专用车和挂车生产企业准入审查培训.pptx
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专用车和挂车生产企业准入审查培训.pptx
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专用车和挂车生产企业专用车和挂车生产企业准入审查准入审查2009年11月1主要内容一、总体情况二、准入审查的要求三、准入审查组的构成及职责四、准入审查的方法及遵守原则五、审查条款解释2总体情况行业宏观管理产业发展政策行业发展规划/纲要产业调整振兴规划行业结构调整与优化自主创新与自主品牌汽车、摩托车下乡政策3公告管理:
企业准入/许可企业投资项目批准/备案企业建设完成、投产前审查企业组织经营情况变化的审查企业能力条件变化的审查企业增加产品类别、品种的审查总体情况4公告管理:
产品审查/许可新产品申报、检验、审查产品扩展的审查产品变更的审查产品勘误的审查产品公示、核查、复查产品撤销总体情况5公告管理:
检验机构和中介机构授权检验机构的职责、能力条件授权中介机构的要求检验机构和中介机构的监督检验机构和中介机构的考核及问题处理专业技术机构、专家委员会/技术委员会的认可总体情况6公告管理:
生产一致性企业生产经营活动的管理产品一致性的管理产品出厂合格证管理企业监督与产品抽查产品问题的处理企业问题的处理总体情况7公告管理:
与相关部门的衔接相关产业管理车辆注册管理车辆使用与运输管理车辆消费政策汽车服务业管理车辆税费政策二手车消费政策再制造、车辆报废与回收政策总体情况8汽车产业发展政策及配套文件(发改委第8号令)车辆管理有关事项的通知(发改产业20052529号)汽车工业结构调整意见的通知(发改工业20062882号)客车底盘生产资格的通知(发改产业20061405号)新能源汽车准入管理规则(发改委200772号公告)迁址企业生产条件考核程序(试行)的通知(国经贸产业20011242号)车辆企业更名迁址事项的通知(国经贸产业20011111号)已经作废有关政府文件9VIN管理办法(试行)(国家发改委2004第66号公告)VIN管理现场审查实施办法(发改委200773号公告)加强车辆生产企业/产品管理的通知(发改产业20071582号)规范三轮汽车、低速货车管理有关事项的通知(发改产业2006823号)摩托车准入规定(经贸委第43号令、经贸委2002第110号公告、发改办产业(2006)876号、发改委200630号公告、发改办产业20052000号、工信部产业2009115号)有关政府文件10产品检测工作监督管理规定国家发改委200816号国家发展改革委办公厅关于促进运输类专用汽车结构调整有关问题发改办产业20071536号国家发展改革委关于完善车辆生产企业及产品公告管理有关事项的通知发改产业20061532号出厂合格证管理的若干通知(发改产业20042881号、20051927号、2008761号)关于进一步加强车辆公告管理和注册登记有关事项的通知国经贸产业2002768号有关政府文件11国务院国发20095号汽车产业调整和振兴规划工信部联产业2008319号关于进一步加强道路机动车辆生产企业及产品公告管理和注册登记工作的通知工信部装200993号关于加强汽车生产企业投资项目备案管理的通知商建发2009144号关于促进汽车消费的意见财政部财建20096号关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知工信部联装200921号关于落实车辆购置税减征政策的通知有关政府文件12工业和信息化部工产业2009第26号公告道路机动车辆产品检测工作监督管理规定公安部第102号令机动车登记规定及机动车登记工作规范工信部产业2009312号关于办理车辆产品检测授权有关事项的通知工业和信息化部工产业2009第44号公告新能源汽车生产企业及产品准入管理规则工业和信息化部工产业2009第45号公告