《政府预算》课件第五章.ppt
- 文档编号:18847232
- 上传时间:2024-01-20
- 格式:PPT
- 页数:15
- 大小:1.02MB
《政府预算》课件第五章.ppt
《《政府预算》课件第五章.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《《政府预算》课件第五章.ppt(15页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
GovernmentBudgeting,21世纪高等院校财政学专业教材新系,政府预算,马蔡琛编著东北财经大学出版社,GovernmentBudgeting,5.1政府预算收支分类概述5.2政府收支分类体系的国际经验5.3我国的政府收支分类改革5.4我国现行政府收支科目体系5.5推进我国政府收支分类改革需要注意的问题,第五章,第二编政府预算的流程管理与相关改革,政府预算的收支分类体系,GovernmentBudgeting,政府收支分类的意义,政府预算收支分类概述,适应经济运行的市场化转型,提升公共资金使用绩效,增进预算透明度,实现人民群众当家理财,因应经济全球化的发展潮流,促进中外政府财务语言的对接与整合,就是在政府预算管理中,按照特定的标准,对政府预算收入和支出进行类别和层次划分,以全面、准确、清晰地反映政府收支活动,从而有效地为政府预算的编制、执行和决算提供基础性的技术平台。
政府收支分类,政府预算收入范围:
税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。
政府预算支出范围:
经济建设支出;教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出;国家管理费用支出;国防支出;各项补贴支出;其他支出。
我国现行预算法规定的政府收支范围,GovernmentBudgeting,政府收支分类体系的国际经验,国际货币基金组织在2001年政府财政统计手册中将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类,具体情况如下:
1)税收收入税收收入类下细分为:
对所得、利润和资本收益征收的税收,对工资和劳动力征收的税收,对财产征收的税收,对商品和服务征收的税收,对国际贸易和交易征收的税收,其他税收等。
2)社会缴款社会缴款类下细分为:
社会保障缴款和其他社会缴款。
其中社会保障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员缴款、不可分配的缴款。
3)赠与赠与类下细分为:
来自外国政府赠与、来自国际组织赠与和来自其他广义政府单位的赠与。
4)其他收入其他收入类下细分为:
财产收入,出售商品和服务,罚金、罚款和罚没收入,除赠与外的其他自愿转移,杂项和未列明的收入等。
GovernmentBudgeting,按国际货币基金组织最新政府财政统计标准,政府支出功能分类主要包括:
(1)一般公共服务,包括行政和立法机关、金融和财政事务、对外事务,对外经济援助,一般服务,基础研究,一般公共服务“研究和发展”等。
(2)国防,包括军事防御、民防、对外军事援助、国防“研究和发展”等。
(3)公共秩序和安全,包括警察服务、消防服务、法庭、监狱、公共秩序和安全“研究和发展”等。
(4)经济事务,包括一般经济、商业和劳工事务,农业、林业、渔业和狩猎业,燃料和能源,采矿业、制造业和建筑业,运输,通讯,其他行业,经济事务“研究和发展”等。
(5)环境保护,包括废物管理、废水管理、减轻污染、保护生物多样性和自然景观、环境保护“研究和发展”等。
(6)住房和社会福利设施,包括住房开发、社区发展、供水、街道照明、住房和社会福利设施“研究和发展”等。
(7)医疗保障,包括医疗产品、器械和设备,门诊服务,医院服务,公共医疗保障服务,医疗保障“研究和发展”等。
(8)娱乐、文化和宗教,包括娱乐和体育服务,文化服务,广播和出版服务,宗教和其他社区服务,娱乐、文化和宗教“研究和发展”等。
(9)教育,包括学前和初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、无法定级的教育、教育的辅助服务、教育“研究和发展”等。
(10)社会保护,包括伤病和残疾、老龄、遗属、家庭和儿童、失业、住房等。
GovernmentBudgeting,按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准,政府支出按经济性质分类主要包括:
(1)雇员补偿包括工资和薪金(分现金形式的工资和薪金、实物形式的工资和薪金)和社会缴款(分实际的社会缴款和估算的社会缴款)。
(2)商品和服务的使用。
(3)固定资产的消耗。
(4)利息包括向非居民支付的、向除广义政府外的居民支付的和向其他广义政府单位支付的。
(5)补贴包括向公共公司提供的(分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提供的)和向私人企业提供的(分向金融私人企业提供的和向非金融私人企业提供的)。
(6)赠与包括向外国政府提供的(分经常性和资本性两种)、向国际组织提供的(分经常性和资本性两种)和向其他广义政府单位提供的(分经常性和资本性两种)。
(7)社会福利包括社会保障福利(分为现金形式的社会保障福利和实物形式的社会保障福利)、社会救济福利(分为现金形式的社会救济福利和实物形式的社会救济福利)、雇主社会福利(分为现金形式的雇主社会福利和实物形式的雇主社会福利)。
(8)其他开支包括除利息外的财产开支和其他杂项开支(分为经常性和资本性两种)。
GovernmentBudgeting,实施政府收支分类改革的必要性,我国的政府收支分类改革,与市场经济体制下的政府职能转变不相适应,第一,公开透明。
第二,符合国情。
第三,便于操作。
政府收支分类改革的指导原则,第一,对政府收入进行统一分类,全面、规范、细致地反映政府各项收入。
新的收入分类将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等;改革后分设类、款、项、目四级。
第二,建立支出功能分类体系,统一按支出功能设置类、款、项三级科目,分别为17类、170多款、800多项。
第三,建立支出经济分类体系,全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。
不能清晰反映政府职能活动,财政管理的科学化和信息化受到制约,财政预算管理和监督职能弱化,与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应,的主要内容政府收支分类改革,GovernmentBudgeting,新的政府收支分类体系的运用范围,
(1)编制和汇总预决算。
各地区、各部门、各单位的预决算收支,都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总。
