西方政治制度第四章.ppt
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第四章西方国家的政党与利益集团第一节西方现代政党的产生第二节西方政党的功能第三节西方国家的政党政治及其运行第四节利益集团,现代意义上的政党最早是在欧美资本主义国家里产生的,是近代资本主义社会的产物,它经历了一个长期的演进过程,伴随着议会制度和选举制度的发展而逐步完善,并成为西方国家的整个政治制度和国家机器正常运转的重要保证。
利益集团是西方现代政治生活非常重要的社会组织,它对立法和政府决策产生重要影响,也冲击和补充了西方代议制度和政党政治。
第一节西方现代政党的产生,一、政党的概念及基本特征1、政党的含义在西方,政党一词是由拉丁文“Pars”演变而来的,演变为英文“Party”、法文“Parti”、西班牙文“partido”等。
“Part”都是“一部分”的意思,所以西方最初的党也与“派”、“帮”、“部分人”等意思相近,也是一部分意见和利害关系相同的人的结合,其行动不外乎党同伐异,相助匿非,这与中国古代历史上朋党的含义差不多,后来逐渐转意为社会的政治组织。
17-18世纪开始西方各国开始使用政党一词。
1、政党的含义西方学者对政党的定义,代表性的观点主要有:
(1)认为政党是为选举而建立的政治组织。
政党是为争取选民投票支持它所提名的候选人而高度组织起来的统一的团体,此观点把政党看做选举的工具。
(2)认为政党是有明确的纲领和一定政治目标的,在观点和行动上或多或少统一起来的政治组织。
(3)认为政党是一种政治组织,人们通过这种组织提出候选人担当公职人员,以达到控制政府机构的目的。
也就是把政党看做是为取得权利和控制政府而建立的政治组织。
马克思:
现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物,是一定阶级、阶层或集团的活动分子,基于共同的意志,为了共同的利益,采取共同的行动,以期取得或维持政权,或映秀昂国家机器的运作而建立的政治组织。
2、政党的特征
(1)政党具有鲜明的阶级性
(2)政党具有特定的政治纲领政党的政治纲领是根据其所代表的阶级、阶层的利益而制定的奋斗目标和行动路线,这是由政党所代表的阶级、阶层、集团的特点和历史使命所决定的,它集中反映了政党的政治要求和战略策略。
(3)政党都具有明确的政治目标:
这是政党去给与其他政治团体的最终要特征。
(4)政党有相应的组织系统和领导机构(5)政党是有组织有纪律的政治组织,二、现代政党的起源政党是一个历史范畴。
古希腊、古罗马、中世纪时期的政党:
BC5世纪雅典的贵族派和民主派;古罗马贵族党和平民党之争。
15世纪教皇党和皇帝党之争。
(严格意义上是政治派别)现代意义上的政党最早出现在英国。
资产阶级政党产生主要有议会内起源的政党和议会外起源的政党两种形式。
议会内政党是在议会中由于议员各自代表的利益不同,产生不同政见,其中持相同政见的议员逐渐集结起来的政治派别。
英国辉格党(自由党)和托利党(保守党)是其代表。
(美法)议会外政党,是资产阶级的不同派别集团为了争夺席位和对政权的控制而建立的政党,然后通过竞选进入议会掌握政权。
(德意日),二、现代政党的起源政党产生的条件
(1)就经济因素而言,政党是西方国家从自给自足的农业经济发展到工业经济的产物。
(追求经济利益和参与政治管理的需要)
(2)就政治因素而言,政党是西方国家代议民主制发展的结果。
(共同政治理念和经济目标的集合)(3)就思想因素而言,政党是西方国家民主政治思想发展的现实体现。
(理性思维转化为政治行动的唯一出路),三、现代政党的形成与发展从历史发展阶段来看,西方政党大致经历三个发展阶段:
(1)第一阶段是公开排斥时期,被认为是“有害之物”。
卢梭、华盛顿等都公开谴责政党政治。
