建设工程采购与招标投标.ppt
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4.1建设工程采购模式及内容nn4.1.14.1.1工程采购模式的内涵工程采购模式的内涵nn1.1.采购的含义采购的含义nn采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经采购是采购人有偿获取资源以满足自身需求的经济活动;是商品流通过程中,政府、企业事业单济活动;是商品流通过程中,政府、企业事业单位及个人为获取商品,对获取商品的渠道、方式、位及个人为获取商品,对获取商品的渠道、方式、质量、价格、数量、时间等进行预测、抉择,把质量、价格、数量、时间等进行预测、抉择,把货币资金转化为商品的交易过程。
货币资金转化为商品的交易过程。
nn采购分三大类:
货物采购、工程采购、服务采购。
采购分三大类:
货物采购、工程采购、服务采购。
nn4.1.1工程采购模式的内涵nn2.2.采购的方式采购的方式nn项目采购方式项目采购方式(PPM)(PPM)就是指建筑市场买卖双方的交易就是指建筑市场买卖双方的交易方式或者业主购买建筑产品或服务所采用的方法。
方式或者业主购买建筑产品或服务所采用的方法。
nn.招标采购招标采购nn.询价采购询价采购nn.竞争性谈判采购竞争性谈判采购nn.议价采购议价采购nn.订价采购订价采购nn.公开市场采购公开市场采购nn4.1.2工程采购模式的基本形式
(1)nn1.1.设计一招标一建造模式设计一招标一建造模式(DBB)(DBB)模式模式nn世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采用该种模式。
世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采用该种模式。
nnDBBDBB模式具有如下优点模式具有如下优点:
nn11)这种模式可以使三方的权、责、利分配明确)这种模式可以使三方的权、责、利分配明确,避免避免相互之间的干扰。
相互之间的干扰。
nn)由于受利益驱使以及市场经济的竞争,业主更愿)由于受利益驱使以及市场经济的竞争,业主更愿意寻找信誉良好、技术过硬的设计咨询机构,这样具有一意寻找信誉良好、技术过硬的设计咨询机构,这样具有一定实力的设计咨询公司应运而生。
定实力的设计咨询公司应运而生。
nn)由于该模式长期、广泛地在世界各地采用,因而)由于该模式长期、广泛地在世界各地采用,因而管理方法成熟,合同各方都对管理程序和内容熟悉。
管理方法成熟,合同各方都对管理程序和内容熟悉。
nn)业主可自由选择设计咨询人员,对设计要求可进)业主可自由选择设计咨询人员,对设计要求可进行控制。
行控制。
nn)业主可自由选择监理机构实施工程监理。
)业主可自由选择监理机构实施工程监理。
nn4.1.2工程采购模式的基本形式
(2)nn模式具有如下缺点:
模式具有如下缺点:
nn)业主方管理的成本相对较高,设计师与承包商之)业主方管理的成本相对较高,设计师与承包商之间协调比较因难。
间协调比较因难。
nn)由于承包商无法参与设计工作,可以造成设计的)由于承包商无法参与设计工作,可以造成设计的“可施工性可施工性”差,设计变更频繁,导致设计与施工协调因差,设计变更频繁,导致设计与施工协调因难,设计商和承包商之间可能发生责任推诿,使业主利益难,设计商和承包商之间可能发生责任推诿,使业主利益受损。
受损。
nn)按该模式运作的项目周期长,业主管理成本较高,)按该模式运作的项目周期长,业主管理成本较高,前期投入较大,工程变更时容易引起较多的索赔。
前期投入较大,工程变更时容易引起较多的索赔。
nn)对于那些技术复杂的大型项目,该模式已显得捉)对于那些技术复杂的大型项目,该模式已显得捉襟见肘。
襟见肘。
4.1.2工程采购模式的基本形式(3)nn.设计一建造模式(设计一建造模式(esign-esign-uilduild,模式),模式)nn它又被称为设计和施工(它又被称为设计和施工(esign-Constructionesign-Construction)、)、交钥匙工程(交钥匙工程(urn-keyurn-key)或者是一揽子工程()或者是一揽子工程(PackagePackageDealDeal)。
业主也可能委托自己的顾问工程师准备更详细的)。
业主也可能委托自己的顾问工程师准备更详细的设计纲要和招标文件,中标的承包商将负责该项目的设计设计纲要和招标文件,中标的承包商将负责该项目的设计和施工。
和施工。
nn这种模式主要有两个特点:
这种模式主要有两个特点:
nn)具有高效率性;)具有高效率性;nn)责任的单一性。
)责任的单一性。
nn模式的缺点是业主无法参与建筑师工程师的选模式的缺点是业主无法参与建筑师工程师的选择,工程设计可能会受施工者的利益影响等。
择,工程设计可能会受施工者的利益影响等。
4.1.2工程采购模式的基本形式(4)nn.建设管理模式建设管理模式(ConstructionConstructionanageienganageieng,模式),模式)nn模式又称阶段发包方式,完成一部分分项(单项)模式又称阶段发包方式,完成一部分分项(单项)工程设计后,即可对该分项(单项)工程进行招标施工,工程设计后,即可对该分项(单项)工程进行招标施工,由业主与各承包商分别签订每个单项工程合同。
