公共项目管理14.ppt
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公共项目管理14.ppt
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第十四章项目验收与后评价,1.1项目验收概述,1.1.1项目验收定义项目验收是指对已完成的项目进行审查,核查项目计划或合同规定范围内的各项工作或活动是否已经完成,应交付的成果是否令人满意。
项目验收情况记录在案,并经过验收各方的签字确认,形成文件。
1.1.2项目验收的意义对于项目成果或阶段性成果进行的验收,其重要意义在于可以转移项目建设的成果,实现项目成果的效益;可以积累项目有关资料;总结前期的经验教训;使项目承担方与项目接受方终止各自的权利、义务和责任,以获得各自的权益。
1.1项目验收概述,1.1.3项目验收的分类按项目时段分类合同期验收、中间验收和竣工验收按项目验收的范围分类部分验收和总体验收;单项验收或整体验收按项目的特点分类投资建设项目验收、生产性项目验收、系统开发项目验收、R&D项目验收和服务性项目验收按项目验收的内容分类质量验收和资料验收,1.1项目验收概述,1.1.4项目验收的范围与方法项目验收的范围项目验收的范围指验收的对象中所包含的内容和涉及的方面,即项目验收时,对验收对象的各构成部分、相关的内容以及形成的无形成果进行验收。
项目验收的范围依据项目合同、标准及项目成果的实际状况对比。
项目验收的方法根据项目的类型、特征,项目验收方法主要有观测法、试生产法、试运行、性能指标检验以及技术指标、经济效益与社会效益的考核等多种验收方法。
1.1项目验收概述,1.1.5项目验收的结果在项目验收完成后,对于符合合同条款及法律法规和项目目标规定的有关标准的项目,项目承担方和项目接受方须在标准的文件上签字确认。
对于投资建设项目一般在验收合格时,要签署竣工验收鉴定书,表示项目已竣工。
竣工验收鉴定书同时也是交付使用的依据。
1.1项目验收概述,1.1.6项目验收的依据与标准项目验收的依据在对项目验收时,主要根据有关标准和业主的目标,对项目的工作成果包括实体成果和知识成果进行验收。
项目验收的标准项目验收标准一般选用项目合同书,国际、国内的行业标准和有关政策法规与国际惯例等,应该具有权威性、科学性和公平性。
1.1项目验收概述,1.2项目验收的内容及程序,1.2.1项目验收的内容项目质量验收项目质量验收是依据项目合同中的质量条款和指标要求,遵循相关的质量验收评定标准,对项目完成的质量情况进行测试、评定、认可和办理验收交接手续的过程。
质量验收是项目接受方控制项目成果最终质量的手段,也是项目实体验收的最重要内容。
项目文件验收
(1)项目启动与计划阶段的资料
(2)项目执行阶段的资料(3)项目结束阶段的资料,1.2.2项目验收的程序验收准备预验收正式验收验收遗留问题的处理遗留的尾工协作配套问题“三废”的治理劳保安全措施工艺技术和设备缺陷,1.2项目验收的内容及程序,1.3项目验收的档案管理,1.3.1验收档案的主要内容1.施工单位的工程竣工报告2.监理单位的工程质量评估报告3.勘察、设计单位的质量检查报告4.工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告5.施工单位与建设单位应在竣工验收前签署工程质量保修书6.规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或可准许使用文件,1.3.1验收档案的主要内容7.分项、分部工程和单位工程技术人员名单8.图纸会审和设计交底记录9.设计变更通知单、技术变更核实单10.工程质量事故发生后的调查和处理资料11.隐蔽验收记录及施工日志12.竣工图13.质量检验评定资料14.合同约定的其他资料等,1.3项目验收的档案管理,1.3.2项目竣工图的绘制凡按原设计图纸施工且没有变动的,由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志,此施工图即可作为竣工图。
