改革开放之社会改革.pptx
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余毅施云骋陆游翔蔡季宏刘京李吉元,大背景,文化大革命后,我国百废待兴。
1978年12月,党召开了十一届三中全会,从此中国人民进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期,以邓小平为核心的党中央逐步开辟了一条建设中国特色社会主义道路。
然而短短的30多年来,无论是政治,经济,文化等方面中国人民沿着这条道路取得了举世瞩目的建设成就。
医疗改革,回首改革开放30年,我国先后经历了5次较大的医疗体制改革。
尽管每次改革的背景不同,任务不同,过程有难易,效果有大小,但历次改革都适应了社会发展的阶段性需要。
面对即将出台的第6次改革方案,梳理过去5次改革的得与失,中国医疗体制改革的走向清晰可见。
1979-医疗改革“初露端倪”,1979年元旦,时任卫生部部长的钱信忠提出,要“运用经济手段管理卫生事业”。
卫生部等三部委联合发出了关于加强医院经济管理试点工作的通知。
卫生部又开展了对医院的“五定一奖”(即定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定经济补助、完成任务奖励)工作,并开始尝试对医院实行“定额补助、经济核算、考核奖惩”。
1980年,国务院批转卫生部关于允许个体医生开业行医问题的请示报告,打破了国营公立医院在医疗卫生领域一统天下的局面。
1984年8月,卫生部起草了关于卫生工作改革若干政策问题的报告,提出“必须进行改革,放宽政策,简政放权,多方集资,开阔发展卫生事业的路子,把卫生工作搞好。
”这一时期产生了两个改革典型,一是转换经营机制的“协和经验”,二是后勤服务社会化的“昆明经验”。
在全国卫生系统备受推崇。
由于实行“放权让利”的财政包干制,政府对公共卫生的投入严重不足;由于过分强调自主经营、自负盈亏,医疗机构开始以利润最大化为目标,卫生医疗部门的行业作风开始变坏,名医生走穴、药方里开出电饭煲等一系列医疗乱象随即出现。
1989年,国务院批转卫生部关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见,医改在争议中继续前行。
1985年-中国医改“元年”,1992年9月,国务院下发关于深化卫生改革的几点意见。
时任卫生部医政司司长的迟宝兰后来在会议上要求:
医院要在“以工助医”、“以副补主”等方面取得新成绩。
正是在这一阶段,卫生系统的内部争论日渐兴盛,围绕“医院是不是掉到钱眼里”、围绕政府主导还是市场改革,两种思路开始针锋相对。
争论的集中爆发,是在1993年5月的全国医政工作会议上。
时任卫生部副部长的殷大奎在报告中明确表示反对医疗服务市场化,这番表态随即被认为“思想保守,反对改革”。
从统计数据来看,截至2000年,我国的卫生事业在国家投入不足的情况下仍然在高速发展。
据卫生部卫生经济研究所研究员李卫平介绍,1980年,我国卫生机构的数量是18万家,到2000年时已经达到32万家。
1992年-向“医疗市场化”进军,2000年,在江苏的宿迁掀开了一个在以后被冠以完全“市场化”的医院改制卖医院。
这一举动的源头来自于当年2月,国务院公布了数易其稿的关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见。
这份文件确定了实行医药分业等几项原则。
其中,“鼓励各类医疗机构合作、合并”,“共建医疗服务集团、盈利性医疗机构”,“医疗服务价格放开,依法自主经营,照章纳税”等条目,被解读为完全“市场化”的医改开了绿灯。
2003年,SARS疫情在全国蔓延,中国开始反思公共卫生体系的漏洞,进而开始检讨整个卫生事业。
2000年-公立医院产权“变卖”,“市场化非医改方向”,2005年5月24日,卫生部下属的医院报头版头条刊出了卫生部政策法规司司长刘新明的一次最新讲话,并冠以这个让人注目的标题。
而医改话题被真正引爆是在6月20日,当天的中国青年报引用医院报5月份的报道,将刘新明“市场化非医改方向”的观点,传递给了大众。
