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第六章第六章公共支出绩效评价理论及方法公共支出绩效评价理论及方法第一部分第一部分什么是绩效管理什么是绩效管理第二部分第二部分绩效评价原理绩效评价原理第三部分第三部分绩效评价案例绩效评价案例第四部分第四部分项目支出的绩效预算改革项目支出的绩效预算改革第一部分第一部分什么是绩效管理什么是绩效管理一、基本观点二、绩效和绩效管理三、政府绩效管理的历史l一、基本观点一、基本观点11、支出是政府理财的核心、支出是政府理财的核心l出于支出需要,政府才去组织收入。
出于支出需要,政府才去组织收入。
l建设公共财政核心是支出制度改革,背后是政府改革。
建设公共财政核心是支出制度改革,背后是政府改革。
22、增加财政收入未必能解决财政困难、增加财政收入未必能解决财政困难l近年来财政收入增长快,但支出增长更快。
财政理论告诉我近年来财政收入增长快,但支出增长更快。
财政理论告诉我们,解决财政问题有增收、节支、提高效率三条,效率是根们,解决财政问题有增收、节支、提高效率三条,效率是根本。
本。
33、绩效管理和、绩效管理和绩效评价是政府改革方向绩效评价是政府改革方向l现行的政府属于现行的政府属于“管理型政府管理型政府”,以过程管理为特点,存在着以过程管理为特点,存在着官僚主义、浪费和腐败等官僚主义、浪费和腐败等33大难题。
国内外经验证明,改革政大难题。
国内外经验证明,改革政府,建设府,建设“服务型政府服务型政府”是解决三大难题的根本路径,绩效是解决三大难题的根本路径,绩效管理是政府转型的关键。
管理是政府转型的关键。
n20032003年中共中央年中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定题的决定:
“建立预算绩效评价体系建立预算绩效评价体系”。
n20052005年年政府工作报告政府工作报告:
要:
要“抓紧研究建立科学的政府抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。
n20062006年年99月,温家宝在国务院工作会议上指出:
月,温家宝在国务院工作会议上指出:
“绩效评绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度,也是实行行政问责制的前提和各项工作的一项重要制度,也是实行行政问责制的前提和基础。
基础。
,要抓紧开展政府绩效评估试点工作,并在总,要抓紧开展政府绩效评估试点工作,并在总结经验的基础上逐步加以推广。
结经验的基础上逐步加以推广。
”n绩效评价是基础环节,难点是建立评价指标体系。
绩效评价是基础环节,难点是建立评价指标体系。
n二、绩效和绩效管理二、绩效和绩效管理(一一)什么是绩效?
什么是绩效?
19511951年美国联邦预算局定义:
年美国联邦预算局定义:
“绩效预算是这样一种预算,它阐绩效预算是这样一种预算,它阐述请求拨款是为了达到目标,为实现这些目标而拟定的计划需要述请求拨款是为了达到目标,为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱,以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划花费多少钱,以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。
的过程中取得的成绩和完成工作的情况。
”特点为:
特点为:
l11、绩效指向公共部门的业绩。
、绩效指向公共部门的业绩。
业绩业绩(成绩成绩)是指增进公共利益的外部结果,具有可测量是指增进公共利益的外部结果,具有可测量性。
它结合部门工作。
绩效评价是外部评价,而不同性。
它结合部门工作。
绩效评价是外部评价,而不同于工作总结。
于工作总结。
l22、绩效与一定的财政拨款相联系。
、绩效与一定的财政拨款相联系。
l33、绩效具有配比性。
、绩效具有配比性。
n图图11逻辑分析法与绩效评价逻辑分析法与绩效评价1投入投入2过程过程3产出产出4结果结果(业绩业绩)5影响影响(政绩政绩)投入产出评价投入产出评价绩效评价绩效评价政绩政绩(广义广义)评价评价(二二)绩效的分类绩效的分类n绩效是与支出相联系的概念,包括以下问题:
绩效是与支出相联系的概念,包括以下问题:
n11、花钱购买的产品、服务是否符合需要?
、花钱购买的产品、服务是否符合需要?
n22、以什么价格购买?
、以什么价格购买?
n33、与花钱相比,购买的公共服务是否值得?
