城市发展战略管理.ppt
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城市发展战略管理第一节城市发展战略概说第二节城市发展战略的制定第三节城市发展战略的理论模式第四节新世纪城市发展战略要点第一节城市发展战略概说nn一、城市发展战略界定nn二、城市发展战略的基本要素nn三、城市发展战略管理的意义2/8/20242第一节城市发展战略概说nn一、城市发展战略界定nn
(一)城市发展战略的含义nn战略一词,原本是一个军事术语。
古汉语中的战略,是指战争的方略或用兵的谋略,是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。
nn孙子兵法云“兵者,诡道也”,实际上就是这个意思。
2/8/20243第一节城市发展战略概说nn现在,战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。
nn而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性,具有指导意义的原则与谋划。
2/8/20244第一节城市发展战略概说nn所谓城市发展战略,是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划,它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。
因此,它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。
nn我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。
2/8/20245第一节城市发展战略概说nn
(二)城市发展战略的类型与特征nn1城市发展战略的主要类型nn目前,比较主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的:
nn
(1)城市经济发展战略。
nn
(2)城市社会发展战略。
nn(3)城市建设发展战略。
2/8/20246第一节城市发展战略概说nn2城市发展战略的基本特征nn
(1)全局性。
nn
(2)长远性。
nn(3)独特性。
2/8/20247第一节城市发展战略概说nn二、城市发展战略的基本要素nn城市发展战略一般包括五大基本要素:
nn战略依据nn战略目标nn战略重点nn战略阶段nn战略实施。
2/8/20248第一节城市发展战略概说nn
(一)城市发展战略依据nn
(1)城市发展的一般规律。
包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。
nn
(2)本城市的具体情况。
nn(3)城市所处的国内外环境条件。
2/8/20249第一节城市发展战略概说nn
(二)城市发展战略目标1.1.经济发展目标。
经济发展目标。
2.2.社会发展目标。
社会发展目标。
3.3.城市建设目标。
城市建设目标。
2/8/202410第一节城市发展战略概说nn1.经济目标nn经济总量指标。
nn经济效益指标。
nn经济结构指标。
2/8/202411第一节城市发展战略概说nn2.社会目标nn人口总量指标。
nn人口构成指标。
nn居民物质生活水平指标。
nn居民精神文化生活水平指标。
2/8/202412第一节城市发展战略概说nn3.建设目标nn空间结构指标。
nn空间规模指标。
nn建设环境质量指标。
2/8/202413第一节城市发展战略概说nn(三)城市发展战略重点nn为了实现特定的战略目标,就必须突出加强某些部门的发展,这些部门就成为战略发展的重点。
nn应该说,抓全局是要解决全面性的问题,抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。
2/8/202414第一节城市发展战略概说nn(四)城市发展战略阶段nn1.准备阶段nn2.发展阶段nn3.完成阶段2/8/202415第一节城市发展战略概说nn(五)城市发展战略实施(五)城市发展战略实施nn注意以下方面:
注意以下方面:
nn第一,就是要把城市发展战略通过规划、计划加以第一,就是要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化,把比较抽象的目标,转变成比较具体的措具体化,把比较抽象的目标,转变成比较具体的措施。
施。
nn第二,制定相应的政策,如价格政策、投资政策、第二,制定相应的政策,如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。
经济贸易政策以及产业政策等。
nn第三,积极进行体制改革,通过健全、配套的体制第三,积极进行体制改革,通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。
来保证城市发展战略的实施。
2/8/202416第一节城市发展战略概说nn三、城市发展战略管理的意义nn其一,有利于加速城市化和城市现代化进程。
