技术性贸易壁垒与标准化[张国华].pptx
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技术性贸易壁垒与标准化上海市质量技术监督局张国华2/10/20241CopyRight&SBQTS技术性贸易壁垒与标准化一、标准化在国际贸易中的地位和作用一、标准化在国际贸易中的地位和作用二、技术性贸易壁垒与标准化二、技术性贸易壁垒与标准化2/10/20242CopyRight&SBQTS一、标准化在国际贸易中的地位和作用一、标准化在国际贸易中的地位和作用nn1、全球经济一体化,对标准化提出了更全球经济一体化,对标准化提出了更高、更广泛的要求高、更广泛的要求nn1)在在人人类类社社会会的的发发展展进进程程中中,先先进进技技术术取取代代落落后后技技术术,都都是是由由科科学学技技术术的的进进步步或突破引起的。
或突破引起的。
象形文字象形文字象形文字象形文字统一统一统一统一“度量衡度量衡度量衡度量衡”“活字印刷术活字印刷术活字印刷术活字印刷术”2/10/20243CopyRight&SBQTS一、标准化在国际贸易中的地位和作用一、标准化在国际贸易中的地位和作用nn2)经济全球化使世界各国经济相互依存经济全球化使世界各国经济相互依存的程度越来越大,贸易越来越活跃,企的程度越来越大,贸易越来越活跃,企业在国际贸易中如何充分有效地利用国业在国际贸易中如何充分有效地利用国际标准显得越来越重要。
际标准显得越来越重要。
2/10/20244CopyRight&SBQTS我我国国加加入入WTO后后,既既享享受受权权利利,又又要要履履行行WTO协协定定规规定定的的义义务务和和我我国国政政府府作作出出的的承承诺诺。
WTO有有60多多项项协协议议、附附件件和和备备忘忘录录。
其其中中WTO/TBT技技术术性性贸贸易易壁壁垒垒协协定定是我国必须遵守的协定之一。
是我国必须遵守的协定之一。
2/10/20245CopyRight&SBQTS2、标准对推动现代的国际贸易的重要作用、标准对推动现代的国际贸易的重要作用nn1)国国际际标标准准是是国国际际贸贸易易游游戏戏规规则则的的重重要要组成部分组成部分在在在在国国国国际际际际贸贸贸贸易易易易中中中中,发发发发达达达达国国国国家家家家提提提提出出出出的的的的有有有有关关关关技技技技术术术术方方方方面面面面的的的的诉诉诉诉讼讼讼讼案案案案件件件件,为为为为发发发发展展展展中中中中国国国国家家家家的的的的3.53.5倍倍倍倍(77.3%77.3%:
21.9%21.9%)。
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利利利利用用用用复复复复杂杂杂杂苛苛苛苛刻刻刻刻、互互互互不不不不协协协协调调调调的的的的技技技技术术术术标标标标准准准准、各各各各种种种种技技技技术术术术规规规规定定定定及及及及检检检检验验验验程程程程序序序序,正正正正日日日日益益益益成成成成为为为为发发发发达达达达国国国国家家家家推行贸易保护主义的重要手段。
推行贸易保护主义的重要手段。
推行贸易保护主义的重要手段。
推行贸易保护主义的重要手段。
2/10/20246CopyRight&SBQTS2、标准对推动现代的国际贸易的重要作用、标准对推动现代的国际贸易的重要作用nn2)技技术术标标准准在在国国际际贸贸易易中中起起着着不不可可替替代代的协调、促进、保护、仲裁作用的协调、促进、保护、仲裁作用协调作用协调作用协调作用协调作用促进作用促进作用促进作用促进作用保护作用保护作用保护作用保护作用仲裁作用仲裁作用仲裁作用仲裁作用2/10/20247CopyRight&SBQTS二、技术性贸易壁垒与标准化二、技术性贸易壁垒与标准化nn1、技术性贸易壁垒的概念、技术性贸易壁垒的概念nn技术性贸易壁垒是指现代贸易中进口国技术性贸易壁垒是指现代贸易中进口国家针对有关产品或消费品的某些特性所家针对有关产品或消费品的某些特性所制定的技术法规、标准以及检验商品合制定的技术法规、标准以及检验商品合格与否的评定程序而形成的一种贸易障格与否的评定程序而形成的一种贸易障碍。
