东港市农村综合性改革试点试验实施方案.docx
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东港市农村综合性改革试点试验实施方案.docx
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东港市农村综合性改革试点试验
实施方案
为贯彻落实国务院《关于印发〈开展农村综合性改革试点试验实施方案〉的通知》(财农〔2017〕53号)、《关于深入推进农村综合性试点试验实施工作的通知》(财办农〔2018〕47号)和省市财政《关于开展农村综合性改革试点试验工作的通知》要求,适应农村改革面临的外部环境和内部条件深刻变化的需要,以推进农业供给侧结构性改革为主线,开展农村综合性改革试点试验。
一'试点基础
东港市,拥有沿海、沿江、沿边、与山地接壤、丘陵与平原共存地理特征,地处东北亚、环渤海和环黄海三个经济圈的交汇点,连接中、朝、韩、俄、日五国的交通枢纽、欧亚大通道,是中国海岸线上最北端的东北东部地区重要的海陆门户。
全市总户数195460户,总人口593332人,由汉、满、蒙古、锡伯、朝鲜、回、藏、维吾尔、苗、俄罗斯、壮、瑶、土家、黎、像像、畲、柯尔克孜、土、达斡尔、布依、温克、鄂伦春等24个民族构成。
其中,汉族人51.31万人,少数民族人口8.02万人。
少数民族人口中,满族6.9万人,占总人口13%。
总人口60.4623万人;辖3个街道、14个镇、1个民族乡、5个农场,辖村民委员会206个。
东港盛产各类水产品145种,年产绿色无公害水稻38万吨、优质草莓47万吨,是中国草莓第一县,中国最大的海蛰、梭子蟹、对虾养殖基地,国家级水产品出口基地和农产品质量安全县。
东港大米、东港草莓、东港梭子蟹、东港大黄蝇、东港杂色蛤等5种农产品先后荣获“国家地理标志认证”。
地下矿产资源20多种,其中高岭土储量居全国首位,“丹东绿”大理石驰名中外。
境内拥有12条河流、42座水库,水资源储量是全省平均水平的3倍。
“一山、两泉、三岛、一湿地”等自然人文景观独特,鸭绿江湿地保护区是世界第三大国家级湿地保护区,同时也是世界上三个最理想的观鸟地之一,被湿地国际授予“鹤鹳鸟最佳驿站"。
二'试点优势
(一)东港市是辽宁东部的核心区。
东港地处黄渤海经济圈交汇点、东北亚经济圈核心地带,是连接中、韩、朝三国的交通枢纽和欧亚大通道的必经之地,享有“东北亚经济圈金瓶口”之美誉。
境内交通基础设施完备,201国道、丹大高速、丹大快铁、滨海公路等横贯全境;民航丹东机场和新建的鸭绿江大桥距城区不足20公里;紧邻城区的丹东港,是中国海岸线最北端的天然不冻良港,年吞吐能力超亿吨,已与70多个国家和地区的80多个港口开通了海运航线;大鹿岛、大台子两个国家级贸易口岸是发展对朝转口过境贸易的重要“桥头堡"。
(二) 东港市是全国科学发展百强县。
近年来,东港市积极抢抓各类重大发展机遇,大力实施“一城两港三区三带"发展战略,全面加快“文明、幸福、魅力”新东港建设进程,县域经济综合实力和科学发展水平始终保持在全省41个县(市)前8位。
2018年,完成地区生产总值241亿元,同比增长1.5%;固定资产投资60亿元;公共财政预算收入14.3亿元,增长9.3%;社会消费品零售总额151.7亿元,增长7%;外贸出口总额45亿元,增长3%;规模以上工业增加值实现16.4亿元,增长7%;引进省外内资57亿元,增长11%;农村人均可支配收入达到16858元,增长7.5%。
位居中国中小城市综合实力百强县第71位。
(三) 东港市是重点的农业建设县。
东港市是国家现代农业示范区,是辽宁现代农业综合配套改革先行先试重点区,是辽东半岛稻米种植、加工的集散地,属于黄海稻区,建有67公顷有机水稻示范田。
依托独具特色的农业资源,无公害农产品、绿色食品生产面积占比高达82%以上,东港大米、草莓、梭子蟹、大黄蜿、杂色蛤5种农产品先后荣获国家地理标志认证,一批优质农产品蜚声国内外。