这一观点,被迅速地解读为卫生部的表态,一时间引起全社会的普遍关注,刘新明的观点是,“看病贵”、“看病难”等现象,根源在于我国医疗服务的社会公平性差、医疗资源配置效率低,要解决这两个难题,主要靠政府,而不是让医疗体制改革走市场化的道路。
“国务院研究机构称,我国医改基本不成功。
”再次引起关注。
国务院的这个研究报告认为,医改困局的形成,是将近二十年来医疗服务逐渐市场化、商品化引起的,而之所以出现这种情况,和政府对卫生医疗事业的主导不足、拨款不足有关,所以,“核心问题在于强化政府责任”,医改路向选择上应以政府主导,公有制为主导,坚持医疗卫生事业的公共品属性。
这两则新闻的发布,在社会上引发了关于医改的激烈争论和大讨论,并且关注热度持续升温,所以,这是医改风云变幻的一年。
2005年-医改风云突变,卫生部部长陈竺在十届全国人大常委会第三十一次会议上,报告了城乡医疗卫生体制改革的情况,医疗改革进程再度进入公众视野。
医改方案将提交2008年3月的“两会”讨论。
至此,中国医疗改革近三十年的风雨征途进入了最后的冲刺阶段。
随着经济的快速发展,每个中国人都从改革开放中得到了越来越多的“实惠”。
改革开放所带来的变化,在每一个中国人的命运变迁中都能得到生动诠释。
胡锦涛在十七大报告中说,“中国的发展,不仅使中国人稳定地走上了富裕安康的广阔道路,而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献”。
2007年-医改进入最后冲刺,教育改革,为把我国沉重的人口负担转化为人口资源优势,提高整个中华民族的素质,中国政府提出了要在本世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目标,坚持“两基”工作是21世纪中国教育发展的“重中之重”。
教育改革背景,1946年全国小学毛入学率仅为38%;有大学207所,在校生只有15.5万人。
新中国成立以后的1950-2001年间,高等教育规模增长85倍,中等教育60倍,初等教育30倍。
2001年小学净入学率为90.5%,升学率95.45%,初中毛入学率为88.7%,高中毛入学率为42.8%,2003年大学毛入学率为17%。
15岁以上公民平均受教育年限提高到7.85年,文盲率从1982年的31.87%下降到2000年的9.08%,15岁以上文盲人口从1962年的2.33亿下降到2000年的0.87亿(图1)。
教育投入从1952年的占GDP1.71%。
改革开放前后教育情况对比,恢复高考制度,1977年冬天,在邓小平同志的亲自过问和大力支持下,中国恢复停滞了10年的高考。
许多中国人的命运因此发生了变化。
在这个涌动着春意的冬天里,中国重新迎来了尊重知识、尊重人才的春天。
如今,30年过去了,邓小平当年做出的决策,其意义早已超出高考本身。
他让一代代中国人明白:
教育不仅能够改变一个人的命运,还能改变一个国家的命运,一个民族的命运。
教育是一个民族最根本的事业。
教育是未来,是希望。
1978年正式宣布恢复高考制度。
第一届大学生入学,发布中央关于教育体制改革的决定,1985年中共中央下发中央关于教育体制改革的决定开始,我国教育体制进入了一个大改革的时期,进行办学体制、管理体制、投入机制、校内管理体制、后勤社会化、招生与就业制度等等的改革。
希望工程,希望工程是一项社会公益事业,它创建于1989年10月。
实施希望工程,是我国农村贫困地区教育事业发展的客观要求和广大失学儿童的迫切愿望。
建国四十多年来,教育事业取得了显著成就,但是我国是一个发展中国家,人口多,底子薄,由于自然、历史等多种条件的差异,区域之间的发展很不平衡。
目前,尚有大量危房校舍等待修缮,还有上百万大、中、小学生因家庭贫困濒临失学。
实施希望工程有着深厚的民族文化基础和广泛的社会民众基础。
中华民族素有捐资助学、扶贫济困的优良传统。
改革开放的今天,人民群众中蕴藏着极大的支持教育的热情。
实施希望工程,正是继承和弘扬民族传统,为广大民众参与发展教育开辟的一条有效途径。
