职业健康安全管理体系标准知识.ppt
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1(职业健康安全标准知识讲座)职业健康安全管理体系标准职业健康安全管理体系标准讲座知识讲座知识-GB/T28001-20012(职业健康安全标准知识讲座)OHSMS标准的产生及发展标准的产生及发展一、安全形势仍然十分严竣一、安全形势仍然十分严竣2003年全国共发生各类作废事故年全国共发生各类作废事故963976起,死亡起,死亡136340人,其中交通事故属重灾区,计人,其中交通事故属重灾区,计104372人,其次人,其次是工矿企业,死亡是工矿企业,死亡17315人,与人,与2002年相比有所好转,年相比有所好转,各类事故发生数量下降各类事故发生数量下降10.5%,死亡人数下降,死亡人数下降1.9%。
2004年年1-2月,一次性死亡月,一次性死亡30人以上的特别重大事故人以上的特别重大事故2起,死亡起,死亡90人;特大事故人;特大事故10-29人的人的33起,死亡起,死亡436人;仅人;仅2月月23-29就发生特大事故就发生特大事故6起,死亡起,死亡94人。
人。
近几年平均每年因伤亡和职业病造成的损失近几年平均每年因伤亡和职业病造成的损失800亿元亿元3(职业健康安全标准知识讲座)我国的安全现状已引起国际关注。
每我国的安全现状已引起国际关注。
每年的国际劳工组织大会上都引起批评。
每年的国际劳工组织大会上都引起批评。
每次发生特大事故时,“美国之音”、次发生特大事故时,“美国之音”、BBC等国外媒体都大肆渲染,造成很坏的影响。
等国外媒体都大肆渲染,造成很坏的影响。
4(职业健康安全标准知识讲座)美国新闻周刊美国新闻周刊19941994年年1212月月1212日曾刊登亚洲的死亡工日曾刊登亚洲的死亡工厂厂“在亚洲,没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。
次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中,大火吞噬了许多工厂。
数百万的工人每天涌入三合一的血汗工厂,之所以这么说,是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起,工人们大部分是些受过极少教育的女孩子,她们是被每天挣1.5美元(用乡村标准来衡量这是一笔钱财)的许诺从乡村吸引来城市的。
”5(职业健康安全标准知识讲座)二、二、OHSMS产生与发展的背景产生与发展的背景1、企业自身发展的需要随着企业规模化生产和集约化程度的提高,对企业的质量管理和经营模式提出了更高的要求,使企业不得不采用现代化的管理模式,使包括安全在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。
6(职业健康安全标准知识讲座)2、全球经济一体化潮流推动了职业安全健康管理标准一体化产生八十年代末九十年代初,一些大的跨国公司和联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要,开始建立自律性的安全卫生与环境保护的管理制度,并于九十年代中期,开始寻求第三方认证。
随国际社会对安全健康问题的关注,以及ISO9000和ISO14000的成功实施,1996年9月ISO组织召开了国际研讨会,研讨是否制定国际标准,未达成一致意见。
但一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系活动,如:
7(职业健康安全标准知识讲座)1996年英国BS8800职业安全卫生管理体系指南美国工业协会职业安全卫生管理体系指导性文件1997年澳大利亚/新西兰提出了职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南日本工业安全卫生协会职业安全卫生管理体系导则挪威船级社(DNV)职业安全卫生管理体系认证标准1999年DNV、英国标准协会等13个组织提出了OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范、OHSAS18002职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南8(职业健康安全标准知识讲座)我国的我国的OHSMS的发展的发展1997年中国石油天燃器总公司制定了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康安全与环境管理规范、石油钻井健康安全与环境管理体系指南三个行业标准。
1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系规范及使用指南1999年国家经贸委发布了职业安全卫生管理体系试行标准开始试点工作。
2001年12月20日,正式发布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范2002年1月1日国家质量监督检验检疫总局发布了职业健康管理管理体系规范GB/T28001-20019(职业健康安全标准知识讲座)OHSMS标准基础知识讲解纲要标准基础知识讲解纲要标准的主要内涵标准的主要内涵OHSMS模式概述模式概述标准的术语与定义标准的术语与定义标准要求与理解要点标准要求与理解要点10(职业健康安全标准知识讲座)OHSMS标准是一个什么标准是一个什么目的性的标准?
