自治区“十二五”科技发展规划-----刘志敏.ppt
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自治区自治区“十二五”科技发展规划自治区科技厅自治区科技厅20120122年年99月月1nn规划编制的背景和依据nn规划编制的思路nn规划编制的过程nn规划的框架和主要内容nn需要说明的问题自治区自治区“十二五十二五”科技发展科技发展规划编制工作规划编制工作根据自治区发改委关于开展“十二五”规划编制工作方案的要求,自治区科技厅负责组织起草新疆维吾尔自治区科学技术发展第十二个五年规划(以下简称规划)。
在自治区党委、政府的领导下,在自治区科技发展规划编制工作协调小组成员单位的指导和支持下,规划于2011年9月28日下发(新政办发【2011】168号)。
一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据规划编制的背景和依据(规划编制的背景和依据(11)十七届五中全会提出,“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”,通过深入实施科教兴国战略和人才强国战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。
中央新疆工作座谈会就推进新疆的经济社会发展做出了战略部署,明确把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键,实现高起点、高水平、高效益的发展。
把科技援疆作为总体部署的重要组成部分和对口援疆的五大机制之一。
一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据规划编制的背景和依据(规划编制的背景和依据(22)第三次全国科技援疆工作会议提出坚持把增强新疆自主创新能力作为科技援疆工作的首要任务,把科技惠民作为科技援疆工作的根本出发点和落脚点。
自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议从“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略出发,提出了“以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程;加快改革开放,打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡,建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆”的战略选择。
一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据规划编制的背景和依据(规划编制的背景和依据(33)国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)国家“十二五”科学和技术发展规划全国科技援疆规划(2011-2020年)新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要新疆维吾尔自治区中长期(20062020年)科学和技术发展规划纲要新疆中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)依据的相关规划如下:
一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据一、规划编制的背景和依据规划编制的背景和依据(规划编制的背景和依据(44)以实现新疆跨越式发展和长治久安为目标,充分发挥科学技术第一生产力的作用,全力推进“创新型新疆”建设;强化对科技创新的全局性、前瞻性、战略性布局;强化科技在经济结构调整和产业优化升级中的支撑作用。
注重同国家、自治区相关规划的紧密衔接,力求在规划中能够准确把握中央和自治区党委的重大战略部署,全面贯彻推进新疆跨越式发展和长治久安的一系列重要发展理念和思路,形成一个目标明确、重点突出、可操作性强、统筹水平高,发展与改革共进,能力建设、环境建设及体系建设有较大突破的规划。
规划编制的思路:
规划编制的思路:
二、规划编制的思路二、规划编制的思路二、规划编制的思路二、规划编制的思路规划编制的过程(规划编制的过程(11)规划编制工作大致分为三个阶段:
一是对“十一五”科技发展规划执行情况评估和国家中长期发展纲要政策措施实施评估阶段(2009年7月2009年11月);二是规划思路研究阶段(2009年9月2010年3月);三是规划文本编制阶段(2010年4月2010年12月)。
三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程规划编制的过程(规划编制的过程(22)自治区领导对规划编制工作高度重视,自治区党委常委尔肯江吐拉洪、自治区副主席靳诺多次就规划的编制提出要求和意见。
