集中采购制度宣贯.pptx
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集中采购制度宣贯.pptx
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集中采制度宣购贯集中采购中心集中采购中心2017年5月问题交流方式问题交流方式请扫描二维码入群提问或点击问题投票04大宗物资设备战略采购案例02集中采购出现的问题案例分析03重大PPP项目招标采购案例01公司集中采购制度解读内容大纲内容大纲052017年集中采购重点工作工作要求:
总体目标:
营造风清气正采购环境,打造专业化采购团队。
42014年推行集中采购,规范采购行为。
2015年全面推行集中采购,促进企业效益提升。
2016年严格执行管理禁令,全面提升集采水平。
加大检查惩处,确保集采工作再上台阶。
择优选择队伍,深化互信合作;降低工程成本,提高工程质量;规范项目管理,减少合同纠纷;杜绝违规操作,防止腐败滋生。
2017年加强业务培训,提高集采能力;推行战略采购,保证采购质量;加强计划管理,提高采购效率;利用信息技术,推动管理升级;加强监督检查,规范采购行为;加强诚信建设,严格执行“黑名单、绿名单”制度1.集中采购管理规定经公司2017年第四次董事长办公会审议通过,2017年3月8日发布,发布文号:
中葛股集采20177号。
公开、公平、公正、诚实信用5
(一)现行的主要制度集中采购管理规定主要内容规定共22条:
6第1-2:
体要求条总第3-5:
机条构职责第6-19:
管理要求条第20:
禁行条严为第21:
条违规查处第22:
生效解条与释第一条本行定适用于公司及所位工程暂规属单发(分)包、施工及物采管理,以及其相劳务设备资购与的服采、物置。
公司投融目另关务类购设备资处对资项有定的,其定。
规从规第二条公司及所位通公司集中采平台属单应过购施采。
特殊情无法通平台施的(如目实购况过实国际项地采、物采、政府指定交易平台等),属购垄断资购应采程料及采合同在集中采平台行案。
将购过资购购进备7第一条明确了本规定所约束的范围:
1.公司及所属单位均参照执行。
2.包括工程、货物及服务采购。
3.传统工程承包施工项目的专业分包、施工劳务、施工设备、物资材料,以及与其相关的造价、法律、咨询、保险等服务采购。
4.公司投资项目,目前主要为PPP项目,PPP项目的发包按公司PPP项目管理规定执行。
5.参股项目非控股的,按控股方要求执行,公司或所属单位控股的,按本规定执行。
6.依法需要进入政府公共资源交易平台的采购依据相关法律法规进行。
8第二条明确了上线采购要求:
1.原则上所有具备上线条件的项目都应该上线实施。
2.不能上线的例外情况:
国际项目属地化采购可以不上线实施,但其在国内实施的采购必须上线。
采购燃油、火工材料等垄断物资材料,采购由当地垄断的砂石骨料等可以不上线实施。
纳入政府监管的依法必须招标采购项目在公共资源交易平台实施。
3.公司已完善集采平台备案功能,上述在集采平台外实施的采购,均应在采购合同签订后3个工作日内在集采平台进行补录备案,上传采购过程资料和采购合同进行备案。
9第三条第三条公司设立采购管理委员会,研究、决策公司采购管理重大事项。
第四条第四条公司集中采购中心作为采购工作归口管理部门,负责采购平台建设、规则制定、信息管理、资格准入、过程监督、投诉处理、信用管理等工作,组织开展有关战略采购。
10第五条第五条所属单位是采购工作的实施主体,主要职责为:
(一)总部成立集中采购机构,实施具体采购业务;
(二)建立健全本单位集中采购规章制度,明确采购工作实施权限、决策程序和审批流程;(三)规范采购策划、实施、合同、履约及支付等过程管理;(四)根据公司要求进行供应商和评标(审)专家管理;(五)完善内控和监督体系,保证采购过程依法合规;(六)对本单位集中采购绩效进行分析评价,并持续改进。
11第三五条明确了机构与职责:
1.公司成立采购管理委员会。
(主要职责和成员组成)2.公司成立集中采购中心,是集中采购的归口管理部门。
(职责:
平台搭建、规则制定、信息管理、资格准入、过程监管、投诉处理、信用管理、战略采购组织等;内设机构)3.各单位成立集中采购中心,是采购工作实施的主体。
(制度建设、采购策划、采购实施、参与合同履约及支付过程管理、供应商管理、专家管理)公司总部集中采购是管理的集中,集采中心不操作具体的业务;各单位的集中采购是采购行为的集中,其集采机构必须做实。
12第六条第六条所属单位应做好采购策划,根据项目进度、质量、费用等要求,开展市场调研、供应商考察,科学划分标段(包)、明确采购方式、制定采购预算、编制采购文件;工程施工招标采购原则上应编制招标控制价。
13第六条明确了采购策划的要求:
1.采购工作前置,提前介入,了解项目信息。
2.调查了解项目周边市场供应情况、物流信息等。
3.对供应商进行考察,了解供应商能力、水平、信用及其相关产品的质量、价格等信息。
4合理划分标段(包),增加吸引力。
2015年分包采购平均每个标段金额为667万元,2106年为1669万元。
5.结合采购标的特征、市场供应情况、工期要求等情况合理选择采购方式。
6.编制采购预算价,参照历史价格库、网站价格、工程定额等,工程招标具备编制控制价条件的应编制控制价。
14第七条第七条所属单位应编制采购计划,建立采购计划分级分类审批制度。
工程采购计划应明确工程范围、标段划分、工程量、技术及质量要求;货物采购计划应明确货物名称、规格、型号、标准、供货时间及地点;服务采购计划应明确服务的对象、范围、质量要求等内容。
第八条第八条所属单位应归集采购计划,将大额、大宗、通用的采购项目集中在总部实施,优先推行战略采购。
非总部采购的权限划分标准须报公司集中采购中心核准,工程发(分)包项目必须由总部组织实施。
第九条第九条重大设备购置及处置计划需经所属单位董事会审议通过后报公司批准。
15第七条明确了采购计划的要求:
1.工程、货物、服务采购应包括的内容。
2.加强采购计划的管理。
重要性:
减少应急采购;减少零星采购;提高采购水平、效率和效益。
3.强调采购的计划性,目的在于实现采购的集中,便于将分散的需求集中化。
4.采购计划的管理要求。
按季度做好计划的收集、整理、报送工作(已印发通知)考核:
年度执行率不低于80%。
16第八、九条明确了集中采购的要求:
1.大额、大宗、通用采购项目由总部实施,总部集中采购率不低于90%。
2.实施方式上,以推行战略采购为先。
3.工程采购必须由总部组织实施。
4.具体的采购权限划分各单位自行制定并报公司集中采购中心审核、批准。
5.重大设备购置及处置计划,需经所属单位董事会审议通过后报公司批准。
重大设备的界定,根据公司设备管理办法,对于特大型设备(办重大设备的界定,根据公司设备管理办法,对于特大型设备(办法附有目录)或一次性处理金额高于法附有目录)或一次性处理金额高于200200万元的设备变卖计划需报送公万元的设备变卖计划需报送公司采购管理委员会审批。
司采购管理委员会审批。
报送的材料包括设备配置技术方案分析及经济论证分析、内部论证决报送的材料包括设备配置技术方案分析及经济论证分析、内部论证决策材料等。
策材料等。
17第十条第十条所属单位应根据采购金额大小和市场供应情况,依法依规选择采购方式。
采购方式包括公开招标、邀请招标、超市化采购、竞争性谈判(磋商)、询价采购、延续采购、单一来源采购和竞拍采购等八种。
第十一条第十一条工程、货物及服务类单项估价分别在200万元、50万元、30万元以上的采购项目,原则上应采用招标方式。
第十二条第十二条公司及所属单位选择非公开招标的采购方式须履行审批程序,严格控制询价采购、竞争性谈判(磋商)、延续采购和单一来源采购,选择延续采购及单一来源采购方式须报经本单位主要领导审批。
18第十十二条明确了采购方式选择的要求:
1.有8种方式可供选择。
可在公司集采平台选择的方式有:
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购、竞价采购、延续采购7种方式;超市化采购在快采平台、能建超市实施。
2.采购方式选择考虑的因素主要有采购金额的大小和市场供应情况。