目的性的标准?
本标准的实施是否意味着本标准的实施是否意味着组织又增加了法律责任?
组织又增加了法律责任?
同类性质而同类性质而OHS绩效不同绩效不同的两个组织有否可能都满足的两个组织有否可能都满足本标准的要求?
本标准的要求?
实施标准是否即可保证组实施标准是否即可保证组织取得最优结果?
织取得最优结果?
关于标准内涵的理解与思考关于标准内涵的理解与思考11(职业健康安全标准知识讲座)标准的主要内涵(标准的主要内涵
(1)标准为各类组织提供了结构化的运标准为各类组织提供了结构化的运行机制行机制OHSMS,目的是帮助组织采用系,目的是帮助组织采用系统化的管理方法,提高组织的职业健康安全统化的管理方法,提高组织的职业健康安全管理水平,推动组织职业健康安全绩效的持管理水平,推动组织职业健康安全绩效的持续改进,并为第三方提供评审或审核的依据。
续改进,并为第三方提供评审或审核的依据。
因此,因此,OHSMS标准是认证性标准,是标准是认证性标准,是OHSMS建立和认证的最终依据,而不是指导组建立和认证的最终依据,而不是指导组织如何建立织如何建立OHSMS的标准。
的标准。
12(职业健康安全标准知识讲座)标准的主要内涵(标准的主要内涵
(2)OHSMS标准的实施与应用(建立和保标准的实施与应用(建立和保持体系以及进行体系认证)遵循组织自愿的持体系以及进行体系认证)遵循组织自愿的原则,标准实施过程中不改变组织原有的法原则,标准实施过程中不改变组织原有的法律责任。
因此,组织在实施标准时应基于原律责任。
因此,组织在实施标准时应基于原有的国家、地方、行业等各方面的法律、法有的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求,各认证机构在进行标准认证规和其他要求,各认证机构在进行标准认证时也应以国家、地方的职业健康安全法律、时也应以国家、地方的职业健康安全法律、法规等为准绳。
法规等为准绳。
13(职业健康安全标准知识讲座)标准的主要内涵(标准的主要内涵(3)标准要求组织在其职业健康安全方标准要求组织在其职业健康安全方针中做出遵守有关法律法规和持续改进的承针中做出遵守有关法律法规和持续改进的承诺,但标准没有提出组织职业健康安全绩效诺,但标准没有提出组织职业健康安全绩效的绝对要求,也不包含任何危险程度、危险的绝对要求,也不包含任何危险程度、危险源控制技术与水平等内容,组织可根据自身源控制技术与水平等内容,组织可根据自身状况确定其技术水平和职业健康安全绩效水状况确定其技术水平和职业健康安全绩效水平。
因此,两个从事类似活动却具有不同的平。
因此,两个从事类似活动却具有不同的职业健康安全绩效的组织,可能都满足本标职业健康安全绩效的组织,可能都满足本标准的要求。
准的要求。
14(职业健康安全标准知识讲座)标准的主要内涵(标准的主要内涵(4)OHSMS标准能够帮助组织加强、优化管标准能够帮助组织加强、优化管理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健理机制以改善组织及其对所有相关方的职业健康安全绩效,但标准本身则侧重的是要求组织康安全绩效,但标准本身则侧重的是要求组织系统地采用和实施一系列管理手段,而并未提系统地采用和实施一系列管理手段,而并未提出改进的具体措施与方法要求,组织可根据自出改进的具体措施与方法要求,组织可根据自身的经济技术能力和管理水平,充分考虑技术身的经济技术能力和管理水平,充分考虑技术的成本与效益而采用最佳实用技术。
因此,标的成本与效益而采用最佳实用技术。
因此,标准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安准的实施与使用有利于提高组织的职业健康安全绩效,但不能保证组织取得最优的结果。
全绩效,但不能保证组织取得最优的结果。
15(职业健康安全标准知识讲座)OHSMS模式概述(模式概述