根据合同由业主与各承包商分别签订每个单项工程合同。
根据合同规定的经理的工作范围和角色,可将模式分为代规定的经理的工作范围和角色,可将模式分为代理型建设管理和风险型建设管理(理型建设管理和风险型建设管理(“tRisk”CMtRisk”CM)两种)两种方式:
方式:
nn)“gency”CMgency”CM方式;方式;nn)“tRisktRiskCM”CM”方式。
风险型方式中,各方关方式。
风险型方式中,各方关系基本上介于传统的模式与代理型模式之间。
系基本上介于传统的模式与代理型模式之间。
4.1.2工程采购模式的基本形式(5)nn.建设管理模式建设管理模式(ConstructionConstructionanageienganageieng,模式),模式)nn模式具有如下优点:
模式具有如下优点:
nn)建设周期短。
这是模式的最大优点。
设计一部分,)建设周期短。
这是模式的最大优点。
设计一部分,招标一部分,施工一部分,实现有条件的招标一部分,施工一部分,实现有条件的“边设计、边施边设计、边施工工”。
nn)经理的早期介入。
)经理的早期介入。
nn模式具有如下缺点:
模式具有如下缺点:
nn对经理的要求较高;经理所在单位的资质和对经理的要求较高;经理所在单位的资质和信誉都应该比较高,而且具备高素质的从业人员;分项招信誉都应该比较高,而且具备高素质的从业人员;分项招标导致承包费用较高。
标导致承包费用较高。
4.1.2工程采购模式的基本形式(6)nn.设计设计采购采购建设模式建设模式(ngineeringProcurementConstruction,EPCngineeringProcurementConstruction,EPC模模式)式)nn在模式中,在模式中,ngineeringngineering不仅包括具体的设计不仅包括具体的设计工作,而且可能包括整个建设工程的总体策划以及整个建工作,而且可能包括整个建设工程的总体策划以及整个建设工程组织管理的策划和具体工作;设工程组织管理的策划和具体工作;ProcurementProcurement主要主要是指成套设备、材料的采购;是指成套设备、材料的采购;ConstructionConstruction包括施工、包括施工、安装、试车、技术培训。
安装、试车、技术培训。
4.1.2工程采购模式的基本形式(7)nn.项目管理模式项目管理模式(rojectManagement,PMrojectManagement,PM模式)模式)nn“项目管理承包商项目管理承包商”(rojectrojectManagementManagementContractorContractor),简称为。
),简称为。
nn采用模式的项目,通过的科学管理,采用模式的项目,通过的科学管理,可大规模节约项目投资:
可大规模节约项目投资:
)通过项目优化设计以实现项目全寿命期成本)通过项目优化设计以实现项目全寿命期成本最低。
最低。
)在完成基本设计之后通过一定的合同策略,)在完成基本设计之后通过一定的合同策略,选用合适的合同方式进行招标。
选用合适的合同方式进行招标。
)通过的多项目采购协议及统一的项目)通过的多项目采购协议及统一的项目采购策略降低投资。
采购策略降低投资。
4.1.2工程采购模式的基本形式(8)nn.建造建造运营运营移交模式移交模式(Build-Pperate-Transfer,BOTBuild-Pperate-Transfer,BOT模式)模式)nn由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础,由本国公司或者供一种特许权协议作为项目融资的基础,由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资,承担风险,外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资,承担风险,开发建设项目,并在有限的时间内经营项目获取商业利润,开发建设项目,并在有限的时间内经营项目获取商业利润,最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。
最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。
4.2建设工程招标投标基本制度nn4.2.14.2.1招标投标概述招标投标概述nn1.1.招标投标概念招标投标概念nn招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买招标投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包,以及服务项目卖、工程建设项目的发包与承包,以及服务项目的采购与提供时,所采用的一种交易方式。
它的的采购与提供时,所采用的一种交易方式。
它的特点是,单一的买方设定包括功能、质量、期限、特点是,单一的买方设定包括功能、质量、期限、价值为主的标的,约请若干卖方通过投标进行竞价值为主的标的,约请若干卖方通过投标进行竞争、买方从中选择优胜者并与其达成交易协议,争、买方从中选择优胜者并与其达成交易协议,随后按合同实现标的。