东港先后获得“中国草莓第一县"“国家级出口草莓质量安全示范区”“全国一事一议规范管理县"“国家级现代农业示范区”“国家农产品质量安全县”“国家级农业产业化示范基地”等殊荣。
初步建成“互联网+农业”的生产经营模式,已建成12处高标准农业物联网示范基地。
(四)特色农业快速发展。
成功创建现代农业产业园,农业总产值预计实现120亿元,粮食总产量连续七年超过10亿斤。
优化农业产业结构,全年调减玉米面积5781亩。
推动农业提质增效,新申报绿色食品2个,各类产品三品认证面积已达126万亩,“东港板栗”入选全国经济林产业区域特色品牌建设试点单位。
“东港大米”入选《全国名特优新农产品目录》,被全省等额推荐为国家特色农产品优势区。
在山东省临沂市举行的全国第十六届草莓文化节上,我市选送的丹莓2号、香野、红颜等品种荣获金奖。
渔业生产基地建设稳步推进,全市渔业养殖面积超过90万亩,预计水产品总产量可达45万吨。
有序开展“非洲猪瘟”疫情防控工作,肉类总产量达到7.54万吨。
(五)服务业持续繁荣。
与京东、天猫、苏宁等电商合作全面铺开,“东港大米”“东港草莓”等地理标志产品上行步伐加快,电商销售额达41亿元。
24家快递企业在东港设点经营,电商快递产业园投入运营,全年业务量突破1200万件。
黄海水产品市场冷链物流及配送中心建设项目有序推进。
建成獐岛环岛栈道、金龟园休闲区等3个旅游项目。
孤山镇等4个乡镇获省级特色旅游乡镇,獐岛村等3个村获省级乡村旅游示范村,大孤山杏梅园等16家农家乐获评省星级农家乐,老石山原始部落成功创建国家AAA级旅游景区。
成功举办“2018鸟语花香游东港"系列活动,赏花、观鸟等旅游元素不断丰富。
预计全年接待国内游客1129.7万人次,增长10.1%O旅游业总收入达到103.9亿元,增长12.2%。
(六)生态环境改善明显。
环境空气质量保持在二级水平,铁甲水库饮用水源地水质稳定在II类水质标准,建立县乡村三级河长组织体系,治理水土流失面积500公顷,人工造林1.3万亩,开发耕地后备资源51.9公顷,恢复治理生产矿山面积42.7亩。
三'试点总要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央实施乡村振兴战略的重大决策部署,以坚持和完善农村基本经营制度为前提,以顺应农民新期待和激发农村发展内动力为目的,立足市情、镇情、村情和民意,以治理有效和乡风文明为基础及保障,以产业兴旺为重点,以生活富裕为根本,以生态宜居为关键,创新乡村治理体系,传承发展提升农耕文明,深化农业供给侧改革,打造人与自然和谐共生优美环境,走乡村善治、文化兴盛、共同致富、质量兴农、绿色发展之路。
通过农村综合性改革试点试验,综合集成多年来上级和东港市出台的各项强农惠农政策,以典型镇、村为单元和主体,以尊重基层干部群众主体地位、首创精神为前提,以统筹协调、综合性改革、体制机制创新、资源整合、推进乡村联动、推动乡村社会现代化进程等为目的,注入资金,有效释放各项政策及改革措施的综合效应,探索适合东港和同类地区同层次镇、村实施乡村振兴战略的有效政策机制和路径,让农民在典型带动的奋斗中共享社会发展成果。
四'试点原则
(一)以村党支部坚强有力、有一定基础和特色、集中连片为前提选择试点及其布局。
(二)围绕建立健全乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制和农村生态文明发展机制所必需的项目建设,对接试点需要。
(三)统筹集成近年来中央及省市县各级政府出台的强农惠农政策,科学选定具有公益公共性、综合协调性、改革创新性和机制有效性的系列项目,拟定实施方案和分年度分村的具体实施方案。
(四) 初步实施方案,在进一步征求乡镇和村干部意见并交试点试验村召开村民大会或村民代表会议征求村民意见后,进行调整完善,并提交市政府审定。