、与花钱相比,购买的公共服务是否值得?
n绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效。
绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效。
n绩效项目指那些能独立管理、独立计算支出和效果的事项绩效项目指那些能独立管理、独立计算支出和效果的事项。
绩效绩效公共部门绩效公共部门绩效私人部门私人部门(企业企业)绩效绩效项目支出绩效项目支出绩效经常性支出绩效经常性支出绩效(三三)政府绩效管理的内容政府绩效管理的内容n它也称为公共支出绩效管理简称绩效管理,它也称为公共支出绩效管理简称绩效管理,指政府根据财政效率原理,以绩效目标,绩指政府根据财政效率原理,以绩效目标,绩效拨款、绩效评价为特征的公共支出管理制效拨款、绩效评价为特征的公共支出管理制度。
度。
n该制度是在政府管理型向服务型模式转变中该制度是在政府管理型向服务型模式转变中产生的,产生的,目的是通过发挥政府预算的导向作目的是通过发挥政府预算的导向作用,促使行政部门从用,促使行政部门从“居民需要什么居民需要什么”角度角度设计公共服务项目,削减冗余服务,达到提设计公共服务项目,削减冗余服务,达到提高公共资金效率的目的。
高公共资金效率的目的。
n其特点:
其特点:
11、引入绩效的观念,回答、引入绩效的观念,回答“政府政府花的钱是否值得?
花的钱是否值得?
”;22、增加了公共支出、增加了公共支出绩效评价环节,使财政由过程管理变为流程绩效评价环节,使财政由过程管理变为流程化管理。
化管理。
n早期的绩效管理也称为早期的绩效管理也称为“3E”-“3E”-经济、效经济、效率、效果,由于含义不清,也无法正确地指率、效果,由于含义不清,也无法正确地指导绩效指标建设,因而,随着导绩效指标建设,因而,随着“一观三论一观三论”的提出和逻辑分析法、平衡记分法等绩效分的提出和逻辑分析法、平衡记分法等绩效分析方法应用,析方法应用,“3E”“3E”也逐渐淡出。
也逐渐淡出。
n绩效管理是从上世纪绩效管理是从上世纪8080年年代起,西方国家开展的代起,西方国家开展的“政府改革政府改革”运动的核心制运动的核心制度。
美国学者英格拉汉度。
美国学者英格拉汉(P.(P.Ingraham)Ingraham)概括为:
概括为:
(1)
(1)预算预算和财政改革;和财政改革;
(2)
(2)结构改结构改革;革;(3)(3)程序或技术层面程序或技术层面的改革;的改革;(4)(4)相互关系方相互关系方面的改革。
面的改革。
n意义:
不是去变革社会意义:
不是去变革社会制度,而是在既定的社制度,而是在既定的社会制度框架下改善政府,会制度框架下改善政府,恢复政府的威信,缓解恢复政府的威信,缓解社会矛盾。
社会矛盾。
n政府绩效管理有政府绩效管理有5050多个国多个国家应用,既有发达和欠发家应用,既有发达和欠发达国家、也有民主国家和达国家、也有民主国家和专制国家。
专制国家。
图图绩效管理的三个环节绩效管理的三个环节图图6-1绩效管理过程绩效管理过程2,绩绩效效拨拨款款(预算预算)1,绩效目标绩效目标1,绩效指标绩效指标2,事业成本事业成本3,绩绩效效评评价价(监督监督)战略目标战略目标资金资金结算结算预算执行:
预算执行:
1,政府采购政府采购2,国库集中收付国库集中收付三、政府绩效管理的历史三、政府绩效管理的历史n11,美国:
,美国:
n-1950-1950年胡佛政府提出绩效预算年胡佛政府提出绩效预算(PB)(PB),但未实施。
,但未实施。
n-60-60年代的项目计划预算年代的项目计划预算(PPBS)(PPBS),n-70-70年代的目标管理年代的目标管理(OM)(OM),n-80-80年代的零基预算年代的零基预算(ZBB)(ZBB)。
n22,英国,英国19801980年率先进行公共支出评价年率先进行公共支出评价(雷纳评估雷纳评估)。
n19821982年起列为财政部的经常性工作。
年起列为财政部的经常性工作。
