中江县高标准农田建设总体规划(1).docx
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中江县高标准农田建设总体规划(1).docx
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中江县2011-2020年省高标准农田建设项目总体规划
中江县高标准农田建设总体规划
(2011-2020年)(征求意见稿)
中 江 县 人 民 政 府二〇一四年十二月
1
目 录
前 言 4
第一章 全县高标准农田建设面临的形势 5
一、全县建设高标准农田的成效 5
二、高标准农田建设存在的主要问题 6
三、高标准农田建设的重要意义 9
四、高标准农田建设的有利条件 11
第二章指导思想、基本原则和建设目标 14
一、指导思想 14
二、基本原则 14
三、建设目标 16
(一)总体目标 16
(二)效益目标 17
四、任务分解 17
第三章区域布局与分区建设重点 19
一、项目县基本情况 21
二、区域布局 26
第四章建设任务及重点示范区建设 30
一、总体任务 30
二、重点示范区建设 31
第五章建设标准与建设内容 34
一、建设标准 34
(一)总体标准 34
(二)分类标准 34
二、建设内容 37
(一)总体内容 37
(二)高标准农田建设年度任务 40
1、2011年度 40
2、2012年度 40
3、2013年度 41
4、2014年度 41
5、2015年度 42
6、2016年度 42
7、2017年度 43
8、2018年度 43
9、2019年度 44
10、2020年度 44
第六章投资测算与资金筹措 46
一、资金需求 46
(一)规划总投资 46
(二)分措施投资 46
(二)分年度投资 47
1、2011年度 47
2、2012年度 47
3、2013年度 48
4、2014年度 48
5、2015年度 48
6、2016年度 48
7、2017年度 48
8、2018年度 49
9、2019年度 49
10、2020年度 49
二、资金筹措 50
第七章效益分析 52
一、经济效益 52
二、社会效益 54
三、生态效益 56
第八章建设监管和后续管护 57
一、严格建设监管 57
二、规范竣工验收 58
三、加强后续管护 59
第九章保障措施 61
一、加强组织领导,落实部门责任 61
二、强化规划指导,做好规划衔接 63
三、推进资金整合,加大投入力度 63
四、严格项目管理,开展绩效考核 65
五、开展基础研究,做好技术支撑 66
中江县2011-2020年省高标准农田建设项目总体规划
前 言
按照四川省发展和改革委员会《关于印发四川省高标准农田建设总体规划(2011-2020年)的通知》(川发改农经[2014]561号)要求,结合《中江县国家农业综合开发高标准农田建设规划(2011-
2020年)》、《中江县土地整治规划(2011-2015年)》、《中江县
“十二五”高标准农田建设规划》等专项规划,立足于中江县域内自然条件和经济条件、社会发展水平,由中江县农业局牵头,组织县财政局、县国土局、县农发办和设计单位等相关部门专业人员通过现场踏勘、实地规划,因地制宜编制了《中江县高标准农田建设总体规划(2011—2020年)》(以下简称《规划》)。
规划计划总投资15.46万元,建设高标准农田93.04万亩,实施五大措施,提高三大能力,提升两大产业。
通过农业措施、水利措施、田间道路建设和科技措施,建设高标准农田,达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进实用、优质高产高效”的标准,提高农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力。
