突发事件应对专题.ppt
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突发事件应对专题研讨李程伟中国政法大学政治与公共管理学院副院长危机管理研究中心主任手机:
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本次研讨共分八个单元一、突发事件应对的基本含义二、突发事件应对措施:
对法大1028事件的案例分析三、突发事件应对者的素质:
对SARS事件的分析四、突发事件应对原则五、突发事件应对机制创新六、突发事件应对理念创新七、突发事件应对预案(见SARS预案)八、北京市突发事件应对体系的建设一、突发事件应对的基本含义v从法律规制和管理操作的角度,国家突发事件应对法将突发事件界定为“突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。
v其中第三条第二款,又按照社会危害程度、影响范围等因素,将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。
v应对法的第二条将突发事件应对的一般过程明确界分为“预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建”四大基本阶段。
v上述法律规定实际上是为我国突发事件的应对工作框定了逻辑起点。
其基本含义可以解读为:
(1)说明了突发事件发生的突然性、变化的不确定性、危害的严重性及社会性(公共性)等基本特征;
(2)体现出突发事件应对需要遵循“分类+分级”应对基本规律的要求;(3)明确了突发事件应对是“事前(预防)事临(预警)事中(处置)事后(恢复)”各环节有机衔接、前后继起的全过程应对活动;(4)提示出突发事件应对是一个多元主体协同行动的社会系统过程,是全社会共同的责任。
v鉴于政府承担着保护人民生命财产安全和维护社会正常运行与发展的基本职责,在突发事件应对这一集体行动系统中,它处于主导地位,担负首要责任,其他社会主体履行协同参与的义务。
这也是突发事件应对法的一个基本精神。
突发事件应对过程1、预防及危机准备
(1)避免危机:
动态预测;避免过分自信;构建良性激励机制
(2)制定预案(3)建立组织体系(4)社会模拟演练2、识别危机与预警
(1)信源拓展
(2)信息收集(3)信息整理分析(4)危机预警3、隔离危机
(1)取舍原则:
快速判断危机的主要影响利益方;始终把对人的影响放在首位;简单地评估
(2)构筑危机“防火墙”:
启用危机管理机构;决定主要人物的介入程度;保证组织内其他部门正常运转(3)组织内部运作4、管理危机
(1)人员调度原则
(2)实时决策模式(3)媒体沟通方式5、危机后处理
(1)危机善后处理:
变危险为机遇;危机后的恢复重建;受灾人员的安排
(2)独立调查制度:
建立独立调查制度;公开甄别危机诱因(3)诊断“危机后遗症”:
危机后的社会心理;危机后的社会结构;危机后的学习机制(4)危机后的组织变革二、突发事件应对措施:
对法大1028事件的案例分析v成立处理工作领导小组v办好逝者丧事v召开中层干部会议v召开新闻发布会v实施心理干预v制定舆情应对预案三、突发事件应对者的素质:
对SARS事件的分析v播放视频v对决策者的行为分析四、突发事件应对原则v生命第一原则v第一时间原则v预防为主原则v及时沟通原则v决策果断原则v安全、适度原则v合法、合理原则五、突发事件应对机制创新v应急决策和指挥机制v应急联动机制v社会化机制v市场化机制v应对主体的责任机制六、突发事件应对理念创新v人本管理理念v科学管理理念v系统管理理念v法治管理理念七、突发事件应对预案v见SARS预案及其附件
(一)北京市突发事件应对体系建设情况
(二)北京市突发事件应对下一步主要工作八、北京市突发事件应对体系的建设八、北京市突发事件应对体系的建设(一一)北京市突发事件应对北京市突发事件应对体系建设情况体系建设情况20012001年美国发生的年美国发生的年美国发生的年美国发生的“9.11”9.11”事件事件事件事件,事件造,事件造,事件造,事件造成成成成27972797人丧生,直接损人丧生,直接损人丧生,直接损人丧生,直接损失失失失30003000亿美元,间接损亿美元,间接损亿美元,间接损亿美元,间接损失达失达失达失达50005000亿美元。