专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则工业和信息化部道路机动车辆生产企业及产品准入管理规定(征求意见)有关政府文件13产品技术要求相关文件(部分)国家经贸委、公安部2001808号文件国家经贸委、公安部2002768号文件国家发改委20061532号文件国家发改委20071582号文件中介机构制定的有关产品检验和申报要求强制性国家标准的技术规定有关政府文件14执行摩托车国三标准若干事项的通知-中机发20092号09-11-12开展三轮汽车、低速货车生产企业基本情况调查的通知-中机函200985号09-09-24清理公告内国II轻型柴油车和不带OBD第一类国III汽油车的通知-中机函200949号2009-06-22三轮汽车、低速货车产品申报燃油消耗量标准补项截止有关事项的通知(无文号)2009-06-01规范和清理舞台车、牵引车产品的通知-中机函200933号2009-05-07关于变更扩展产品增加试验方案审查工作的通知-中机函200925号2009-04-20关于在车辆产品公告审查中增加低平板半挂车、双层旅游客车等产品技术要求的通知-中机函200919号2009-04-09中介机构制定的有关产品检验和申报要求15中介机构制定的有关产品检验和申报要求关于受理节能与新能源汽车节油率与最大电功率比技术认定申请的通知-中机函200921号2009-04-07关于公告参数调整及申报软件升级的通知-中机函200899号2009-03-02关于按照工信部联产业2008319号文进行公告清理的通知-中机函200895号2008-12-12关于申报国排放重型柴油车(机)产品有关事项的通知-中机函200891号2008-11-26关于规范公告中自卸车产品的通知-中机函200890号2008-11-21关于征求规范粉粒物料自卸车申报公告的意见和建议(无文号)2008-11-21规范和清理公告中厢式运输车的通知-中机函200882号2008-11-10中介机构制定的有关产品检验和申报要求16根据汽车产业发展政策,车辆企业实行核准及准入制度改装车企业整车企业新建、跨类-核准发改委/工信部中介机构-评估地方-核准备案改装车企业整车企业建成、扩展-准入工信部中机中心-审查地方工信部-审查公告发布准入文件投资股比研发产能建设总体情况17准入相关组织工信部:
综合、总体、批准/备案地方主管部门:
专用车企业核准,本地搬迁中介机构:
技术审查、现场审查、公告制作专家组:
现场审查工作,专项审查工作监督管理:
国家、地方、中介机构共同组织总体情况18根据产品的技术特点划分企业类型(按照产品类别)摩托车产品:
2轮、3轮摩托车、电动摩托车三轮汽车和低速货车产品挂车产品,不包括牵引杆挂车及中置轴挂车汽车产品:
可分为乘用车、货车、客车、专用车其中:
乘用车分为轿车、SUV、MPV客车分为A类、B类货车分为轻微型、中重型专用车及挂车分为8个品种对于新能源汽车,具备相应的常规车辆资质其他车辆:
少数非道路车辆(石油、沙漠、越野等)总体情况19根据生产加工特点划分企业类型改装类企业:
在非完整车辆上后续生产形成整车包括在完整车辆上后续生产形成整车主要指汽车企业中的改装类企业挂车整车生产企业也属于改装类企业制造类企业企业完成车辆的全部制造过程,生产整车包括生产非完整车辆的企业(底盘生产企业)主要指摩托车、三轮汽车/低速货车、汽车整车企业总体情况20企业自身变化新企业:
无车辆生产资质,拟进入行业生产车辆跨大类的企业也作为新企业企业基本信息变化:
名称、法人、股本、拆分、建子公司/分公司企业生产条件变化:
新增能力条件生产线、生产地、生产工艺、产能新增品种:
增加品种、类别跨类;整车资质新能源汽车企业之间整合、兼并重组(多变一、一变多、多变多)、换主、子/分公司变为独立企业总体情况21总体情况车辆类型品种依据乘用车轿车1242号文件,拟新制定运动型及多用途1242号文件,拟新制定专用乘用车45号公告客车整车1405号文件改装车不再批准货车及牵引车整车1242号文件,拟新制定改装车/专用车45号公告说明:
各类车型的新能源汽车附加进行44号公告规定的准入审查,不改变企业资质22总体情况车辆类型品种依据挂车各类挂车45号公告三轮汽车/低速货车1242号文件,不再新批摩托车二轮摩托车43号令、110号公告、115号文件三轮摩托车2000号文件+摩托车准入规定电动摩托车正在制定23u准入工作程序准入工作程序企企业业省省级级主主管管申请申请自评自评初审初审集集团团公公司司政政府府主主管管地方意见地方意见/申请资料、报告申请资料、报告转发转发中中介介机机构构资料审查、现场审查资料审查、现场审查(省级参加省级参加)审查结果审查结果现场审查现场审查商定审查时间商定审查时间结果公示结果公示公告发布公告发布获得企业资格获得企业资格省级省级-组织进行定期组织进行定期/不定期监督检查不定期监督检查批复结果批复结果总体情况24专用车准入审查的要求专用车准入审查的要求审查依据企业建设项目的申请、政府批复文件企业投资规模公司组织形式及框架建设周期及主要工艺、流程产品品种及构成,产品产能、纲领研发中心、配套件管理体系、销售与服务等职能准入审查的依据是工产业2009第45号公告45号公告附件二共6大项22条,其中有8条为否决项,有14条一般项。
审查条款可根据准入审查或监督检查、企业申请性质等情况进行适当裁剪。
25准入审查的要求准入审查的要求专用车品种划分品种名称说明1专用客厢车装备有整体封闭结构车厢(与驾驶室连成一体),采用三类底盘或整车改装的、用于专业人员使用或运输特殊物品、货物,或者具有专用作业功能的专用汽车。
2专用货车GB/T3730.1标准规定的专用货车(专用客厢车除外)3专用作业车GB/T3730.1标准规定的专用作业车(专用客厢车除外)4通用货车挂车包括骨架、栏板、平板及低平板、厢式、仓栅、自卸、罐式等运输类挂车。
5其它挂车除通用货车挂车、特种作业挂车(超限挂车)外的其他挂车26准入审查的要求准入审查的要求专用车品种划分6特种作业车(包括特种作业汽车及挂车、超限车)具有特殊结构或特殊作业装置,在特定场所内使用或用于特殊作业的专用汽车或挂车。
特种作业车的品种包括油田车、沙漠车、清障车、混凝土泵车、汽车起重机、桥梁检测车等,还包括车辆特性参数超出GB1589标准规定的车辆。
7罐式消防车装备有罐状容器,用于完成特定消防作业任务的罐式消防车举高消防车装备有可升降作业台(斗)和/或起重设备,用于完成特定消防、救援作业任务的消防车。
特种结构消防车具有特殊结构或特殊作业装置,在特定消防环境下使用或用于特殊消防作业的消防车,包括车辆特性参数超出GB1589标准规定的消防车。
8特种作业车底盘最大设计总质量不小于25吨、具有与特种作业车(超限车)功能和性能匹配的动力、传动、行驶、取力输出装置、有专门设计的固定连接位置及其他专用附属装置的非通用性底盘(非完整车辆),包括特种结构消防车底盘。
27企业变化均需要准入审查新建专用车企业根据93号文件,现在不允许(仅对遗留问题)审查要求:
按照45号公告进行全项审查企业组织经营状况有变化时指企业发生重组、更名、变更股权或股东、变更法人、变更注册地址等的变化,含道路规划造成变化审查要求:
按照45号公告的简化要求审查说明:
简化要求指对其附件2中的条款,免除设备投入、研发投入的资金要求,但是保留注册资金的要求附件2的第3条-生产检验设备的投入、第6条-开发投入占销售收入比例、开发试制试验设备的投入准入审查的要求准入审查的要求28企业变化均需要准入审查企业生产能力条件有变化时指企业在生产规模、生产地址、生产过程及加工方式、生产组织和生产线等方面发生变化的情况。
审查要求:
按照45号公告进行全项审查企业增加品种企业增加列入附件一的其他产品品种增加罐式车产品(同品种内)审查要求:
按照45号公告进行全项审查准入审查的要求准入审查的要求29准入申请的主体独立企业整车类企业新建专用车企业整车类企业增加跨类专用车品种整车类企业增加同类专用车品种准入审查的要求准入审查的要求30准入申请、审查、结果上报的流程企业性质:
独立企业、整车企业的下属专用车企业流程:
企业申请地方出具意见工信部批转中机中心资料审查现场审查(中机中心+地方专家)(审查不通过企业整改)整改验收审查结果复核、通过时上报工信部批复公示企业新产品公告或者允许企业申报产品、或变更企业信息审查组织:
组成审查组:
一般由中机中心安排专家组,也可由地方组织专家组(中机中心的专家为组长)审查报告:
组织专家组的部门出具(中机中心或地方)准入审查的要求准入审查的要求31不允许新建企业,可解决遗留问题上报工信部后安排审查(如地方组织审查要申请)企业基本情况变化,按照简化审查增加品种申请、增加罐式车产品申请按照企业项目申请及批复审查生产及检验设施设备、能力投资额度及注册资金、开发投入产品开发能力及设备、软件;开发结果及验证资料申请时产品要求(有实车、经过检验)审查报告有关要求企业有关资料的复印件企业基本情况表,厂房设备设施的清单、原值照片:
大门、厂房、办公楼、辅助设施等,经核实属于企业的设备准入有关注意事项准入有关注意事项32准入审查的要求准入审查的要求准入审查的组织(不用)品种新建企业增加品种迁址/省内迁址/跨省1省级部门审查增加1、2、3、4、5产品品种时,由工信部(中机中心)专家+省级部门专家联合审查;增加6-8产品品种时,由工信部审查,省级部门参加省级部门审查省级部门审查2省级+工信部3省级部门审查4省级+工信部5省级部门审查6工信部+省级部门联合审查工信部+省级部门审查工信部+省级部门审查7833审查判定原则:
某条款部分内容不符合要求时,即视该条款为不符合全部否决项均符合要求,一般项不符合的比例不超过适用的审查适用一般项条款数的20%,审查结论为通过;其余情况均为不通过。
当审查结论为不通过时,申请企业可在2个月内针对不符合项进行整改,验收达到上条要求的,审查结论为通过;验收未达到上条要求的,结论为不通过。
整改验收只能进行一次。
准入审查的要求准入审查的要求34监督检查的要求监督检查的要求所有否决项和“产品的生产一致性保证能力”章节(第14条至第21条),计15项,是监督检查的必查条款。
准入审查或上次监督检查中出现不符合的条款,是监督检查的必查条款。
其他一般项按照40%的比例抽项审查(3项),并覆盖企业运行周期内相关活动的变化情况。
第3条(年销售量或年销售收入的要求)、第13条、第17条(共性问题和设计缺陷处理)、第21条适用于监督检查。
35准入审查组的构成及职责准入审查组的构成及职责现场审查人员:
从事该类产品专业技术工作的专家,包括质量管理体系、生产能力建设、生产工艺、产品开发及检验等方面现场审查组构成(中机中心的要求)审查组:
组长+组员(一般情况下为3-4人)组长:
应具有丰富的审查经历、经验和组织能力,应具有高级及以上技术职称;五年以上工作经历组员:
经过培训、有相关业务知识和技术能力、有一定审查经验和经历的,一般要高级职称,三年以上工作经历36组长职责制定现场审查计划,进行现场审查准备与审查企业沟通,请企业准备审查有关资料联系、落实审查组成员,合理安排审查组成员分工组织进行现场审查总结现场审查结论组员职责根据组长安排、按照现场审查计划开展审查工作。
汇总所承担审查任务的审查结果,提出具体审查项目的判定意见。
编写不符合项/观察项报告。
完成现场审查组长安排的其他任务。
准入审查组的构成及职责准入审查组的构成及职责37中介机构在收到主管部门转来的资料后,对于需要进行现场审查的,在15日内安排实施中介机构一般提前一周提出审查计划、确定审查人员现场审查结束后的一周内,审查组出具审查报告报中介机构复核需要整改验收的,由原审查组主要乘员在2个月内进行验收,并出具验收报告准入审查的时限要求准入审查的时限要求38审查组进驻现场审查组进驻现场首次会议首次会议按照按照1、政府批复文、政府批复文件;件;2、审核作业指、审核作业指导书,进行符合性审导书,进行符合性审查查编写不符合项编写不符合项/观察项报告观察项报告确认不符合项确认不符合项/观察项报告观察项报告汇总审查结果,编写现场审查报告汇总审查结果,编写现场审查报告提出不符合条款整改验收方式建议提出不符合条款整改验收方式建议总结现场审查结论,编制现场审总结现场审查结论,编制现场审查报告和整改验收报告查报告和整改验收报告末次会议末次会议准入审查组的构成及职责准入审查组的构成及职责39准入审查方法及遵守原则准入审查方法及遵守原则审查方法:
审查方法是多种多样的,包括了解企业概况,现场参观,查阅文件、资料、记录,抽查过程、产品和设备条件,观察操作(结合生产、检验、开发过程,可以请职责人员演示或介绍),与员工(技术人员、管理人员、关键特殊工序操作人员)座谈、询问等形式。
审查抽样的内容应形成记录,并最终由企业确认。
40审查遵守原则:
坚持原则,实事求是,公正、客观、科学、合理地作出评价;以事实为依据,有据可依、有据可查审查结果得到企业的认可及签字确认审查活动中审查组成员应做到廉洁自律:
不接受馈赠或变相低价购买商品,不借机旅游不参加有偿咨询;不报销与审核无关的票据不向企业额外索要、复印非公开性的文件资料不泄露企业的管理、产品、工艺、市场、商务等方面的技术秘密和商业秘密。
准入审查方法及遵守原则准入审查方法及遵守原则41第一项:
国家法律、法规及产业发展政策、宏观调控政策的符合性企业批准设立的文件手续企业办理了相应的注册、评估、备案手续在产品技术、商标注册与使用、专利等方面没有法律纠纷第1条:
遵守国家法律、法规及有关规章,符合国家产业发展政策和国家宏观调控政策的规定。
企业设立应符合职业健康、安全、环保、消防方面的法律、法规要求。
审查条款解释审查条款解释42解释:
企业按照产业政策规定的方式及程序核准,地方主管部门及国务院主管部门有相应的批准文件。
企业符合商标法、专利法、会计法、税收征收法、汽车产业政策等能提供符合职业健康、安全、环保、消防方面的法律、法规要求的证据。
企业设立纳入当地工业或者区域发展规划,合法取得土地所有权,具有环评、消防验收(或消防备案)证明;有相应的营业执照及组织机构代码审查条款解释审查条款解释43审查方式:
查阅相关的证据,如主管部门的批复文件、经过批准的项目规划方案、营业执照、土地使用证、环评报告等消防:
工程建设项目在项目规划的设计审核时公安消防部门有是否进行消防验收备案的意见,有些项目可无消防验收备案报告企业设立和经营活动没有法律纠纷审查条款解释审查条款解释44第二项:
产品生产能力和生产条件企业具备必要的生产、检验设备设施企业具有与产品有关的生产加工过程生产组织合理有序,能够正常运行硬件的投入满足最低要求第2条:
应有必要的生产厂房、存储场地及适宜、整洁的生产环境。
生产组织布局合理,有适应产品生产的物流系统,区域标识明显。
应具有厂房、生产设备和其他生产设施的所有权。
应具有主要检验仪器设备的所有权。
应具有生产场所用地的长期使用权(按照国家生产用土地使用权的规定);租赁场地组织生产的企业,应具有至少十年以上的租赁期限。
审查条款解释审查条款解释45解释:
厂房、土地、有关仪器设备有所有权、主管部门验收、购入单据等证明材料生产现场及库房应整洁,设备布局与工艺流程、物流方向相适宜,保证物流通畅、标识清晰;工位器具及生产线上的吊具等设计合理,必要时应软化,保证产品在制造过程和贮存过程中的防护;区域标识:
部门、车间、库房/在线货架、人行/车行/物流通道、不合格品、合格品、待处理品、待检验品、模具摆放位置图、整车/零部件库位图等;审查条款解释审查条款解释46解释:
如何保证物流配套(不会出现装错轮胎、颜色错误、配置错误等)。
公司的主要生产设施设备、检验仪器设备的台帐、清单清晰,有相关购置票据,使用时间在规定的折旧期限内。
重组或者资产转让的,要有明确的协议、合约界定设施设备仪器的所属。
审查条款解释审查条款解释47审查方式:
现场参观和审核。