强化新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范和推进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机“六良”配套,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农业发展体系,保障粮食安全和农产品有效供给,促进农民持续增收,服务农村民生,促进全县农业生产健康持续发展。
预计规划建成后实现年粮食总增产5600万kg,增产油料460万kg,增加蔬6300万kg ,增产增收及节本增效52600万元。
4
第一章 全县高标准农田建设面临的形势
一、全县高标准农田建设成效
中江县自1989年开始实施农业综合开发项目,截止2010年,累计完成中低产田改造64.89万亩。
通过中低产田改造、高标准农田建设,改善了中江县农业生产基础条件,为全县粮食增产、农业增收、农业增效,为推动农业发展方式转变、促进农业可持续发展,做出了突出贡献。
同时,通过采取综合措施,实施田水路林综合治理,提高了农业物质技术装备水平;发展区域主导产业,有力地促进了项目区农业规模化经营,提高了标准化生产、机械化作业、科学化种田和产业化发展水平。
同时县委、县政府高度重视农田基本建设,将高标准农田建设作为全县农业基础建设的重点工作之一,纳入县政府民生工程目标考核,加快推进高标准农田建设,为全县粮食增产、农民增收奠定了坚实基础。
(一)农业基础条件明显改善
近年来,全县通过实施农用地整治、农业综合开发土地治理、全国新增千亿斤粮食生产能力田间工程建设、现代农业生产发展等项目,全县中低产田土改造和高标准农田建设实现了质的飞跃,到
2010年底,高标准农田总面积达到24.89万亩,其中:
中低产田改造23.89万亩,建设高标准农田示范工程1.0万亩,新建提灌设施
120座,开挖疏浚渠道2581.92公里,整治山坪塘120座,新增和改善灌溉面积40.1万亩。
通过农田水利基础设施的完善与配套,提供了旱能灌、涝能排等基础生产条件,提高了项目区农业机械化水平,农业基础条件得到了明显的改善。
(二)农业科技应用步伐加快
中江县在实施高标准农田建设中,在项目区大力推广优良品种、旱育秧、抛秧、测土配方施肥技术、病虫害综合防治技术、规范化栽培等集成实用农业先进技术,效果十分显著;形成了实验区、示范区、普及区三个开发层次,使农业科技开发上接科技源头,下联生产领域。
通过实验、示范、推广,加速科技成果转化,实现种植区域化、栽培模式化、品种优良化、服务系列化;开展农民技术培训、技术服务和咨询等,全面提高了农村干部群众的经营管理水平和科学种田水平,促进了项目区农业科技进步,为提高我县农业科技水平起到了示范带动作用。
(三)农业产业发展不断壮大
通过实施高标准农田建设工程,特别是田土型调整和田间生产道路的配套完善,大幅度提高了项目区农业机械化水平,为集约化、规模化经营奠定了基础,吸引了一批龙头企业和新型经营主体投入到农业产业发展中,促进了农村土地规范、有序流转,全县新建和改造提升现代农业产业基地6多万亩。
(四)信息化建设稳步推进
建成了全县耕地质量数据库及管理应用系统,建成了涵盖耕地分布、质量、数量的全县耕地本底数据库。
依托国土资源“一张图”和综合监管平台,逐步建成全县高标准基本农田项目管理系统,实现项目全过程监管和上图入库。
二、高标准农田建设存在的主要问题
(一)农田基础设施不能满足现代农业生产需要
现有部分水源工程老化,病害严重,供水能力差。
县内水库、
山坪塘一般建于50—70年代,内坡风浪冲刷、塘内淤积、渗漏严重,蓄水能力衰退,据统计,部分山坪塘实际蓄水量只占正常蓄水量的
40%左右;部分电灌站设计不合理,输电线路、水泵、管道等设施老化,提水能力下降,出水量减少,不能满足农业生产用水需求。
现有灌溉面积中灌排设施配套差、标准低,灌溉水利用系数低。
田间渠道配套率不足40%,一般为土渠,渠道硬化率不到10%。
垮塌淤塞严重,而且布局不合理,串灌串排严重,渠系水利用率仅为
0.45。
渠系建筑物严重不配套,现有的渠系建筑物配套不齐全且十分简陋,部分灌区没有规范的桥、涵、闸、池等配套设施。