我们将规划编制作为重中之重的工作来抓,先后召开了20余次党组会和厅务会,专题研究规划工作,在认真总结分析“十一五”科技发展情况的基础上,提出了“十二五”科技发展规划工作思路和工作方案,确定了工作组织,开展了“十二五”科技发展规划专题研究和规划编制工作。
三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程1.成立组织领导机构,提供组织保障成立了由自治区副主席靳诺任组长,自治区18个厅局组成的自治区“十二五”科技发展规划工作协调小组,负责组织领导和统筹协调科技发展规划的研究与编制工作以及重大问题的决策,这是自治区32个重点专项规划中唯一设立的高层协调机构。
成立了规划工作办公室、规划编写组以及咨询专家组。
规划编制的过程(规划编制的过程(33)三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程2.开展“十二五”科技发展规划专题研究规划编制的过程(规划编制的过程(44)按照未来科技发展需关注的重大问题和重点领域,从宏观形势和发展战略、科技发展重点任务和政策环境能力建设三个层次进行部署,设置了18个规划研究专题。
专题研究注重以需求为导向,通过调查和研究,摸清了经济社会各行业、各领域的现状和发展趋势,凝练了对科技的需求,明确了科技发展的任务和方向,为规划的编制奠定了科学的基础。
三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程2.开展“十二五”科技发展规划专题研究规划编制的过程(规划编制的过程(55)先后动员科研机构、大学、企业、行业管理部门等多个方面四百多名专家参与产业技术路线图的编制工作,编制了电子信息、装备制造、农产品深加工、新能源、新材料、节能降耗、种植业、畜牧业、林果业、水资源利用、农业生态等10余个自治区重点产业和领域的产业技术路线图。
明确了科技任务的时序安排,给出关键技术研发的优先次序、实现时间和发展路径,显性表现自治区科技发展战略目标、任务与关键技术研发之间的关系。
同时邀请了国内知名专家来疆开展专业培训,开拓了思路,提高了规划编制水平。
三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程在研究编制过程中,建立了规划研究与编制的专家咨询制度。
开展了两轮问卷调查工作,面向自治区各部门、行业、企业、科研机构、大专院校和科技园区,发放600多份调查问卷,获得相关意见建议1500余条。
召开了数十次专家咨询会,听取对规划研究编制工作的意见。
形成的规划文本反复征询了自治区各有关厅局、科研院所、高等院校、企业等50多个部门和单位的意见。
专门就规划工作向自治区人大进行了汇报,向自治区发改委征求了意见,并与自治区党委农办牵头的农口部门和单位、自治区经信委进行了重点对接。
3.广泛深入征求意见,不断修改完善规划编制的过程(规划编制的过程(66)三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程在规划编制工作中,注重了同国家“十二五”科学和技术发展规划、全国科技援疆规划(2011-2020年)、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要发展目标、重点任务等方面的衔接,参考借鉴了其他省区的“十二五”科技发展规划。
3.广泛深入征求意见,不断修改完善规划编制的过程(规划编制的过程(77)三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程三、规划编制的过程(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势1.发展基础
(1)“十一五”时期,我区认真贯彻国家科技发展指导方针,以加强技术创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务,实施促进优势资源转换的科技创新战略,科技队伍加快成长,科技经费持续增长,创新能力明显提高,区域创新体系建设取得进展,科技兴新战略深入实施,科技对经济社会发展的支撑引领作用显著增强。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容1.发展基础
(2)研发基地建设得到加强,科技实力和水平有较大提升。
全区有政府独立研究与开发机构121个、高校研究与发展机构24个、大中型工业企业技术开发机构85个;自治区重点实验室23个;国家工程技术研究中心5个、自治区工程技术研究中心17个。
科技队伍加快发展,整体素质不断提高。
2010年,全区研究与试验发展人力(全时当量)14367人年,是2005年的2.1倍;每万就业人员中研究与试验发展人力16.1人年,比2005年增加7.3人年;中国工程院院士5名。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势1.发展基础(3)科技经费投入持续增长,科技投融资环境得到改善。