n33,澳大利亚,澳大利亚19841984年、新西兰年、新西兰19851985年引入该制度。
年引入该制度。
n44,美国,美国19931993年联邦议会通过政府绩效与成果法案成立年联邦议会通过政府绩效与成果法案成立了以弋尔为首的国家绩效评价委员会。
了以弋尔为首的国家绩效评价委员会。
n根据这一法律,联邦政府对公共教育支出进行绩效评价,根据这一法律,联邦政府对公共教育支出进行绩效评价,通过评价,建立了以教育质量、在校生数量指标为核心通过评价,建立了以教育质量、在校生数量指标为核心的绩效预算。
进而扩展到各政府部门。
的绩效预算。
进而扩展到各政府部门。
第二部分第二部分绩效评价原理绩效评价原理n一、什么是公共支出绩效评价一、什么是公共支出绩效评价n二,绩效评价的作用二,绩效评价的作用n(一一)它直指我国预算的财政悖论难题它直指我国预算的财政悖论难题n(二二)它有利于解决政府改革三大难题它有利于解决政府改革三大难题n11,有利于树立正确的政绩观,有利于树立正确的政绩观n22,有利于摸清,有利于摸清“家底家底”,提供科学决策资信,提供科学决策资信n33,有利于客观、公正地评价公共部门工作,有利于客观、公正地评价公共部门工作n三,绩效评价指标设计原理:
三,绩效评价指标设计原理:
“一观三论一观三论”n(一一)花钱买服务的预算观。
花钱买服务的预算观。
n(二二)公共委托公共委托-代理论。
代理论。
n(三三)目标目标-结果导向管理论。
结果导向管理论。
n(四四)为为“顾客顾客”服务论服务论n四、政府绩效管理的特点四、政府绩效管理的特点n(一一)分环节管理分环节管理n(二二)由追求由追求“省钱省钱”到有效供给。
到有效供给。
n(三三)多目标管理多目标管理n(四四)多种形式联合应用多种形式联合应用一、什么是公共支出绩效评价一、什么是公共支出绩效评价n公共支出绩效评价公共支出绩效评价(政府绩效评价、预算绩效评价政府绩效评价、预算绩效评价)指政府和财指政府和财政部门依据政部门依据“花钱买效果花钱买效果”理念和评价程序,对公共支出的业理念和评价程序,对公共支出的业绩、效果进行评议和估价的制度。
这一概念的内涵包括:
绩、效果进行评议和估价的制度。
这一概念的内涵包括:
n11,这是一项评价公共支出业绩的制度。
,这是一项评价公共支出业绩的制度。
n目的是说明与业绩相比,政府花的钱是否目的是说明与业绩相比,政府花的钱是否“值得值得”,即符合配,即符合配比性要求,并通过提升财政效率来改善政府和公共部门服务。
比性要求,并通过提升财政效率来改善政府和公共部门服务。
n财政效率指公共支出的有效性,是与行政效率、经济效率相对财政效率指公共支出的有效性,是与行政效率、经济效率相对应的效率概念。
应的效率概念。
n22,评价对象是使用公共资金的部门。
,评价对象是使用公共资金的部门。
n公共资金是受托资金,为此政府有责任向委托人公共资金是受托资金,为此政府有责任向委托人(人民人民)报告效报告效果。
果。
n政府各项职能都需要财政资金,因而它覆盖政府各方面;政府各项职能都需要财政资金,因而它覆盖政府各方面;n33,它由政府和财政部门实施。
,它由政府和财政部门实施。
n财政是拨款部门和公共资金管理部门,对拨款效果负有责任。
财政是拨款部门和公共资金管理部门,对拨款效果负有责任。
n44,它分为经常性支出评价和专项支出评价两类。
,它分为经常性支出评价和专项支出评价两类。
跟踪问效不等于绩效评价跟踪问效不等于绩效评价n绩效评价与跟踪问效的区别:
绩效评价与跟踪问效的区别:
n跟踪问效不改变管理流程,而绩效评价进行流跟踪问效不改变管理流程,而绩效评价进行流程再造。
程再造。
n指标指标目的目的对象对象特点特点绩效评价绩效评价投入投入-业绩业绩指标指标回答公共支出回答公共支出是否值得是否值得绩效项目支绩效项目支出和经常性出和经常性支出支出结果评价结果评价跟踪问效跟踪问效财务指标财务指标说明支出的合说明支出的合规性规性(专款专款)项目性支出项目性支出过程评价过程评价(评估评估)(一一)它直指我国预算的它直指我国预算的“财政悖论财政悖论”难题难题n我国财政陷入了我国财政陷入了“收入增长越快,收支矛盾越突出收入增长越快,收支矛盾越突出”的的财政悖论财政悖论中。