(2)第二阶段是默认时期,从19世纪开始,随着政党争斗的发展,政府逐渐默认政党活动的存在。
(3)第三阶段是法律承认时期,19世纪末随着政党在国家政治生活中的作用急剧增长,西方国家开始在法律上承认政党的存在和活动,在选举法中规定了政党参选的提名程序。
三、现代政党的形成与发展西方政党产生和发展的不同特点:
1、议会内起源的政党
(1)英国政党的形成与发展英国是世界上最早出现现代政党、最早创立两党制的资本主义国家。
1679年英国形成辉格党和托利党。
辉格党代表资产阶级和新贵族利益;托利党代表土地贵族和上层教士利益。
1832年英国通过选举改革法,两党成为现代意义上的政党。
1833年托利党改名为保守党,1839年辉格党改名为自由党。
1900年工党成立,20世纪初取代自由党。
(2)美国政党的形成和发展在围绕1787年宪法批准的争议中,形成额以汉密尔顿为首的联邦党和以杰弗逊为首的民主共和党。
1816年联邦党解体。
1828年民主共和党分为两派:
保守派和激进派。
一派组成国民共和党,后改为辉格党;另一派正式组建第一个全国性政党民主共和党,1840年改名为民主党,南北战争前,代表北部工商业资产阶级的政治势力组成共和党,南部辉格党投向民主党,两大政党格局形成。
1、议会内起源的政党(3)法国政党的形成和发展法国大革命期间,国民议会中存在很多政治派别,斐扬派、吉伦特派、雅各宾派等,但都非现代意义上的政党;19世纪初拿破仑执政期间,法国政坛存在保皇派、温和派和激进派;1848年第二共和国时期国会政党分裂为保皇党、社会党和共和党,但都非稳定政党;第三共和国建立后形成了以左、中、右三股政治力量为基础的政党政治格局。
左翼政党主要有左翼政党主要有法国社会党、法国共产党和绿党,右翼政党主要有保卫共和联盟、独立共和党、法国民主联盟、人民运动联盟、极右翼的国民阵线等。
2、议会外起源的政党
(1)德国政党的形成和发展魏玛共和国时期(1919-1933)形成了多党竞争的政党制度;1933年希特勒上台后建立纳粹党一党独裁;二战结束后联邦德国在20世纪60年代逐渐形成了所谓的“两个半政党”体制,即以右翼的基督教民主联盟和左翼的社会民主党两大政党为主体,分别吸收其他小党组成政党联盟轮流执政的政党体制。
(2)日本政党的形成和发展19世纪6070年代日本才出现政党政治雏形。
1946年参与众议院议员选举的政党达到363个,其中最重要的有自由党、进步党、协同党、社会党、共产党等。
1955年自由党和民主党合并成立自由民主党,此后长期连续单独执政,被称为“55体制”,1993年结束。
如今基本形成两党制格局:
自民党和民主党。
四、现代西方政党的分类一是以政党的阶级属性和阶级基础为标准,可分为资产阶级政党和无产阶级政党。
二是根据政党与现行国家体制的关系及其在体制中的作用,政党可以分为体制内政党和体制外政党;三是以政党的政治主张或政治倾向来划分可分为左翼、右翼、中间政党。
左翼主张社会改良、加强国家干预,在经济和社会政策上强调社会公正,承认多元文化,主张发展社会福利和控制贫富两极分化。
右翼政党则主张减少或反对国家干预;强调鼓励投资和私人企业的积极性,主张减少税收和福利开支等。
四是从政党的意识形态的角度划分可分为资本主义政党、社会民主主义政党、共产主义政党和民族主义政党四种类型,其中资本主义政党又可以分为自由主义政党、保守主义政党和法西斯主义政党;五是以政党和政权的关系为标准,可分为执政党和反对党;六是以政党的活动范围为标准,可分为地方党、民族党、国家党三种类型;七是以政党的组织体制为标准,政党分为组织严密型政党和组织松散型政党。
第二节西方政党的功能,一、利益的表达二、利益的聚合三、组织选举在西方国家政党获得政权主要通过赢得选举、操纵议会、控制政府三个环节,赢得选举是操纵议会、控制政府的前提,也是合法执掌国家政权的前提和依据。