(1)为组织提供了新的管理模式为组织提供了新的管理模式OHSMS围绕职业健康安全方针的要求开展职围绕职业健康安全方针的要求开展职业健康安全管理,其所涉及的管理要素包括组织结业健康安全管理,其所涉及的管理要素包括组织结构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源等,这些管理要素与企业生产管理、人事管理、财务,这些管理要素与企业生产管理、人事管理、财务管理是类似的,没有本质的区别。
管理是类似的,没有本质的区别。
OHSMS标准是标准是把这些管理要素系统化、结构化,借鉴传统的把这些管理要素系统化、结构化,借鉴传统的PDCA管理模式并根据职业健康安全管理的特点及持续管理模式并根据职业健康安全管理的特点及持续改进的要求,提出了职业健康安全方针、计划、实改进的要求,提出了职业健康安全方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审组成的施与运行、检查与纠正措施和管理评审组成的OHSMS运行模式。
运行模式。
16(职业健康安全标准知识讲座)OHSMS模式概述(模式概述
(2)OHSMS是一开放性循环过程是一开放性循环过程OHSMS由五大部分、由五大部分、17个体系要素组成,个体系要素组成,其体系的循环从职业健康安全方针的制定开始,其体系的循环从职业健康安全方针的制定开始,到管理评审完成,构成一次完整的到管理评审完成,构成一次完整的OHSMS运行运行过程,每一次完整的运行都将涉及所有的过程,每一次完整的运行都将涉及所有的OHSMS要素,体系要素缺一不可,而且,特别强调体要素,体系要素缺一不可,而且,特别强调体系的持续改进。
因此,系的持续改进。
因此,OHSMS的循环过程不是的循环过程不是封闭的,而是一个开放系统,它不能在原有的水封闭的,而是一个开放系统,它不能在原有的水平上循环往复、停滞不前,而应通过管理评审等平上循环往复、停滞不前,而应通过管理评审等手段提出新一轮要求与目标,从而实现职业健康手段提出新一轮要求与目标,从而实现职业健康安全绩效的改进与提高。
安全绩效的改进与提高。
17(职业健康安全标准知识讲座)OHSMS模式概述(模式概述(3)基本思想与运行特点基本思想与运行特点着眼于持续改进体现着眼于持续改进体现OHSMS的不断强化过程的不断强化过程;核心是事故预防贯穿于体系所有管理要素;核心是事故预防贯穿于体系所有管理要素;强调最高管理者的承诺和责任基本保证;强调最高管理者的承诺和责任基本保证;重视全过程控制包括所有要素活动;重视全过程控制包括所有要素活动;立足于全员意识与参与成功实施基础;立足于全员意识与参与成功实施基础;系统化、程序化的管理和必要的文件支持系列系统化、程序化的管理和必要的文件支持系列要素构成有序整体、要素构成有序整体、12类程序促进管理活动合理类程序促进管理活动合理有序推行、建立文件支持工作程序和重要信息;有序推行、建立文件支持工作程序和重要信息;关键活动是监视与测量发现问题、调节自身活关键活动是监视与测量发现问题、调节自身活动、改进体系。
动、改进体系。
18(职业健康安全标准知识讲座)ACTIONPLANDOCHECK图1-2OHSMS标准框架内容4.6管理评审4.2健康安全方职业针4.3策划4.3.1危源,价对险辩识风险评和控制的策风险划4.3.2法和其他要求规4.3.3目标4.3.4健康安全管理方案职业4.4施行实与运4.4.1和结构职责4.4.2培,意和能力训识4.4.3商和通协沟4.4.4文件4.4.5文件和料控制资4.4.6行控制运4.4.7急案应预与响应4.5正措施检查与纠4.5.1效量和绩测监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和防措施预4.5.3和管理记录记录4.5.4核审19(职业健康安全标准知识讲座)OHS标准的适用范围标准的适用范围a)建立建立OHSMS,消除或减少面临的风险消除或减少面临的风险;b)实施、保持和持续改进实施、保持和持续改进OHSMS;c)确信自己能符合公司声明的方针;确信自己能符合公司声明的方针;d)向外界证明上述符合性;向外界证明上述符合性;e)寻求外部认证;寻求外部认证;f)自我鉴定和声明符合本标准。