碍。
2/10/20248CopyRight&SBQTS2、技术性贸易壁垒的特点、技术性贸易壁垒的特点nn11)名义上的合理性:
)名义上的合理性:
)名义上的合理性:
)名义上的合理性:
nn22)形式上的合法性:
)形式上的合法性:
)形式上的合法性:
)形式上的合法性:
nn33)实施对象上具有歧视性和针对性:
)实施对象上具有歧视性和针对性:
)实施对象上具有歧视性和针对性:
)实施对象上具有歧视性和针对性:
(11)内容复杂:
)内容复杂:
)内容复杂:
)内容复杂:
(22)有针对性:
)有针对性:
)有针对性:
)有针对性:
nn44)实施方式上更加隐蔽、更有效、领域更广。
)实施方式上更加隐蔽、更有效、领域更广。
)实施方式上更加隐蔽、更有效、领域更广。
)实施方式上更加隐蔽、更有效、领域更广。
(11)数量多:
)数量多:
)数量多:
)数量多:
(22)变化快:
)变化快:
)变化快:
)变化快:
2/10/20249CopyRight&SBQTS3、WTO/TBT的宗旨的宗旨*达到合法目标达到合法目标合理保护合理保护*消除不合理的技术性措施,减少国际贸消除不合理的技术性措施,减少国际贸易壁垒;易壁垒;*鼓励采用国际标准和合格评定程序,提鼓励采用国际标准和合格评定程序,提高生产效率和便利国际贸易。
高生产效率和便利国际贸易。
2/10/202410CopyRight&SBQTS4、WTO/SPS协定协定nn实实施施卫卫生生与与植植物物卫卫生生措措施施协协定定简简称称(WTO/SPS协协定定)也也是是世世界界贸贸易易组组织织为为消消除技术性贸易壁垒的一项重要协定。
除技术性贸易壁垒的一项重要协定。
nnWTO/SPS协协定定是是从从WTO/TBT的的派派生生产产物物。
它它的的产产生生是是因因为为WTO/TBT难难于于适适应应卫卫生生与与植植物物卫卫生生措措施施的的技技术术复复杂杂性性,区区域的差异性和国别的特殊性。
域的差异性和国别的特殊性。
2/10/202411CopyRight&SBQTS4、WTO/SPS协定协定nnWTO/SPSWTO/SPS的宗旨:
的宗旨:
的宗旨:
的宗旨:
nn是避免各成员国的卫生与植物卫生措施给国际是避免各成员国的卫生与植物卫生措施给国际是避免各成员国的卫生与植物卫生措施给国际是避免各成员国的卫生与植物卫生措施给国际贸易带来不必要的障碍,使国际贸易自由化和贸易带来不必要的障碍,使国际贸易自由化和贸易带来不必要的障碍,使国际贸易自由化和贸易带来不必要的障碍,使国际贸易自由化和便利化,在卫生与植物卫生措施的制定方面以便利化,在卫生与植物卫生措施的制定方面以便利化,在卫生与植物卫生措施的制定方面以便利化,在卫生与植物卫生措施的制定方面以食品法典委员会食品法典委员会食品法典委员会食品法典委员会CACCAC、国际兽疫局、国际兽疫局、国际兽疫局、国际兽疫局OIEOIE和国际和国际和国际和国际植保公约植保公约植保公约植保公约IPPCIPPC的标准为基础开展国际协调,遏的标准为基础开展国际协调,遏的标准为基础开展国际协调,遏的标准为基础开展国际协调,遏止以带有歧视性的卫生与植物卫生措施为主要止以带有歧视性的卫生与植物卫生措施为主要止以带有歧视性的卫生与植物卫生措施为主要止以带有歧视性的卫生与植物卫生措施为主要形式的贸易保护主义,最大限度地减少和消除形式的贸易保护主义,最大限度地减少和消除形式的贸易保护主义,最大限度地减少和消除形式的贸易保护主义,最大限度地减少和消除国际贸易中的技术性壁垒,为世界经济全球化国际贸易中的技术性壁垒,为世界经济全球化国际贸易中的技术性壁垒,为世界经济全球化国际贸易中的技术性壁垒,为世界经济全球化服务。
服务。
服务。
服务。
2/10/202412CopyRight&SBQTS5、WTO/TBT主要内容WTO/TBT协议是为技术法规、标准和合协议是为技术法规、标准和合格评定程序签订协议作出专门规定的协格评定程序签订协议作出专门规定的协议。