(2)办理预算缴、拨款。
各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证,办理缴、拨款,进行对账和结算。
(3)组织会计核算。
各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账,都要按政府收支分类科目进行核算。
(4)报告预算执行情况。
各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目,定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表,以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况。
(5)进行财务考核分析。
行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类,对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核。
(6)进行财政收支统计。
政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理,才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。
GovernmentBudgeting,改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质,不仅包括预算内收入,还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。
政府收入分类的主要特点,我国现行政府收入科目体系,从涵盖范围看,从分类方法看,从分类结构看,一种是按收入形式分类,如税收收入、非税收入等;二是按来源分类,有的按所有制结构划分,有按部门结构划分。
原收入分类分设类、款、项三级,改革后分设类、款、项、目四级,四级科目逐级细化。
GovernmentBudgeting,我国现行政府收入科目体系,GovernmentBudgeting,我国现行政府支出科目体系功能分类,1)一般公共服务:
反映政府提供一般公共服务的支出。
分设32款,大多数“款”级科目下都设有“行政运行”和“机关服务”这样两个项级科目。
2)外交:
主要包括中央外交主管部门、各类驻外机构的支出以及对外援助、对国际组织的缴款等。
外交类科目分设8款。
3)国防:
主要包括反映政府用于现役部队、国防后备力量、国防动员等方面的支出。
分设3款。
4)公共安全:
反映政府维护社会公共安全方面的支出。
分设10款。
5)教育:
反映政府教育支出情况。
教育科目分设10款。
6)科学技术:
具体适用范围包括科技系统的支出、原用科技三项费用和科技事业费安排的相关支出。
科学技术类科目分设9款。
7)文化体育与传媒:
反映政府在文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等方面的支出。
分设6款。
8)社会保障和就业:
反映政府在社会保障与就业方面的支出。
分设17款。
9)社会保险基金支出:
反映政府由社会保险基金列支的各项支出。
分设6款。
10)医疗卫生:
反映政府医疗卫生方面的支出。
分设10款。
11)环境保护:
反映政府环境保护支出。
环境保护类科目分设10款。
12)城乡社区事务:
反映政府城乡社区事务支出。
城乡社区事务类科目分设10款。
13)农林水事务:
反映政府农林水事务支出。
农林水事务类科目分设7款。
14)交通运输:
反映政府交通运输方面的支出。
交通运输类科目分设4款。
15)工业商业金融等事务:
反映政府工业、商业、金融等事务支出。
分设18款。
16)其他支出:
分设3款:
预备费、年初预留、其他支出。
GovernmentBudgeting,我国现行政府支出科目体系经济分类,GovernmentBudgeting,我国现行政府支出科目体系经济分类,
(1)工资福利支出:
反映单位开支的在职职工和临时聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。
工资福利支出类科目分设10款:
基本工资、津贴补贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。
(2)商品和服务支出:
反映单位购买商品和服务的各项支出,不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出,但军事方面某些支出在本科目中反映。
商品和服务支出类科目分设30款。
(3)对个人和家庭的补助:
反映政府用于对个人和家庭补助方面的支出。
分设11款:
离休费、退休费、退职(役)费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费、助学金、奖励金、生产补贴等。
(4)对企事业单位的补贴:
反映政府对各类企业、事业单位及民间非营利组织的补贴支出。
分设4款。
(5)转移性支出:
反映政府部门、单位间的转移性支出。
此科目不仅供财政部门使用,其他部门和单位也可使用。
分设4款。
(6)赠与:
反映对国内外政府、组织等提供援助、捐赠以及缴纳国际组织会费等方面的支出。
设2款。
(7)债务利息支出:
反映政府用于债务利息方面的支出。
分设6款:
国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。
(8)债务还本支出:
反映政府归还各类借款本金方面的支出。
设2款:
国内债务还本、国外债务还本。
(9)基本建设支出:
反映各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产,以及购建基础设施、大型修缮等方面的基本建设支出。
分设9款。
(10)其他资本性支出:
反映除发展与改革部门以外其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产,以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。
(11)贷款转贷及产权参股:
反映政府部门发放的贷款和向企业参股投资方面的支出。
分设6款。
(12)其他支出:
预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出等五个款级科目。
GovernmentBudgeting,推进我国政府收支分类改革需要注意的问题,GovernmentBudgeting,Thankyou!
中国社会科学院财政与贸易经济研究所马蔡琛,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 政府预算 政府 预算 课件 第五