选举的举措:
制定和提出竞选纲领;挑选和提出候选人;利用大众传媒,开动宣传机器;筹集竞选经费,大搞金元政治;操纵制定选举规则。
四、政治录用五、政治社会化,第三节西方国家的政党政治及其运行,一、西方国家政党政治的含义与特点政党政治指的就是西方国家的政党围绕国家政权所进行的活动。
狭义的政党政治就是政党执掌政权的活动,而广义的政党政治是指政党为取得、运用和维护国家政权所进行的活动。
政党政治起源于英国。
资本主义国家的政党政治典型形式是两党制和多党制。
政党政治是政治类型的划分,而不是政党类别的划分。
它所涉及的主要是政党介入政治的方式、准则、状况和结果,以及法律和社会对这一切的认同程度。
从政治的类型看,政党政治属于民主政治。
从民主的角度看,政党政治属于间接民主、代议制民主。
一、西方国家政党政治的含义与特点西方国家政党政治的特点:
第一,表达和聚合本阶级的利益要求和政治意识。
第二,政党政治是发生在不同政党之间的政治,表现为不同政党在争夺国家权力过程中形成的关系。
第三,以夺取和执掌政权为目标。
第四,政党政治反映了社会政治,反映了社会各阶级、各阶层及其他各种社会力量之间的斗争、联合和博弈。
第五,政党政治主导国家政治。
二、西方国家政党政治的运行1、政党政治运行的内容首先,组建政党组织、宣传政党纲领和主张。
其次,拉拢选民,角逐竞选。
再次,政党竞争,轮流执政。
最后,通过政党分肥,掌握国家机关重要职位,并以此为基础,进而控制国家行政机关的运作过程。
2、政党政治运行的意义首先,现代政党政治促进了政治与社会的双向交流。
其次,现代政党政治保证了西方国家政府机构之间的有机联系。
最后,现代政党政治有利于加强西方国家政治制度的自我调整,三、西方国家政党的组织机构
(1)领袖
(2)党的中央机构(3)党的地方分支和基层组织(4)党的辅助机构和外围组织(5)党组织之间的关系(6)党内派别,四、西方国家的政党制度政党制度是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的政党领导、参与政权和干预政治生活的方式、程序的制度性规定的总称,它是政党出现以后统治阶级实现其统治的一种方式。
1.政党制度可以是成文的,也可以是不成文的。
2.政党制度的实质是一个国家关于政党领导、参与国家政权或干预政治的方式、程序的制度性规定,是政党出现以后统治阶级实现其统治的一种方式。
在西方国家的政党和政党制度史上,政党制度可分为两党制、多党制和一党制三种类型。
四、西方国家的政党制度1、两党制两党制是指资产阶级国家中两个政党轮流执政的一种政党制度。
其特征:
一是在一个资产阶级国家有两个或两个以上的政党,但有实力赢得执政地位的只有两个;二是两大政党在涉及国家的基本制度问题上意见一致,都忠于国家,承认并维护国家的基本制度;三是两大政党势均力敌,长期轮流执掌政权;四是两党通过选举,去的议会多数或总统选举胜利;五是其他政党基本上没有执政的可能。
两党制起源于英国,后来美国、加拿大、澳大利亚、新西兰也实行两党制。
四、西方国家的政党制度1、两党制
(1)英国的两党制典型的议会内阁制下的两党制。
演变过程:
第一阶段是辉格党与托利党交替执政(17世纪开始)第二阶段是19世纪30年代开始的保守党与自由党轮流执政第三阶段是保守党与工党轮流执政。
特征:
一是两党活动主要围绕议会下院展开;二是两大党都实行集中制,以纪律约束本党议员在议会中的行动。
保守党VS工党,名称:
保守党成立时间:
300多年历史(1679年托利党成立,1833年更名)现任领袖:
卡梅隆政治信仰:
保守主义政治路线:
中间偏右著名领袖:
迪斯累利、丘吉尔、索尔兹伯里、希思、撒切尔夫人,名称:
英国工党成立时间:
1900年2月27日现任领袖:
戈登布朗政治信仰:
民主社会主义/社会民主主义政治路線:
中间偏左国际联系:
社会主义国际象征颜色:
红色党刊:
劳工周刊党报:
新社会主义者著名领袖:
麦克唐纳、卡拉汉、布莱尔,保守党VS工党,保守党的支持者一般来自企业界和富裕阶层,主张自由市场经济。
通过严格控制货币供应量和减少公共开支等措施来压低通货膨胀。
主张限制工会权利,加强“法律”和“秩序”。
近年来,提出实行“富有同情心的保守主义”,关注教育、医疗、贫困等社会问题。
强调维护英国主权,反对“联邦欧洲”,反对加入欧元,主张建立“大西洋共同体”以加强英美特殊关系。
强调北约仍是英国安全与防务的基石。
近年来,工党更多倾向关注中产阶级利益,与工会关系一定程度上有所疏远。
政治上提出“新工党、新英国”的口号,取消党章中有关公有制的条款。
经济上主张减少政府干预,严格控制公共开支,保持宏观经济稳定增长,建立现代福利制度。
外交上主张积极参与国际合作,视与美和欧盟关系为两大外交支柱,支持欧盟一体化建设,主张在经济条件成熟时加入欧元区。
保守党VS工党,1、两党制
(2)美国的两党制联邦党和民主共和党1800联邦党解散,民主共和党执政24年19世纪30年代辉格党和民主党南北战争前共和党和民主党,共和党连续执政24年1884年克利夫兰成为战后第一个民主党总统,美国两党制得以确立。
1933年民主党罗斯福上台形成稳定的两党轮流执政格局。
1874年画家汤姆斯纳斯特创作政治漫画驴和象,成为两党标志。
特点:
首先两党竞争主要表现在总统选举上,掌握了总统职位的党就是执政党;其次,两党纪律松散。
民主党VS共和党,党主席:
霍华德迪安(HowardDean)参议院领导人:
哈里瑞德(HarryReid)众议院领导人:
兰希佩洛西创建:
1824年(现代的)1792年(历史的)总部:
430SouthCapitolStreetSE华盛顿哥伦比亚特区政治意识形态:
进步主义、现代自由主义中间偏左国际联盟:
无代表颜色:
蓝色(非官方),党主席:
麦克邓肯(MikeDuncan)参议院领导人:
米契麦康奈尔(MitchMcConnell)众议院领导人:
约翰波纳(JohnBoehner)创建:
1854年2月28日总部:
310FirstStreetSE华盛顿哥伦比亚特区政治意识形态:
保守主义、古典自由主义中间偏右国际联盟:
国际民主联盟代表颜色:
红色(非正式),民主党VS共和党,民主党倾向于推行中间派经济政策和具有改革性的社会政策,并认为政府应在减贫和社会救助等问题上发挥作用。
民主党反对一味减税,赞成改革税收结构,以便提供更多公共服务。
该党着重推行的两大政策是:
应保证国民拥有可支付和高质量的医疗服务,以及成本低和质量高的教育机会;在外交政策上反对单边主义,认为美国应该重视同盟关系和国际支持。
民主党以往的支持者大多为农户、工人以及少数族裔。
目前,这一结构已经发生巨大变化,其支持者还包括很多受过高等教育者和富有的自由派人士。
此外,近年来,在非洲裔、拉丁裔、亚裔、犹太人和阿拉伯人中,民主党的支持率比例逐渐增加。
在2004年的选举年中,民主党的注册人数约为7200万,成为美国第一大党。
民主党没有固定党纲,在选举年召开全国代表大会时会推出竞选纲领。
其最高权力机构为全国代表大会,每4年举行一次;而常设机关为全国委员会。
共和党在社会议题上倾向保守主义,经济上主张自由主义,与企业界关系紧密,但很少获得工会组织的支持。
共和党支持低税收,在经济议题上主张限制政府规模和支持商业发展;在一些社会议题如堕胎上共和党则支持政府介入。
在对外政策和国家安全方面,共和党立场强硬。
共和党没有固定政纲,只有适应每次大选需要的竞选纲领。
共和党党员多数是不固定的,凡在选举中投票选举该党总统候选人的选民都被认为是该党党员。