3.预算价格200万元及以上的工程分包、50万元及以上的货物采购、30万元及以上的服务采购,原则上应采用招标采购方式。
4.各单位应优选选用竞争性采购方式,严格控制询价采购、延续采购和单一来源采购等非竞争性采购方式的使用。
5.选择延续采购及单一来源采购方式须报经本单位主要领导审批,审批材料要上传到集采平台。
196.关于竞争性谈判(磋商)、询价采购和单一来源采购竞争性谈判竞争性谈判是指采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。
竞争性磋商竞争性磋商是财政部于2014年底推出的一种新的采购方式,其程序与竞争性谈判基本相同,只是成交原则不一样:
在“竞争报价”阶段,“磋商”采用了“综合评分法”,而“谈判”则采用“最低价成交”,体系物有所值的原则。
20竞争性谈判(磋商)的适用条件:
竞争性谈判(磋商)的适用条件:
(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。
有三种情况:
1)招标后没有供应商投标;2)招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上;3)再次重新招标也不会有结果的。
(2)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。
主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定,采购人不能确定有关货物的详细规格,或者不能确定服务的具体要求的,如软件系统的开发与设计。
(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。
(4)不能事先计算出价格总额的。
采购对象独特而又复杂,以前不曾采购过且很少有成本信息,不能事先计算出价格总额的。
21询价采购询价采购,指询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,向其发出询价单让其报价,由供应商一次报出不得更改的报价,然后询价小组在报价的基础上进行比较,并确定最优供应商的一种采购方式。
询价采购的适用条件:
询价采购的适用条件:
规格、技术要求、标准统一的;单批次采购金额较小的(未达到招标数额标准);现货货源充足,市场竞争充分的;价格变化幅度非常小,以价格作为主要评审标准的。
询价采购只是对一些简单的货物采购才采用。
询价采购只是对一些简单的货物采购才采用。
22单一来源采购单一来源采购也称直接采购,是采购人向供应商直接购买的采购方式,即采购人在适当的条件下向单一的供应商征求建议或报价来采购货物、工程或服务。
单一来源采购的适用条件:
单一来源采购的适用条件:
(1)招标采购失败后,或采用竞争性谈判采购时在规定的时间内报名者只有一家,就变成单一来源采购。
(2)只能从唯一供应商处采购。
由于技术、工艺或专利保护原因,只能由特定的供应商提供,且不存在任何其他合理的选择和替代品。
(3)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。
23(4)必须保证原有采购项目一致性和服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%。
(5)指定分包。
承包合同约定或因维护业务关系需要,需使用业主、政府或其他相关方指定或推荐的分包商。
单一来源采购属于非竞争性采购,必须严格控制。
使用时应杜单一来源采购属于非竞争性采购,必须严格控制。
使用时应杜绝以下绝以下44种现象:
(种现象:
(11)不讲原则。
()不讲原则。
(22)不履行审批程序。
)不履行审批程序。
(33)价格形成不符合市场定价机制。
()价格形成不符合市场定价机制。
(44)人为变通,以达到采)人为变通,以达到采用单一来源采购方式的企图。
用单一来源采购方式的企图。
24第十三条第十三条公司建立供应商准入、分级分类和信用评价制度。
所属单位须在合格供应商库内选用供应商,并按要求开展供应商资格审查和信用评价工作。