这样导致灌溉水利用率低下,不能完全保证农业灌溉生产用水;灌排工程体系不完善,输水、供水保障程度低。
现有田间道路多为土路,路面窄,凹凸不平,遇有阴雨天,机动车辆出行十分困难,农业生产资料及农副产品的运输极不方便,直接影响农业生产和农民的生活;农业机械化水平偏低,增加了农民劳动强度;田间道路不配套,农机“下田难”,难以满足现代农业生产需要。
(二)耕地质量水平有待提高
2010年底,全县中低产田土面积79.69万亩,占耕地总面积
75.97%。
已建成的部分高标准农田,由于投资低,建设标准与国家现行技术要求有一定差距,达不到《高标准农田建设通则》的质量要求,需要进行改造提升。
部分地区耕地土层薄,全氮、有效磷、速效钾水平偏低。
农民长期偏施氮肥,少施磷、钾肥和有机肥,导致土壤板结加重,酸化现象不断加剧,理化性状变差,长期用养地失衡,耕地质量下降。
(三)建设投入标准偏低
近年来,随着人工工资和材料价格上涨,现代农业发展对基础设施的要求提高,高标准农田建设成本不断增加,特别是我县地处四川盆地西北边缘丘陵向低山过渡地带,农田基本建设投资更高,全省建设高标准农田亩均投资1500-2500元,我县亩均投资在1600元左右;而且目前建设资金渠道分散,难以形成合力,大部分高标准农田建设项目标准偏低,投入明显不足。
(四)建后管护措施不力
农田建设中存在“重建设、轻管护”的现象,田间工程设施产权不清晰;建后管护责任和措施不到位,管护资金不落实等问题突出,使农田基础设施、设备损毁后得不到及时有效修复,部分项目竣工后未划入基本农田实行永久保护,降低了国家扶农项目效益发挥和持续的时间。
(五)农业科技贡献率有待进一步提高
农村大部分有知识、有文化的青壮年劳动力外出务工,留下的多为中老年人、妇女、儿童,农业从业者大多文化水平不高,对科学文化知识的理解和接受能力较差,因此对农业新技术应用不够,推广不力,多为传统农业耕作方式,致使新的农业技术普及率不高,耕作效益低下;农业科技的贡献率虽然有了一定提升,但总体水平仍然不高,严重制约着项目区农村经济的发展。
三、高标准农田建设的重要意义
大力推进高标准农田建设,是稳固提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的基础,是发展现代农业、建设社会主义新农村的新要求,是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措,是进
一步提升农业综合开发水平和创新开发体制的客观需要,也是新时期农业综合开发的重要历史使命,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
1、高标准农田建设可夯实全县农业基础,保障粮食战略安全
粮食安全问题是关系到国计民生的大事,耕地数量和质量是决定粮食综合生产力的关键因素。
建设高标准农田,巩固生产保障能力,是保障粮食安全的重要举措。
中江县是四川省粮油主产区,但由于农业基础设施较差,抵御自然灾害的能力脆弱,农业靠天吃饭的现象明显。
本次规划将项目向粮油主产区倾斜,通过高标准农田建设,完善田间排灌渠系,改善提灌站、山坪塘等水源工程,可显著提高用水保障和水资源利用率;全县高产稳产农田增加,有利于优势产业提升,有利于提高农业综合生产能力,促进农业稳定发展和农村全面发展。
2、高标准农田建设可促进增长方式转变,培育新型经营主体
高标准农田建设坚持“一改带五改”即中低产田土改造带动作物品种改良、耕作制度改革、栽培技术改进、种植结构改变、生态环境改善,实行“六良”配套,即良壤、良法、良制、良种、良机、良灌,大力发展优质高效农业,积极示范推广先进实用新技术,增加农民收入,促进农业生产发展、农村经济振兴、农业生态环境改善和农民物质文化生活水平的提高,给农村经济发展注入新的生机和活力。
特别是开展高标准农田建设,将为产业发展和农业机械化奠定良好基础,依托产业引龙头,倾力打造优质粮油生产基地、现代农业产业基地、特色农业和农业科技示范基地,做大做强优势产业,做响做亮产业品牌,助推产业发展,促进农业结构调整和产业