(五) 加强对试点试验工作的指导,及时反馈改革试点情况信息,及时发现改革试点的新情况、新问题,及时提出政策建议,有效开展试点情况评估和经验总结,对于推进改革试点成效显著的地方给予奖补支持,确保试点试验工作稳步推进。
五\试点思路
(-)明意图。
潜心学习研究中央1号文件,研读国家、省、市农村综合性改革试点试验的实施意见,围绕实施乡村振兴战略急需建立健全的乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制和农村生态文明发展机制等四种机制,找短板、确差距、建模版、明目标,以可持续、可推广为原则,以典型镇、村为实验模板和施策载体,因地制宜,支持具有公益公共性、综合协调性、改革创新性和机制有效性等项目建设,增强典型镇、村的带动功能,以期形成更多强农惠农政策的综合集成和整体优化成效。
(二)建机制。
“找短板、确差距、建模版、明目标”需要一个系统、高效、智能的机制来承载,为实现这一目的,东港市要建立自上而下的县、镇(乡)、村农村综合性改革试点试验工作领导小组,抽调业务骨干成立办公室,组织力量下农村、进农户、到田间,形成全市“三农"组织运转层面、经营制度层面、市场经济发展定位层面、农村生态文明建设层面、农村集体和农民增收层面的基本判断和模版、目标生成以及相关实践机制。
东港市政府是实施主体和责任主体,负责制定镇(乡)、村级试点试验扶持政策,制定具体的实施方案并组织实施,适时对试点试验工作进行推动、检查、评估和总结。
镇(乡)、村是试点试验项目承载主体和受益主体,负责动员农民群众因地制宜地提出乡村振兴发展的实际需求,主动配合县级政府制定试点试验实施方案,参与并监督试点试验项目建设,真实反映试点试验项目建设成效和受益程度,适时反映试点试验工作存在的问题和改进的意见建议等。
(三)明问题。
“找短板、确差距”是“建模版、明目标”的关键,围绕实施乡村振兴战略急需建立健全的乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制和农村生态文明发展机制等四种机制,根据国家、省、市关于乡村振兴的实施要求、东港市与同类地区发展现状的比较、本地区的发展需求,目前尚存以下短板一一
在完善乡村治理机制上,以筑牢治理有效和乡风文明基础保障为目标,为进一步巩固农村基层党组织的核心领导地位。
——需要建设农村基层党组织运转公共财政支持和村级集体经济收益补充相结合的保障机制,即建设“一支队伍(党务干部),一个体系(党建工作制度体系)、一阵地(党组织活动阵地)”,切实加强村级党组织建设,不断增加村党组织的凝聚力、战斗力和向心力,夯实党在农村的执政基础。
——需要建设以基层党组织为核心,强化农民自治组织、经济组织、合作组织、群团组织等各类组织间的良性互动关系,提高农村组织能力和组织效力,提升农民群众的组织化水平,推进乡村治理体系和治理能力现代化,增强村民民主决策能力和农民群众的归属感,维护农村和谐稳定的保障机制,即建设村民“说、商"自治机制。
——需要建设推进乡村联动和服务向农村农民延伸,打造集生活与生产服务、科技与市场服务、网上与网下服务、实体与电商服务、家政与养老服务等与于一体综合性“一门式办理”、“一站式服务”、“一条龙服务”、“保姆式服务”的便民利民服务中心、服务站、服务平台,完善信息互通、优势互补、工作联动功能的保障机制,即建设“办、评"自治机制。
——需要建设大力倡行新时期社会主义乡风文明,通过宣传、教育、培训等方式普及法治、德治、善治及文明新风等知识,传承完善乡规民约,在深度挖掘孝德、乡贤文化的基础上,开展“好媳妇”、“文明家庭”、“致富好榜样”、“模范村民"等评选奖励活动,营造村民见贤思齐和鼓励先进帮助落实的“比、学、赶、帮、超"风尚,传播社会正能量,弘扬中华民族传统美德、家庭美德,树立移风易俗、崇德向善的乡风民风,提高村民的整体素质的保障机制,即建设“赋能、事财对等、供给、技术引领、县乡村联动五机制”。