世界亿美元。
世界亿美元。
世界亿美元。
世界经济增长率降经济增长率降经济增长率降经济增长率降11点。
点。
点。
点。
20052005年年年年77月月月月77日日日日,英国英国英国英国伦伦伦伦敦连环爆炸案敦连环爆炸案敦连环爆炸案敦连环爆炸案,共造成,共造成,共造成,共造成5656人死亡。
人死亡。
人死亡。
人死亡。
20032003年的年的年的年的“非典非典非典非典”疫情,疫情,疫情,疫情,涉及内地涉及内地涉及内地涉及内地2424个省份的个省份的个省份的个省份的266266个县(市、区),个县(市、区),个县(市、区),个县(市、区),报告病例报告病例报告病例报告病例53275327例,死亡例,死亡例,死亡例,死亡349349人。
人。
人。
人。
20042004年发生的年发生的年发生的年发生的高致病性高致病性高致病性高致病性禽流感疫情,禽流感疫情,禽流感疫情,禽流感疫情,涉及涉及涉及涉及1616个个个个省(区、市),确认的省(区、市),确认的省(区、市),确认的省(区、市),确认的4949个疫区被封锁,疫情个疫区被封锁,疫情个疫区被封锁,疫情个疫区被封锁,疫情对我国经济发展,特别对我国经济发展,特别对我国经济发展,特别对我国经济发展,特别是家禽养殖业农是家禽养殖业农是家禽养殖业农是家禽养殖业农中国成为继日本、美国之后,世界上第三个遭受中国成为继日本、美国之后,世界上第三个遭受中国成为继日本、美国之后,世界上第三个遭受中国成为继日本、美国之后,世界上第三个遭受灾害损失最为严重的国家,经济损失达灾害损失最为严重的国家,经济损失达灾害损失最为严重的国家,经济损失达灾害损失最为严重的国家,经济损失达6000600060006000亿元亿元亿元亿元人民人民人民人民币,每年灾害造成经济损失占币,每年灾害造成经济损失占币,每年灾害造成经济损失占币,每年灾害造成经济损失占GDPGDPGDPGDP的的的的6%6%6%6%。
安全事故死。
安全事故死。
安全事故死。
安全事故死亡每年超过亡每年超过亡每年超过亡每年超过20202020万人万人万人万人,伤残人数超过,伤残人数超过,伤残人数超过,伤残人数超过200200200200万人万人万人万人。
仅。
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仅。
仅北京北京北京北京2005200520052005年各类事故死亡人数就达年各类事故死亡人数就达年各类事故死亡人数就达年各类事故死亡人数就达1740174017401740人人人人。
胡锦涛总书记特别胡锦涛总书记特别指出:
指出:
“将安全发展作将安全发展作为一个重要理念纳入我为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设国社会主义现代化建设的总体战略,这是我们的总体战略,这是我们对科学发展观认识的深对科学发展观认识的深化化”。
温家宝总理强调:
温家宝总理强调:
“加强应急管理,提高预加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的防和处置突发公共事件的能力,是关系国家经济社能力,是关系国家经济社会发展全局和人民群众生会发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重建社会主义和谐社会的重要方面要方面”。
市委、市政府高度重视应急管理工作。
市委、市政府高度重视应急管理工作。
市委、市政府高度重视应急管理工作。
市委、市政府高度重视应急管理工作。
2003200320032003年年年年“非典非典非典非典”以后,成立了以后,成立了以后,成立了以后,成立了北京市应急指挥北京市应急指挥北京市应急指挥北京市应急指挥系统研究课题组系统研究课题组系统研究课题组系统研究课题组,由代市长王岐山同志挂帅,由市,由代市长王岐山同志挂帅,由市,由代市长王岐山同志挂帅,由市,由代市长王岐山同志挂帅,由市委、市政府秘书长具体负责。
委、市政府秘书长具体负责。
委、市政府秘书长具体负责。
委、市政府秘书长具体负责。