化升级,促进农业增长方式的转变,促进农民收入大幅度增长。
3、高标准农田建设可提高农村综合水平,全面推进农村建设
社会主义新农村的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
生产发展摆在了第一位,只有实现生产发展,增加农民收入,其他目标才有实现的经济基础。
随着城镇化推进,我县农村劳动力大量外出,留守人员绝大多数为老人,种田科技意识和水平十分低下,生产方式落后,劳动生产率低,生产生活条件较差。
高标准农田建设把中低产田土改造与新农村建设有机结合,围绕群众最关心、最欢迎的农田生产设施和便民设施,以兴修农田水利、整治田间道路、美化环境、治理水土流失、推广农业实用新技术为重要建设内容;大力开展先进实用技术示范推广,调整农业产业结构,提高农业综合生产能力,提高生产组织化程度,提高农民科学种田水平;增加高产稳产良田,改善群众生产生活条件,解除生产发展制约因素,有助于全面促进农业生产发展、农业生态环境改善和农民物质文化生活水平提高,加快推进新农村建设步伐。
4、高标准农田建设是新时期农业综合开发的重要历史使命
高标准农田建设是农业综合开发立足于深入总结中低产田改造经验,在建设标准、内涵和思路上的提升,是新时期农业综合开发适应现代农业发展要求、大力改造中低产田的目标取向。
国务院指出,“农业综合开发最重要的任务是建设高标准农田,这是保持粮食稳定发展和农民持续增收的当务之急”,强调“农业综合开发资金要向高标准农田聚焦”,要求“农业综合开发要继续在高标准农田建设中发挥主导作用,集中力量予以支持”。
近年来,农业综合
开发深入贯彻落实中央要求,积极探索推进高标准农田建设工作,取得了初步成效。
当前和今后一段时期,农业综合开发要继续讲建设高标准农田作为工作的“中心”和投入的“重心”,继续集中资金,集中力量深入高标准农田建设工作。
四、高标准农田建设的有利条件
(一)中央政策强力支持。
党中央、国务院高度重视农业和农村工作,2009-2014年连续6个中央1号文件都强调要加快推进高标准农田建设。
2013年10月,国务院批复了《全国高标准农田建设总体规划》,指明了工作方向,明确了目标任务。
(二)省委、省政府高度重视
省委、省政府一直高度重视高标准农田建设工作,将其作为全省十大民生工程强力推进,省政府在全国率先发布了省级高标准农田建设规划(2011-2015年),安排了省级财政专项资金,落实了部门和领导责任。
省政府于2011年建立了省级高标准农田建设联席会议制度,设立了联席会议办公室。
制定了《四川省粮田建设等级标准》、《四川省土地整治建设标准》、《四川省中低产田改造技术规程》、《坡改梯工程建设技术标准》及《四川省高标准农田建设技术规范》,为全面推进高标准农田建设提供了机制和技术保障。
(三)县级、乡镇措施得力
县委、县政府高度重视高标准农田建设工作,成立领导小组;政府分管领导和领导小组定期和不定期召开会议,听取阶段性工作开展情况汇报;财政局负责落实高标准农田建设县级配套专项资金和工作经费;涉农部门、项目乡镇政府在工程建设、技术指导等方
面积极配合。
各乡镇具有实施高标准农田建设的强烈意愿,成立了农业项目建设领导小组,建立健全组织保障体制,层层落实责任,加紧摸底调查,掌握大量一手资料,从实际出发,做好项目建设前期准备工作,为项目建设提供了良好的组织保障。
(四)工作推进具有良好基础
省政府已印发《建设1000万亩高标准农田工程规划纲要
(2011-2015年)》、《再造一个都江堰灌区建设规划》、《四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要(2014-2020年)》,省政府批复了《四川省土地整治规划(2011-2015年)》,省农业综合开发办公室编制了《四川省国家农业综合开发高标准农田建设规划(2011-
2020年)》,省发改委专门发文通知各县市迅速编制2011-2020年高标准农田建设规划。
县政府积极响应并立即着手安排和协调2011-
