智慧城市发展战略和实现途径顶层设计王总.pptx
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智慧城市发展战略和实现途径顶层设计王总.pptx
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“中城智慧城市公司”智慧城市发展战略智慧城市的概况存在的主要问题典型案例发展战略实现途径总结123456内容第二部分:
智慧城市发展战略和实现途径1概况-智慧城市上升为国家战略,应对城镇化挑战城市面对的挑战人口剧增,城镇化加速。
环境恶化,公共服务不足。
资源配置不合理,经济增长乏力从“智慧地球”概念,到“智慧城市”开始。
应对资源环境与经济增长的矛盾。
2014年54.77%国家统计局数据1概况-国内外现状国外600多个城市正在建设“智慧城市”美国:
SmarterPlanet日本:
U-Japan新加坡:
iN2025阿联酋:
零碳城欧洲:
eEurope马来西亚:
多媒体超级走廊澳大利亚:
U-City住建部智慧城市试点277个(三批批);工信部信息消费试点68个;发改委信息惠民试点80个;科技部和国家标准委试点城市20个;工信部和发改委“宽带中国”示范城市39个;中国工程院试点城市5个。
专项试点项目41个国外-600国内-530地市级试点城市数量最多,占比约52%,县级市约占32%,直辖市副省级占5%,乡镇级约占3%,开发区约占8%。
2“智慧城市”建设的宏观层面问题“智慧城市”建设问题无统筹无资金无创新无保障地方保障体系未建立1.地方政府对智慧城市认识不足,保障体系尚未建立。
2.申报试点的城市多,建设项目广,资金预算大,但实际落地的项目少,应用效果差,市民感受差。
建设模式创新不足1.推进智慧城市建设,到底是靠政府主导还是要靠市场的力量来推动呢?
2.缺乏机制体制创新,规划建设不合理,项目建设与产业发展不能相互促进、项目融资等问题日渐突出。
国家层面缺乏统筹1.自2012年来,国家各部委建立起来的产业联盟或研究会,就多达5个,聚集了近千家相关企业,但各唱各的调,建设的侧重点也不尽相同。
2.2014年7月,8部委联合下发了关于促进智慧城市健康发展的指导意见。
地方政府融资受限1.2014年10月国发“43号文关于加强地方政府性债务管理的意见。
2.地方债务监管趋严,地方城投公司融资受限。
政府对“智慧城市”所需巨量资金,“心有余,力不足”。
33.技术质量问题2.2.资金筹措问题4.4.运行维护问题1.顶层设计问题1)1)如何以如何以“系统思维系统思维”统领统领“智慧城市智慧城市”这个复杂的局系统?
这个复杂的局系统?
2)2)如何整合现有系统与资源,解决信息孤岛和重复建设?
如何整合现有系统与资源,解决信息孤岛和重复建设?
3)3)项目项目建设建设与城市与城市需求严重需求严重脱节,建好之日就是废弃之时!
脱节,建好之日就是废弃之时!
1)1)要把时下要把时下流行的先进流行的先进的信息技术的信息技术都加载堆砌都加载堆砌到项目中吗?
到项目中吗?
2)2)如何保证项目保质保量、按期完成?
如何保证项目保质保量、按期完成?
1)1)缺乏运营和管理的长效机制缺乏运营和管理的长效机制,产业,产业带动效果也不明显带动效果也不明显,2)2)无法无法自我营血自我营血,资金投入,资金投入“无底洞无底洞”无长期收益不可无长期收益不可持续持续。
3)3)如何如何实施有效的培训,发挥建设系统的最大效力?
实施有效的培训,发挥建设系统的最大效力?
11)如何解决过分依赖政府投资如何解决过分依赖政府投资,调动调动社会资本参与?
社会资本参与?
2)2)政府应该投入的前期启动资金应该建设那些项目?
政府应该投入的前期启动资金应该建设那些项目?
2“智慧城市”建设的微观层面问题上述问题相互耦合,更加大了一个智慧城市项目成功实施的难度!