中。
n迄今为止的财政改革都是按迄今为止的财政改革都是按控制财政支出的思路控制财政支出的思路进行的,进行的,属于过程管理,无法克服拨款与效果脱属于过程管理,无法克服拨款与效果脱节问题。
因而财政拨款节问题。
因而财政拨款“不要白不要,要了也是不要白不要,要了也是白要白要”。
n而绩效管理试图而绩效管理试图从测量公共支出结果从测量公共支出结果(业绩业绩)开始,开始,实现业绩与拨款实现业绩与拨款(成本成本)匹配。
匹配。
n绩效评价直指支出与效果脱节难题,它通过对公共绩效评价直指支出与效果脱节难题,它通过对公共支出效果测定,解决了支出与效果脱节难题支出效果测定,解决了支出与效果脱节难题,因而相因而相对于对于财政控制财政控制,有利于节省财政资金。
,有利于节省财政资金。
(二二)它有利于解决政府改革三大难题它有利于解决政府改革三大难题n我国的政府存在着我国的政府存在着官僚主义、浪费和腐败三大难题。
官僚主义、浪费和腐败三大难题。
改革改革开放以来,虽然国家采取了精简机构、公务员制度、离任开放以来,虽然国家采取了精简机构、公务员制度、离任监察、行政复议、监察和审计、行风评议、行政问责等措监察、行政复议、监察和审计、行风评议、行政问责等措施,但在实施中却并未收到预期的效果。
施,但在实施中却并未收到预期的效果。
n11,它有利于树立正确的政绩观,它有利于树立正确的政绩观n政绩观是公共部门的价值取向。
党的政绩观是公共部门的价值取向。
党的1616大表述为执政为民,大表述为执政为民,是正确的,但过于抽象。
是正确的,但过于抽象。
政绩是政府各项业绩的社会影响政绩是政府各项业绩的社会影响总和。
总和。
n我国存在着政绩观误区:
我国存在着政绩观误区:
形象工程、政绩工程、花钱买吆形象工程、政绩工程、花钱买吆喝喝、高校、高校“校大等于名大,楼高等于学高校大等于名大,楼高等于学高”,义务教育,义务教育“花钱买豪华花钱买豪华”等。
等。
政绩观误区违背科学发展观的要求。
政绩观误区违背科学发展观的要求。
n绩效评价通过对业绩绩效评价通过对业绩(结果结果)的指标化梳理,建立业绩测量的指标化梳理,建立业绩测量体系和机制,为行政问责提供了依据。
体系和机制,为行政问责提供了依据。
22,有利于摸清,有利于摸清“家底家底”,提供科学决策资信,提供科学决策资信n科学指那些确切的,包含着人类理性思考的知识。
科学指那些确切的,包含着人类理性思考的知识。
科学发展科学发展观要求科学决策,而关键是摸清观要求科学决策,而关键是摸清“家底家底”-”-区分公共管理中区分公共管理中的资金因素与管理因素。
但这是难题。
的资金因素与管理因素。
但这是难题。
n公共服务取决于资金、管理两因素,前者归财政,后者归部门,部门公共服务取决于资金、管理两因素,前者归财政,后者归部门,部门会利用信息不对称,将成绩归自己,将问题归拨款不足。
会利用信息不对称,将成绩归自己,将问题归拨款不足。
n上世纪上世纪8080年代美国从议会、政府到居民都一致地认为基础教育差的原年代美国从议会、政府到居民都一致地认为基础教育差的原因是财政拨款不足,为此,以增加拨款为主的教育改革搞了十多年,因是财政拨款不足,为此,以增加拨款为主的教育改革搞了十多年,但质量依然故我。
但质量依然故我。
n19941994年联邦政府决定对教育进行绩效评价。
评价结果表明,除少数年联邦政府决定对教育进行绩效评价。
评价结果表明,除少数州拨款不足外,大多数州教育经费是充足的,可见,教育的问题在于州拨款不足外,大多数州教育经费是充足的,可见,教育的问题在于管理。
由于各方统一了认识,重点转向教育绩效管理,使全美中小学管理。
由于各方统一了认识,重点转向教育绩效管理,使全美中小学的教育质量有较大提高。
的教育质量有较大提高。
n绩效评价的业绩信息是可以反复测定的,通过分析,我们能绩效评价的业绩信息是可以反复测定的,通过分析,我们能界定两者关系,因而提供了科学决策的资信。