2020年高标准农田建设规划编制,通过县、乡镇对项目区农民群众的宣传动员,充分调动了各地民众建设积极性,村民自愿协调项目建设用地,项目施工中自愿投工投劳,自发监督工程建设质量,自觉管护项目新建基础设施工程,表示不会因为项目实施给自己带来的短期不便而信访,为高标准农田建设提供了强有力的保证。
(五)积累了丰富的高标准农田建设经验
通过多年实践总结,全县已提炼出了符合本地实际的土壤改良培肥、秸秆还田、固定厢沟、连续双免耕、平衡施肥、营养诊断施肥、节水灌溉、病虫综合防治等技术和中低产田土改造、农田水利工程设施建设、节水农业、农机化发展经验,已建立了丘区梯格化、山区梯田化等不同区域的高标准农田建设模式,建成了一批千亩以上的高标准农田示范区,技术成熟,完全能够胜任并组织实施高标
准农田建设项目中的各项工程建设,以及农耕农艺技术和措施。
全县在部门协调推进、项目资金整合等方面进行了实践探索,为大规模推进高标准农田建设提供了经验。
第二章指导思想、基本原则和建设目标
一、指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和县委、县政府关于大规模建设高标准农田的决策部署,坚持资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦;强化政策措施,精心规划引导,突出产业发展,坚持成片建设;加快推进中低产田土改造和灌区节水配套改造,加强农田基础设施建设,提高全县农业物质装备水平;大规模建设高标准农田,促进农业规模化经营,显著增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力,为保障国家粮食安全提供支撑。
通过实施项目,达到工程布局合理、服务功能齐全、经济效益、社会效益、生态效益并重的农田建设高标准,促进农业发展方式转变,集约利用资源,保护生态环境,为确保粮食安全和农产品有效供给、加快现代农业发展和建设幸福美丽新村奠定坚实基础。
二、基本原则
(一)统筹规划,合理布局。
按照《全国高标准农田建设总体规划》的有关要求,与《建设
1000万亩高标准农田工程规划纲要(2011-2015年)》、《四川省土地整治规划(2011-2015年)》、《再造一个都江堰灌区建设规划》和《四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要(2014-2020年)》、
《四川省国家农业综合开发高标准农田建设规划(2011-2020年)》、
《中江县“十二五”高标准农田建设规划》等规划衔接,与农业、国土、财政、水利、交通、扶贫和新村建设等部门规划衔接,综合考虑全县自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础,优化
高标准农田建设布局,既考虑重点发展、有先有后,又统筹规划、全面发展。
(二)产业引领,连片推进
坚持与粮食主产区、现代农业产业核心区、产村相融成片推进新农村建设示范区紧密结合,以高标准农田建设为基础,以发展粮油产业为引领,以灌区、流域为单元,打破行政区域界限,在全县集中资金,优先连片建设,规模开发,示范带动,整体推进全县高标准农田建设。
确保建设区域相对集中,力争治理一片,成效一片,致富一方,努力发挥高标准农田的规模效益。
(三)因地制宜,分类指导
立足推动主要农产品优势产业带建设,优先改造水土资源条件好,耕地相对集中连片,灌溉水源有保障,排水有出路,农业发展潜力大,配套能力强,农民积极性高的地区,打造一批精品工程,实现典型引路;针对不同区域主要产业及主要作物、耕作制度、基础条件、障碍因素,优先解决制约当地农业生产的水利灌排、作业道路、农业适用技术推广、土壤肥力等主要障碍因素、突出问题,明确高标准农田建设功能定位,提出不同区域高标准农田的建设内容和建设标准,稳步提高土壤基础地力和可持续生产能力,积极稳妥地推进高标准农田建设示范工程工作。
(四)节约资源,保护生态
在建设和利用高标准农田过程中,加强水、土资源节约利用和生态环境保护。