自我鉴定和声明符合本标准。
标准针对的是职业健康安全,而非产品和服务安全。
标准针对的是职业健康安全,而非产品和服务安全。
20(职业健康安全标准知识讲座)标准的术语与定义标准的术语与定义
(1)职业健康是相对于“职业病”而言)职业健康是相对于“职业病”而言,通常是指我国,通常是指我国2002年卫生部和社会保障部发年卫生部和社会保障部发布的“卫发监发布的“卫发监发2002108号文件中职业病名号文件中职业病名单所列职业病。
其诊断应按卫生部颁发单所列职业病。
其诊断应按卫生部颁发24号令号令的职业病诊断管理办法及有关规定执行。
的职业病诊断管理办法及有关规定执行。
(2)审核是指)审核是指OHSMS内部审核;审内部审核;审核的对象是组织按标准建立与保持的核的对象是组织按标准建立与保持的OHSMS;审;审核的目的是评价体系对审核准则的符合性、有效性核的目的是评价体系对审核准则的符合性、有效性、适用性;审核的过程应覆盖组织的活动和现场,、适用性;审核的过程应覆盖组织的活动和现场,覆盖体系的全部要素,并应文件化和按文件程序要覆盖体系的全部要素,并应文件化和按文件程序要求进行(同求进行(同ISO9001中的术语)。
中的术语)。
21(职业健康安全标准知识讲座)标准的术语与定标准的术语与定义义(3)持续改进指的是整体职业健康安全)持续改进指的是整体职业健康安全绩效的改进与提高,而整体职业健康安全绩效的改绩效的改进与提高,而整体职业健康安全绩效的改进有赖于进有赖于OHSMS的不断强化与完善,同时,组织的不断强化与完善,同时,组织的职业健康安全绩效是多方面的,表现在对各种活的职业健康安全绩效是多方面的,表现在对各种活动不同危险因素的控制和不同目标指标的实现与完动不同危险因素的控制和不同目标指标的实现与完成上。
因此,持续改进是强化成上。
因此,持续改进是强化OHSMS的过程,的过程,而此过程不必同时发生于活动的所有方面。
(4)危险源主要是指各种危险因素或事)危险源主要是指各种危险因素或事故隐患等;危险源辨识即确定危险因素或事故隐患故隐患等;危险源辨识即确定危险因素或事故隐患的存在并确定其性质的过程。
的存在并确定其性质的过程。
22(职业健康安全标准知识讲座)标准的术语与定义标准的术语与定义(5)关注组织的)关注组织的OHS状况的相状况的相关方主要是政府机构、劳动保护组织等;受关方主要是政府机构、劳动保护组织等;受组织组织OHS状况影响的相关方主要是与组织状况影响的相关方主要是与组织相邻的团体或个人、与组织的生产经营活动相邻的团体或个人、与组织的生产经营活动相关的供应商、承包商等。
相关的供应商、承包商等。
(6)影响人员安全与健康的条件)影响人员安全与健康的条件和因素指生产工艺过程、劳动过程和生产环和因素指生产工艺过程、劳动过程和生产环境中的职业危害和危险因素。
境中的职业危害和危险因素。
23(职业健康安全标准知识讲座)标准的术语与定义标准的术语与定义(7)绩效可以理解为)绩效可以理解为OHS方针、目方针、目标的实现程度,可以进行测量和评价的项目;标的实现程度,可以进行测量和评价的项目;(8)危险具有可能性与严重性两种特)危险具有可能性与严重性两种特性,当两种特性同时存在时方可评价危险;性,当两种特性同时存在时方可评价危险;(9)可容许风险是指风险降低到法律)可容许风险是指风险降低到法律法规和法规和OHS方针、目标的限度要求。
方针、目标的限度要求。
24(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.1总要求总要求
(1)目的)目的建立并保持建立并保持OHSMS,控制,控制OHS风险,持续风险,持续改进改进OHS绩效。
绩效。