以以以以“一案三制一案三制一案三制一案三制”为核心,全面启动北京市应急为核心,全面启动北京市应急为核心,全面启动北京市应急为核心,全面启动北京市应急管理体系建设工作。
管理体系建设工作。
管理体系建设工作。
管理体系建设工作。
北京着手研究应急体系建设北京着手研究应急体系建设北京着手研究应急体系建设北京着手研究应急体系建设刘淇同志多次指刘淇同志多次指出,出,要把增强应对突要把增强应对突发公共事件的能力作发公共事件的能力作为提高执政能力的重为提高执政能力的重要内容。
要内容。
在市应急委二次在市应急委二次会上,岐山同志特别会上,岐山同志特别强调:
强调:
要坚决贯彻落要坚决贯彻落实中央要求,不断加实中央要求,不断加强北京应急体系建设,强北京应急体系建设,完善应急预案。
要职完善应急预案。
要职责明确、落实责任。
责明确、落实责任。
北京的特殊地位、特殊责任和特点北京的特殊地位、特殊责任和特点定位:
定位:
定位:
国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市;国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市;特殊责任:
特殊责任:
特殊责任:
“四个服务四个服务”为中央党政军领导机关服务;为中央党政军领导机关服务;为日益扩大的国际交往服务;为日益扩大的国际交往服务;为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务;为国家教育、科技、文化、卫生事业发展服务;为市民的工作和生活服务。
为市民的工作和生活服务。
特点:
特点:
特点:
“首都无小事首都无小事”“”“权力有限,责任无限权力有限,责任无限”。
vv基本建成应急管理组织体系基本建成应急管理组织体系vv构建了较为完整的应急预案体系构建了较为完整的应急预案体系vv初步建立起应急信息报告体系初步建立起应急信息报告体系vv初步搭建应急指挥技术支撑体系初步搭建应急指挥技术支撑体系vv全面启动社会动员体系建设全面启动社会动员体系建设应急管理五大体系建设取得一定成效应急管理五大体系建设取得一定成效200520052005年年年444月,成立北京市突月,成立北京市突月,成立北京市突发公共事件应急委员会及其办发公共事件应急委员会及其办发公共事件应急委员会及其办事机构,市应急办设在市政府事机构,市应急办设在市政府事机构,市应急办设在市政府办公厅,加挂北京市应急指挥办公厅,加挂北京市应急指挥办公厅,加挂北京市应急指挥中心的牌子。
中心的牌子。
中心的牌子。
200520052005年年年111111月,月,月,181818个区县应个区县应个区县应急委及其办事机构全部成立。
急委及其办事机构全部成立。
急委及其办事机构全部成立。
200620062006年年年777月,月,月,131313个专项应急个专项应急个专项应急指挥部整合组建工作全部完成。
指挥部整合组建工作全部完成。
指挥部整合组建工作全部完成。
111111月专项指挥部办公室组建完月专项指挥部办公室组建完月专项指挥部办公室组建完毕,除公安、消防、地震,新毕,除公安、消防、地震,新毕,除公安、消防、地震,新增编制共增编制共增编制共646464名(其中行政编名(其中行政编名(其中行政编444444名,执法编名,执法编名,执法编101010名,事业编名,事业编名,事业编101010名)。
名)。
名)。
(一)
(一)
(一)
(一)应急管理组织体系应急管理组织体系应急管理组织体系应急管理组织体系市突发公共事件应急委员会办公室市突发公共事件应急委员会办公室(市政府总值班室、市应急指挥中心市政府总值班室、市应急指挥中心)市突发公共事件应急委员会市突发公共事件应急委员会现场指挥部现场指挥部区县应急委区县应急委(应急指挥中心)(应急指挥中心)临时应急指挥部临时应急指挥部专家顾问组专家顾问组市市人人防防工工程程事事故故应应急急指指挥挥部部(市反恐怖工作协调小组)市市反反恐恐和和刑刑事事案案件件应应急急指指挥挥部部(市防火安全委员会)市市消消防防安安全全应应急急指指挥挥部部(市交通安全委员会、市雪天道路交通保障应急指挥部)市市交交通通安安全全应应急急指指挥挥部部市市城城市市公公共共设设施施事事故故应应急急指指挥挥部部(市轨道交通建设指挥部市“2008”工程指挥