2010年,全社会研究与试验发展经费支出26.65亿元,是2005年的4.2倍,占新疆生产总值的0.49%。
自治区财政科技拨款20.19亿元,是2005年的3.1倍,占财政支出的1.07%。
地县科技财政投入显著增长。
科技风险投资初见成效。
科技成果数量和质量显著提高,成果转化和产业化步伐加快。
“十一五”期间,我区取得重大科技成果896项,获国家发明奖1项、国家科技进步奖38项;获自治区奖励的成果463项;专利申请量13370件,授权量8642件(其中发明专利598件)、年均增长21.21%。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势1.发展基础(4)农业科技进步促进了现代农牧业建设与发展。
全区主要农作物良种覆盖面积达到90%以上。
良种繁育、节水灌溉、高效栽培、健康养殖、疫病防治等新技术的开发和集成应用,支撑了我区棉花总产、单产、品质和效益稳居全国第一,加快了林果业、畜牧业、特色农业和设施农业等优势产业的发展。
农业节水技术研发和应用达到国内领先水平。
农业科技创新体系和科技成果转化基地建设已覆盖优势主导产业。
农村科技信息化建设为新农村建设提供了科技支撑。
全区已有国家级农业科技园区4个。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势1.发展基础(5)工业技术水平和竞争力明显提升,高新技术产业加快发展。
在超高压直流输电设备、大功率风电装备、干空气能制冷装备、多语种信息处理平台、特色生物医药产品等方面取得了一批重大科技创新成果,为高新技术产业成长和战略性新兴产业培育发挥了重要作用。
油气勘探开发技术水平取得新突破,新能源、新材料、先进制造等产业已成为我区新的经济增长点,电子信息、生物医药产业初具雏形。
企业技术创新活动日趋活跃,利用高新技术改造传统产业取得明显成效。
全区已有国家级高新技术产业开发区2个、自治区级高新技术产业开发区2个;国家高新技术产业化基地7个、国家现代服务业产业化基地1个、国家火炬计划特色产业基地2个。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势1.发展基础(6)社会发展科技领域成绩显著。
重大疾病防治取得较大进展,民族医药得到传承和创新发展。
社会事业和公共安全技术水平得到提升。
以科技为先导的矿产资源勘查开发不断取得新突破,为能源和矿产基地建设提供了有力支撑。
水资源研究和技术开发为环境治理和生态建设提供了技术保障。
克拉玛依市、阜康市成为国家可持续发展实验区。
地县科技工作得到加强。
科技富民强县工程已覆盖77个县市,科技特派员制度全面推行,有力地促进了农牧民增收。
党政领导科技进步目标责任制在县市普遍实施,在地州扩大试点,有力地推动了地县科技进步。
科学技术普及能力不断增强。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势1.发展基础(7)全国科技援疆全面启动,国内外科技合作不断扩大。
科技援疆成为全国对口援疆的重要组成部分,建立了自治区、兵团和对口援疆省市的科技合作联席会议(19+2)制度,与国内重点科研院所和知名高等院校建立了稳定的科技合作关系,中国科学院新疆科技合作洽谈会成为重要的科技合作平台,形成了全国科技援疆新局面。
与中亚国家和俄罗斯的科技经济合作已纳入上合组织合作框架,中俄哈蒙四国六方阿尔泰区域合作巩固发展。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势1.发展基础(8)“十一五”新疆科技事业蓬勃发展,科技工作迈上新台阶。
同时应该看到,新疆与内地相比还有较大差距,科技对经济社会发展的支撑能力不强,远不能适应新疆跨越式发展的需要。
主要表现在:
科技创新与成果转化应用能力不强;高新技术产业规模小、实力弱;企业技术创新动力不足;科技人才总量不足,高层次创新型科技人才匮乏;科技投入仍然不足;科技基础设施和条件建设滞后;科技资源配置效率不高。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势2.科技发展面临的新形势“十二五”时期,我国经济将步入工业化、城镇化和市场化发展新的上升周期和经济社会转型的关键时期,国家确立了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的社会主义现代化建设纲领,这是我国经济社会领域的综合性、系统性、战略性转变,也是适应国际经济格局重大变化、迎接新一轮科技革命和产业革命的必然选择。
我国把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心,提高综合国力的关键。
