、推广为一体的农业科技研发推广体系不断完善,现代农业科技成果广泛应用。
近五年来引进新品种新技术近千项,水稻无纺布钵盘育秧技术、水稻抛秧栽植技术应用率超过70%,粮食作物、果蔬良种覆盖率分别达到100%和95%以上,农业科技进步贡献率达到58.2%。
全市连续12年无重大动物疫情和动物源性食品安全事件发生,应免畜禽免疫密度达到100%。
畜禽良种覆盖率达到90%,水产良种场已发展到20家。
农业信息化具备一定基础。
全市各乡镇均具备农业综合信息服务能力,实现“12316”等农业信息服务热线全覆盖。
(三)现代农业产业体系快速构建
产业化水平不断提升,带动能力逐步增强。
2012年全市拥有年销售收入500万元以上的农业产业化龙头企业166家,市级以上农业产业化重点龙头企业138家,其中国家级农业产业化重点龙头企业3家、省级25家、市级110家,带动生产基地160万亩、养殖小区400多个、农户17万户。
农产品质量安全抽检合格率99.8%,“三品一标”生产面积236万亩,认证绿色食品13个、无公害农产品245个,认定无公害农产品产地203个、生产企业44家,拥有全国驰名商标1个,辽宁省著名商标10个。
建设农产品产地批发市场12个,开展“万村千乡”市场工程建设和改造“新农村现代服务网络工程”连锁店461个,拥有县级配送中心2个。
现代农业生产、加工、销售各环节衔接更加紧密。
(四)现代农业经营方式不断创新
家庭经营、企业经营、合作经营等多种经营方式共同发展的格局初步形成。
新型经营主体不断涌现,500亩以上种粮大户74个;农民合作社达到1043家,带动农户4.8万户。
适度规模经营加快推进,全市土地适度规模经营面积达到79万亩,占耕地承包经营面积30%,全市畜禽规模化养殖比重达到63%,水产标准化健康养殖比重达到50.82%,领先于全国平均水平。
农业社会化服务体系不断健全,服务方式创新,服务内容拓展,其中农机专业合作社服务面积达140万亩。
(五)生态环境建设取得积极进展
大力实施《辽阳生态市建设规划》,重点发展生态产业、改善生态环境、建设生态人居和推进生态文化,生态市建设取得成效。
近五年来全市完成人工造林27万亩,森林覆盖率达到39.6%,城市人均公园绿地面积达到9.1平方米。
循环农业逐步发展,已建设秸秆气化工程14 处,“四位一体”工程6000户,大中型沼气29处,畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用率达到57%。
二、发展水平评价
准确把握农业现代化标准的时代性特征,科学评价农业现代化发展水平,正确判断辽阳市现代农业建设所处的历史方位,有助于进一步理清思路,明确主攻方向,有针对性地提出发展措施。
本规划依据农业部制订的《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法(试行)》(农办计[2013]79号),采用其评价指标体系,以农业物质装备水平、科技推广水平、经营管理水平、支持水平、产出水平、可持续发展水平6个方面24个指标的现实发展水平为基础,对辽阳市农业现代化发展水平进行了试评价,力求真实反映现代农业发展成效,客观分析存在的不足。
结果显示:
辽阳市农业现代化发展水平综合得分为70.15分,表明目前辽阳市农业发展水平已有显著提升,但离基本实现农业现代化标准(75分)尚存差距。
2012年辽阳市农业现代化发展水平评价指标见下表3-3。
表3-32012年辽阳市农业现代化发展水平评价指标
指标类别
指标名称
权重
单位
全国
平均值
全面实现现代化目标值
现状值
得分
评价
1.物质装备水平
农业基础设施建设水平
(1)高标准农田面积比重
7
%
30
75
30.57
2.85
差距大
农业机械装备水平
(2)农作物耕种收综合机械化水平
7
%
57
90
75
5.83
差距大
2.科技推广水平
农业科技服务能力
(3)大专学历以上农业技术推广服务人员占比
5
%
40
95
90
4.74
接近
农业劳动力素质
(4)持专业证书的农业劳动力占比
5
%
15
60
43
3.58
差距大
农业信息化基础支撑水平
(5)农户计算机拥有率
1
台/百户
18
80
40
0.50
差距大
(6)具备农业综合信息服务能力的乡镇比重
3
%
30
100
100
3.00
一致
(7)“12316”等农业信息服务热线覆盖率
2
%
-
100
100
2.00
一致
3.经营管理水平
规模化经营水平
(8)土地适度规模经营比重
3
%
30
70
45
1.93
差距大
(9)畜禽规模化养殖比重
3
%
45
80
63
2.36
差距大
(10)水产标准化健康养殖比重
2
%
30
75
50.82
1.36
差距大
农业标准化水平