在健全集体经济发展机制上,以产业兴旺为重点,遵循市场经济规律和村集体主体地位,为探索发展壮大村集体经济及推动农村产业兴旺的有效方式。
——需要建设加快村级集体经济组织、合作组织建设,逐步提高生产经营规模化和农村经济发展组织化,充分利用农村土地制度、集体产权制度等方面的改革成果,完善产权交易制度,推进农村土地适度规模化经营,培育新型农业经营主体,把握好土地经营流转、集中和规模经营的度,切实尊重农民意愿和维护小农户权益的保障机制,即建设一个载体(专业合作社、集体股份公司)。
——需要建设充分利用村集体资产资源,发挥村民及村集体产业发展基础和优势,因地制宜地选择村级集体经济发展项目,集成各项支持村级集体经济发展政策,大力发展宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的村级集体经济,壮大村级集体经济实力的保障机制,即建设“五项机制”(引导、研究、激励、统筹、监管)。
需要建设加快建立健全村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制,逐步提高村集体经济可持续发展的能力的保障机制,即建设“四项机制"(治理、运营、监管、分配)。
——需要建设大力推行股份合作经营的村级集体经济发展形式,以“企业+合作社+村集体+农户”等发展方式,带动村民、社会、企业等参股村级集体经济,或村级集体经济组织参股龙头企业经营,股份制经营,按股分红,增加村集体经济收入,并共同促进带动农村产业兴旺的保障机制,即抓好“五个环节”(清产核资、净资产股权量化、集体资产交易、土地纠纷调解、“三资"监管、收益分配)。
在农民持续增收上,以农民致富为根本,激发农民就业创业积极性和勤劳致富的内生动力,建立共商共建共享的持续增收机制。
——需要建设瞄准培养适应现代农业发展需要的新型职业农民,加强农民技能培训,颁发技能等级证书,提升农民生产经营、增收致富的自我发展能力,增加农民的经营性收入的保障机制,即建设“调研、支撑、创新、引力四个工作体系"。
——需要建设培育壮大农村新产业新业态,促进一二三产业的深度融合发展。
加强统筹组织,让通过培训并获得专业技能证书的农民在村级集体经济组织、合作组织、家庭农场、龙头企业中充分就业创业,统一组织外出务工,完善就业创业机制,稳步增加农民的工资性收入和经营性收入的保障机制,即建设“市场资源配置、保障农产品供求平衡、定额补贴”三个政策体系。
——需要建设让农村集体和个人拥有的闲置、呆滞的资产资源,通过确权、整修、建立交易平台等方式,盘活流动,依法公平交易并取得收益,赋予农民更多的集体资产收益分配权,健全农村集体资产收益分配机制,不断增加农民的财产性收入的保障机制,即建设“集体资源、生态资源、资金三利用”政策体系,突出资产性、经营性、工资性收入三个重点,抓住农民素质技能提升一个关键,拓展农村金融服务、高端民宿生态游、专业规模场园建设三大领域。
在建立农村生态文明机制上,以生态宜居为关键,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,遵循乡村发展规律,建设美、经营美、传承美,推进生态宜居及美丽乡村建设。
——需要建设加强保护和提升耕地质量,以节地、节种、节药、节能、节水为重点,推行高效生态循环的种养模式和生态循环农业,实现农业生产由资源利用型的粗放式经营向集约型的精细化转变,综合利用各项政策,推进农业废弃物资源化利用,集中治理农业环境突出问题的保障机制,即牢树“绿水青山就是金山银山”一个观念,抓住社会主义核心价值观教育一个根本,建设“机制保障、生态文明发展”两个平台,
需要建设以农村垃圾乱扔、污水乱排和秸杆乱烧的“三乱”治理为切入点,深入推进农村生活垃圾分类减量治理、污水及畜禽粪便治理,积极推进农村厕所革命、秸杆综合利用和村容村貌整治,培养农民的环境保护意识,建立政府支持、社会化服务和受益者缴费相匹配的制度,增强农村环境自我治理和长效管护能力,加快村容村貌持续改善的保障机制,即建设“环境保护、技术推广、工作规划、环境整治多元投入、产教融合、内生动力激发六个体系"。
