动物疫病预防与控制中心续建项目投资计划书可研报告.docx
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目 录
第一章 项目摘要 6
1.1项目名称 7
1.2项目建设地点 7
1.3项目承担单位 7
1.4项目建设性质与建设期 7
1.5建设目标 7
1.6项目建设内容与规模 7
1.7项目建设基础 8
1.8项目总投资与资金筹措 8
1.9社会效益分析 8
1.10可行性研究结论 9
第二章 项目建设的必要性与可行性 10
2.1项目背景 10
2.2项目建设的必要性 13
第三章 项目承担单位的基本情况 17
3.1基本情况 17
3.2人员状况 17
3.3业务范围 17
3.4与本项目有关的工作基础 17
第四章 建设目标及功能定位 19
4.1建设任务 19
4.2建设目标 19
4.3服务范围及方式 20
第五章 项目选址与建设条件 22
5.1建设地点 22
5.2建设条件 22
第六章 原批复实施情况 25
6.1可研报告的批复 25
6.2环境影响评价 25
6.3初步设计的批复 26
6.4原项目建设情况 26
第七章项目建设方案 28
7.1项目技术构成及总流程 28
7.2续建内容及规模 30
第八章 投资估算与资金筹措 41
8.1投资估算依据 41
8.2投资估算与资金筹措 41
第九章 环境保护与劳动安全 44
9.1环境影响评价 44
9.2环境保护措施 46
9.3劳动安全 47
第十章消防与节能 48
10.1消防 48
10.2节能 50
第十一章建设期限和实施进度安排 52
11.1项目建设期限 52
11.2实施进度安排 52
第十二章 组织与管理 54
12.1建设期的组织 54
12.2运行期的管理 54
第十三章 效益分析与风险评价 55
13.1社会效益分析 55
13.2风险预测评价 56
第十四章项目招标管理 57
14.1招标依据 57
14.2招标范围 57
14.3招标程序 57
14.4招标组织 58
14.5招标方式 58
第十五章 结论与建议 59
附表
附图1 采暖通风系统设计说明
附图2 通风系统原理图
附件1 组织机构代码证(复印件)
附件2 事业单位法人证书(复印件)
附件3 建设工程选址意见书(复印件)
附件4 建设工程方案设计规划审查意见(复印件)
附件5 国家环境保护总局关于重庆市动物疾病预防与控制中心生物安全三级实验室建设项目环境影响报告书的批复
(复印件)
1.1项目名称
第一章 项目摘要
重庆市动物疫病预防与控制中心续建项目
1.2项目建设地点
重庆市渝北区农业开发园区
1.3项目承担单位
重庆市动物疫病预防控制中心
1.4项目建设性质与建设期
项目建设性质:
续建建设期:
2年
1.5建设目标
为确保重庆市在建的兽医生物安全三级实验室能达到《实验室生物安全通用要求》(GB19489-2008)的要求,在已建基础上提出了以建设生物安全三级实验室为主要内容的重庆市动物疫病预防与控制中心续建项目,以期本项目建设完成后,能拥有功能完备的生物安全三级实验室,有效提高重庆市预防、控制和扑灭重大动物疫病的综合能
力,确保重庆市畜牧业持续健康发展、提高畜禽及其产品的卫生质量、维护人民的身体健康增、增加农民的收入。
1.6项目建设内容与规模
为实现项目的功能与任务,本次续建项目按《实验室生物安全通
用要求》(GB19489-2008)新的技术规范和标准,改造BSL-3通风系统;购置设备35台(套)。
1.7项目建设基础
从1999年开始,重庆市实施无规定动物疫病示范区建设项目对重庆市动物疫病诊断中心进行了建设。