nn其二,有利于城市的可持续发展。
nn第三,有利于加强城市内部和城市之间的分工协作,促进城市的协调发展。
nn第四,有利于城市竞争力的提高。
2/8/202417第二节城市发展战略的制定nn一、城市发展战略制定的技术路线nn见下页图2/8/202418第二节城市发展战略的制定nn二、制定城市发展战略的一般程序和工作nn
(一)了解情况和分析研究2/8/202419第二节城市发展战略的制定nn1城市自身资料的了解、分析与研究nn
(1)城市历史与传统的了解。
nn
(2)城市的区位与地位的了解、分析与研究。
nn(3)城市的自然人文资源与产业状况的了解、分析与研究。
nn(4)研究城市性质功能的发展、综合、叠加、转型、退化、提升的一般规律。
nn(5)正确评价城市的比较优势和劣势。
2/8/202420第二节城市发展战略的制定nn2城市所在区域的资料了解、分析与研究nn应把城市放在一定的城市环境中分析,比较邻近的、相关的城市各自的发展潜力,并对本城市与其他城市之间的合作关系、竞争关系以及相互依存关系进行充分的研究,在此基础上,科学合理地确定本城市的发展战略。
2/8/202421第二节城市发展战略的制定nn33国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、分析与研究分析与研究nn对大城市和特大城市来说,还应该认真考察和研对大城市和特大城市来说,还应该认真考察和研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。
随着究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。
随着国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐步形成,国内外市场形势发生了变化,经济国际步形成,国内外市场形势发生了变化,经济国际化的进程也正在加快。
在制定城市发展战略过程化的进程也正在加快。
在制定城市发展战略过程中,一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势,中,一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势,并根据这种趋势,调整城市的发展战略,促进城并根据这种趋势,调整城市的发展战略,促进城市积极参与国内外经济的竞争,加强城市经济区市积极参与国内外经济的竞争,加强城市经济区域协调发展等等。
域协调发展等等。
2/8/202422第二节城市发展战略的制定nn
(二)战略目标制定的决策nn1城市发展战略目标系统的划分方法nn
(1)三分法。
nn
(2)多分法。
2/8/202423第二节城市发展战略的制定nn2制定城市发展战略目标应注意的问题nn一要注意防止单纯追求GDP的倾向。
nn二要注意目标系统的层次性和相互关系。
2/8/202424第二节城市发展战略的制定nn(三)战略目标的分解和战略措施的制定nn1城市发展战略目标的分解nn制定城市发展的分目标:
nn经济发展战略nn科技发展战略nn文化发展战略nn人口发展战略nn产业发展战略nn等等。
2/8/202425第二节城市发展战略的制定nn2城市发展战略措施的重点nn城市发展战略措施的重点是根据城市产业结构的演化规律,不断调整城市产业的投资结构。
nn简单地说,主要就是调整投资的方向,把投资向高新技术产业重点倾斜。
2/8/202426第二节城市发展战略的制定nn3城市发展战略措施的主要方面nn
(1)确定城市合理容量及合理的城镇布局。
nn
(2)调整传统的城市发展方针。
nn(3)加快城市户籍制度改革。
nn(4)强化城市土地政策的变革。
2/8/202427第二节城市发展战略的制定nn三、城市发展战略制定的方法三、城市发展战略制定的方法nn在制定城市发展战略时,应采用在制定城市发展战略时,应采用系统工程的方法。
系统工程的方法。
nn在这个系统工程中,应包括:
在这个系统工程中,应包括:
nn战略决策子系统战略决策子系统nn战略研究子系统战略研究子系统nn战略管理子系统战略管理子系统nn战略信息子系统战略信息子系统nn战略编制的工作系统。
战略编制的工作系统。
nn这个系统的运转,这个系统的运转,应该依靠政府领导、应该依靠政府领导、专家和市民三方面专家和市民三方面的力量。
的力量。
nn政府领导负主要的政府领导负主要的责任;责任;nn专家充分发挥骨干专家充分发挥骨干作用;作用;nn城市居民以评价、城市居民以评价、建议的方式参与。
建议的方式参与。
2/8/202428第三节城市发展战略的理论模式nn城市发展战略的理论模式,形式多样,就其类型来说,大体上可分为经济发展战略模式和空间发展战略模式两大类,而它们又是互相交叉和相互关联的。
2/8/202429第三节城市发展战略的理论模式nn一、经济发展战略模式nn二、空间发展战略模式2/8/202430第三节城市发展战略的理论模式nn一、经济发展战略模式nn
(一)自主发展战略nn