随后按合同实现标的。
4.2.1招标投标概述nn2.2.招标投标原则招标投标原则nn招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
原则。
nn3.3.招标与合同关系招标与合同关系nn招标是规范选择交易主体及其标的,订立交易合同招标是规范选择交易主体及其标的,订立交易合同的法律程序。
招标公告是要约邀请;投标是要约;中标通的法律程序。
招标公告是要约邀请;投标是要约;中标通知书属于承诺。
合同是招标的决策结果和项目实施的控制知书属于承诺。
合同是招标的决策结果和项目实施的控制依据。
依据。
nn4.4.招标、投标的基本程序招标、投标的基本程序nn招标投标的基本程序分为招标、投标、开标、评标、招标投标的基本程序分为招标、投标、开标、评标、中标和签订合同六大环节。
中标和签订合同六大环节。
4.2.2政府主管部门对招标投标的管理
(1)nn4.2.2.14.2.2.1招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理nn1.1.招标人招标人nn(11)招标人分类)招标人分类nn招标人分两类:
一是法人;二是其他组织。
招标人分两类:
一是法人;二是其他组织。
nn(22)招标人具备条件)招标人具备条件nnaa、依法提出招标项目、依法提出招标项目nnbb、依法进行招标、依法进行招标4.2.2.14.2.2.1招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理
(1)
(1)nn2.2.投标人投标人nn(11)投标人分类)投标人分类nn投标人分三类:
一是法人;二是其他组织;三是具投标人分三类:
一是法人;二是其他组织;三是具有完全民事行为能力的个人,即自然人。
有完全民事行为能力的个人,即自然人。
nn(22)投标人具备条件)投标人具备条件nnaa、响应招标、响应招标响应时,投标人成为潜在投标人。
响应时,投标人成为潜在投标人。
nnbb、参与投标竞争、参与投标竞争递交了投标文件,就成为投标递交了投标文件,就成为投标人。
人。
4.2.2.14.2.2.1招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理
(2)
(2)nn(33)投标人资格条件)投标人资格条件nn投标人资格条件应具备投标人资格条件应具备55个条件个条件nn11)、具有独立订立合同的权利;)、具有独立订立合同的权利;nn22)、具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和)、具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力、经验、能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力、经验、信誉和相关从业人员;信誉和相关从业人员;nn33)、没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产)、没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;被接管、冻结,破产状态;nn4)4)、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;工程质量问题;nn5)5)、法律、行政法规规定的其他们资格条件。
、法律、行政法规规定的其他们资格条件。
nn招标投标法规定禁止招标人以不合理的条件限制招标投标法规定禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,以及对潜在投标人实行歧视待遇。
或排斥潜在投标人,以及对潜在投标人实行歧视待遇。
4.2.2.14.2.2.1招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理(3)(3)nn3.3.招标代理机构招标代理机构nn(11)概念:
招标代理机构是依法设立,从事招标代理业务并提供相)概念:
招标代理机构是依法设立,从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办关服务的社会中介组织。
招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。
理招标事宜。
nn(22)招标代理机构职责)招标代理机构职责nnaa、拟订招标方案;、拟订招标方案;nnbb、编制和出售资格预审文件、招标文件;、编制和出售资格预审文件、招标文件;nncc、审查投标人资格;、审查投标人资格;nndd、编制标底;、编制标底;nnee、组织投标人踏勘现场;、组织投标人踏勘现场;nnff、接受投标、组织开标、评标、协助招标人定标;、接受投标、组织开标、评标、协助招标人定标;nngg、草拟合同;、草拟合同;nnhh、招标人委托的其他事项。