2智慧城市建设的发展趋势和特点趋势一是提供整体性的解决方案。
二是采用多元化的运营模式。
三是建设开放式的信息平台。
四是注重实用性的建设理念。
五是推进融合化的发展路径。
特点逐步从理念走向实践从无序变为有序从注重形式到追求实效从封闭单一走向合作共赢从信息化集成到城市智慧化管理和民生便捷服务3成功案例:
智慧交通系统-武汉城市路桥自由流收费系统124367859101246783政府公众投资方实时监控收费资金保障投资安全回收公平收费提高通行率,解决拥堵大桥畅通,百姓满意信息共享避免重复建设财政收入可持续性支持“疏堵”策略更好的城市规划跨部门的协调联动与管理在交通拥堵收费、停车管理、交通信息采集、车辆运行监控、车辆管理等方面具有广阔应用空间3反面的典型案例:
2013年长春市盗车杀婴案2013年年3月月4日日7时许,长春时许,长春婴儿轿车婴儿轿车内随内随车车被盗被被盗被杀案,派出杀案,派出1万多名警察,万多名警察,3月月5日日17时时许许,最后案,最后案犯周喜军自首犯周喜军自首从杀婴案看目前从杀婴案看目前“平安长春平安长春”天网天网工程的不足工程的不足:
1.监控系统未联网导致信息监控系统未联网导致信息孤岛孤岛公安局监控和交警局监控不联网、市区和郊县不联公安局监控和交警局监控不联网、市区和郊县不联网网2.未安装录像智能检索未安装录像智能检索功能功能功能性缺陷,技术水平低,没有智能分析和车牌识功能性缺陷,技术水平低,没有智能分析和车牌识别技术系统功能别技术系统功能3.缺乏人为事后录像检索缺乏人为事后录像检索意识意识缺乏人工及时缺乏人工及时检索检索据新华社报道,为打造城市安全网,从2007年10月开始,长春市将视频监控系统建设统一立项为“天网工程”,总投资1.4亿余元。
目前,长春市监控探头数量已达到5.8万个。
据“天网工程”的承建商XXXX的官网透露,XXXX为吉林省平安建设奠定了坚实基础。
无处不在的“天眼”把整个城市监控起来,一旦发生重大案件,监控探头就会发挥特殊作用。
4.美丽城市-让城市更生态,可持续-智慧城市提高城市的生态可持续性。
通过对大气环境、能源消耗、水土资源、污水排放、垃圾处理等实时监测,让城市发展更加环境友好。
通过数字景区、智慧旅游等,展示出城市健康可持续发展的勃勃生机。
1.平安城市-让城市更安全、有保障-智慧城市提升城市的安全保障。
通过先进的传感器技术、图像分析技术、地理信息技术与通讯技术,帮助城市及时有效地应对在公共安全、交通安全、消防安全、生产安全、自然灾害及城市突发应急管理等方面的挑战。
3.幸福城市-让城市更和谐、更宜居-智慧城市为市民提供更好的民生服务。
通过城市一卡通系统进行良好的社会保障、教育服务、就业服务、医疗服务、交通服务。
通过数字社区、智能家居、信息服务、物流服务,食品安全监控提升居民的城市归属感和满意度。
2.高效城市-让城市更协同、更低碳-智慧城市帮助政府高效率地管理城市。
通过智慧规划和智慧产业发展、精细化人口管理、以及对交通、能源、供电、照明、水电气管网等基础设施的实时管理,实现城市低碳高效运营。
利用数据云平台提高政府部门协同联动运营效率,打破部门信息孤岛,实现信息资源共享。
4发展战略-智慧城市的建设目标4发展战略-新型城镇化建设对智慧城市发展具有强大推动力城城镇化化产业生生态智智慧慧智慧城市智慧城市供供给标准准需求需求城市城市顶层设计规划咨划咨询城市投融城市投融资体系完体系完善善实施路径施路径实施路径施路径制度制度创新新金融金融创新新城市可持城市可持续发展展规划先行划先行控制引控制引导发现需求需求创造需求造需求系系统思思维提升价提升价值4发展战略-智慧城市的资源、资产、资本、资金的顶层设计公共资源公共资源资产资产资本资本盘活活重重组资金资金再造再造证券券增增发规划是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划,是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量,设计未来整套行动的方案。