凡在施工中,虽有一般性设计变更,但设计的变更和幅度不大,能够将原施工图加以修改补充作为竣工图的,可以不必重新绘制,由施工单位负责在原施工图上注明修改部分,并附以设计变更通知单和施工说明,加盖“竣工图”标准后,即可作为竣工图。
如果设计变更的内容很多,如改变平面布置、工艺、结构形式等,就必须重新绘制竣工图。
改建或扩建的工程,如果涉及原有建设项目并使用原有工程的某些部分发生工程变更,则应把原有工程有关的竣工图资料加以整理,并在原有工程档案的竣工图上增补变更情况和必要的说明。
1.3项目验收的档案管理,1.3.3项目竣工档案的验收与报送1.项目竣工档案的验收程序
(1)建设单位在工程项目竣工验收前半个月,通知施工单位编制好全套竣工文件和竣工图,交建设单位档案室对工程档案进行预验收,以便发现问题及时整改。
(2)建设单位在竣工验收一周前到上级主管机关的档案管理部门进行登记。
(3)上级主管机关的档案管理部门参加工程项目的竣工验收。
(4)工程项目竣工档案验收后,上级主管机关的档案管理部门提出整改方案。
1.3项目验收的档案管理,2.项目竣工档案验收内容
(1)由建设单位、施工单位提供全套工程文件材料和竣工图,包括室外管线平面图、原貌声像材料。
(2)验收单位根据竣工材料到现场核定,是否有结构、部位的改动等,包括设计时建筑材料的应用、图物是否相符。
(3)审查施工文件内容齐全的程度,印章及签名是否到位,是否有涂改、冒名等现象。
(4)审查图纸交底纪要、技术核定单、设计变更单等变更记录是否与竣工图相符。
1.3项目验收的档案管理,3.项目竣工档案报送根据有关法律、文件的规定,建设单位应在工程项目竣工验收后6个月内向城市规划管理部门报送竣工档案;超过6个月不报送者,按逾期不报送竣工档案进行处罚。
目前报送的竣工档案载体多为纸质,但是其中蓝图保管寿命短,一般在30年左右,不能适应工程项目百年大计的需要。
档案缩微制品保管寿命长,一般在100年以上,因此是一种推荐使用的载体。
工程照片可以不报送底片,主要内容有:
施工前的原貌;各施工阶段有代表性的照片,尤其是隐蔽工程、意外事故的照片;采用新的施工技术和新的建筑材料的照片;竣工后的新貌。
每一张照片都要有简要的文字材料,能够准确地说明照片内容。
1.3项目验收的档案管理,1.3.4项目档案资料的管理各级基本建设主管部门、档案行政管理部门负责监督、检查和指导本部门、本地区的工程项目档案资料工作。
档案行政管理部门要参加重点工程项目档案资料的检查验收。
重要的国家重点工程项目要由国家档案行政管理部门参加检查验收,部门、地方的重点工程项目要由部门、地方档案行政管理部门参加检查验收。
1.3项目验收的档案管理,2.1项目后评价的定义,2.1.1项目后评价的概念项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所做的系统客观的分析,通过项目活动实践的检查总结,确定项目预期的目标是否达到,项目或规划是否合理有效,项目的主要效益指标是否实现。
2.1.2项目后评价的时点和种类根据评价时点,项目后评价也可细分为:
跟踪评价、实施效果评价和影响评价。
1项目跟踪评价(也有称为“中间评价”或“实施过程评价,ongoingevaluation”)是指在项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评价。
2.1项目后评价的定义,2项目实施效果评价(也就是通常的项目后评价,世界银行和亚洲开发银行称为“PPAR:
projectperformanceauditreport”)是指在项目竣工以后一段时间之内所进行的评价(一般认为,生产性行业在竣工以后2年左右,基础设施行业在竣工以后5年左右,社会基础设施行业可能更长一些)。
3项目影响评价(或称为“项目效益监督评价”)是指在项目后评价报告完成一定时间之后所进行的评价。