共和党全国代表大会每四年举行一次,主要工作是推选该党总统和副总统候选人,通过党的竞选纲领,选举党主席。
共和党的常设最高机构是全国委员会,由主席领导,每年召开两次会议。
美国共和党的最高权力机构是全国代表大会。
大会由共和党全国委员会负责主办,每隔年在选举年举行。
其主要任务是确定该党总统和副总统候选人、通过竞选纲领,以及处理包括选举党的官员和修订党的规则等党务。
2、多党制多党制是资产阶级国家中存在三个或更多政党争夺执政地位的政党制度。
实行多党制的国家主义有法国、德国、意大利、日本等。
(1)法国的多党制法国是最早建立多党制的国家。
因法国实行比例代表制的选举制度,造成多党林立的局面。
1958年法国政党经过分化、改组逐渐形成了多个政党、两大联盟对峙的政治格局,即多党两极竞争。
所谓“多党两极”,即在多党制的前提下,形成右翼政党联盟与左翼政党联盟竞争、轮流执政的局面,每一政党都有一核心,左翼政党是社会党,右翼的核心先后出现过保卫共和联盟、独立共和党、法国民主联盟、人民运动联盟。
2、多党制多党制是资产阶级国家中存在三个或更多政党争夺执政地位的政党制度。
实行多党制的国家主义有法国、德国、意大利、日本等。
(1)法国的多党制法国是最早建立多党制的国家。
因法国实行比例代表制的选举制度,造成多党林立的局面。
1958年法国政党经过分化、改组逐渐形成了多个政党、两大联盟对峙的政治格局,即多党两极竞争。
所谓“多党两极”,即在多党制的前提下,形成右翼政党联盟与左翼政党联盟竞争、轮流执政的局面,每一政党都有一核心,左翼政党是社会党,右翼的核心先后出现过保卫共和联盟、独立共和党、法国民主联盟、人民运动联盟。
2、多党制
(1)法国的多党制20世纪80年代以来,法国数次出现“左右共治”局面,即由于左翼政党和右翼政党分别赢得总统选举和国民议会的选举,因而出现左翼总统与右翼总理或右翼总统与左翼总理,共同领导政府,掌握国家行政权。
1986年社会党密特朗总统、保卫共和联盟希拉克总理1993年社会党密特朗总统、保卫共和联盟巴拉迪尔总理1997年保卫共和联盟希拉克总统、社会党若斯潘总理,2、多党制
(2)意大利的多党制战后意大利影响较大的政党主要有天主教民主党、意大利共产党、社会党、社会民主党、共和党、自由党和社会运动党。
天民党是最主要的执政党,共产党是反对党。
90年代后共产党发生分裂:
左翼民主党和争取共产主义重建运动政党;1994年天民党改名为人民党,1995年该党又分裂。
目前政坛比较活跃的政党有意大利力量党及其改组的自由人民党、左翼民主党等改组的民主党以及北方联盟、基督教民主联盟、意大利价值党等。
2、多党制(3)日本的多党制日本的多党制是在二战后形成的。
战后最初十年社会党在1947年5月至1948年2月短暂执政,其他时间都是自由党和民主党轮流执政。
1955年自由党和民主党合并组成自由民主党(自民党),在执掌政权上形成“五五体制”,政坛虽是多党,但自民党一党独大,持续到1993年,后分裂,沦为在野党。
此后自民党几度与社会党、公明党、新保守党等组成联合政权。
2009年民主党上台执政。
3、一党制西方国家的一党制,是资本主义国家中只有一个政党存在并执掌政权、并且禁止其他政党存在的政党制度,这就是法西斯的政党制度。
最早建立法西斯一党制的是意大利的墨索里尼。
1921年他创立“国家法西斯党”,1922年发动政变上台,于1925年宣布国家法西斯党为意大利唯一合法政党,1928年强行终止议会制度,建立独裁统治。
希特勒于1920年创建“国家社会主义德国工人党”即纳粹党,1933年上台执政。
19391975年佛朗哥统治下的西班牙也是法西斯一党制。
第四节利益集团,一、利益集团的含义利益集团属于社团范畴,社团组织的根本特征在于它的互益性。
社团就是具有某些共同特征的人相聚而成的组织化程度较高的互益组织,社团组织还具有民间化的基本特征。