面向21世纪教育振兴行动计划,1998年,在党的十五大上,以江泽民同志为核心的党中央高举邓小平理论伟大旗帜,确定了21世纪社会主义现代化建设的宏伟目标,提出了跨世纪教育事业发展和改革的主要任务,并做了关于科教兴国的战略部署,面向21世纪教育振兴行动计划是具体落实面向21世纪教育优先发展战略地位的纲领性文件。
1999年开始,中国高等教育进入了一个大发展的时期,高校开始大幅扩招。
经过近几年的快速扩招,全国的毛入学率从1998年的9.8提高到2006年底的24以上。
我国高等教育进入了国际公认的大众化阶段。
高校大扩招,国家教育事业发展“十一五”规划纲要提出,“十一五”期间,要加快发展职业教育,提高劳动者素质,努力使城乡劳动力人人有知识、个个有技能。
中央将投入100亿元加强职业教育基础能力建设;实施县级职教中心建设计划,重点扶持建设1000个县级职教中心;实施示范性高水平职业院校建设计划,重点建设1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校;实施职业院校教师素质提高计划,支持师资培训工作,建立教师社会实践制度,加强“双师型”教师队伍建设。
大力发展职业教育,总结及启示,改革开放30年来,我国已经建立起中国特色社会主义教育体系,相比其他发展中国家来说,我国社会上始终蕴藏着特别旺盛的教育需求,但财政支持还低于世界平均水平。
今后我国教育体制改革将迎来一个新的活跃期或者攻坚期。
新形势下,我国教育体制改革依然任重道远。
就让我们拭目以待!
交通发展,引言,人们常说:
“要致富,先修路!
”在这波澜壮阔的30年里,中国发生了翻天覆地的变化。
改革开放,促进了中国交通行业的快速发展,同时也带领人们走上了致富路。
30年前,大家总是这样描述当时的交通状况:
“开门就是坡(山),抬头就是坡,迈步就是坡,啥时有大路,修到咱这坡?
”30年后,条条宽敞的公路、四通八达的公路网、铁路网、航空网、水路,让大家不再为出行难,为农产品运不出山而发愁了。
改革开放30年,是中国交通大发展的30年。
在21世纪中国崛起,交通的发展起到了很大的作用。
(一)公路发展,80年代中期,高速公路还仅仅是西方发达国家的一种标记。
在当时出版的中国公路交通图中,高速公路一直是空白。
1988年10月31日,我国第一条高速公路上海至嘉定高速公路建成通车。
此后,我国高速公路建设突飞猛进,增长幅度之大世界罕见:
1995年,我国高速公路达到2141公里;1998年末达到8733公里,居世界第六位;1999年10月,突破了1万公里,跃居世界第四位;2000年末,达到16万公里,跃居世界第三位;2001年末,达到19万公里,跃居世界第二位;2004年8月底突破了3万公里,比世界第三位的加拿大多出近一倍。
近3年多来中国高速公路建设继续突飞猛进地发展,2007年新修通高速公路8300公里,是历史上最多的一年。
(二)铁路发展,改革开放以来,我国铁路建设步伐逐步加快,营运里程从1978年的5.17万公里增长到2007年的8万公里,增长了54.7。
中国铁路以占世界铁路6的营运里程完成了世界铁路25的工作量,运输效率世界第一。
从大秦、京九铁路到青藏铁路,再到京津城际铁路;从20多条时速200公里至350公里客运专线和城际铁路相继开工建设,到京沪高速铁路正式开工;从10年大提速到“贴地飞行”的动车组列车驰骋于大江南北,改革开放为中国铁路事业快速发展插上了腾飞的翅膀。
回首走过的路,我们由衷地感叹:
是改革开放成就了令世人刮目相看的“中国速度”,没有改革开放就没有中国铁路突飞猛进的大发展。
(三)航空发展,在改革开放初期的1978年我国航空总周转量为2.98亿吨公里,而在2010年总周转量538亿吨公里,是1978的180倍;在2010年我国航空完成旅客运输量26769万人,为1978年231万人的116倍;在2010年我国航空完成货邮运输量536万吨,为1978年6.4万吨的84倍。
新中国成立初期的1950年,中国民航只有条国内航线,通航国内个城市。
到2010底,中国民航拥有160个民用运输机场,定期航线总数已达到1532,内地通航城市有150个,国际通航城市达104个。