查阅相关的证据,如公司建设方案、公司生产布局规划、存储运输及现场管理的规定、工艺流程及产品标识的规定等。
设备清单及购置价格,设备折旧规定。
审查条款解释审查条款解释48第3条:
许可产品的年销售量应与获许可时的规定相适应。
对于设立3年以上的企业,年平均年销售量(或者年平均销售收入)按照近3年计算。
消防车企业的注册资金不少于2000万元,生产、检验设备的投入不少于3000万元,消防车生产纲领应不小于年产80辆。
生产特种作业车底盘的企业,注册资金不少于2000万元,生产、检验设备的投入不少于5000万元,特种作业车生产纲领应不小于年产100辆、且年销售收入不小于2亿元。
其他专用车企业的注册资金不少于2000万元。
生产、检验设备的投入不少于1500万元(对于生产两个及两个以上品种专用车的企业,设备投入不少于2000万元)审查条款解释审查条款解释49解释:
获许可时的规定可在中机中心、企业查阅当时的报告。
年销售量与获许可时的规定不适应时(低于获证许可时数量/销售收入的50%),可作为不符合。
本条适用于监督检查及企业扩展新品种生产、检验设备的投入依据企业购置设施设备的票据核算资产原值,且不得超出折旧期限生产纲领可结合企业项目建设报告(申请书)、主要生产环节的加工能力核算,结合产品在国内的市场情况及份额确定审查条款解释审查条款解释50审查方式:
现场参观和审核工商注册登记生产、检验设备清单、产品开发主要设施设备(含必要的程序、软件)清单,购置价格,设备折旧规定项目建设报告(申请书)、主要生产环节的生产设备加工能力说明产品介绍及市场定位,产品规划审查条款解释审查条款解释51第4条:
应具备保证产品质量和生产能力所必需的生产设备以及专用工装、模具。
其中专业化生产的专用装置及其部件可外购。
1、专用客厢车的生产企业,应具备骨架(或车身)的成型、焊接、装配(包括车内装置及附件装配)生产过程和设施设备,并具备专用货车及专用作业车企业的生产能力。
审查条款解释审查条款解释52第4条续:
2、专用货车、专用作业车、消防车生产企业,应具备整车和专用装置的安装调试能力,以及专用装置主要结构件、固定件、成型件、连接件等部件的生产、制造能力及相关的设备设施、工艺装备。
应具备冲压、机加、焊接、内外表面装饰和防护、装配等生产工序,具备满足环保要求的封闭式涂装生产设施设备;其中由三类底盘改装专用作业车的生产企业,其驾驶室(车身)可对外委托生产(但模具应自备);由三类底盘改装专用货车的生产企业,应具备车身及骨架(或驾驶室)的成型、焊装、装配(包括车内装置及附件装配)生产过程和设施设备。
审查条款解释审查条款解释53第4条续:
3、通用货车挂车生产企业,应具备车架车箱(包括自制专用装置)下料、成型、焊装、装配的生产过程和设施设备,具备满足环保要求的封闭式涂装生产设施设备,其中车架纵梁可与专用装置组合生产(当专用装置具有承载能力时),也可对外委托加工。
具有流水作业的成型、焊装、总装生产线。
4、其它挂车生产企业,应具备通用货车挂车的生产能力(除具有流水作业的生产线要求外),还应具备专用货车及专用作业车的生产能力(除三类底盘改装的能力要求外)。
审查条款解释审查条款解释54第4条续:
5、特种作业车(含超限车)生产企业,除应具备专用作业车企业必备的能力条件外,还应具备为完成专用功能必需的关键装置或关键部件的自制能力。
6、特种作业车底盘生产企业,应具备驾驶室、车架、车桥三大总成之二的生产过程和设备设施(其中驾驶室对外委托加工的,模具应自备),具备满足环保要求的封闭式整车涂装、装配生产设施设备。
还应具备特种作业车(包括超限车)的生产能力。
可参考附件5生产及检验方面的能力、设备要求、附件6可外购的专用装置清单。
审查条款解释审查条款解释55解释:
专用客厢车的生产企业应具有专用装置主要结构件等的自制生产能力,并且(采用三类底盘改装专用汽车的企业)还应具有车身/驾驶室的生产能
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