议。
WTO/TBT协议共协议共15条、条、3个附件。
主要个附件。
主要涉及与产品、工艺、生产方法以及包装、涉及与产品、工艺、生产方法以及包装、标志、标签有关的技术法规、标准和合标志、标签有关的技术法规、标准和合格评定程序三方面的实施。
格评定程序三方面的实施。
2/10/202413CopyRight&SBQTS5、WTO/TBT主要内容nn11)序言、总则)序言、总则)序言、总则)序言、总则nn22)技术法规和标准)技术法规和标准)技术法规和标准)技术法规和标准nn33)符合技术法规和标准)符合技术法规和标准)符合技术法规和标准)符合技术法规和标准nn44)信息和援助)信息和援助)信息和援助)信息和援助nn55)批准、磋商和争端解决)批准、磋商和争端解决)批准、磋商和争端解决)批准、磋商和争端解决nn66)最后条款)最后条款)最后条款)最后条款附件附件附件附件11、本协定中的术语及其定义、本协定中的术语及其定义、本协定中的术语及其定义、本协定中的术语及其定义22、技术专家小组、技术专家小组、技术专家小组、技术专家小组33、关于制定、采用和实施标准的良好行为规范、关于制定、采用和实施标准的良好行为规范、关于制定、采用和实施标准的良好行为规范、关于制定、采用和实施标准的良好行为规范2/10/202414CopyRight&SBQTSWTO/TBT协定适用范围:
协定适用范围:
nn适用于所有的产品,包括工业产品、农适用于所有的产品,包括工业产品、农业产品。
业产品。
nn二个例外:
二个例外:
nn一是一是SPS允许对病虫害采取的措施。
允许对病虫害采取的措施。
nn二是政府采购。
二是政府采购。
2/10/202415CopyRight&SBQTSWTO/TBTTechnicalRegulation技术法规技术法规2/10/202416CopyRight&SBQTS技技术术法法规规强制执行的强制执行的规定产品特性或相应加工和生产规定产品特性或相应加工和生产方法方法,包括可适用的行政管理规定。
技术法规包括可适用的行政管理规定。
技术法规也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。
方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。
2/10/202417CopyRight&SBQTS技术法规技术法规涉及产品的强制执行的法规性文件涉及产品的强制执行的法规性文件法律(人大、议会、国会)法律(人大、议会、国会)法规、条例(政府、地方立法机构批准发布)法规、条例(政府、地方立法机构批准发布)规章、命令、行政公文等:
(授权部门发布规章、命令、行政公文等:
(授权部门发布)2/10/202418CopyRight&SBQTS技术法规与强制性标准技术法规与强制性标准n强制性标准属于技术法规的强制性标准属于技术法规的范畴范畴2/10/202419CopyRight&SBQTSWTO/TBTStandard标标准准2/10/202420CopyRight&SBQTS标标准准为了通用或反复使用目的,由公认机构批准的描述为了通用或反复使用目的,由公认机构批准的描述为了通用或反复使用目的,由公认机构批准的描述为了通用或反复使用目的,由公认机构批准的描述产品或相关加工和生产方法规则、指南或特性的非产品或相关加工和生产方法规则、指南或特性的非产品或相关加工和生产方法规则、指南或特性的非产品或相关加工和生产方法规则、指南或特性的非强制性文件。
标准也可以包括或专门规定用于产品强制性文件。
标准也可以包括或专门规定用于产品强制性文件。
标准也可以包括或专门规定用于产品强制性文件。
标准也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签、加工或生产方法的术语、符号、包装标志或标签要求。
要求。
要求。
要求。