第十四条第十四条公司建立供应商绿名单、黑名单和慎用名单制度,对实力强、讲诚信的供应商纳入绿名单,优先选择使用;对违约失信的供应商列入黑名单或慎用名单,严禁或限制使用。
25第十三、十四条明确了供应商管理的要求:
1.公司建立统一的供应商资源库,严格准入,动态管理。
严格准入:
具备与采购需求相适应的资格或资质;平台注册并上传证照文件;使用单位推荐、审查;公司集采中心审核。
动态管理:
评价不合格供应商、“僵尸”供应商(两年内不参与业务活动)清除出库。
2.公司建立分包商分类分级管理制度。
分类:
按照主营业务进行分类。
分级:
根据信用评价结果分为ABCD四个级别。
3.A级为绿名单,优先使用;C级为慎用名单,限制使用;D级为黑名单,严禁使用。
4.各单位必须使用进入公司集采平台供应商库内的供应商,严禁使用库外供应商。
26第十五条第十五条所属单位应科学编制采购文件,遵照采购文件公布的规则、流程和评标(审)办法实施采购。
第十六条第十六条公司统一制定评标(审)专家资格条件,建立评标(审)专家库。
所属单位应加强评标(审)专家管理,复核评标(审)结果,建立专家推荐、选用、评价和退出机制。
27第十五条明确了采购文件管理的要求:
1.科学编制采购文件。
文件编制应做到:
内容完整、条款清晰;符合法律法规并充分贯彻采购人意图;能科学准确评选出最佳中标人;采购合同能够顺利执行并最大幅度地减少合同实施和结算阶段的纠纷。
“科学”科学”体现在:
合理设置资格条件;合理划分标段(包);准确设置技术条件;科学设置评标标准;合理设置标底或最高限价。
2.编制的采购文件应按制定的流程进行评审。
3.采购工作按照文件发布的规则、流程和办法实施,不得随意变更,特别是评标阶段不得变更评标方法和标准。
28第十六条明确了专家管理的要求:
1.公司建立统一的专家库,统一制定专家资格条件。
基本条件:
具备中级及以上职称;技术、经济等专业领域工作满八年;熟悉招投标法等相关法规和公司制度;良好的职业道德和素养,无不良记录。
PPP项目专家库条件:
具备高级及以上职称;技术、经济等专业领域工作满十年;熟悉招投标法等相关法规和公司制度;良好的职业道德和素养,无不良记录;熟悉本专业技术要求和规范,技术专家具备鉴定本专业施工组织设计能力,商务专家具备审核本专业工程造价能力。
2.入库流程:
各单位推荐公司集采中心审核。
3.各单位负责专家的选用、考核和评价,报送不合格专家信息,公司集采中心对不合格专家予以清理。
29第十七条第十七条所属单位应注重采购管理与合同管理、支付管理的衔接,总部应建立合同台账、资金支付台账。
第十八条第十八条所属单位应加强自身诚信体系建设,恪守信用,及时退还各类保证金,对拖欠付款等违约行为建立责任追究机制。
第十九条第十九条公司及所属单位应加强采购大数据分析和标准化建设,建立采购业务模板库和成本数据库。
通过采购价格的比对、跟踪和趋势预测,为采购决策提供依据。
30第十七十九条明确了基础管理、信用管理和信息化建设的要求:
1.完善采购基础管理,建立合同台账、资金支付台账。
2.不仅要加强对供应商的诚信建设与管理,更要加强自身的诚信建设,按规定退还投标保证金,按合同支付款项。
3.通过信息化手段促进管理水平提升,建立采购业务模板库、大宗物资设备价格、典型工程成本库,运用大数据比对、跟踪采购价格,为采购决策提供依据,管控采购风险。
31第二十条第二十条采购活动中严禁以下行为:
(一)隐瞒信息、暗箱操作,具备上线条件的采购项目不上线。
(二)肢解项目、化整为零,规避招标采购和集中采购。
(三)量身定制、虚假招标,为特定关系提供便利。
(四)走过场、不控制,纵容挂靠、围标串标等现象。
(五)未按规定权限进行采购,擅自更改采购方式、评标办法或采购结果。
(六)设置不合理条件,阻碍或排斥潜在投标人参与竞争。
(七)暗示、授意、诱导评标专家进行不公正评标。
(八)泄露应当保密的采购活动相关信息。
32(九)隐匿、销毁、伪造、变造采购文件。
(十)阻碍或拒绝监督检查。
(十一)其他违反国家法律法规及公司有关规定的行为。