(2)要求)要求“建立”是指组织从决定按标准要求建立建立”是指组织从决定按标准要求建立OHSMS开开始,到形成体系的过程,包括体系的策划、目标指标的始,到形成体系的过程,包括体系的策划、目标指标的设定、体系文件的编写、组织机构的配置和人员、资源设定、体系文件的编写、组织机构的配置和人员、资源的安排等;的安排等;“保持”是体系按规定的要求运行,并在运行过程中保持”是体系按规定的要求运行,并在运行过程中实施、实现组织的职业健康安全方针,并通过审核、评实施、实现组织的职业健康安全方针,并通过审核、评审等方法改进提高,也包括在新情况出现时体系的调整审等方法改进提高,也包括在新情况出现时体系的调整、修订及必要的支持活动等;、修订及必要的支持活动等;25(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.1总要求总要求(3)理解与思考)理解与思考组织如何确定实施组织如何确定实施OHSMS的范围?
的范围?
组织如何确定其对组织如何确定其对OHSMS的适用程度的适用程度?
26(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.1总要求总要求理解与思考的探讨理解与思考的探讨组织在建立组织在建立OHSMS时,可以自由、灵活地确时,可以自由、灵活地确定其范围,可在整个组织或在组织的特定运行单定其范围,可在整个组织或在组织的特定运行单位或活动中选择实施。
但应注意不要因力图限制位或活动中选择实施。
但应注意不要因力图限制其实施范围,而排除了对组织整个运行所必须的其实施范围,而排除了对组织整个运行所必须的或可能对员工或其他相关方的职业健康安全产生或可能对员工或其他相关方的职业健康安全产生影响的某一运行或活动的评价。
影响的某一运行或活动的评价。
组织建立与保持的组织建立与保持的OHSMS的复杂性和详细程的复杂性和详细程度、文件编制的范围和用于其中的资源,取决于度、文件编制的范围和用于其中的资源,取决于组织的规模和其活动的性质,尤其是对于中小企组织的规模和其活动的性质,尤其是对于中小企业。
业。
27(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.2职业健康安全方针职业健康安全方针
(1)作用)作用职业健康安全方职业健康安全方针是组织在职业健康安全管针是组织在职业健康安全管理工作中的宗旨,是组织总理工作中的宗旨,是组织总体经营方针的组成部分,是体经营方针的组成部分,是建立、实施与改进组织建立、实施与改进组织OHSMS的推动力,并具有保的推动力,并具有保持和潜在改善持和潜在改善OHS行为的行为的作用,它为组织的行为及职作用,它为组织的行为及职业健康安全目标与指标的建业健康安全目标与指标的建立提供总体框架。
立提供总体框架。
28(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点标准要求与理解要点4.2职业健康安全方职业健康安全方针针
(2)要求)要求1)批准要求:
)批准要求:
最高管理者批准职业健康安全方针。
最高管理者批准职业健康安全方针。
这有利于将职业健康安全管理纳入组织全面管理这有利于将职业健康安全管理纳入组织全面管理中,实现组织生产、经营目标与职业健康安全目中,实现组织生产、经营目标与职业健康安全目标的统一;标的统一;2)内容要求:
)内容要求:
两个承诺一个适宜;两个承诺一个适宜;29(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.2职业健康安全方针职业健康安全方针
(2)要求)要求3)管理要求:
)管理要求:
适合于组织的适合于组织的OHS风险和规模风险和规模;形成文件、付诸实施、予以保持;形成文件、付诸实施、予以保持;全面传达,使全体员工了解方针,并将其全面传达,使全体员工了解方针,并将其要求体现在实际的工作中;要求体现在实际的工作中;具有公开性,在相关方需要时易于获取,具有公开性,在相关方需要时易于获取,在制定时也要考虑相关方的要求;在制定时也要考虑相关方的要求;定期评审及修订,以适应不断变化的内外定期评审及修订,以适应不断变化的内外部条件的变化和要求。
部条件的变化和要求。
30(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.2职业健康安全职业健康安全方针方针(3)理解与思考)理解与思考1)制定方针时主要考虑哪些基本问题?