农业部农计函〔2004〕583号文件批复重庆市以兽医生物安全三级实验室为主要内容的动物疫病预防与控制中心项目,在通过原国家环保总局的环境影响评价后,重庆市动物疫病预防控制中心委托项目有资质的单位编制了初步设计并通过原市农业局报送农业部,农业部于2007年9月对初步设计进行了
批复(农办医〔2007〕35号)。
按照初步设计的批复,于2007年11
月和2008年4月分别进行了兽医生物安全三级实验室建安工程和设备的公开招标,项目按初步设计批复有序推进,由于要执行新的《实验室生物安全通用要求》(GB19489-2008),项目已于2008年11月停工,停工时已完成合同工作量的85%。
1.8项目总投资与资金筹措
本项目总投资1135.64万元,其中:
土建部分191.47万元,设
备购置799.20万元,工程建设其他费用90.89万元,预备费54.08
万元。
项目共申请国家资金987.51万元,地方财政配套148.13万元。
1.9社会效益分析
本项目为动物防疫体系公益性基础设施建设项目,主要是为了改善重庆市重大动物疫病诊断的基础条件,提高监测检测动物疫病的能力和水平,因此本项目无法对其经济效益作出分析,仅探讨社会效益。
项目建成后,能改善重庆市诊断监测重大动物疫病的基础条件,增强对动物疫病的监控能力,有效预防、控制和扑灭严重危害养殖业发展的主要动物疫病,降低疫病风险,提高动物及其产品质量安全水平,保护人体健康,维护社会稳定,促进城乡统筹发展。
1.10可行性研究结论
该项目建设目标明确,符合国家产业政策符合新的生物安全技术规范,投资结构合理,规模适宜,技术方案科学合理,项目管理系统健全,运作方式科学,社会效益显著,项目建设可行,建议尽快立项支持。
第二章 项目建设的必要性与可行性
2.1项目背景
2.1.1项目区基本情况
重庆市地处长江上游,东邻湖北、湖南,南连贵州,北连陕西。
东西长470公里,南北宽450公里,辖40个区县(自治县、市)。
总面积8.24万平方公里。
2007年,全市总人口达到3235.32万人,其中农业人2358.35万人,是一个大城市、大农村二元经济结构特点十分突出的年轻直辖市。
重庆市属典型的亚热带湿润季风气候区,冬暖春早,热量充足,雨量充沛,光热水同季,畜牧业饲料资源十分丰富,畜牧业发展有良好的基础,畜禽生产分布全市各地,广大农村几乎家家都有养殖畜禽的传统习惯和经验,具备大力发展养殖业的良好环境条件。
重庆市畜牧业较为发达,八十年代中期以来,重庆市每年均有30
多万吨猪肉销往全国其他省市,部分还出口到俄罗斯、香港等地。
2008年,全市生猪饲养量3465.04万头,牛饲养量144.63万头,山羊饲养量401.68万只,肉兔饲养量3107.92万只,家禽饲养量
26330.63万只。
2007年。
2008年,全市肉类总产量177.58万吨,
其中猪肉140.65万吨,牛奶总产量7.78万吨,禽蛋总产量
41.29万吨,肉产品自给有余。
2008年,畜牧业产值344.15亿元,占农业总产值的39.5%。
随着社会的发展和进步,人们对食品卫生要求提高,动物及动物产品卫生安全日益成为关注焦点,动物疫病特别是口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病问题日益突出,已成为制约重庆市畜牧业发展的瓶颈,严重影响了农村经济的发展和农民增收。
从1999年开始,国家陆续投入10271万元,在重庆市进行了无规定疫病区和示范区建设,以达到预防和控制重大动物疫病、提高重庆市畜产品国际竞争力的目的。
经过前期项目建设,重庆市的动物疫病诊断、监测硬件支撑水平得到了较大提高,但离现代社会对动物疫病全程控制的需要还有一定的距离。
为此,非常有必要在前期项目建设基础上,继续加大资金投入,建设完善市动物疫病预防控制中心,以更好为重庆市动物疫病防治工作服务,巩固提高重庆市无疫区建设成果。