、招标人委托的其他事项。
nn(33)招标代理机构管理)招标代理机构管理nnaa、工程建设项目招标代理机构由建设部管理;、工程建设项目招标代理机构由建设部管理;nnbb、机电产品国际招标机构由商务部管理;、机电产品国际招标机构由商务部管理;4.2.2.14.2.2.1招标投标的当事人与监督管理招标投标的当事人与监督管理(4)(4)nncc、政府采购代理机构由财政部管理;、政府采购代理机构由财政部管理;nndd、药品招标代理机构由卫生部管理;、药品招标代理机构由卫生部管理;nnee、科技项目招标代理机构由科技部管理。
、科技项目招标代理机构由科技部管理。
nn(44)招标代理机构资格条件)招标代理机构资格条件nnaa、有营业场所和相应资金;、有营业场所和相应资金;nnbb、有相应专业力量;、有相应专业力量;nncc、有专家库。
、有专家库。
nn(55)招标代理机构资质要求)招标代理机构资质要求nn工程建设项目招标代理机构的资质分三个等级:
甲工程建设项目招标代理机构的资质分三个等级:
甲级、乙级、暂定级。
甲级可承担各类工程的招标代理业务;级、乙级、暂定级。
甲级可承担各类工程的招标代理业务;乙级只能承担总投资乙级只能承担总投资11亿元亿币以下的工程招标代理业务;亿元亿币以下的工程招标代理业务;暂定级只能承担总投资暂定级只能承担总投资60006000万元人民币以下的工程招标万元人民币以下的工程招标代理业务。
代理业务。
4.2.2.2招标的规定
(1)nn4.2.2.24.2.2.2招标的规定招标的规定nn1.1.必须招标的范围和规模必须招标的范围和规模nn(11)必须招标的范围)必须招标的范围nn11)、关系社会公共利益,公众安全的基础设施项目;)、关系社会公共利益,公众安全的基础设施项目;nn22)、关系社会公共利益,公众安全的公用事业项目;)、关系社会公共利益,公众安全的公用事业项目;nn33)、使用国有资金投资项目;)、使用国有资金投资项目;nn44)、国家融资项目;)、国家融资项目;nn55)、使用国际组织或者外国政府资金的项目。
)、使用国际组织或者外国政府资金的项目。
4.2.2.2招标的规定
(2)nn(22)必须招标的规模)必须招标的规模nn11)、施工单项合同估算价在)、施工单项合同估算价在200200万元人民币以上万元人民币以上的;的;nn22)、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估)、重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在算价在100100万元人民币以上的;万元人民币以上的;nn33)、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同)、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在估算价在5050万元人民币以上的;万元人民币以上的;nn44)、单项合同估算价低于)、单项合同估算价低于aa、bb、cc、的,但项目总、的,但项目总投资在投资在30003000万元人民币以上的。
万元人民币以上的。
4.2.2.2招标的规定(3)nn2.2.可以不进行招标情况的规定可以不进行招标情况的规定nn工程建设项目符合下列条件之一的,可以不进行招标:
工程建设项目符合下列条件之一的,可以不进行招标:
nn11)、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的;)、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的;nn22)、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;)、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;nn33)、建筑造型有特殊要求的设计;)、建筑造型有特殊要求的设计;nn44)、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;)、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;nn55)、停建或者缓建后恢复建设的单位工程,且承包人未发生变更)、停建或者缓建后恢复建设的单位工程,且承包人未发生变更的;的;nn66)、施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程)、施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;要求的;nn77)、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人)、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;仍具备承包能力的;nn88)、法律、行政法规规定的其他情形。
)、法律、行政法规规定的其他情形。