界定两者关系,因而提供了科学决策的资信。
33,有利于客观、公正地评价公共部门工作,有利于客观、公正地评价公共部门工作n人们如果看不到成绩,就会对工作失去热情。
人们如果看不到成绩,就会对工作失去热情。
绩效评价属于专业评价。
绩效评价属于专业评价。
通过对公共部门业绩的指通过对公共部门业绩的指标化梳理,做到客观、全面地反映业绩。
标化梳理,做到客观、全面地反映业绩。
它属于结果评价。
它属于结果评价。
具有联系投入和结果的特点,克具有联系投入和结果的特点,克服了过程管理下拨款与效果脱节难题和过程评价服了过程管理下拨款与效果脱节难题和过程评价(工工作总结、检查评比等作总结、检查评比等)的缺陷。
的缺陷。
它属于政府评价。
它属于政府评价。
不同于社会评价。
不同于社会评价。
目的是通过业绩指标比对,总结经验,找出差距,促进政府目的是通过业绩指标比对,总结经验,找出差距,促进政府工作完善。
工作完善。
n虽然我国公共管理有各种问题,但总体上是好的。
如治安虽然我国公共管理有各种问题,但总体上是好的。
如治安业绩,美国每万人口的刑事案件发案率为业绩,美国每万人口的刑事案件发案率为14-1614-16。
而我国。
而我国77,苏州市为,苏州市为4.44.4,张家港市为,张家港市为2.76(20052.76(2005年年)。
如果没有。
如果没有绩效评价,这些业绩就看不出来。
绩效评价,这些业绩就看不出来。
n绩效评价有利于客观、公正地评价公共部门工作。
绩效评价有利于客观、公正地评价公共部门工作。
n(一一)花钱买服务的预算观花钱买服务的预算观n预算观是最基本的预算理论问题,用于解释政府预算观是最基本的预算理论问题,用于解释政府为什么对为什么对AA,而不是对,而不是对BB拨款这么多钱?
拨款这么多钱?
答案有:
答案有:
n
(1)
(1)养人的预算观:
养人的预算观:
nAA有多少人要养,按供给标准需要这笔拨款。
有多少人要养,按供给标准需要这笔拨款。
n它导致政府机构膨胀,人浮于事,财政效率低下。
它导致政府机构膨胀,人浮于事,财政效率低下。
n
(2)
(2)花钱买服务预算观:
花钱买服务预算观:
n政府需要提供若干数量的公共服务,而政府需要提供若干数量的公共服务,而AA提供该项服务,提供该项服务,为此,按成本需花这些钱购买。
为此,按成本需花这些钱购买。
n只有当只有当AA增加公共服务时才增加预算。
至于他怎么实现增加公共服务时才增加预算。
至于他怎么实现-是是增人,减人,还是增人,减人,还是“外包外包”,则属经营问题,与预算无关。
,则属经营问题,与预算无关。
这是这是“花钱买服务花钱买服务”预算观。
预算观。
n西方政府改革是从改革预算观起的,由于它抓住了效率根西方政府改革是从改革预算观起的,由于它抓住了效率根本,取得了本,取得了“减员,增效减员,增效”的结果。
公共支出的绩效管理的结果。
公共支出的绩效管理就是建立在这一理论上的。
就是建立在这一理论上的。
(二)“公共委托公共委托-代理代理”论论n也称受托责任制,指通过契约方式,委托人将某方面事务授权代理人管理,并支付相应费用的制度。
它是随股份制产生的。
n公共委托代理理论有公共委托代理理论有两层意思:
n11,人民将公共事务委托政府管理。
政府是人民福祉受托人,税收是委托费用。
n22,政府将具体公共事务委托部门管理,因而称为职能部门。
政府是委托人,部门是代理人,预算是委托费用。
11,在受托范围内,部门必须忠于政府,在受托范围内,部门必须忠于政府(委托人委托人)利益,办好公共事务。
利益,办好公共事务。
22,由于代理人会从,由于代理人会从“自利自利”出发,利用信息不对称产生出发,利用信息不对称产生“逆向选择逆向选择”(在达成契约前利用信息优势诱使对方签订对他不利的契约在达成契约前利用信息优势诱使对方签订对他不利的契约)和和“道德风险道德风险”(在达成契约后,利用信息或其他优势有意不认真履行在达成契约后,利用信息或其他优势有意不认真履行契约契约)问题。