根据国务院2004年424号颁发的《病原微生物实验室生物安全管理条例》和《生物安全实验室建筑技术规范》(GB50346-2004)以及《实验室生物安全通用要求》(GB19489-2008),完善生物安全三级实验室各项必备的动物疫病检测设备设施,提高重庆市动物疫病监测及预警能力,是加快重庆市畜牧业生产发展、确保人们食肉安全卫生的现实需要。
2.1.2政府对动物疾病预防高度重视
在畜产品国内国际贸易迅速发展的现代社会,动物疫病和畜产品有毒有害物质残留已经成为制约畜牧业发展的瓶颈。
各级党委、政府对此高度重视,温家宝总理、回良玉副总理对加强动物防疫和重大动物疫病控制工作多次予以指示。
党和国家对动物疫病的防治工作的高度重视为重庆市畜牧业的发展特别是动物防疫工作提供了强大政策支持和不竭动力。
重庆市作为畜牧业生产大市,全面提高动物疫病防控水平,保持重庆市畜牧业可持续发展,把重庆市建成畜牧业出口大市已成为市委、市政府领导的共识,市委提出在3到5年内要做大畜牧产业,使畜牧业产值占到农业总产值的一半以上,2005年4月,市政府已批复实施《动物防疫体系建设规划》。
各级政府和业务主管部
门高度重视动物疫病防治工作,出台了相应法律、规章和规范性文件,
落实配套防疫专项资金,进行人员技术培训等,为动物疫病防治工作提供了切实保障。
2008年8月,农业部和重庆市签订了《共建统筹城乡现代农业示范区合作备忘录》,将建设“重庆国家现代畜牧业示范区”作为合力构建的五大平台之一。
为此,重庆市编制了《重庆国家现代畜牧业示范区建设总体方案》,重庆市兽医生物安全三级实验室续建项目被列入第一批建设项目。
2.1.3动物疾病预防工作基础条件较好
通过无规定动物疫病区示范区项目和动物疫病预防控制中心前期项目的实施,重庆市初步建立起了较为完备的动物疫病控制体系、动物疫情监测体系、动物防疫监督体系、动物防疫屏障体系,兽医工作水平得到提高,重大动物疫病得到较好控制。
动物免疫工作开展较好,应免畜禽免疫率均达100%,动物产地检疫率98%以上,屠宰检疫率达
100%。
市政府批准建立了101个公路动物防疫监督检查站,在主城区设立了动物检疫监督110联动,并在市级建立了动物疫病快速反应
(110联动)指挥系统,接受群众对动物、动物产品卫生质量的举报和投诉,动物疫情快速反应发挥了积极作用。
2.1.4具有丰富的动物疫病预防项目建设实施经验
从1999年开始,国家在重庆市实施无规定动物疫病示范区建设项目;2004年国家投入在重庆建设动物疫病预防与控制中心项目,在西部地区率先通过国家环保总局对生物安全三级实验室环境影响评
价。
经过项目建设,重庆市动物疫病诊断、监测水平得到了很大提高。
同时,实施无规定动物疫病示范区建设项目还建设了市动物卫生监督检疫(兽医卫生监督所)、无害化处理场、市兽药监察、市畜产品安全检测中心、警示牌、防疫监督检查站、动物疫病控制快速反应指挥系统建设,并对全市27个核心区县、4个缓冲区的县本级和27个核心
区的721个乡镇进行了建设。
通过这些项目建设,积累了丰富的项目执行经验。
2.2项目建设的必要性
2.2.1是建设功能完备的兽医生物安全三级实验室的需要
2004年,农业部批复重庆市以生物安全三级实验室为主要建设内容的动物疫病预防控制中心项目,2006年通过国家环保总结的环境影响评价后,农业部2007年批复了初步设计。
为强化实验室的生物安全管理,提高实验室的安全保障能力,国家组织专家对
《GB19489—2004》的相关参数和设备要求进行了修订制定了新的
《GB19489—2008》,重庆市的生物安全三级实验室建成后,需经多方认证验收:
一是国家质检总局的实验室认证认可委员会的资格认证,二是农业部每年的实验活动评审认证,三是国家环保部的环境验收,以上认证验收均执行《GB19489—2008》。
而重庆市目前按
《GB19489—2004》标准建设的生物安全三级实验室将无法顺利通过按新标准执行的各种认证验收,因此,必须按照《GB19489—2008》标准对已按《GB19489—2004》标准建设的生物安全三级实验室进行改造,并购置符合《GB19489—2008》要求的相关仪器设备。
2.2.2是巩固无规定动物疫病区建设成果的需要
我国是畜牧业生产大国,却是畜产品出口小国。
随着全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系的建立和完善,以及加入WTO后,我国的对外开放将进入全方位、多层次、宽领域的新阶段,那些不符合国际贸易规则的做法将一律被取消,国外优质畜产品必然进入我国,这将给我国畜牧业的发展带来新的冲击。
为此,中央投入巨额资金,在全国部分省(市)进行无规定动物疫病区建设。
在农业部的大力支
持下,重庆市进行无规定动物疫病区示范区建设。
经过近五年来的努力,重庆市基本建成动物疫病控制、动物防疫监督、动物疫情监测、动物防疫屏障等四大体系,猪、禽和大牲畜的死亡率下降到2.9%、13%以下和0.2%,以口蹄疫、禽流感为重点的动物重大动物疫病得到有效控制,核心区较长时间保持口蹄疫清净无疫,多年没有发生过高致病性禽流感,基本建成国家级无疫区。
畜牧业产值占农业总产值的比重逐年增加,畜牧业对农民增收的贡献逐年上升。
重庆市畜产品出口近年来保持持续增长势头。
要巩固重庆市无疫区示范区建设成果,进一步加强动物防疫监督体系建设是非常必要的。
为此,在前期项目建设基础上,继续加大资金和技术投入,完善重庆市动物疫病预防控制中心硬件设施条件,进一步提高疫病监测能力,将有利于巩固重庆市的无疫区建设成果,最终建成OIE等国际认可的国家级无疫区。
2.2.3是完善动物疫病控制手段的需要
国务院2004年发布的《病原微生物实验室生物安全管理条例》中明确指出,采集病原微生物样本,“应当具有与采集病原微生物样本所需要的生物安全防护水平相适应的设备”,“具有保证病原微生物样本的质量和手段”。
只有具备这些设备,才能强化手段,改进方法,确保实验室生物安全。
重庆市在农业部的大力支持下,通过无规定疫病区示范区项目和重庆市动物疫病预防控制中心项目前期建设,重庆市的兽医工作手段和水平得到较大提高。
但是,由于重庆是新兴直辖市,基础薄弱,动物疫病控制手段不能完全满足现代社会对动物防疫工作的需要。
生物安全实验室和其它动物疫病诊断实验室的仪器设备还不配套,一些重点动物疫病和高危传染病得不到及时诊断,阻碍了疫情的及时控制和扑灭,制约了防疫工作的进一步开展。
因此,参照
《实验室生物安全通用要求》(GB19489-2008)新标准,进一步完善
动物疾病诊断硬件条件,提高检测水平,对于增强预防、控制和扑灭动物疾病的能力,确保人民群众的身体健康,满足日益发展的畜牧业生产和出口创汇十分必要。
为加强实验室生物安全,针对当前动物疫病诊断、监测中不完善的地方,需建设集动物疫病诊断、疫情信息处理、预警预报、动物及动物产品安全追溯、重大疫情扑灭协调于一体的功能完备的兽医生物安全三级实验室。
2.2.4是维护人民身体健康,保证畜产品安全的需要
2004年以来,亚洲10多个国家和地区、中国的24个省(市)爆发了高致病性禽流感疫情,重庆市周边的湖南、湖北、陕西也爆发了疫情,引起了社会的广泛关注,给人类健康带来极大威胁,对畜牧业经济造成巨大损失。
2005年发生在与重庆市接壤的四川省的人猪链球菌病和2007年我市出现的高致病性猪蓝耳病疫情更是对加强动物疫病防控工作提出了更高要求。