)制定方针时主要考虑哪些基本问题?
2)方针能否经常修订,什么情况、什么时)方针能否经常修订,什么情况、什么时间、什么人有权修订?
间、什么人有权修订?
3)集团公司下包含若干子公司或部门,各)集团公司下包含若干子公司或部门,各子公司或部门又各自建立了子公司或部门又各自建立了OHSMS且财务上且财务上独立核算,此时只建立一个集团公司的独立核算,此时只建立一个集团公司的OHS方方针是否可行?
针是否可行?
31(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.3.1对危险源辨识、对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划风险评价和风险控制的策划
(1)作用)作用对组织控制的所有重要对组织控制的所有重要OHS风险有一个总风险有一个总体评定,从而为建立和实施体评定,从而为建立和实施OHSMS打下基础,实现打下基础,实现体系预防为主的管理思想。
体系预防为主的管理思想。
(2)要求)要求建立和保持文件化的危险源辩识与风险评价建立和保持文件化的危险源辩识与风险评价程序,目的是用程序来指导和规范危险源辨识、风险程序,目的是用程序来指导和规范危险源辨识、风险评价和控制工作,保证识别、评价与控制过程的合理评价和控制工作,保证识别、评价与控制过程的合理性和充分性;性和充分性;32(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.3.1对危险源辨识、对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划风险评价和风险控制的策划
(2)要求)要求危险源辩识与风险评价程序应与组织的需求危险源辩识与风险评价程序应与组织的需求、作业场所状况以及职业健康安全法规要求匹配;应、作业场所状况以及职业健康安全法规要求匹配;应包括三种状态、三种时态并覆盖组织能够控制和可望包括三种状态、三种时态并覆盖组织能够控制和可望施加影响的危险范围;危险辩识与评价过程所形成的施加影响的危险范围;危险辩识与评价过程所形成的文件应包括以下内容要素:
文件应包括以下内容要素:
辩识危险因素(危害)辩识危险因素(危害)评估现有或拟定控制措施情况下的风险评估现有或拟定控制措施情况下的风险评估残余风险的可承受度评估残余风险的可承受度辩识必需的附加风险控制措施(如外包辩识必需的附加风险控制措施(如外包方)方)33(职业健康安全标准知识讲座)三种时态三种时态:
过去、现在、将来过去、现在、将来;三种状态:
三种状态:
正常、异常、紧急正常、异常、紧急34(职业健康安全标准知识讲座)标准要求与理解要点:
标准要求与理解要点:
4.3.1对危险源辨识、对危险源辨识、风险评价和风险控制策划风险评价和风险控制策划
(2)要求)要求危险辩识、评价与控制过程应遵循以下基本危险辩识、评价与控制过程应遵循以下基本准则:
准则:
依据范围、性质和时限界定其方法,确保其预防依据范围、性质和时限界定其方法,确保其预防性;性;明确负责人员的作用和权限,并考虑员工对职业明确负责人员的作用和权限,并考虑员工对职业健康安全的意见;健康安全的意见;提供向管理部门报告的结果,作为制定目标指标提
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