——需要建设依托乡村资源环境条件,大力推进美丽乡村建设,以生态宜居建设美、乡风和谐传承美、富裕安康经营美为标准,体现乡村特色风情,传承乡村文明,发展新业态,激发新动能,提升美丽乡村活力魅力,建设生态宜居美丽幸福家园的保障机制,即建设“队伍、规划、建设思路、资金库、机制”五个支撑点,强化专业组织、农民自治两个管护,抓好山景、水景、路景、街景、林景“五景”建设。
(四)建模版
坚持改革试点试验与地域特征相结合,综合考量沿海、平原、丘岭等地域因素,以联片为原则,划分出平原和沿海两组互联的示范实验镇和城郊型、传统型、生态保护利用型三种村庄类型,与乡镇、村干部一同逐村进行详细的实际情况和需求调查,广泛听取农民群众的意见和建议,并进行认真的分析梳理、分类分档,以乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制和农村生态文明发展机制某一机制为明显体征且其他三种机制具备潜力为标准,选择村党支部坚强有力、有一定基础和特色、集中连片的10-16个行政村作为试点试验村,根据各村提出的需求,统筹集成近年来中央及省市县各级政府出台的强农惠农政策,按地气、精准有效原则,对接各村结合实际提出的项目建设需求,科学选定具有公益公共性、综合协调性、改革创新性和机制有效性的系列项目,依类探索集体经济发展、乡村治理、农民增收、生态文明建设办法,编制2019年一2021年总体实施方案和分年度分村实施方案。
(五)重联动。
坚持以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为要求,坚持以农民为中心,以着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题为目标,以实施数字乡村发展战略和激活财政、金融活力为政策纽带,以选定改革试点试验区为模板,以乡村治理、集体经济发展、农民增收、生态文明建设为内涵,以联动建设城郊型的城乡结合部、传统型的民俗村庄、生态保护利用型的新业态村庄的治理发展机制为重点,以平原和沿海两组互联的示范实验镇为载体,以激活乡村发展内生动力为目的,充分发挥网络、数据、技术和知识等作用,深化农村改革;以安全保发展,以发展促安全,积极防范、主动化解风险为目的,确保数字乡村健康可持续发展;以提高农村社会综合治理精细化、现代化水平,提升乡村治理能力为目的,建设完善农村基层信息平台,推动党务、村务、财务网上公开,推动政务服务网上办、马上办、少跑快办;以促进农业农村信息社会化服务体系建设为目的,推动互联网与特色农业深度融合,发展创意新业态,促进新产业发展,规范有序发展乡村共享经济,因地制宜发展数字农业;以完善产业、财政、金融、教育、医疗等领域配套政策措施为目的,将数字乡村建设融入信息化规划和乡村振兴重点工程,抓好数字乡村建设,实施乡村振兴战略,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感,逐步探索出可推广、可借鉴的办法。
(六)明确扶持政策。
依据中央、省、市财政对试点县(市)的补助,按实施乡村振兴战略总体要求,以建立健全乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制和农村生态文明发展机制等所必需的引导牵动性项目建设为重点,以具有公益公共性、综合协调性、改革创新性和机制有效性为原则,坚持问题一一规划一一类型一一项目一一补助相对应的导向,注重发挥财政资金吸引农民、村集体、企业和社会资金投入的“四两拨千斤”作用。
六'试点目标
在完善乡村治理机制上,建设“一支队伍(党务干部),一个体系(党建工作制度体系)、一阵地(党组织活动阵地)”,建设村民“说、商、办、评”自治机制,建设“赋能、事财对等、供给、技术引领、县乡村联动五机制",达到“五力”(党组织坚强有力、自治组织管理有力、经济组织发展有力、群众爱国爱家给力、大众创业充满活力)的目标。