部)市市建建筑筑工工程程事事故故应应急急指指挥挥部部(市森林防火指挥部)市市森森林林防防火火应应急急指指挥挥部部(市防治重大动物疫病指挥部)市市重重大大动动物物疫疫情情应应急急指指挥挥部部市市突突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急指指挥挥部部(市电力建设协调领导小组)市市电电力力事事故故应应急急指指挥挥部部(市防汛抗旱指挥部)市市防防汛汛抗抗旱旱应应急急指指挥挥部部(市防震抗震工作领导小组)市市地地震震应应急急指指挥挥部部(市安全生产委员会)市市生生产产安安全全事事故故应应急急指指挥挥部部市紧急报警服务中心市紧急报警服务中心市非紧急救助服务中心市非紧急救助服务中心北京市应急管理组织体系北京市应急管理组织体系北京市应急管理组织体系北京市应急管理组织体系领导层:
领导层:
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领导层:
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主主主主主主任:
任:
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郭金龙郭金龙郭金龙郭金龙郭金龙郭金龙市委副书记、市长市委副书记、市长市委副书记、市长市委副书记、市长市委副书记、市长市委副书记、市长副主任:
副主任:
副主任:
副主任:
副主任:
副主任:
王安顺王安顺王安顺王安顺王安顺王安顺市委副书记市委副书记市委副书记市委副书记市委副书记市委副书记吉吉吉吉吉吉林林林林林林市委常委、常务副市长市委常委、常务副市长市委常委、常务副市长市委常委、常务副市长市委常委、常务副市长市委常委、常务副市长委委委委委委员:
员:
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(略)略)略)略)略)略)协调层:
协调层:
协调层:
协调层:
协调层:
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总协调人:
总协调人:
总协调人:
总协调人:
总协调人:
总协调人:
黎晓宏黎晓宏黎晓宏黎晓宏黎晓宏黎晓宏市政府秘书长市政府秘书长市政府秘书长市政府秘书长市政府秘书长市政府秘书长刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志北京市突发公共事件应急委员会北京市突发公共事件应急委员会北京市突发公共事件应急委员会北京市突发公共事件应急委员会2004200420042004年年年年10101010月月月月13131313日,市委常委会审议并通过日,市委常委会审议并通过日,市委常委会审议并通过日,市委常委会审议并通过北京市突北京市突北京市突北京市突发公共事件总体应急预案发公共事件总体应急预案发公共事件总体应急预案发公共事件总体应急预案(京政发(京政发(京政发(京政发200432200432200432200432号)。
号)。
号)。
号)。
2004200420042004年,决定成立年,决定成立年,决定成立年,决定成立北京市突发公共事件应急委员会办公室北京市突发公共事件应急委员会办公室北京市突发公共事件应急委员会办公室北京市突发公共事件应急委员会办公室,机,机,机,机构设在市政府办公厅,加挂北京市应急指挥中心的牌子。
构设在市政府办公厅,加挂北京市应急指挥中心的牌子。
构设在市政府办公厅,加挂北京市应急指挥中心的牌子。
构设在市政府办公厅,加挂北京市应急指挥中心的牌子。
2007200720072007年年年年3333月,再次增加市应急办职能和处室,月,再次增加市应急办职能和处室,月,再次增加市应急办职能和处室,月,再次增加市应急办职能和处室,加挂市政府总加挂市政府总加挂市政府总加挂市政府总值班室值班室值班室值班室牌子。
牌子。
牌子。
牌子。
市应急办具体职能:
市应急办具体职能:
市应急办具体职能:
市应急办具体职能:
北京市应急办(市政府总值班室)北京市应急办(市政府总值班室)北京市应急办(市政府总值班室)北京市应急办(市政府总值班室)根据市应急委的决定,负责规划、组织、协根据市应急委的决定,负责规划、组织、协根据市应急委的决定,负责规划、组织、协根据市应急委的决定,负责规划、组织、协调、指导、检查本市突发公共事件的预防和应对调、指导、检查本市突发公共事件的预防和应对调、指导、检查本市突发公共事件的预防和应对调、指导、检查本市突发公共事件的预防和应对工作。
工作。
工作。
工作。
200420042004年年年111111月制定了月制定了月制定了北京市突发公共事件总体应北京市突发公共事件总体应北京市突发公共事件总体应急预案急预案急预案,200520052005年年年999月重新进行修订。
月重新进行修订。
月重新进行修订。
200520052005年,完成了年,完成了年,完成了181818个区县总体应急预案的制定和个区县总体应急预案的制定和个区县总体应急预案的制定和发布工作;全面启动专项应急预案编制工作。
发布工作;全面启动专项应急预案编制工作。
发布工作;全面启动专项应急预案编制工作。
200420042004年底基本完成年底基本完成年底基本完成343434个市级专项应急预案的编制个市级专项应急预案的编制个市级专项应急预案的编制工作;工作;工作;200520052005年全面启动市级专项应急预案、应急年全面启动市级专项应急预案、应急年全面启动市级专项应急预案、应急保障预案的修订和发布工作。
保障预案的修订和发布工作。
保障预案的修订和发布工作。
lll高致病性禽流感、流感大流行、森林火灾扑救、防汛、供热、高致病性禽流感、流感大流行、森林火灾扑救、防汛、供热、高致病性禽流感、流感大流行、森林火灾扑救、防汛、供热、粮食、食品安全、电力、轨道交通、雪天道路保障、建筑、新闻粮食、食品安全、电力、轨道交通、雪天道路保障、建筑、新闻粮食、食品安全、电力、轨道交通、雪天道路保障、建筑、新闻发布等市级专项应急预案已向社会发布。
发布等市级专项应急预案已向社会发布。
发布等市级专项应急预案已向社会发布。
lll危化品、地质灾害、地震、通信保障等预案即将发布。
危化品、地质灾害、地震、通信保障等预案即将发布。
危化品、地质灾害、地震、通信保障等预案即将发布。
200620062006年年年111111月起草完成月起草完成月起草完成北京市突发公共事件应急北京市突发公共事件应急北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法预案管理暂行办法预案管理暂行办法(二二)构建了较为完整的应急预案体系构建了较为完整的应急预案体系北京市应急预案体系框架图北京市应急预案体系框架图北京市应急预案体系框架图北京市应急预案体系框架图77个个个个1818个个个个3939个个个个北京市突发公共事件总体应急预案北京市突发公共事件总体应急预案区区县县总总体体应应急急预预案案专专项项应应急急预预案案社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难77个个个个1818个个个个66个个个个88个个个个大大大大型型型型活活活活动动动动应应应应急急急急预预预预案案案案社社社社会会会会单单单单元元元元应应应应急急急急预预预预案案案案自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害共计共计共计共计6565个个个个部部部部门门门门应应应应急急急急预预预预案案案案北京市应急通信保障预案北京市应急通信保障预案北京市应急交通运输保障预案北京市应急交通运输保障预案北京市应急救援物资保障预案北京市应急救援物资保障预案北京市突发公共事件灾民救助保障预案北京市突发公共事件灾民救助保障预案北京市突发公共事件社会动员保障预案北京市突发公共事件社会动员保障预案北京市应急资金保障预案北京市应急资金保障预案北京市应急避难场所保障预案北京市应急避难场所保障预案应应急急保保障障预预案案公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件公共卫生事件11个个个个全市已编制各类应急预案全市已编制各类应急预案全市已编制各类应急预案全市已编制各类应急预案66万余件万余件万余件万余件制定并下发了制定并下发了北京市突发公共事件信北京市突发公共事件信息管理工作暂行办法息管理工作暂行办法“三敏感三敏感三敏感