规划是融合多要素、多人士看法的某一特定领域的发展愿景。
设计是一种“目的性、针对性非常明确的创作行为”;是把一种规划、设想通过某种形式表达传递出来的活动过程。
通常的项目设计包含:
理解用户的期望、需要、动机;理解业务、技术和行业上的需求和限制;策划构思、制定方案、绘制图样、实施操作、进行施工、检验样本、设计验收等。
4发展战略-对规划与设计的理解智慧城市的智慧城市的“顶层设计顶层设计”工作,实际上包括了工作,实际上包括了“顶层规划顶层规划”和和“项项目设计目设计”两个范畴,但二者相辅相成、互为支撑、密不可分。
两个范畴,但二者相辅相成、互为支撑、密不可分。
4发展战略-顶层规划和设计工作的理解高度系统持续中立智慧城市规划应与国家发展战略一致,与省、市、区县发展战略目标匹配、规划的前瞻性能满足高新区未来可持续发展需求和管理服务需求。
规划设计内容在技术层面的系统性,能与现有信息化系统及省市系统对接,以及规划项目在投融资、建设管理、运维服务的系统性。
项目设计应具有发展的可持续性,包括资金可持续,系统扩容可持续和技术迁移、更新的可持续性,运营维护的可持续性。
规划单位应与系统建设单位分离原则,确定规划成果最符合城市发展需求,确保规划成果的客观、技术路线选择的中立和独立性。
理念导入开发建设机制设计智慧城市:
是新型城镇化建设的创新战略政府学术机构咨询机构运营商设计单位国际机构媒体推进产业发展提升投资效益优化空间布局促进社会繁荣保障生态环境塑造城市品牌改善城市形象重大项目规划城市投融资规划城市基础设施规划城市产业规划区位优势与发展定位城市可持续发展理论城市现状分析与诊断城市定位规划先行招才引智招商引资项目落地政策牵引金融支持形象策划区域协同城市品牌建设城市软实力提升绿色宜居城市基础设施建设智慧产业建设决策支持系统城市战略规划资源整合目标实现A智慧型可持续发展体系B投融资创新体系C智慧产业及基础设施建设体系4发展战略-以“系统思维,投融资创新”理念,做好顶层设计政府:
有形之手政府:
有形之手保障体系和体制机制保障体系和体制机制创新新系系统思思维的的顶层设计建建设一个城市一个城市级的的综合运合运行的核心中枢(平台)行的核心中枢(平台)必要的必要的启启动资金投入金投入市市场:
无形之手:
无形之手帮助形成有效合力,持帮助形成有效合力,持续发展展科学合理的科学合理的顶层设计是是融融资成功的前提成功的前提有效有效调节智慧智慧产业链资源合理配置、巨源合理配置、巨额融融资,由市,由市场完成。
完成。
智慧城市智慧城市发展服务平发展服务平台,台,SPV4发展战略-发挥政府主导和市场杠杆作用上海浦上海浦东:
智:
智慧城市慧城市试点点项目,政府目,政府直接直接投入投入20亿元元上海浦上海浦东:
已已经带动吸引民吸引民间资本投本投资智慧城市智慧城市产业300多多亿元,投入元,投入产出比达到出比达到1:
15吉林四平吉林四平:
智:
智慧城市慧城市试点点项目,政府目,政府融融资投入投入1.5亿元元吉林四平吉林四平:
首期首期带动吸吸引民引民间资本投本投资智慧医智慧医疗、智慧教育、智慧、智慧教育、智慧农业等等项目目68亿元,投元,投入入产出比达到出比达到1:
54发展战略-明确参与智慧城市建设各方的定位和关系资金提供方参与智慧城市建设的社会民间资本发展服务平台具有系统思维的智慧城市发展服务商,SPV发展研究机构善用政策、争取资源、智库服务规划设计方具有领先性前瞻性的规划咨询、顶层设计单位运维服务商整体运维,增值服务的运营公司系统集成商合法合规的系统集成建设单位技术产品提供方提供先进技术软硬件产品的提供商需求方(政府委办局)智慧城市项目建设的需求单位通讯网络运营商提供通讯网络基础设施服务的电信运营商4发展战略-理解业务体系架构,“一城一策”,根据需求选择项目城城市市级级平平台台委委办办局局应应用用系系统统智慧城市综合运行管理中心智慧