根据丘陵和山区不同区域地形地貌,科学规划,合理安排,减少水土流失,控制面源污染,发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能,实现农业生产和生态保护协调发展。
(五)政府主导,多元投入
以县级政府为主体,打破行业和部门界限,充分发挥财政资金的引导作用,按照“资金性质不变、管理渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的思路,统筹安排项目,统筹投放资金,加强项目间的有机衔接,加大资金投入,形成打造高标准农田建设的巨大合力。
同时,在完善公共财政投入保障机制、加大地方财政投入力度的基础上,充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用;尊重农民意愿,鼓励项目区广大农民群众积极筹资投劳,引导各类社会资本投入高标准农田建设。
(六)部门协调,形成合力
高标准农田建设示范工程是一项系统工程,必须充分调动相关部门的积极性,集聚多方力量,形成建设合力。
合理确定发展目标和任务,讲求实效,量力而行,严禁形式主义、形象工程。
继续坚持县高标准农田建设工作联席会议制度,强化部门职责,充分发挥成员单位积极性,密切协作,有事共商、资源共享、信息互通、共谋发展,形成部门互动、合力推进的工作格局;明确责任分工,落实建设任务,细化技术标准,规范验收程序,确保建设质量。
三、建设目标
(一)总体目标
在2011—2020年期间,建成集中连片、旱涝保收的高标准农田
93.04万亩,其中到2015年新建成59.39万亩。
高标准农田建设紧紧围绕我县新增粮食生产能力、培育现代农业产业基地和新农村建设
“三大”任务,达到田网、渠网、路网、林网“四网”配套,做到
机械化、规模化、标准化“三化”联动,实现农田灌排能力、农机作业能力、耕地生产能力“三力”提升。
建成的高标准农田集中连片、田型规范、田块平整,具有一定的灌溉保证和完善的田间基础设施及耕作条件,良好的土壤水肥条件和基础地力,较高的农业生产管理水平、农机作业和农业科技推广能力,耕地生产能力得到提高,科技服务能力得到加强,生态修复能力得到提升。
建成后耕地质量提升,耕地地力提高1个等级,达到《四川省标准粮田等级划分标准》三级以上,农田水分利用效益提高15%;耕地肥力总体达到中等偏上或高肥力水平,测土配方施肥达到100%,有机肥资源率提高10%以上;规划建设区渠道水利用系数达到70%以上,灌溉保证率达到75%以上,工程完好率显著提高,农田抗御水旱灾
害的能力明显增强;主要粮食作物耕种收综合机械化水平达60%以上;技术推广率达85%以上。
(二)效益目标
规划建成后实现年粮食总增产5597.1万kg,增产油料457.38万
kg,增加蔬菜6319.52万kg,增产增收及节本增效41206.23万元。
到
2020年,新增灌溉面积11.31万亩,改善灌面29.4万亩,新增除涝面积3.72万亩,改善面积4.67万亩;合理利用农业生产资源,搞好作物轮作、间作和套种,采用配方施肥,防止浪费资源及不合理施肥结构,保护农业生态环境。
四、任务分解
根据《四川省高标准农田建设总体规划(2011-2020年)》的任务分解,中江县2011-2020年高标准农田建设总体规划任务已经按照国土、农发部门具体支撑项目,分年度分解落实到项目乡镇及其村,
具体分解任务见表2-1。
表2-1中江县2011-2020年高标准农田建设任务分解落实表
年度
项目类型
支持项目
乡镇
村
建设规模(万亩)
2011
农发
农业综合开发地方项目
黄鹿镇
宝塘村、利兴村
0.50
国土
土地综合整治项目
玉兴镇
团山村、桃花店村、望云村、凡龙村
1.00
土地综合整治项目
兴隆镇
磨子桥、铜矿长、河坝、兴青、仁寿寨
0.97
小计
2.47
2012
农发
全国新增1000亿斤粮食
生产能力项目
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