加快经济发展方式转变,推动经济社会又好又快发展是科技面临的重大挑战。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势2.科技发展面临的新形势“十二五”时期是新疆在新的起点上实现跨越式发展和长治久安的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
“十二五”时期是创新型新疆建设的起步阶段。
加快创新型新疆建设,是推动我区经济发展方式转变,以科技进步和创新为经济社会发展核心驱动力,实现经济社会持续协调发展的必然选择。
“十二五”时期是推进科技援疆的关键时期。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(一一)发展基础与面临的新形势发展基础与面临的新形势(二二)指导思路与发展目标指导思路与发展目标1.指导思想
(1)以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施中央“稳疆兴疆、富民固边”战略,以服务科学发展为主题,以支撑经济发展方式转变为主线,以提高科技创新能力和自我发展能力为核心,以深化科技体制机制改革为动力,着力发展民生科技,着力加强对产业发展的科技支撑,着力提升科技创新基础能力,着力建设创新型科技人才队伍,着力推进全国科技援疆,加快建设创新型新疆,强化实施科技兴新,促进经济结构战略性调整,为实现新疆跨越式发展和长治久安奠定坚实科技基础。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(二二)指导思路与发展目标指导思路与发展目标1.指导思想
(2)基本要求是:
把提高科技创新能力和自我发展能力作为科技发展的战略基点。
把支撑经济发展方式转变、经济结构战略性调整作为科技进步和创新的重要任务。
把保障和改善民生作为科技工作的出发点和落脚点。
把推动体制机制改革作为科技发展和创新的强大动力。
把推进全国科技援疆作为我区科技工作的重要着力点。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容2.发展目标
(1)到2015年,自主创新能力明显提高,重点领域核心关键技术取得重大突破,科技促进经济内生增长和引领可持续发展的能力大幅提升,科技增进民生福祉和保障公共安全的能力显著增强,综合科技进步水平接近全国平均水平,创新型新疆建设取得重要进展。
(二二)指导思路与发展目标指导思路与发展目标四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容2.发展目标
(2)石油天然气、煤炭煤化工、矿产资源勘探开发、建材、化工、农产品深加工等特色优势产业技术水平和竞争力大幅提升,重点行业技术与装备达到国内先进水平;农业科技创新和技术示范推广体系建设取得突出进展,对农业四大基地建设与六大产业发展的支撑能力显著增强。
高新技术发展和产业化取得显著成绩,开发出一批具有市场竞争力的高新技术产品,培育出一批具有一定规模和影响力的高新技术企业和产业集群。
在新能源、新材料、生物技术、先进装备制造、电子信息等高新技术领域培育出拥有自主知识产权和核心技术的战略性新兴产业。
高技术产业产值占制造业产值比重达到5%,高新技术企业工业增加值年均增长速度达到30%。
(二二)指导思路与发展目标指导思路与发展目标四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容2.发展目标(3)突破优势资源开发利用、生态建设和环境保护相关领域的技术瓶颈,科技支撑资源开发和生态环境可持续发展的能力显著提升。
科技惠及民生能力大幅提升,人口健康、公共安全、新型城镇化和新农村建设的科技支撑能力显著提高,应对突发事件的技术支撑体系得到加强。
科研水平持续提升,优势特色领域基础性研究取得突破。
科技产出明显增长,每百研究与试验发展人力发明专利申请量提高到9件,科技成果转化成效大幅提升。
(二二)指导思路与发展目标指导思路与发展目标四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容2.发展目标(4)科技投入大幅增长,投入结构和资金配置得到优化。
全区研究与试验发展(R&D)经费支出与生产总值比例力争提高到1.8%,财政科技投入占财政支出比重提高到1.8%,大中型工业企业研究与试验发展经费支出占主营收入比重提高到0.8%。
科技人才数量稳步增长,科技队伍整体素质不断提高,结构和布局趋于合理,高层次创新型科技人才的培养、引进和交流取得重要进展,创新创业环境得到优化。
每万就业人员中研究与试验发展人力提高到18人年。
(二二)指导思路与发展目标指导思路与发展目标四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容2.发展目标(5)科研基础设施和装备水平显著提高,共享、开放、高效运行的科技基础条件平台基本建成,研发与成果转化基地的数量、规模和创新能力明显提高。