(11)“三品”认证农产品产量比重
3
%
30
50
80
3.00
超出
农业产业化水平
(12)农产品加工业产值与农业总产值比值
3
倍
1.9
3.5
1.92
1.65
差距大
农业组织化水平
(13)农户参加农民合作社比重
4
%
20.3
75
35.26
1.88
差距大
社会化服务水平
(14)农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重
3
%
2.8
6
1.97
0.99
差距大
4.支持水平
财政支持水平
(15)农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重
8
%
10
20
16.2
6.48
接近
金融投入水平
(16)农业保险深度
2
%
0.37
1.5
0.46
0.61
差距大
(17)单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入
3
元
0.51
1.1
0.95
2.59
接近
5.产出水平
粮食生产水平
(18)粮食总产年均增幅
7
%
1.79
3
2.58
6.02
差距大
农产品质量安全水平
(19)农产品质量安全抽检合格率
3
%
98.2
100
99.8
2.80
接近
农民收入水平
(20)农民人均纯收入
6
元
7917
40000
11183
1.68
差距大
6.可持续发展水平
耕地保护水平
(21)耕地保有率
6
%
100
100
100
6.00
一致
水资源利用水平
(22)农田灌溉水有效利用系数
4
0.5
0.7
0.6
3.43
接近
农业节能减排水平
(23)单位能耗创造的农林牧渔业增加值
4
万元/吨标准煤
1.63
3
2.17
2.89
接近
劳动生产率
(24)劳均农林牧渔业增加值
6
元
17856
60000
19775
1.98
差距大
合计
70.15
注:
根据《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法(试行)》(农办计[2013]79号),综合得分低于75分为农业现代化发展阶段,等于或高于75分为农业现代化基本实现阶段。
辽阳市农业发展建设基础坚实,优势特色农产品区域布局已初步形成,农业产业体系初步确立,现代农业处于快速发展阶段。
但是必须看到,辽阳市在工业化、城镇化和信息化进程中,农业现代化还未能实现与其同步发展,农业可持续发展中的一些非协调性矛盾仍有待于进一步解决。
一是现代农业物质装备条件在产业和区域间的发展不平衡。
辽阳市农业总量不大,受地貌类型与资源条件所限,农产品主产区农业基础设施建设略显薄弱。
农业项目缺乏整合,特别是重大农业工程谋划设计不够,致使高标准农田面积比重与农业机械装备程度难以满足全面实现农业现代化的发展要求。
二是农业劳动力素质偏低仍是制约辽阳农技推广水平提升的重要因素。
全市持有专业证书的农业劳动力比例较低,农业科技人员专业结构与服务保障能力不相匹配,农业科技应用推广发展缺乏后劲。
三是农业经营管理水平和效果还具较大发展空间。
目前,全市农业主导品种生产规模还不大,加之新型农业经营体系尚未健全,一定程度上限制了土地适度规模经营水平的提高,造成了农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体发育成长慢且小而散。
同时,由于政府扶持和市场机制引导偏弱,农业社会化服务业整体素质不高,支撑服务作用发挥不够。
作为农业现代化重要标志和主要途径,农业产业化总体水平不高,主要表现为农产品加工业产值不到农业总产值的两倍,相对国内发达地区差距较大,与辽阳工业化城市发展程度不相适应,也延缓着“一乡一业、一县一业”农业产业化发展进程。
四是现代农业发展建设中市场配置资源的功能作用不充分,农业增产提质增效仍具较大潜力。
全市农林水事务支出占农林牧渔业增加值比重远高于全国平均水平,但鼓励金融资本和社会资金投入农业以及扩大农业信贷和农业保险等配套政策措施与机制不够完善,农民就业空间、经营性收入和农产品加工增值等增幅受限,作为全市经济平稳运行发展的重要基础,农业发展的质量和效益有待进一步提升。
综上,辽阳市基本实现农业现代化任务依然艰巨。
必须加强农田基础设施建设,推进一批重大农业工程项目建设,大力提升高标准农田比重,夯实现代农业发展基础。
加快农业科技进步步伐,加强农业新技术新品种的引进推广,整合品种做强种业,为现代农业建设提供动力源泉。
加速发展农产品加工物流业,鼓励和扶持农业龙头企业加快产业升级,使之满足工业化城市的发展要求。
深化农业农
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