第二十条第二十条对违反本规定的责任单位,一经核实将给予约束性指标扣分并按公司相关规定进行处理,涉及前款行为之一的从重处理。
332.“黑名单”供应商管理规定(试行)经公司2014年第八次党政联席会审议通过,2014年7月9日发布,发布文号:
中葛股集采201429号。
34“黑名单”供应商管理规定主要内容:
l明确“黑名单”供应商的认定标准l明确“黑名单”供应商的确认流程(各位单/部送集采中心核公司门报审审定)l明确“黑名单”供应商的管理要求(禁各位“黑名”供商生新增往严单与单应发业务。
已合同未履行的,立即解除;已始来签订尚应开履行,不具解除件的,妥善理,防范备条应处认真履。
)约风险35“黑名单”供应商的认定标准:
1.包或法分包中目的。
转违标项2.采取、串、弄作假或等不正手段承的围标标虚贿赂当揽业务。
3.重或拒履行合同的。
严违约绝义务4.生大及以上安全量保任事故或一年生发较质环责内发2起人死员亡的一般生安全任事故的。
产责5.因安全量保,致公司受限或信用降的。
质环问题导资质级6.拖欠民工工或其他付款,公司造成影的。
农资应项对响7.以度及工程量等方式套取款及算款的。
虚报进货结项8.以、堵及意等手段表求,影公司正常工作秩闹访围恶诉讼达诉响序或害公司正利益的。
损当9.利用、刊等媒体播假信息,公司名或利益造成网络报传虚对誉严重害的。
损10.有其他失信行,公司利益造成重害的。
违规为对严损363.分包商管理暂行规定经公司2015年第二十二次董事长办公会审议通过,2015年12月24日发布,发布文号:
中葛股集采2015105号。
37分包商管理暂行规定主要内容:
l对分包商管理主体及职责予以明确l明确了分包商选用原则(“先入,再使用”)库l明确按照分包商主项资质和主营业务进行分类管理;按照信用评价结果进行分级管理分包商分将为A、B、C、D四等:
个级A:
合分级综评90分,信用良好,先用;优选B:
级90分合分综评75分,信用好,可以用;较选C:
级75分合分综评60分,信用一般,重用;慎选D:
合分级综评60分,信用差,禁止使用。
较38l明确了分包商信用评分机制信用价,是分包商投行(一一)、履行评对标为标评约为进行分(日常和年度价)。
评评l明确了承分包商信用评价标准(生重、重失信发严较行的直接定,生一般失信行的行扣分理)为级发为进处3939l明确了信用评价实施与管理的方法分包商信用等有效期级为1年,年有履行的分包商,当没约为年有投行的,以其上一年度合价得分扣年投行当标为综评减当标为扣分后定;年有投行的,若上一年度级当没标为为A的,按级B延用,其他按原等延用。
级级分包商信用等升行逐晋升制。
新注分包商,入级级实级册纳B分包商管理,信用初按级值80分。
计价对评为A的分包商,所位在制采文件,可置级属单编购时设合适的信用措施。
奖励价对评为C的分包商,所位如需邀其采活,级属单请参与购动面公司集中采中心核准。
应书报请购年未公司采活且无履行的分包商,公司对连续两参与购动约为其合格分包商中予以除。
将从库清404.管理禁令及管理禁令解释41管理禁令经公司2013年第四次党政联席会审议通过,2013年8月20日发布,发布文号:
中葛股党201354号。
42关于适用若干问题的解释经公司2014年第10次党政联席会审议通过,2014年8月7日发布,发布文号:
中葛股党201474号。
43442017年根据公司要求,结合集采现状以及工作重点,制定了各类企业的集中采购考核专项条款。
(共12条)1.年度部集中采率低于总购90%(采金占比购额,下同),年度采上率低于购线90%,年度招采率低于标购80%,每扣项0.5-5分。
2.使用公司合格承(分)包商以外的承(分)包商库,扣0.3-3分。
45
(二)约束性指标考核条款3.未制年度、月度采,或年度行率低于编购计划计划执80%(金占比),扣额0.1-1分。
4.不使用布的采文件范本;采文件缺少容发购购关键内或存在不合理款;段(包)分不合理,扣条标划0.1-1分。
5.采信息公不充分、不及,采程不透明,采购开时购过缺乏性,扣购竞争0.1-1分。
6.串、弄作假等行未能和理,扣对围标标虚为发现处0.2-2分。