4.2.2.2招标的规定(4)nn3.3.招标的条件、招标方式和组织形式招标的条件、招标方式和组织形式nn(11)招标的条件)招标的条件nn11)、履行项目审批手续;)、履行项目审批手续;nn22)、资金或资金来源已经落实。
)、资金或资金来源已经落实。
nn(22)招标的方式)招标的方式nn11)、公开招标)、公开招标nn22)、邀请招标)、邀请招标nn邀请招标条件邀请招标条件nn、项目技术复杂或者有特殊要求,只有少量几家潜在投标人、项目技术复杂或者有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;可供选择的;nn、受自然地域环境限制的;、受自然地域环境限制的;nn、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;公开招标的;nn、拟公开招标的费用与项目价值相比,不值得的;、拟公开招标的费用与项目价值相比,不值得的;nn、法律法规规定不宜公开招标的;、法律法规规定不宜公开招标的;4.2.2.2招标的规定(5)nn(33)招标组织形式)招标组织形式nn1)1)、委托招标、委托招标nn2)2)、自行招标、自行招标nn自行招标的条件自行招标的条件nn、具有项目法人资格;、具有项目法人资格;nn、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;nn、有从事同类工程建设项目招标的经验;、有从事同类工程建设项目招标的经验;nn、熟悉和掌握招标、投标法及有关法规规章;、熟悉和掌握招标、投标法及有关法规规章;nn、没有专门的招标机构或者拥有、没有专门的招标机构或者拥有33名以上专职招标名以上专职招标业务人员。
业务人员。
4.2.2.2招标的规定(6)nn4.4.招标公告、资格预审公告和投标邀请书招标公告、资格预审公告和投标邀请书nn(11)招标公告)招标公告nn招标公告的内容招标公告的内容nn11)、招标条件、包括招标项目的名称、项目审批、资金来源、招)、招标条件、包括招标项目的名称、项目审批、资金来源、招标人名称等;标人名称等;nn22)、招标项目实施地点;)、招标项目实施地点;nn33)、招标项目的规模、招标范围、标段的划分及数量;)、招标项目的规模、招标范围、标段的划分及数量;nn44)、招标项目的实施时间,即施工工期等;)、招标项目的实施时间,即施工工期等;nn55)、对投标人的资质等级和资格要求;)、对投标人的资质等级和资格要求;nn66)、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价;)、获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价;nn77)、递交投标文件的地点和投标截止日期;)、递交投标文件的地点和投标截止日期;nn88)、联系方式。
)、联系方式。
4.2.2.2招标的规定(7)nn(22)资格预审公告)资格预审公告nn、招标项目条件;、招标项目条件;nn、项目概况与招标范围;、项目概况与招标范围;nn、对申请人的资格要求;、对申请人的资格要求;nn、资格预审办法,表明是采用合格制还是有限数量、资格预审办法,表明是采用合格制还是有限数量制;制;nn、资格预审文件的获取时间、地点和售价;、资格预审文件的获取时间、地点和售价;nn、资格预审文件的提交地点和截止时间;、资格预审文件的提交地点和截止时间;nn、同时发布公告的媒介名称;、同时发布公告的媒介名称;nn、联系方式。
、联系方式。
4.2.2.2招标的规定(8)nn(33)投标邀请书)投标邀请书nn招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上的法招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上的法人或其他组织发出投标邀请书。
人或其他组织发出投标邀请书。
nn投标邀请书内容与招标公告的内容一致,只增加了投标邀请书内容与招标公告的内容一致,只增加了要求潜在投标人要求潜在投标人“确认确认”是否收到投标邀请书的内容。
是否收到投标邀请书的内容。
nn(44)招标公告的发布媒介)招标公告的发布媒介nn中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网为招标公告发布的媒介,如果进行中国采购与招标网为招标公告发布的媒介,如果进行国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。
国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。
4.2.2.2招标的规定(9)nn5.5.资格审查资格审查nn资格审查分为资格预审和资格后审。
资格审查分为资格预审和资格后审。
nn(11)资格预审)资格预审nnaa、资格预审程序、资格预审程序nn11)编制资格预审文件;)编制资格预审文件;nn22)发布资格预审公告;)发布资格预审公告;nn33)出售资格预审文件;)出售资格预审文件;
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