利益集团具有一定的政治性质,它代表一定社会群体的利益,参与国家政治活动。
利益集团参与政治,作为社会力量,通过言论和行动,通过与政党和政府机关的互动关系,施加影响,反映和维护本群体的利益。
由此它也具有同类相聚性、互益性的理论特性,在实践中它是民间性的组织化程度较高的社会组织。
利益集团就是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起,通过积极行动而达到目的的一种社会组织。
任何利益集团都是潜在的政治性社团,它们均主动或被动地对政府政策作出反应,推动符合集团利益的政策出台。
一、利益集团的含义压力集团是指为实现某种特殊利益而对政府施加政治影响和压力的团体。
党利益集团成为政治角色而企图影响公共决策和公共权力、使自己的特殊利益获得实现的时候,它就是压力集团。
利益集团是具有共同的政治、经济、社会目标的社会成员,基于共同利益要求而组成的社会团体,其目的是维护自身利益。
它维护本团体切身利益的方式是向政权机关施加压力或影响,而不是像政党通过夺取或行使全国政治权利的方式维护本阶级和阶层的利益。
利益集团可以是政治性,也可以是非政治性的。
压力集团具有较强的政治性。
二、利益集团的产生和分类1、利益集团的产生20世纪利益集团演变为利益集团政治,条件如下:
首先,从经济方面看,西方工业革命以后,社会化的大生产促进了社会的巨大变革。
垄断组织为诉求自身利益反映在政治上就是需要一种新的、与政党和代议制不同的政治工具来表达垄断利益。
其次,从政治方面看,二战后西方各国政府的权力和职能范围扩大,人们开始意识到政治权利和自己的切身利益息息相关,为保障自身利益,促使人们结成团体、共同表达利益,诉求政治。
英国企业协会、美国制造商协会、美国商会等。
2、利益集团的类型
(1)特殊利益集团与公共利益集团,根据利益集团组织目标指向与受益的对象来划分的。
特殊利益集团追求本集团的特殊利益,公共利益集团追求对社会具有普遍意义的公共利益。
(2)“体制化”利益集团与“结社性”利益集团。
“体制化”利益集团是指那些被列入政治体制的利益群体,他们利用本身强大组织、影响政策决策。
结社性”利益集团则是处于正式体制之外的组织,如雇工组织、工会等。
(3)经济型利益集团和政治性利益集团。
经济性利集团是追求和维护经济利益为主要目的的利益团体。
政治性利益集团是以追求和维护其成员的政治利益为目标而建立起来的团体,它们政治诉求往往打着“自由”、“公平”、“正义”的旗号。
(4)压力集团,主要以向政府和社会施加压力为手段来实现自己经济利益金额政治目的。
3、利益集团对政党政治的冲击第一,西方政党在传统上都是代表阶级或集团利益,而阶级利益又比较抽象地表达为政治纲领和策略。
利益集团则是以鲜明而具体的而利益主张,直接赢得本团体的认同和支持。
第二,由于主要靠运用政党纲领和政策来吸引选民,西方政党的群众基础相对模糊和不固定,行动不一致或低效,而利益集团的成员有明确的利益要求,人员范围相对比较明确,行动一致并高效。
第三,西方政党都是通过控制公民参加选举并赢得选举来获得或维持政权,从而影响政治和经济。
而利益集团对政治生活的影响方式则是在时间和空间都表现出多元化倾向。
三、利益集团影响政治的主要方式1、直接向政府表达政治诉求,提出利益要求,直接影响政策。
采取的方式主要有:
请愿、在政府中寻找代理人、议会游说、诉诸法院。
2、通过政党影响政策。
3、通过大众传媒影响政策。
四、利益集团政治1、利益集团政治改变和丰富了西方传统政治决策的机制。
2、利益集团政治扩展与深化了西方公民的政治参与。
3、利益集团政治成为一种新的权利制约机制。
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