在健全集体经济发展机制上,确定一个载体(专业合作社、集体股份公司),建设“五项机制”(引导、研究、激励、统筹、监管)、健全“四项机制"(治理、运营、监管、分配),抓好“五个环节”(清产核资、净资产股权量化、集体资产交易、土地纠纷调解、“三资"监管、收益分配),达到“四增”(集体资产保值增值、集体收入持续增加、集体带动农民收入持续增长、集体收入对公共服务能力不断增强)目标。
在农民持续增收上,建设“调研、支撑、创新、引力四个工作体系”,建设“市场资源配置、保障农产品供求平衡、定额补贴”三个政策体系,建设“集体资源、生态资源、资金三利用”政策体系,突出资产性、经营性、工资性收入三个重点,抓住农民素质技能提升一个关键,拓展农村金融服
务、高端民宿生态游、专业规模场园建设三大领域,实现劳动力有活挣钱、农村人口有资分钱、乡村实体有钱赚的目标。
在建立农村生态文明机制上,牢树“绿水青山就是金山银山”一个观念,抓住社会主义核心价值观教育一个根本,建设“机制保障、生态文明发展”两个平台,建设“环境保护、技术推广、工作规划、环境整治多元投入、产教融合、内生动力激发六个体系",建设“队伍、规划、建设思路、资金库、机制”五个支撑点,强化专业组织、农民自治两个管护,抓好山景、水景、路景、街景、林景“五景”建设,达到山清水秀、房舍俨然,路畅巷洁、绿茵花艳,亮化溢彩、街景画卷,产品食品安全、崇尚科学懿范,党群干事一心、邻居和睦一意,美德传统、活力跃然的六个目标。
到2020年,建设国家级示范试验镇(乡)3个(文化型1个、产业型1个、生态型1个)、示范村7个[城郊型2个(科技型1个、创新型1个)、传统型2个(种养型1个、科技型1个)、生态保护利用型3个(种养型1个、科技型1个、创新型1个)];到2021年,将东港市建成国家级先进县,建成国家级示范试验镇(乡)6个(文化型2个、产业型2个、生态型2个)、示范村15个[城郊型4个(科技型2个、创新型2个)、传统型7个(种养型2个、科技型2个、文化型2个、创新型1个)、生态保护利用型4个(文化型2个、科
技型1个、创新型1个)]。
东港市农村示范试验县建设路线图
七'试点资金安排
(一)资金投入方向。
东港市农村综合性改革试点试验资金年3500万元,计划投入:
完善乡村治理机制15%,健全集体经济发展机制15%,农民持续增收机制建设40%,建立农村生态文明机制30%o
(二)资金比例。
表1完善乡村治理机制15%
序号
建设内容(详见附件3)
投资
自筹
申请资金
资金占比
1
建设“一支队伍(党务干部)
0.25%
0.25%
2.00%
2.50%
2
一个体系(党建工作制度体系)
0.25%
0.25%
1.00%
1.50%
3
一阵地(党组织活动阵地)
0.50%
0.50%
3.00%
4.00%
4
建设村民“说、商、办、评"自
治机制,
0.50%
0.50%
4.00%
5.00%
5
建设“赋能、事财对等、供给、
技术引领、县乡村联动五机制"
0.25%
0.25%
1.50%
2.00%
表2健全集体经济发展机制15%
序号
建设内容(详见附件3)
投资
自筹
申请资金
资金占比
1
确定一个载体(专业合作社、集
体股份公司)
0.25%
0.25%
2.50%
3.00%
2
建设“五项机制"(引导、研究、
激励、统筹、监管)
0.25%
0.25%
2.50%
3.00%
3
健全“四项机制"(治理、运营、
监管、分配)
0.25%
0.25%
2.50%
3.00%
4
抓好“五个环节”(清产核资、净资产股权量化、集体资产交易、土地纠纷调解、“三资"监管、收益分配)
0.50%
0.50%
5
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