新闻法学教案第三节广播电视.ppt
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广播电视管理机构的变迁,1、新中国成立前,原新华社语言广播部变为中央广播事业管理处2、新中国成立,改为广播事业局,属于政务院(国务院)新闻总署领导。
局台合一体制,局长兼广播电台的总编辑。
管理部门和广播电台、电视台不只是领导和被领导关系,而且是整体和部分关系。
管理体制为中央广电主管部门和各级地方政府双重两级管理:
“条块结合,以条为主”的双重管理体系。
条条管理:
中央到省,省以下电视机构直接纵向对口领导,块块管理:
各省及省以下政府对同级所属的广播电视机构的直接领导,广播电台是政府的直属机构。
以广电管理机构为主。
1957变。
编制、财务、计划和一般行政业务:
业务、技术和规划3、1982年,改为中华人民共和国广播电视部,“条块结合,以块为主”。
块块领导的关系被延续下去,上一级政府可以管理下一级政府所领导的广播电视机构。
一直演习至今。
性质和职能制度:
“三位一体”制度宣传工作、事业建设和行政管理,广播电视行政管理部门同时具有多种领导功能。
4、1985年,电影系统由文化部合并过来,改为广播电影电视部。
-1996年中央到地方电影系统才进行真正合并。
并且通过1997年的广播电视管理条例管理权法定,5、1998年,改组为国家广播电影电视总局,职能进行调整。
1、对广播、电视的行政管理内容:
)广播电台、电视台(包括有线电视台、教育电视台)的设立审批;()广播电视传输覆盖网的规划、建设和管理;()广播电视节目制作、播放、交流、交易、进出口活动的管理;()卫星广播电视地面接收设施的安装使用和进出口管理;()广播电视设施保护活动综上所述,广电的管理制度比起新闻出版管理部门按属地原则对报刊实施行政管理是很大不同。
新闻出版管理部门与报刊社不存在直接的上下级关系(新闻出版部门自己创办的报刊社除外),报刊社上级领导单位是主办主管单位,且新闻出版管理部门不直接介入新闻报道等业务,只是事后检查对方针导向进行监督管理,其建设发展完全是报刊社自己及其领导的事情。
广电管理部门则对广电事业实施全面的领导。
注:
教育电视台是广播电视系统之外的另一个系统,广电管理部门同其不存在直接的上下级关系。
乡镇企事业单位等设立的广电站,有线广电站,以及广播电视节目制作经应单位,广电机关同之也不存在直接隶属关系。
广电的行政管理内容,广播台、电视台的设立资格,1、有资格申请设台的主体:
广播电视管理部门开办和管理“县以上政府台体制”-“政府制”四级办台-市县广播电视局教育电视台取消县一级,政府教育管理部门广播电视站、有线电视站,电视台的区别。
其他行政部门、企事业单位、团体和个人,还有境外组织、个人单独或与境内合作设立电台、电视台等都无权。
变相办台也不允许。
2、设台条件:
微观:
人员设备资金场所宏观:
符合国家建设规划和技术规划:
行政区域内-村村通,新疆,东方台,“塔歪歪事件”,申请审批程序,3、申请审批程序:
国务院广电管理部门对设立广播电台、电视台的统一审判权。
中央级:
国务院广播电视行政部门设定中央级教育台:
国务院教育行政部门设定,报国务院审查批准地方级:
地方广播电视行政部门申请-本级政府同意-逐级上报-国务院广播电视行政部门审查批准地方级教育台:
地方教育行政部门申请-本级广播电视行政部门同意本级政府审查同意-逐级上报-国务院教育行政部门审核-国务院广播电视行政部门审查批准4、先审批,后筹建程序-广电审查并发许可证,央视新址大火,焦点访谈:
某居民区建设发射塔的违规操作。
、文革后,按四级办和需要办台,“四级办方针”:
四级办广播,四级办电视,四级混合覆盖。
(37号文件)中央和省(自治区,直辖市)省辖市(地、州、盟)和县(旗):
根据需要和条件,转播中央和省也可自办节目,企事业单位,集体经济组织,机关、学校、部队可办转播台,转播站,不能自办节目,在本单位内办闭路电视,有线广播。