(二)高速度增长战略nn(三)变通经济发展战略nn(四)初级产品出口战略nn(五)进口替代发展战略nn(六)出口替代发展战略nn(七)信息化发展战略2/8/202431第三节城市发展战略的理论模式nn二、空间发展战略模式nn
(一)平衡发展战略nn
(二)不平衡发展战略nn(三)梯度推移战略2/8/202432第四节新世纪城市发展战略要点nn一、制定面向国际新环境的城市发展应对战略nn
(一)新世纪城市发展的国际新环境nn1世界经济一体化的趋势益加明显nn到20世纪末期,世界经济一体化进程加速,西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国经济组织相继建立并运行,其中尤以西欧共同体完成向欧盟的过渡,世界贸易组织的建立,最具划时代意义。
2/8/202433第四节新世纪城市发展战略要点nn2世界经济与国际贸易出现新的特点nn
(1)跨国公司、金融网络和贸易集团将构架全球经济系统。
nn
(2)国际贸易已经由传统商品贸易转向资本和技术商品的流动。
2/8/202434第四节新世纪城市发展战略要点nn3人类将逐步迈向信息社会nn
(1)出口加工区将更具吸引力。
nn
(2)全球城市正在成为现实。
nn(3)离岸银行中心的作用将会越来越明显。
2/8/202435第四节新世纪城市发展战略要点nn
(二)城市发展应对战略的制定与实施nn首先,积极引导沿海城市、国际性城市、特区城市和大城市、特大城市的加速发展。
2/8/202436第四节新世纪城市发展战略要点nn其次,促进城市职能的演化,积极参与全球新的国际劳动分工。
nn最后,注意发挥优势,自然应对;大胆开放,用心防范;知己知彼,敢于竞争。
2/8/202437第四节新世纪城市发展战略要点nn二、正视城市化差距,制定与实施城市发展的追赶战略nn
(一)我国城市化水平的国内外比较nn与发达国家相比,目前我国城市化水平仍然较低。
就国内来说,我国不同地区的城市化水平也存在较大差距。
2/8/202438第四节新世纪城市发展战略要点nn
(二)城市发展追赶战略的制定与实施nn1城市发展的追赶方法nn一是拿来主义;nn二是开拓创新。
2/8/202439第四节新世纪城市发展战略要点nn2城市发展的追赶战略与实施nn
(1)工业的跨越发展。
nn
(2)商业服务业的跨越发展。
nn(3)科教文卫产业的跨越发展nn(4)信息产业的跨越发展2/8/202440第四节新世纪城市发展战略要点nn三、我国经济社会结构性矛盾与城市发展调整战略的实施nn
(一)重视与城市性质相关的三次产业结构的调整nn
(二)正确处理经济发展与城市建设跟上和环境保护的关系2/8/202441第四节新世纪城市发展战略要点nn四、建设中国的四、建设中国的DesakotaDesakota和和CitistateCitistatenn“DesakotaDesakota”是麦基提出的一个概念。
在印尼语是麦基提出的一个概念。
在印尼语中,中,“desadesa”意为乡村,意为乡村,“kotakota”意为城市,意为城市,“DesakotaDesakota”可以简单的理解为可以简单的理解为“DesakotaDesakotaregion”region”,即,即“城乡融合区城乡融合区”或或“城乡过渡带城乡过渡带”、“城市近郊区城市近郊区”。
而。
而“CitistateCitistate”是是NealNealPeircePeirce和和CurtisJohnsonCurtisJohnson在在19931993年提出的,是指由一个或年提出的,是指由一个或多个历史性中心城市组成的区域。
它是由相同特多个历史性中心城市组成的区域。
它是由相同特征和功能的城市和城镇环绕组成,是一个社会、征和功能的城市和城镇环绕组成,是一个社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
也有人把也有人把“CitistateCitistate”称为区域共同体或现代城称为区域共同体或现代城邦。
邦。
2/8/202442第四节新世纪城市发展战略要点nn随着现代城市化的发展,“城乡过渡带”越来越显得重要,它既具有城市的功能,又具有农村的特征,经常起到服务城市,示范农村的作用。
同时,它也是目前盛行的“城乡一体化”(kotadesasi)模式的具体展示。
在我国急需加速城市化,又要注重农业和农村发展的情况下,建设中国的Desakota,无疑具有非常重要的意义。
2/8/202443第四节新世纪城市发展战略要点nn当然,我们也应该注意到,城市与城市之间的联合,从古希腊的“城邦”(City-state)到现在的城市群、Citistate,都是城市发展的必然结果和趋势。
尤其是建设我国的Citistate,更能够充分利用我国不同城市的资源和竞争优势,防止结构同化和资源浪费,形成我国的城市规模经济效益,带动区域发展,更好的应对我国加入世界贸易组织带来的机遇与挑战。
nn(完)2/8/202444
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