2/10/202421CopyRight&SBQTSISO对标准的定义对标准的定义nn为在一定的范围内获得最佳秩序,对活为在一定的范围内获得最佳秩序,对活动或其结果规定共同的重复使用的规则、动或其结果规定共同的重复使用的规则、导则、或特性的文件。
该文件经协商一导则、或特性的文件。
该文件经协商一致并经一个公认机构的批准。
致并经一个公认机构的批准。
2/10/202422CopyRight&SBQTS标准的种类标准的种类nn按按按按标标标标准准准准制制制制定定定定的的的的主主主主体体体体,标标标标准准准准分分分分为为为为:
国国国国际际际际标标标标准准准准、区区区区域域域域标标标标准准准准、国国国国家家家家标标标标准准准准、行行行行业业业业标标标标准准准准、地地地地方方方方标标标标准准准准和和和和企业标准;企业标准;企业标准;企业标准;nn按按按按标标标标准准准准化化化化对对对对象象象象的的的的基基基基本本本本属属属属性性性性,标标标标准准准准分分分分为为为为:
技技技技术术术术标准、管理标准和工作标准;标准、管理标准和工作标准;标准、管理标准和工作标准;标准、管理标准和工作标准;nn按按按按标标标标准准准准实实实实施施施施的的的的约约约约束束束束力力力力,我我我我国国国国标标标标准准准准分分分分为为为为:
强强强强制制制制性标准和推荐性标准;性标准和推荐性标准;性标准和推荐性标准;性标准和推荐性标准;nn按按按按标标标标准准准准信信信信息息息息载载载载体体体体,标标标标准准准准分分分分为为为为:
标标标标准准准准文文文文本本本本和和和和标标标标准样品。
准样品。
准样品。
准样品。
2/10/202423CopyRight&SBQTS国际标准国际标准国际标准国际标准区区区区域域域域性性性性标标标标准准准准国国国国家家家家标标标标准准准准行行行行业业业业标标标标准准准准地地地地方方方方标标标标准准准准企业企业企业企业(公(公(公(公司)标司)标司)标司)标准准准准标准的种类标准的种类2/10/202424CopyRight&SBQTS标标准准国际标准化机构:
国际标准化机构:
(约约39)39)国际标准化组织国际标准化组织国际标准化组织国际标准化组织(ISO)(ISO)(ISO)(ISO)世界卫生组织世界卫生组织世界卫生组织世界卫生组织(WHO)(WHO)(WHO)(WHO)国际电工委员会国际电工委员会国际电工委员会国际电工委员会(IEC)(IEC)(IEC)(IEC)世界知识产权组织世界知识产权组织世界知识产权组织世界知识产权组织(WIPO)(WIPO)(WIPO)(WIPO)国际电信联盟国际电信联盟国际电信联盟国际电信联盟(ITU)(ITU)(ITU)(ITU)国际焊接学会国际焊接学会国际焊接学会国际焊接学会(IIW)(IIW)(IIW)(IIW)联合国食品法典协会联合国食品法典协会联合国食品法典协会联合国食品法典协会(CAC)(CAC)(CAC)(CAC)国际劳工组织国际劳工组织国际劳工组织国际劳工组织(ICO)(ICO)(ICO)(ICO)国际原子能协会国际原子能协会国际原子能协会国际原子能协会(IAEA)(IAEA)(IAEA)(IAEA)法制计量组织法制计量组织法制计量组织法制计量组织(OIML)(OIML)(OIML)(OIML)国际葡萄酒局国际葡萄酒局国际葡萄酒局国际葡萄酒局(OIV)(OIV)(OIV)(OIV)世界海关组织世界海关组织世界海关组织世界海关组织(WCO)(WCO)(WCO)(WCO)国际毛纺织组织国际毛纺织组织国际毛纺织组织国际毛纺织组织(IWTO)(IWTO)(IWTO)(IWTO)联合国教科文组织联合国教科文组织联合国教科文组织联合国教科文组织(UNESCO)(UNESCO)(UNESCO)(UNESCO)2/10/202425CopyRight&SBQTS标标准准区域性标准化机构:
区域性标准化机构:
(主要的主要的77个个)欧洲标准化委员会(欧洲标准化委员会(CEN)CEN)欧洲电工委员会(欧洲电工委员会(CENELEC)CENELEC)欧洲电信标准学会(欧洲电信标准学会(ETSI)ETSI)太平洋地区标准大会(太平洋地区标准大会(PASC)PASC)阿拉伯工业发展和采矿组织(阿拉伯工业发展和采矿组织(ADMO)ADMO)非洲地区标准化组织(非洲地区标准化组织(AROS)AROS)泛美标准委员会(泛美标准委员会(COPAN)COPAN)2/10/202426CopyRight&SBQTS国际贸易国际贸易与标准与标准出口商品通常采用的标准形式出口商品通常采用的标准形式参考进口国的参考进口国的标准标准在产品出口中采用本国标准在产品出口中采用本国标准(发达国家发达国家)按照国际标准生产按照国际标准生产(ISO(ISO、IECIEC等等)按买卖双方或多方协商同意的技术要求生产按买卖双方或多方协商同意的技术要求生产选择一项标准十分重要2/10/202427CopyRight&SBQTSWTO/TBTConformityAssessmentProcedures合格评定程序合格评定程序2/10/202428CopyRight&SBQTS合格评定程序合格评定程序直接或间接用来确定是否达到技术法规直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序。
或标准的相关要求的任何程序。
包括包括取样、测试和检查程序;取样、测试和检查程序;评估、验证和合格保证程序;评估、验证和合格保证程序;注册、认可和批准以及它们的综合程序注册、认可和批准以及它们的综合程序2/10/202429CopyRight&SBQTS合格评定与认证合格评定与认证合格评定源于认证,是认证概念的发展合格评定源于认证,是认证概念的发展和扩大和扩大GB/T19000GB/T19000ISO9000ISO9000质量体系认证质量体系认证质量体系认证质量体系认证GB/T24000GB/T24000ISO14000ISO14000环境体系认证环境体系认证环境体系认证环境体系认证产品安全认证产品安全认证产品安全认证产品安全认证CCCCCC(3C3C)农产品认证农产品认证农产品认证农产品认证我国成立了国家认证认可监督委员会负我国成立了国家认证认可监督委员会负责统一管理这方面的工作责统一管理这方面的工作2/10/202430CopyRight&SBQTS中国合格评定现状中国合格评定现状法律基础法律基础22法法11条例条例77规章规章中华人民共和国标准化法中华人民共和国标准化法-1988/12/291988/12/29中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法-1993/02/22-2000/07/291993/02/22-2000/07/29修订修订中华人民共和国认证认可条例中华人民共和国认证认可条例-2003/09/032003/09/032/10/202431CopyRight&SBQTS6、WTO/TBT的原则的原则nn非歧视原则nn正当目标原则nn采用和实施国际标准原则nn透明度原则nn发展中国家特殊待遇原则2/10/202432CopyRight&SBQTSWTO/TBT的原则的原则n非歧视原则(最惠国待遇和国民待遇)nn在采取技术性措施时,进口产品的待遇不得低于国内同类产品的待遇;不能造成在具有同等条件的国家之间任意的或不公正的歧视,成为变相限制进口贸易的一种手段。
2/10/202433CopyRight&SBQTSWTO/TBT的原则的原则n正当目标原则nn限定技术法规、标准和合格评定程序的范围。
要在实现正当目标范围内。
2/10/202434CopyRight&SBQTSWTO/TBT协议中的协议中的“正当目标正当目标”正当目标气候、地理、基本工艺气候、地理、基本工艺国家安全国家安全防止欺诈行为防止欺诈行为保护人身安全健康保护人身安全健康保护环境保护环境保护动植物生命与健康保护动植物生命与健康nn2/10/202435CopyRight&SBQTSWTO/TBT的原则的原则n采用和实施国际标准原则nnWTO/TBT协定要求各成员方制定技术法规、标准和合格评定程序时要采用国际标准。