2.1项目后评价的定义,2.1.3项目后评价的目的和原则1.后评价的目的反馈信息,调整相关政策、计划、进度,改进或完善在建项目;增强项目实施的社会透明度和管理部门的责任心,提高投资管理水平;通过经验教训的反馈,调整和完善投资政策和发展规划,提高决策水平,改进未来的投资计划和管理,增加投资效益。
2.1项目后评价的定义,2.项目后评价的原则以社会整体福利的提高为归宿3E原则:
经济性、效率性、效果性科学性独立性实用性透明性反馈性,2.1项目后评价的定义,2.2.1后评价与前评价的相同点项目后评价与项目前期准备阶段的评估,在评价原则和方法上没有太大的区别,采用定量与定性相结合的方法。
如财务分析、资源成本分析、社会影响评价、环境影响评价等方法,项目后评价和前评价中都在使用。
2.2项目后评价与前评价的区别,2.2.2后评价与前评价的不同点评价的时点不同评价的目的不同评价的对象不同数据的来源不同评价的指标不同评价的标准不同,2.2项目后评价与前评价的区别,3项目后评价的主要内容,主要内容:
项目过程的后评价项目的技术经济后评价项目的影响后评价项目的社会影响后评价,3.1项目的过程后评价,3.1.1项目过程后评价的概念项目的过程后评价即是对项目从前期准备、建设实施到竣工投产等一系列过程进行评价,通过这些评价,就可以对项目管理机构的能力做出综合的评判。
项目后评价的实践经验表明任何一个成功的项目,都要有一个组织良好的机构来负责项目的建设、实施和运行的管理。
3.1.2项目准备阶段的后评价1.项目立项决策的后评价2.项目勘测设计的后评价3.项目投融资方案的后评价4.招投标工作的后评价5.开工准备的后评价,3.1项目的过程后评价,3.1.3项目建设实施阶段的后评价1.合同执行情况的分析评价2.工程实施及管理评价
(1)工程造价控制的分析评价
(2)工程质量控制的分析评价(3)工程进度控制的分析评价3.项目资金使用的分析评价4.项目竣工验收后评价,3.1项目的过程后评价,3.2项目的技术经济后评价,3.2.1项目技术后评价1.合理性评价2.适用性评价3.可靠性评价4.先进性评价5.经济性评价,3.2.2项目财务后评价盈利性分析清偿能力分析敏感性分析,3.2项目的技术经济后评价,3.2.3项目国民经济后评价国民经济评价与财务评价的主要区别
(1)出发点和目的不同
(2)分析对象不同(3)时效性不同(4)费用和效益的组成不同(5)计量费用与效益的价格尺度不同(6)内容和方法不同(7)评价标准和参数不同,3.2项目的技术经济后评价,3.3项目的影响后评价,3.3.1项目的环境影响后评价1.项目的污染控制2.项目对区域环境质量的影响3.项目对自然资源的利用和保护4.项目对生态平衡的影响5.项目的环境管理,3.4项目的社会后评价,社会后评价是总结了国内已有的经验,借鉴、吸收了国外社会费用效益分析、社会影响评价与社会分析三种方法的经验设计的。
它包括社会效益与影响评价和项目与社会两相适应的分析。
3.4项目的社会后评价,项目社会后评价与项目影响后评价的区别在于:
社会后评价是评价社会各方面,特别是项目所在地区社会的各类群体对项目的看法和意见,以此作为评判项目成果的基础。
社会后评价是从社会的角度来评价项目,而项目影响后评价是从项目的角度来分析其影响的。
3.4.1项目的利益群体分析1.项目利益群体的概念2.利益群体分析的主要内容3.利益群体分析的基本步骤
(1)确定项目的所有利益群体
(2)评价各利益群体对项目成功与否所起作用的重要程度(3)根据项目的目标,对项目各利益群体的重要性做出评价(4)根据利益群体分析的结果,找出可能存在的社会风险,提出在项目实施过程中对各种利益群体应采取的建议和措施,3.4项目的社会后评价,3.4.2项目的社会效益与影响评价社会环境影响方面对自然与生态环境方面对自然资源的影响方面社会经济方面的影响,3.4项目的社会后评价,3.4.3项目与社会相互适应性分析1.项目是否适应国家、地方发展的重点2.项目的文化与技术的可接受性3.项目存在的社会风险程度4.受损群众的补偿问题5.项目的参与水平6.项目承担机构的适应性7.项目的持续性,3.4项目的社会后评价,3.4.4社会评价中问题分析1.公平性问题2.参与问题3.持续性问题,3.4项目的社会后评价,4项目后评价的主要方法,主要方法:
逻辑框架法有无对比法层次分析法因果分析法综合评价法成功度评价后评价方法的运用,4.1逻辑框架法,逻辑框架法的核心概念是项目事物层次间的因果逻辑关系,即项目“如果”提供了某种条件,“那么”就会产生某种结果。
这些条件包括项目内在的因素和项目所需要的外部条件。
表逻辑框架的模式,4.1逻辑框架法,4.1.1垂直逻辑关系逻辑框架法的目标及因果关系可划分为四个垂直逻辑层次关系,即目标影响、目的作用、产出结果、投入措施。
它们由三个自下而上的逻辑关系相连接。
4.1逻辑框架法,4.1逻辑框架法,1.目标目标通常是指高层次的目标,即宏观计划、规划、政策和方针等,其层次目标的确定和指标的选择一般由国家或行业部门负责。
2.目的目的是指项目直接的效果和作用。
一般应考虑项目为受益目标群带来什么,主要是社会和经济方面的成果和作用。
其评价指标应根据具体项目来确定。
3产出产出是指项目的建设内容或投入的产出物,一般要提供项目可计量的直接结果。
4.投入和活动投入和活动是指项目的实施过程及内容,主要包括资源的投入量和时间等。
4.1逻辑框架法,4.1.2水平逻辑关系垂直逻辑分析了评价项目的层次关系,但还不能满足对项目实施分析和评价的要求。
而水平逻辑分析的目的是通过客观验证指标和验证方法来确定项目的资源和成果。
对应垂直逻辑每个层次目标,水平逻辑对四个层次的结果具体说明。
水平逻辑关系由验证指标、验证方法和重要的假定条件构成.,4.1逻辑框架法,表水平逻辑示意,信息来源:
项目评估报告、计划、投资会议文件等,资源的性质、数量、成本、时间、区位,投入措施,信息来源:
项目记录、报告、受益者采用方法:
资料分析、调查研究,不同阶段项目定性和定量的产出,产出结果,信息来源:
项目受益者采用方法:
调查研究,作用的大小,目的作用,信息来源:
文件、官方统计、项目受益者采用方法:
资料分析、调查研究,影响的程度,目标影响,验证方法,客观验证指标,目标层次,4.1逻辑框架法,1.验证指标逻辑框架垂直的四个目标层次都应尽可能地具有可量度的客观验证指标来说明层次目标的结果。
包括明确的指标定义、数量、质量、时间及人员等。
进行项目后评价时,一般每项验证指标均应具有三组数据,即原来预测值、实际完成值、预测值与实际值之间的变化和差距。
4.1逻辑框架法,2.验证方法验证方法指主要资料来源和验证所采用的方法,包括数据收集类型、咨询信息来源和数据收集技巧等。
(1)数据收集类型。
收集类型应符合指标要求,不同的层次指标都有不同的数据收集要求,数据收集必须简明扼要屏弃多余信息,具有明确的针对性。
(2)咨询信息来源。
验证方法要说明信息资料来源的可靠性,一般的咨询信息来自建设单位、当地对象和官方文件三个渠道。
(3)数据收集技巧。
数据类型和来源明确之后,就要收集数据。
一般的验证指标都有比较常用的数据收集和处理方法,如访谈调查、问卷调查、电话访问、网络调查、实验法等,可以根据要求和条件加以选择。
4.1逻辑框架法,3.重要假定条件重要的假定条件主要是指可能对项目的进展或成果产生影响,而项目管理者又无法控制的外部条件,即风险或限制条件。
这种失控的发生有多方面原因,首先是项目所在地的特定自然环境及其变化。
其次,政府在政策、计划、发展战略等方面的失误或变化给项目带来了严重的影响。
第三,管理部门体制所造成的问题,使项目的投入产出与其目的目标分离。
4.1逻辑框架法,4.2有无对比法,有无对比法不等同于前后对比法,一般项目的前后对比是将项目实施之前与项目完工之后的情况进行对比来确定项目的效益。
在后评价中则是将项目前期的可行性研究报告和前评估的结论与实际运行结果进行比较,用以发现变化和分析变化原因。
4.2.1基本概念有无对比法就是将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比,以度量项目的真实效益、影响和作用。