问题。
因而政府需要通过绩效评价来监督结果。
因而政府需要通过绩效评价来监督结果。
33,部门可进一步委托事业单位等,形成多重委托关系。
,部门可进一步委托事业单位等,形成多重委托关系。
(三三)目标目标-结果导向管理论。
结果导向管理论。
n政府管理可分为“过程管理”和“结果导向管理”两种模式。
n部门预算属于过程管理,缺陷是部门预算属于过程管理,缺陷是拨款与效果脱节拨款与效果脱节。
n我国公共管理三大难题:
我国公共管理三大难题:
官僚主义、浪费和腐败官僚主义、浪费和腐败固然与命令固然与命令-执行为特执行为特点的点的“过程管理过程管理”模式有关,也与拨款与效果脱节的财政供给方式有关。
模式有关,也与拨款与效果脱节的财政供给方式有关。
尽管这样,在没有绩效管理前,过程管理仍是必要的。
尽管这样,在没有绩效管理前,过程管理仍是必要的。
n绩效管理属于绩效管理属于“目标目标-结果导向管理结果导向管理”。
n
(1)
(1)财政拨款视同于委托费用,拨款不再区分养人经费和办事经费,而将财政拨款视同于委托费用,拨款不再区分养人经费和办事经费,而将过程委托给部门。
财政作为委托人代表有责任评价使用结果。
过程委托给部门。
财政作为委托人代表有责任评价使用结果。
n
(2)
(2)财政部门将重点放在绩效目标的达成检查上。
财政部门将重点放在绩效目标的达成检查上。
n由于结果导向管理以由于结果导向管理以财政效率为核心,这财政效率为核心,这就弥补了传统管理缺就弥补了传统管理缺陷,实现了政府效率陷,实现了政府效率的回归。
注意:
的回归。
注意:
1,结果导向管理不同,结果导向管理不同于于“承包制承包制”。
2,只适用于经常性事,只适用于经常性事项。
项。
n图图6投入投入-产出与结果产出与结果投入投入1活动活动2产出产出3结果结果4影响影响5计划的工作计划的工作计划的工作计划的工作期望的结果期望的结果期望的结果期望的结果(四四)为为“顾客顾客”服务论服务论n“顾客顾客”指公共服务的受益人。
指公共服务的受益人。
n政府在公共服务上:
政府在公共服务上:
n11,管理型政府,管理型政府-顾客为我服务顾客为我服务-我提供什么,你就我提供什么,你就接受什么接受什么n22,服务型政府,服务型政府-我为顾客服务我为顾客服务-提供的服务应符合提供的服务应符合顾客需要。
顾客需要。
评价公共部门的标准并非服务越多越好,而评价公共部门的标准并非服务越多越好,而是公共服务的有效性。
是公共服务的有效性。
n体现在绩效指标上,这就是:
体现在绩效指标上,这就是:
n一是要根据部门的职能来设定主要业绩指标,一是要根据部门的职能来设定主要业绩指标,n二是通过公众的满意率指标来评价服务效果。
二是通过公众的满意率指标来评价服务效果。
n如在义务教育上设计了如在义务教育上设计了“家长满意率家长满意率”、“教师满意率教师满意率”指标。
指标。
n三是根据受益者的需求设计业绩指标,与受益者无关的根据受益者的需求设计业绩指标,与受益者无关的冗余服务,不应列入业绩。
冗余服务,不应列入业绩。
特点特点11:
分环节管理:
分环节管理n将公共资金的管理分为绩效目标设定将公共资金的管理分为绩效目标设定(绩效预算绩效预算)、“实施和管理实施和管理”和和“绩效评价绩效评价”三个环节。
三个环节。
n绩效目标设定绩效目标设定n根据中长期发展战略,设定年度绩效目标根据中长期发展战略,设定年度绩效目标n绩效预算绩效预算n根据确定的绩效目标和成本,计算预定拨款额度。
根据确定的绩效目标和成本,计算预定拨款额度。
n绩效评价绩效评价n评价确定绩效目标达成情况,为结算提供依据;评价确定绩效目标达成情况,为结算提供依据;n对单位的评价包括可持续发展能力对单位的评价包括可持续发展能力n分析单位分析单位(或项目或项目)未达到目标指标的原因,提出改进建议。
未达到目标
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- ppt6 第六 公共 支出 绩效评价 理论 方法