nn由于基本气候或地理因素或基本技术和基础设施问题,可以作为例外。
2/10/202436CopyRight&SBQTS1927819278项国家标准中,采标项国家标准中,采标项国家标准中,采标项国家标准中,采标83878387项,采标率项,采标率项,采标率项,采标率43.5%43.5%。
等同采用等同采用等同采用等同采用17951795项,占项,占项,占项,占9.3%9.3%修改采用修改采用修改采用修改采用28242824项,占项,占项,占项,占14.7%14.7%非等效采用非等效采用非等效采用非等效采用37683768项,占项,占项,占项,占19.5%19.5%国家标准采标情况国家标准采标情况2/10/202437CopyRight&SBQTSWTO/TBT的原则的原则n透明度原则nnWTO/TBT协定要求各成员方的技术法规、标准和合格评定程序公开、公布。
各成员方设立的WTO/TBT咨询处向国际通报,征求意见,使其他成员能及时获得充分的信息,对于其他成员国的意见应进行讨论并予以考虑。
2/10/202438CopyRight&SBQTSWTO/TBT通报内容或范围通报内容或范围nn地方政府地方政府的技术法规或合格评定程序文件如与的技术法规或合格评定程序文件如与国家以往发布的不同时,也要通过国家咨询点国家以往发布的不同时,也要通过国家咨询点对外通报。
对外通报。
nn对其他成员国的贸易有对其他成员国的贸易有重大影响重大影响:
-一项技术法规、一项合格评定程序或联合的;一项技术法规、一项合格评定程序或联合的;-对一种产品或泛指的产品;对一种产品或泛指的产品;-在两成员之间或对多个成员的影响。
在两成员之间或对多个成员的影响。
2/10/202439CopyRight&SBQTSWTO/TBT的原则的原则nn发展中国家特殊待遇原则nn在规定权利和义务及履行协议时,应考虑发展在规定权利和义务及履行协议时,应考虑发展中国家在发展、财政和贸易方面的特殊需要,中国家在发展、财政和贸易方面的特殊需要,向它们提供差别和更优惠的待遇。
即使可能存向它们提供差别和更优惠的待遇。
即使可能存在国际标准、指南或建议,发展中国家仍可按在国际标准、指南或建议,发展中国家仍可按照其特定的技术和社会经济条件,采用某些技照其特定的技术和社会经济条件,采用某些技术性措施,以保护与其发展需要相适应的本国术性措施,以保护与其发展需要相适应的本国技术、生产方法和工艺。
技术、生产方法和工艺。
2/10/202440CopyRight&SBQTS7、入世法律文件及有关技术性贸、入世法律文件及有关技术性贸易措施的承诺易措施的承诺nn技术性贸易措施是中国入世谈判的主要技术性贸易措施是中国入世谈判的主要内容之一,入世议定书第一部分共内容之一,入世议定书第一部分共18条,条,其中其中2条谈到技术性贸易措施;工作组报条谈到技术性贸易措施;工作组报告共告共343条,其中条,其中26条是关于技术贸易措条是关于技术贸易措施的,技术性贸易措施的内容在两份文施的,技术性贸易措施的内容在两份文件中各占大约十分之一的篇幅。
件中各占大约十分之一的篇幅。
2/10/202441CopyRight&SBQTS
(1)关于)关于WTO/TBT协定的原则性承诺协定的原则性承诺nn符合符合WTO/TBT协定协定nn透明度透明度nn国民待遇国民待遇nn商检法与法定检验问题商检法与法定检验问题2/10/202442CopyRight&SBQTS
(2)关关于于技技术术法法规规、标标准准、合合格格评评定定程程序的具体承诺序的具体承诺nn技术法规技术法规、技术法规与标准概念的混淆、技术法规与标准概念的混淆、技术法规以国际标准为基础、技术法规以国际标准为基础nn标准标准、国内标准以国际标准为基础
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