对比的重点是要分清项目作用和影响,与项目以外因素的作用和影响。
这种对比用于项目的效益评价和影响评价,也是后评价方法的一个重要原则。
4.2有无对比法,4.2.2基本方法通常项目的效益和影响评价要分析的数据和资料包括:
项目前的情况、项目实施前的预测效果、项目的实际效果、无项目时可能实现的效果、无项目的实际效果等。
4.2有无对比法,4.2有无对比法,4.3层次分析法,4.3.1基本概念层次分析法就是将研究对象和问题分解为不同的组成因素,按照各个因素之间的相互影响以及隶属关系自上而下、由高到低排列成若干层次结构,在每一个层次上依照某一特定准则,根据客观实际情况对该层次各因素进行分析比较,对每一层要素的相对重要性进行定量表示,利用数学方法确定该层次各项因素的权重值,通过排序结果对问题进行分析和决策。
通过这种方法可以把定性分析和定量分析有机地结合起来,并且使复杂的问题显得层次分明、相互关系清楚,便于逐个处理。
4.3层次分析法,4.4因果分析法,4.4.1因果分析的对象1.对法规条例及办事程序的执行情况分析2.工程技术及质量指标变化的因果分析3.经营方式、运营管理体制及经济效益指标变化,4.4.2因果分析图因果分析可采用因果图的方式来进行,根据图的形状因果图也被称为鱼刺图或树状图。
因果分析图的工作步骤如下:
1.做图2.原因分类3.重要原因的标定,4.4因果分析法,4.4因果分析法,4.5综合评价法,4.5.1基本概念项目后评价的综合评价,就是在项目的各个部分、各阶段、各层次评价的基础上,评价项目的整体效果,而不谋求某一项指标或几项指标的结果。
4.5.2评价程序1.确定目标2.确定评价范围3.确定评价指标和标准4.确定指标的权重5.选择评价方法,4.5综合评价法,4.6项目成功度的评价,4.6.1基本概念项目后评价需要对项目的总体的成功程度进行评价,即项目成功度评价。
该方法需对照项目可行性报告和前评估所确定的目标,分析项目实际实现结果与其差别。
4.6.2项目成功度的标准项目评价的成功度可分为五个等级:
1.完全成功2.基本成功3.部分成功4.不成功5.失败,4.6项目成功度的评价,4.6.3成功度的测定项目成功度是通过成功度表来进行测定的,表里设置了评价项目的主要指标。
在评价具体项目的成功度时,不一定要测定所有的指标。
评价者需要根据项目的类型和特点,确定表中的指标和项目相关程度,将它们分为“重要”、“次重要”“不重要”三类,在表中第二栏(相关重要性)中填注。
一般对“不重要”的指标不用测定,只需测定重要和次重要的指标,一般项目实际测定的指标选在10项左右。
在测定指标时,采用评分制,可以按照上述评定标准的第1至第5的五个级别分别用A、B、C、D、E表示。
通过指标重要性分析和各单项成功度的综合,可得到项目总的成功度指标,也用A、B、C、D、E表示,填入表的最底一行的总评栏内。
4.6项目成功度的评价,4.6项目成功度的评价,4.7评价方法在后评价中的应用1.逻辑框架法逻辑框架法是项目准备、实施和评价过程中的一种思维模式,它既涉及到项目的目标分析,又涉及到项目的进度分析,是沟通项目决策、管理和其他方面的重要联络手段。
在投资项目后评价中,它主要应用于项目的影响评价以及项目的问题和风险分析。
4.7项目后评价方法应用,4.7项目后评价方法应用,2.有无对比法有无对比法是剔除非项目因素,对归因于项目的效果加以正确的定义和度量,它主要运用于对项目建成投产后的经营效果进行评价。
在进行有无对比时,必须选定一个“非项目对照区”来与项目区进行比较,把该对照区作为项目区在无项目条件下发展的假设情况,用来与项目区进行比较。
在进行投资项目后评价时,就要将项目区在无项目时的测算指标与有项目时的实际指标进行对比,来评价项目建成投产后的实际经营效果。
4.7项目后评价方法应用,3.层次分析法层次分析法作为一种定量化的分析方法,它从系统的角度对项目总体效果给出一个全面、客观的评价。
在投资项目后评价中,层次分析法主要运用于对项目的决策效果进行评价。