科技创新体制机制不断完善,初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,知识产权创造和运用能力大幅提高,科技资源得到进一步优化配置和有效利用,初步形成有利于科技创新的政策体系。
(二二)指导思路与发展目标指导思路与发展目标四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(二二)指导思路与发展目标指导思路与发展目标指指标标20102010年年20152015年年研究与试验发展经费支出与生产总值比例(研究与试验发展经费支出与生产总值比例(%)0.490.491.81.8财政科技投入占财政支出比重(财政科技投入占财政支出比重(%)1.071.071.81.8每万就业人员中研究与试验发展人力(人年每万就业人员中研究与试验发展人力(人年/万人)万人)16.116.11818每百研究与试验发展人力发明专利申请量(件每百研究与试验发展人力发明专利申请量(件/百人年)百人年)4.24.299大中型工业企业研究与试验发展经费占主营收入比重(大中型工业企业研究与试验发展经费占主营收入比重(%)0.380.380.80.8高技术产业产值占制造业产值比重(高技术产业产值占制造业产值比重(%)0.94*0.94*55高新技术企业工业增加值年均增长速度(高新技术企业工业增加值年均增长速度(%)13.813.83030综合科技进步水平指数(综合科技进步水平指数(%)44446060四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容注:
*为2009年数据(三三)重点任务重点任务根据“十二五”时期的新形势新要求,围绕自治区经济社会发展目标,统筹科技资源,优化区域布局,提升科技创新能力,突破一批关键共性技术,加强科技成果转化和高新技术产业化,部署八个方面的重点任务,组织实施新型工业化科技引领工程、现代农牧业科技支撑工程、民生科技工程、资源与环境科技工程、技术创新工程、科技创新基础能力提升工程、科技人才队伍建设工程、国际科技合作工程等八大科技工程,充分发挥科技支撑和引领作用,推动新疆经济社会跨越式发展。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(三三)重点任务重点任务1.推进以高新技术为重点的产业技术创新,促进新型工业化根据推进新型工业化和发展现代产业体系的要求,围绕重点产业振兴、高新技术产业发展和战略性新兴产业培育、现代服务业发展,加强重大关键、共性技术攻关和集成创新,推动科技成果转化和产业化,增强产业技术创新能力和产业核心竞争力。
以信息化促进产业升级转型,引领现代服务业发展。
强化高新技术产业开发区的创新载体和集聚辐射作用,推进高新技术产业发展。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(三三)重点任务重点任务1.推进以高新技术为重点的产业技术创新,促进新型工业化推进以高新技术为重点的产业技术创新,促进新型工业化加强高新技术研发和产业化,推动高新技术产业和战略性新兴产业发展,提升特色优势产业技术水平加强重点产业技术创新能力建设大力推进高新技术产业园区建设着力推进知识技术密集型现代服务业发展四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(三三)重点任务重点任务专栏1.新型工业化科技引领工程关键技术研发与示范产业集群高新技术产业园区“科技小巨人”培育行动现代服务业科技示范四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(三三)重点任务重点任务2.加快农业科技进步,促进农牧业现代化围绕农业四大基地(棉花、粮食、特色林果、畜产品)建设和六大产业(粮、棉、果、畜、区域特色农业、现代设施农业)发展,推进农业科技创新,建设完善新型农业科技服务体系,建设农业科技园区和现代农业产业化示范基地,支持农产品流通业的科技进步,加快转变农业发展方式和发展现代农业,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(三三)重点任务重点任务2.加快农业科技进步,促进农业现代化加强农业科技研发与示范推广提高农业科技创新和成果转化能力推进农业科技园区和科技产业化示范基地建设四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(三三)重点任务重点任务专栏2.现代农业科技支撑工程关键技术研发与示范科技型农业产业化龙头企业科技特派员农业科技园区四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容四、规划的框架和主要内容(三三)重点任务重点任务3.加快民生科技发展,推进科技富民固边围绕保障和改善民生,大力发展民生科学技术,加强科技成果在民生领域的转化和示范应
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