建设与宜居智慧管理与服务智慧产业与经济城市云存储大数据中心、城市公共基础数据库、网络基础设施智能供热系统智能燃气系统智能供排水系统智慧社区智慧都市新区规划创新投入产业要素聚集传统产业改造城市公共信息平台综合决策支持平台城市应急指挥平台综合运行管理平台信息安全管理平台智能照明系统地下管线与空间综合管理系统电子商务与征信服务业智慧物流服务业其他新兴产业智慧环卫系统智慧城市发展规划、实施方案、组织机构、政策法规、经费规划、持续保障、运行管理公共交通智能调度平台公共交通信息服务系统城市安全应急指挥中心智慧交通:
车联网系统智能交通管理系统智慧旅游系统智慧文教系统智慧健康与远程医疗系统智慧支付系统智慧物流系统GIS平台运营服务高精差分定位平台及服务保障体系总体规划信息安全认证城市公共信息平台运行管理城市公共基础数据库GGBGBGGGGGGGGBGBGBBBBBGBGBGBG注:
G表示由政府投资或购买服务类项目;B表示社会资本可以投资建设运营项目保障体系与基础设施城市联网报警与监控系统G安全生产监察系统GBGBBG食品药品安全系统G电子政务系统G智慧生态环保系统G数字城市管理系统G智慧绿色建筑节能系统GBBG网格化社会服务管理系统G智慧消防系统GBBBBGGGGGG城市政府城市政府智慧城市领导小组及办公室智慧城市试点申报编撰材料和申报评审智慧城市智慧城市发展研究机构展研究机构依托单位和专家团队智慧城智慧城市市产业项目目母基金母基金中城智慧投中城智慧投资公司:
公司:
智慧城市合作智慧城市合作发展服展服务商商P:
具有投融:
具有投融资能能力的社会力的社会资本本顶层设计和投融资规划主要任主要任务1重点建设项目主要任主要任务2资金来源规划项项目池目池目池目池+资资金池金池金池金池SPV1:
全公益型项目,政府出资建设或购买服务,SPV建设和运营SPV2:
半公益半收益型项目,政府部分出资建设或购买服务,SPV建设或运营规划咨询顶层设计团队项目识别调研和咨询服务招投标文件编制项目投融资规划团队项目PPP架构设计项目可行性研究、投资效益评估、建管运维设计等基金管理人基金管理人P:
政府城投公司:
政府城投公司专项资金、贷款材料及辅导招才引智招才引智系统思维整体规划建建言献策言献策招资引商招资引商智慧城市智慧城市项目投融目投融资运运营服服务公司(公司(SPV)管理运管理运营项目招目招标SPV3:
收益型项目,政府不出资建设、但购买服务并特许经营,SPV管理或建设运营通通通通过过SPV公司出资方协议准备政府特许经营权协议准备及谈判企业自筹资金融资租赁开发性金融等基金基金LP1基金基金LP2基金基金LP3旅游子基金及GP1环保子基金及GP3教育子基金及GP2基金基金发起人起人基基基基金金金金LLPP招招招招募募募募具体项目采购与招标服务选择项目建管运维方项目执行与监管其他子基金。
涉及涉及主要主要阶段和工作成果:
段和工作成果:
1试点申报材料编制2顶层设计规划报告3投融资和PPP模式设计报告4项目服务公司(SPV)招标文件5组建SPV公司出资方协议6特许经营权协议7具体项目立项报告8具体项目可行性研究报告9具体项目采购招标文件10基金募集和发行文件以以以以GPGP方参与方参与方参与方参与发发行基金行基金行基金行基金保障合同履行保障合同履行选择选择承建方承建方科学科学评评估估组组建建建建SPVSPV5实现途径-打造混合所有制融资平台-PPP模式和产业基金5实现途径-打造混合所有制融资平台-PPP模式正被业内追捧利用PPP模式,吸引社会资本,建立SPV公司研究创新使用政府与社会资本合作的模式,也就是PPP模式,政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式,事先明确收益成本机制,吸引社会资本参与城镇基础设施建设。
战术层面:
PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV),引入社会资本,共同设计开发,共同承担风险,全过程合作,期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
打造新型混合所有制投融资平台依托强大的资源、资本优势,参与制定智慧城市投融资规划和策略,打造一个基金、证券、银行、信托和产业投资“五位一体”的投融资平台,为城市筹措智慧城市及城镇化建设所需资金。
提高财政抗风险能力通过合法合规的投融资业务管理,引导智慧城市建设市场预期,提高了政府防范财政金融风险的能力。
5实现途径-创新建设资金筹措模式创新投融资模式,有效利用社会资金发挥政府投融资的导向作用,建立健全政府与企业、金融单位等多方参与的投资融资机制,探索利用融资租赁和开发性金融等金融工具以及产业投资基金的形式,建立多元化、多渠道、多层级的投融资体系,引导民间社会资金投向“智慧城市”建设。
根据项目特点,创新使用PPP多种衍生形式政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式,事先明确收益成本机制,吸引社会资本对重点项目进行投资,稳妥推进政府和公共信息服务项目外包,鼓励有实力的私营企业和机构参与项目投资和运营,同时正确引导智慧城市建设市场预期,防范和化解财政金融风险。
例如智慧教育、智慧健康和远程医疗的规划就已经引入PPP合作模式。
加大专项资金投入,争取国家专项资金扶持加大对智慧城市的专项资金投入,发挥其杠杆拉动效应。
投资方向侧重基础性、公益性、战略性的重点项目,同时也积极争取国家、省和各相关部门对智慧城市建设的指导与支持,争取各类试点、示范项目落户。
合肥市高新区引入PPP模式建设“智慧城市”2015-08-12为顺应经济新常态下投融资改革的发展趋势,高新区积极稳妥推广使用政府和社会资本合作机制(PPP)模式,结合实际以智慧城市建设项目作为首个试点项目,公开招标优质社会资本方组建“合肥高新智慧城市建设管理运营公司”,安徽出版集团有限责任公司与北京昊天智城科技发展有限公司联合体成功中标。
一是在全国率先采用公开招标方式组建智慧城市ppp平台类主体。
根据智慧城市创建试点要求,委托安徽合肥公共资源服务中心,面向全国公开、公平、公正选择项目合作伙伴。
项目合作公司或SPV公司承接并受托管理行政区划内所有的智慧城市项目建设、运营和管理。
高新区政府与平台公司建立业务和投融资管控体系,无需再为每个具体项目建设出资成立众多公司主体。
该公司注册资本2亿元,其中政府资本方(高新集团)出资4000万元,持股20;社会资本方出资16000万元,持股80。
二是在全国率先制定智慧城市建设SPV公司综合评价指标体系。
在项目招标过程中,高新区在全行业第一家制定了智慧城市SPV运营公司综合评价指标体系,并成功运用该指标体系遴选出优质社会资本合作方。
公开招投标的做法及综合评价指标体系得到智慧城市建设领域内专家的高度肯定,并将在全国范围内推广应用。
根据规划,高新区智慧城市项目初步投资估算26.5亿元,将实施民生、政务和产业3大智慧应用,重点实施“智慧语音示范工程、智慧环保监测、智慧社区等”在内的14个智慧应用项目,形成具有区域特色的智慧城市发展框架。
来源:
财政部5实现途径-合肥高新区智慧城市项目PPP模式成功运作案例总结:
“中城智慧”的“顶层规划设计”的价值战略层面实现“高度”、中立“的价值;能妥善处理局部利益和整体利益的矛盾;能从城市发展的高度思考和解决问题;能对智慧城市建设提供可持续的指导;实现智慧城市以“系统思维”理念建设;提供投融资总体规划。
战术层面实现“系统性、可持续”的价值;项目的立项及可行性研究;项目投融资模式设计;项目采购与招投标设计;项目建管运维方案设计;项目增值服务设计;协助做好具体项目的资金安排、筹措落实。
谢谢大家!
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- 智慧 城市 发展战略 实现 途径 顶层 设计