三敏感”原则和原则和原则和原则和“四四四四早方针早方针早方针早方针”相结合相结合相结合相结合值班快报值班快报值班快报值班快报(普刊、专刊)(普刊、专刊)(普刊、专刊)(普刊、专刊)应急管理动态应急管理动态应急管理动态应急管理动态初步起立起全市突发公共事件信息报告工作网络初步起立起全市突发公共事件信息报告工作网络初步起立起全市突发公共事件信息报告工作网络初步起立起全市突发公共事件信息报告工作网络(三三)初步建立起本市应急初步建立起本市应急信息报送体系信息报送体系通过计算机系统实现市应急指挥中心与通过计算机系统实现市应急指挥中心与通过计算机系统实现市应急指挥中心与通过计算机系统实现市应急指挥中心与各区县和专项应急指挥部之间的联网各区县和专项应急指挥部之间的联网各区县和专项应急指挥部之间的联网各区县和专项应急指挥部之间的联网,部分,部分,部分,部分区县已建立市区(县)街道(乡镇)实区县已建立市区(县)街道(乡镇)实区县已建立市区(县)街道(乡镇)实区县已建立市区(县)街道(乡镇)实时信息报告网络。
时信息报告网络。
时信息报告网络。
时信息报告网络。
按照按照“统一领导、统一领导、统筹规划,资源整合、统筹规划,资源整合、平战结合平战结合,讲求实效、讲求实效、适应发展适应发展”的原则的原则,开展全市应急指挥开展全市应急指挥技术系统建设。
技术系统建设。
下发下发北京市应急北京市应急指挥系统平台建设指导指挥系统平台建设指导意见的通知意见的通知(四四)应急指挥技术支撑系应急指挥技术支撑系统初具规模统初具规模有有线线通通信信系系统统无无线线通通信信系系统统图图像像监监控控系系统统计计算算机机网网络络应应用用系系统统综综合合保保障障系系统统市级应急指挥平台市级应急指挥平台按照按照按照按照“功能齐全,系统完善,服务领导,便功能齐全,系统完善,服务领导,便功能齐全,系统完善,服务领导,便功能齐全,系统完善,服务领导,便于指挥于指挥于指挥于指挥”的要求,搭建起以的要求,搭建起以的要求,搭建起以的要求,搭建起以“六大六大六大六大”技术系统技术系统技术系统技术系统为为为为支撑市级应急指挥平台,具备支撑市级应急指挥平台,具备支撑市级应急指挥平台,具备支撑市级应急指挥平台,具备“六项六项六项六项”功能功能功能功能。
移移动动指指挥挥系系统统nn以市公安局图像监控系统为依托,分别以市公安局图像监控系统为依托,分别以市公安局图像监控系统为依托,分别以市公安局图像监控系统为依托,分别接入全市接入全市接入全市接入全市2216221622162216路路路路图像监控信号;市政府制定并下发了图像监控信号;市政府制定并下发了图像监控信号;市政府制定并下发了图像监控信号;市政府制定并下发了关于加关于加关于加关于加强图像信息管理系统建设工作的意见强图像信息管理系统建设工作的意见强图像信息管理系统建设工作的意见强图像信息管理系统建设工作的意见11、初步实现对社会面的监控、初步实现对社会面的监控安全局安全局199199个个使馆区使馆区机场机场公安局公安局17421742个个西城分局西城分局宣武分局宣武分局海淀分局海淀分局通州分局通州分局顺义分局顺义分局天安门分局天安门分局西站分局西站分局迎宾线及广场地区迎宾线及广场地区工人体育场工人体育场地下通道地下通道世纪坛世纪坛公安局交管局公安局交管局253253253253个个个个二环二环三环三环四环四环城区主要路口城区主要路口水务局水务局2020个个水库水库地铁地铁22个个阜城门车站阜城门车站视频监控分布视频监控分布视频监控分布视频监控分布22、实现现场图像的无线传输、实现现场图像的无线传输市应急指挥市应急指挥市应急指挥市应急指挥中心应急移中心应急移中心应急移中心应急移动指挥车动指挥车动指挥车动指挥车市应急指挥中心市应急指挥中心公安图像专网公安图像专网IP视频会议系视频会议系统统市公安局、电信机动通市公安局、电信机动通市公安局、电信机动通市公安局、电信机动通信局、各区县指挥车信局、各区县指挥车信局、各区县指挥车信局、各区县指挥车相关部门指挥中心相关部门指挥中心市应急指挥中心移动指挥车市应急指挥中心移动指挥车nn与专项应急指挥部、相关委办局和与专项应急指挥部、相关委
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