为此,加强动物疫病快速检测监测能力的投入,将有利于全面提高重庆市重大动物疫病防控能力,提高畜产品安全卫生质量,对于维护人民身体健康和保证畜产品安全具有重要作用。
2.2.5是促进畜牧业健康发展的必要手段
制约畜牧业健康发展的一个主要因素是动物疫病,动物疫病使动物生产性能降低并引起动物死亡,减少畜牧业生产效益。
有些动物疫病是人畜共患疫病,影响人民群众身体健康,长期存在的动物炭疽、结核病、布鲁氏菌病、沙门氏菌病、狂犬病、流行性乙型脑炎等,直接或间接来源于动物,2005年我国首次出现了人感染禽流感病例。
近年来,我国相继出现口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病疫情,2006年和2007年全国分别发生10起和4起家禽高致
病性禽流感疫情;2006年3个省份发生口蹄疫疫情;2007年,包括重庆市在内的26个省市发生高致病性猪蓝耳病疫情。
重庆市2007
年33个区县相继爆发了严重的高致病性猪蓝耳病疫情,疫点296个,发病生猪27.8万头、死亡6.9万头、扑杀7.5万头,给重庆市畜牧业发展带来严重危害,影响农民收入,阻碍重庆市统筹城乡发展的速度。
为此,建设功能完备的兽医生物安全三级实验室,对于快速诊断重大疫病,按照“早、快、严、小”的原则处置疫情,使重大动物疫病给养殖业造成的损失降到最小具有十分重要的意义。
综上所述,本项目的建设是必要的。
第三章 项目承担单位的基本情况
3.1基本情况
重庆市动物疫病预防控制中心(挂重庆市兽药饲料检测所牌子)于2006年12月经重庆市机构编制委员会批准设立,属财政全额拨款的事业单位,直属市农业委员会管理。
3.2人员状况
重庆市动物疫病预防控制中心核定事业编制45人,现有在职职工
45人,具备大学本科以上学历的有28人,其中博士研究生1人、硕士研究生11人、大学本科16人。
有推广研究员4人、高级职称11人、中级职称8人。
3.3业务范围
重庆市动物疫病预防控制中心的业务范围包括:
负责动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告;负责动物疫病、兽药、饲料、畜产品残留的检验检测及溯源调查;负责指导县级实验室动物疫病和兽药、饲料检测检验工作;负责动物免疫、检疫、诊断、检测等防疫物资的储备和组织供应;负责动物疫病预防的技术指导、技术培训及法律法规、动物防疫科学知识的宣传;参与配合重大动物疫情防控技术的实施。
3.4与本项目有关的工作基础
国家已两次对市动物疫病预防控制中心进行了投资。
1)无规定动物疫病示范区建设项目
从1999年开始,重庆市实施无规定动物疫病示范区建设项目对
重庆市动物疫病诊断中心进行了建设。
2)重庆市动物疫病预防与控制中心项目
农业部农计函〔2004〕583号文件批复重庆市以兽医生物安全三级实验室为主要内容的动物疫病预防与控制中心项目,在通过国家环保总局的环境影响评价后,重庆市动物疫病预防控制中心委托项目有资质的单位编制了初步设计并通过原市农业局报送农业部,农业部于
2007年9月对初步设计进行了批复(农办医〔2007〕35号)。
按照初步设计的批复,于2007年11月和2008年4月分别进行了兽医生物安全三级实验室建安工程和设备的公开招标,项目按初步设计批复有序推进,由于要执行新的《实验室生物安全通用要求》(GB19489-2008),项目已于2008年11月停工。
第四章 建设目标及功能定位
4.1建设任务