中国民航全行业拥有运输飞机1259架,拥有世界上各型先进的运输飞机。
我国现已具有国航、东航、南航等大型航空公司,在国际上都名列前茅。
在改革开放的大背景下成立的航空企业,一开始就以崭新的面貌出现,已成为民航发展不可或缺的新生代。
(四)水路发展,在改革开放期间,我国水运发展,可以说是举世瞩目,也可以称得上是跨越式。
第一个特点是基础设施的建设成效显著。
目前,在我国港口码头的生产性泊位已经达到了3.6万个,其中万吨级以上的泊位也达到了1300多个,内河航道的通航里程已经达12.35万公里,50%都是等级航道。
第二,运力和运量成倍增长。
我国船队的总规模已经达到了1.18亿载重吨,改革开放初期的时候,也只有1600万载重吨。
我国船队的总规模由过去的世界排名40位,提高到2010年的第4位。
港口的吞吐量,到2010年达到了64亿吨,特别是集装箱在去年年底超过了1亿TEU。
我国集装箱的发展,可以用一组数字讲,从1973年零起步,花了16年,达到了100万TEU;从100万到1000万花了9年;从1000万到5000万,用了6年;从5000万到1个亿,只用了3年。
所以说,运力规模和运量是成倍增长。
我国交通运输的发展方向,从我国交通运输发展趋势来看在采用新技术实现现代化方面,各种运输方式虽有不同特点,但却存在共同的方向,即:
1.提高速度2.加大载重3.智能化4.环保与可持续发展,中国城镇住房制度改革经历了三个阶段:
住房改革,住房改革主要内容,改革住房建设投资体制改革住房建设、分配、维修、管理体制改革住房分配体制建立双轨制的住房供应体系建立住房公积金制度建立政策性和商业性并存的住房信贷体系,发展住房金融和住房保险建立规范化的房地产交易市场,规范交易行为,1、探索和试点阶段,1978年邓小平同志提出了关于房改的问题。
1979年开始实行向居民全价售房的试点。
1982年开始实行补贴出售住房的试点,即政府、单位、个人各负担房价的13。
自1986年以后,城镇住房制度改革取得了重大突破,掀起了第一轮房改热潮。
1988年2月国务院批准印发了国务院住房制度改革领导小组关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案,标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。
2、全面推进和配套改革阶段,1991年11月,国务院办公厅下发了关于全面进行城镇住房制度改革的意见,这标志着城镇住房制度改革进入全面推进和综合配套改革的新阶段。
1994年7月,国务院下发了关于深化城镇住房制度改革的决定,确定房改的根本目标是:
建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化;加快住房建设,改善居住条件,满足城镇居民不断增长的住房需求。
3、深化和全面实施阶段(住房货币化和保障制度),1998年7月,国务院发布关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知,宣布从同年下半年开始全面停止住房实物分配,实行住房分配货币化。
(1)调整住房投资结构,重点发展经济适用住房,加快解决城镇住房困难居民的住房问题。
(2)对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。
(3)发放住房补贴。
2007年8月,国务院发布关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见,规定:
低收入家庭主要通过廉租住房解决,外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实际可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。
这是中国房改历程中的一个新的里程碑。
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