4.7项目后评价方法应用,4.因果分析法因果分析法就是在评价投资项目的设计、施工建设和运营管理过程中,当实际指标与项目前评估阶段预期的目标差距时,为了分析产生这些差距的原因而采用的方法,它主要运用于项目实施效果的评价。
在分析原因前,首先要充分听取不同的意见,集思广益,必要时还要深入项目现场,进行细致的实地考察和调研。
4.7项目后评价方法应用,5.综合评价法综合评价法就是在项目的各个部分、各阶段、各层次评价的基础上,谋求项目的整体优化,而不谋求某一项指标或几项指标的最优值。
综合评价有两重意义:
一是在各部分、各阶段、各层次评价的基础上,谋求项目整体功能的优化;二是将不同观察角度,各种不同的价值观所得出的结论进行综合。
4.7项目后评价方法应用,6.项目的成功度评价成功度评价是以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础,以项目的目标和效益为核心,依靠评价专家或专家组的经验,综合各项指标的评价结果,对项目的成功程度作出定性的结论,以评价项目目标的实现程度。
4.7项目后评价方法应用,5项目后评价的实施程序,主要内容:
项目后评价的计划项目后评价的调查和分析项目后评价报告成果的反馈和扩散,5.1项目后评价的计划,5.1.1项目后评价的计划1.选定后评价项目2.制定后评价计划3.下达后评价任务4.选定后评价单位,5.1.2项目后评价工作程序1.接受任务、签订合同2.成立小组、制定计划3.设计方案、聘请专家4.提供信息、收集资料5.开展调查、了解情况6.分析资料、形成报告7.提交报告、反馈信息,5.1项目后评价的计划,5.2项目后评价的调查和分析,5.2.1项目后评价调查的要素1.明确调查的目的2.确定调查的内容3.设计调查方案4.实施项目调查5.研究和总结6.提交调查报告,5.2.2后评价调查分析的思路项目后评价分析的基本思路是,通过阅读文件、现场调查,对照项目原定的目标和指标,找出项目实施过程中的变化、问题及其影响;通过对变化和问题的分析,找出内部和外部的原因;通过原因的分析,提出对策建议;通过全面总结,提出可供借鉴的经验教训。
5.2项目后评价的调查和分析,5.3项目后评价报告,5.3.1后评价报告的内容要点1.后评价报告的总体任务
(1)对后评价项目结果的分析。
(2)总体评价的主要指标:
总体结果(成功度)可持续性机构和体制评价(3)对项目实施管理的评价,2.项目后评价报告的内容
(1)项目背景
(2)项目实施评价(3)效果评价(4)结论和经验教训,5.3项目后评价报告,5.3.2后评价报告的格式1.后评价报告的基本格式报告封面(包括:
编号、密级、评价者名称、日期等);目录;编制单位资质证书;项目后评价实施单位;参加项目后评价人员名单和专家组人员名单;附图:
项目地理位置示意图;报告摘要;报告正文:
(1)项目概况项目情况简述:
概述项目建设地点、项目业主、项目性质、特点,以及项目开工和竣工时间。
项目决策要点:
项目建设的理由,决策目标和目的。
项目主要建设内容:
项目建设的主要内容决策批准生产能力,实际建成生产能力。
项目实施进度:
项目周期各个阶段的起止时间,时间进度表,建设工期。
项目总投资:
项目立项决策批复投资、初步设计批复概算及调整概算、竣工决算投资和实际完成投资情况。
项目资金来源及到位情况:
资金来源计划和实际情况。
项目运行及效益现状:
项目运行现状,生产能力实现状况,项目财务经济效益情况等。
5.3项目后评价报告,
(2)项目实施过程的总结与评价项目前期决策总结与评价:
项目立项的依据,项目决策过程和程序,项目评估和可研报告批复的主要意见。
项目实施准备工作与评价:
项目勘察、设计、开工准备、采购招标、征地拆迁和资金筹措等情况和程序。
项目建设实施总结与评价:
项目合同执行与管理情况,工程建设与进度情况,项目设计变更情况,项目投资控制情况,工程质量控制情况,工程监理和竣工验收情况。
项目运营情况与评价:
项目运营情况,项目设计能
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