按照《中华人民共和国动物防疫法》和《国际动物卫生法典》的要求,本着高标准、高起点、高水平、高素质、高效率的宗旨,按照新的《实验室生物安全通用要求》(GB19489-2008),完善重庆市兽医生物安全三级实验室的建设,建立符合OIE要求的动物疫病诊断模式和运行机制,应对加入WTO后给我国畜牧业发展和兽医卫生工作带来的挑战,扩大国内外贸易,促进畜牧业健康稳定发展,保护人民群众身体健康,维护社会安定,为全面建设小康社会、统筹城乡发展和建设现代畜牧业示范区做出贡献。
4.2建设目标
1)建成符合新的《实验室生物安全通用要求》(GB19489—
2008)的省级兽医生物安全三级实验室(BSL—3),具备快速检验、诊断重大动物疫病的能力,为重庆市动物重大动物疫病防控提供坚强的技术支持。
2)进一步完善全市动物疫病预防与控制能力,确保把项目区建设成为达到OIE标准的无规定动物疫病区,同时为迎接无规定动物疫病区认证做准备。
3)建成完善的三级生物安全实验室,开展重庆市动物疫病预防控制中心以前不能开展的禽流感、口蹄疫、炭疽等一类烈性高危险性动物传染病的病原学检测,使此类疫病能快速诊断,确保病原微生物的安全;此外,还可开展其它动物病毒病病原体的分离鉴定及分子生物学检测;各种细菌的分离鉴定;各类动物寄生虫病的病原学诊断;各种动物疫病的血清学检测;各类动物疫病的免疫效果监测;以便科
学地开展各种动物疫病的预警预报。
4.3服务范围及方式
本项目社会公益性很强,服务范围覆盖全市的城镇和农村,是一项长久的社会事业,主要的服务方式都比较规范。
1)动物疫病检测与诊断
细菌学室:
负责每年500例以上各类细菌的分离、鉴定,以及各种细菌的药敏试验,以指导疫病防治工作;负责实验室废弃物的无害化处理,以及菌种的保存;负责本室仪器设备的维护、保养。
病毒学室:
对国家规定可开展的病毒进行病毒分离、鉴定;负责毒种的保存;负责废弃材料的无害化处理,防止一些高致病性(特别是一些人畜共患病)病毒的外泄;负责本室仪器设备的维护与保养。
病理学室:
开展猪瘟、伪狂犬病等病的免疫荧光或免疫组化检测;对送检病料进行冰冻切片或石蜡切片,染色,然后进行病理组织观察;对送检血样进行血细胞计数(家畜)和血像分析;对送检样品进行生化分析;负责本室仪器设备的维护与保养。
血清学室:
每年开展10万头份以上猪瘟、口蹄疫、布病、伪狂犬、蓝耳病、细小病毒、乙型脑炎、传染性胸膜肺炎、新城疫、禽流感、法氏囊、鸡白痢、马立克等动物疫病的血清学检测;以掌握重庆市动物疫病流行状态和重点动物疫病防疫效果;负责本室仪器设备的维护与保养。
分子生物学室:
每年负责5000头份以上口蹄疫、禽流感、新城疫等重大动物疫病的PCR监测;以摸清家底,制定正确的防治措施;
每年负责动物疫病的PCR的监测与诊断;进行核酸、蛋白的定量分析,酶活性的动态分析;负责分子杂交;负责本室仪器设备的维护与保养。
2)为区(市)县组织、订购诊断试剂。
3)对区(市)县动物疫病诊断人员、防治人员开展培训,指导和督查全市动物疫病诊断监测及防治工作。
4)编写诊断报告和疫情分析报告。
5)统计区(市)县上报监测材料,并负责向农业局和农业部上报。
6)完成农业部下达的外来疫病的采样送样任务。
7)进行重点动物疫病的流行病学调查。
8)对全市动物疫病进行预警预报。
第五章 项目选址与建设条件
5.1建设地点
本建设项目为续建项目,建设地点位于重庆市渝北区回兴镇现代农业科技园区内的重庆市农牧检测检验实验楼内,符合《病原微生物实验室生物安全管理条例》(国务院第424号令)、《生物安全实验室建筑技术规范》(GB50346-2008)和农业部颁布的《兽医实验室生物安全管理规范》规定的选址要求和国家有关环保规定,远离居住区和人口聚集区,已于2006年通过了国家环保总局的环境影响评价。
5.2建设条件
5.2.1自然条件
项目区属亚热带气候,温暖湿润,雨量
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