7.管理不到位,不按招文件公布的法和评标标评标办标准;或失公正的果不正,扣评标对错误显评标结纠0.2-2分。
468.定超评标标时间过1月,一季度累个个计达3次及以上,扣0.2-2分。
9.不按退投保金,合同更中人或背时还标证签订时变标离性容,不按合同定理算及支付,扣实质内约办结0.2-2分。
10.授采目不督、不考核,被上位批对权购项监级单评或通,生一次扣报发0.2-2分。
11.不按定分包商行信用价,不按定送供规对进评规报商失信信息,扣应违约0.2-2分。
12.施工及管理用置未批,超越批设备车购计划报审标准置小,扣购车0.2-2分。
4704大宗物资设备战略采购案例02集中采购出现的问题案例分析03重大PPP项目招标采购案例01公司集中采购制度解读内容大纲内容大纲052017年集中采购重点工作04大宗物资设备战略采购案例02集中采购出现的问题案例分析03重大PPP项目招标采购案例01公司集中采购制度解读内容大纲内容大纲052017年集中采购重点工作管理原则:
“子公司具体实施、总部重点监控子公司具体实施、总部重点监控”;重大PPP项目界定:
单体金额单体金额50亿元及以上。
亿元及以上。
(重大重大PPPPPP项目项目工程工程施工招标施工招标实施与管理实施与管理方式方式)50
(一)重大PPP项目工程施工招标实施与管理方式招标阶段招标阶段招标流程招标流程实施与管理方式实施与管理方式审批程序审批程序子公司子公司公司公司集采中心集采中心PPPPPP事业部事业部一一策划阶段策划阶段1.1.编制采购方案编制采购方案组织编制组织编制制定资格审查制定资格审查标准标准划分标段划分标段公司领导公司领导审批审批2.2.编制招标文件编制招标文件参与参与制定评标办制定评标办法、合同专法、合同专用条款用条款3.3.承包商寻源承包商寻源组织寻源组织寻源参与参与参与参与二二资审阶段资审阶段4.4.投标人考察投标人考察参与参与组织考察组织考察参与参与5.5.资格预审资格预审参与参与组织资格预审,确定邀请对组织资格预审,确定邀请对象,办理入库。
象,办理入库。
三三招标阶段招标阶段6.6.发布招标文件发布招标文件在线发布在线发布在线审批在线审批审核澄清答审核澄清答疑疑公司集采公司集采中心审批中心审批招标阶段招标阶段招标流程招标流程实施与管理方式实施与管理方式审批程审批程序序子公司子公司公司公司集采中心集采中心PPPPPP事业部事业部四四开评标开评标阶段阶段7.7.组建评标委员会组建评标委员会负责组建负责组建参与参与抽选技术标评抽选技术标评标专家标专家公司集公司集采中采中心、心、PPPPPP项管项管部监管部监管8.8.开标开标组织开标组织开标过程监督过程监督9.9.评标评标组织评标组织评标过程监督,复核评标结果。
过程监督,复核评标结果。
五五定标阶定标阶段段10.10.中标人考察中标人考察参与参与组织考察组织考察参与参与公司定公司定标委员标委员会审批会审批11.11.定标定标参与参与参与参与组织定标会议组织定标会议六六合同签合同签订阶段订阶段12.12.合同谈判合同谈判参与参与参与参与组织谈判组织谈判公司公司备案备案13.13.合同签订合同签订组织签订组织签订核查履约保证核查履约保证金收取情况金收取情况核查合同条款核查合同条款
(二)重大PPP项目工程施工招标案例巴万高速公路项目招标采购1.项目简介巴万高速位于四川省巴中市、万源市,设计为双向四车道高速公路,设计时速80公里/小时,设计载荷公路级。
本项目全长120公里,全线桥隧占路线总长63.94%,项目总投资约173亿元,其中建安费约123亿元,建设期4年。
532.采购方案三峡建工编制项目采购实施,报公司审定。
方案明确:
1.1.标段划分;标段划分;(共分为10个标段,对外招标6个标段,其余4个标段分别为三峡建工和六公司实施)2.2.资格条件;资格条件;3.3.寻源范围;寻源范围;4.4.工作计划;工作计划;5.5.采购程序。
采购程序。
关于确定巴万高速公路项目施工采购实施方案的请关于确定巴万高速公路项目施工采购实施方案的请示
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