但只可在本行政区域。
问题:
擅自建台,重复建台,乱播滥放等、1996年19号文件,申请审批,年检制度。
重新审核,县级播出机构合并、调整,地区及地区所在的市(县)不分设播出机构,企事业有线电视台改站,市辖区不设播出机构等。
教育电视台,节目套数等。
办台制度的发展,广播电视专用频段的频率执照制,我国广播电视管理条例第十八条规定,“国务院广播电视行政部门负责指配广播电视专用频段的频率,并核发频率专用指配证明。
”第十九条规定,“设立广播电视发射台、转播台、微波站、卫星上行站,应当按照国家有关规定,持国务院广播电视行政部门核发的频率专用指配证明,向国家的或者省、自治区、直辖市的无线电管理机构办理审批手续,领取无线电台执照。
”这两条意味着我国的广播电视频谱资源由国家所有、管理,对频谱的分配采取执照制。
同时,第二十条规定,“广播电视发射台、转播台经核准使用的频率、频段不得出租、转让,已经批准的各项技术参数不得擅自变更。
”也就是说我国广播电视频谱资源不具有可转让性。
许可证管理,对广播电台、电视台的台名、呼号的规定广播电台、电视台的建设、终止、暂停播出管理规定利用卫星方式传播广播电视节目的规定广播电台、电视台的频道管理日常管理-审批制申请变更:
设立、合并广播电台、电视台,分台或相关事项变更的报批程序;广播电台、电视台申请调整节目套数和节目设置范围的;广播电台、电视台申请变更传输覆盖范围、方式、技术参数的;广播电台、电视台申请变更台名、台标、呼号的,广播电台的日常管理,广播电视站,1、审批-省级,主体-行政区域或特殊非行政区域,一区域一个,且覆盖范围不得超出。
问题:
某交叉,模糊行政区域地方的地下电视台猖獗2、节目管理:
转播、转播中不插播自办节目广告,不得对外称台,不接收传送境外节目,站可自办节目但乡镇不得自办节目,不得转让,出租,承包。
3、广播电视站的日常管理,非法侵占播出机构资源:
包括擅自增设播出机构或频道(率)、系统外建网设台、播出机构出租、转让时段、频道的问题。
1、无资格办台:
这些问题在县、乡镇一级地区发生得较多。
乡镇“电视台”乡镇转播电视台,国家在进行电视规划时,某当年局里人员超编,为了分流人员,由某私人牵头,局里给了一套退伍设备,创建了李集转播台,覆盖方圆10公里范围,主要转播山东新闻。
2000年6月至2001年9月,在河南兰考县和山东东明县交界处,一家名为“东兰影视台”的非法电视台,开播了将近10个月之久。
这是记者了解到的最早的私人电视台。
2004,“河山电视台”是山东郓城县、梁山县和河南台前县的六七位“老板”建的私人电视台。
2、系统外建网设台表现在有线网络交给私企或个人经营、系统外资金介入有线电视网络等。
出租转让时段和频道也是一个突出的问题,如广电总局在2001年查处的鹤壁市人民广播电台出租转让节目时段问题、2004年查处的新疆伊犁州霍城县清水河镇电视转播台对外出租问题和2004年处理的民营企业进入贵阳市电视台部分频道合作经营等违规行为。
有线数字付费频道的管理,
(一)管理机构
(二)付费频道开办原则(三)付费频道的开办主体资格(四)开办付费频道应具备的条件(五)参与付费频道的合作的条件(六)开办付费频道的程序(七)付费频道的日常管理广播电视付费频道许可证(八)付费频道的节目管理(九)付费频道的服务管理(十)对付费频道的监管规定(十一)罚则,赴国外租买频道和设台的管理,
(一)赴国外租买频道和设台的原则
(二)审批机构(三)申请赴国外租买频道和设台的主体资格(四)审批程序。
(五)申请条件(六)赴国外租买频道和设台的形式(七)业务管理(八)赴国外租买频道和设台的节目要求,局台合一体制管理体制为中央广电主管部门和各级地方政府双重两级管理广播电视行政管理部门同时具有多种领导功能办台主体政府台体制”-“政府制”执照制先审批,后筹建程序-广电审查并发许可证频谱的分配执照制。
牌照管理:
许可证管理广电总局对经批准设立的广播电台、电视台颁发广播电视播出机构许可证,并同时对批准开办的每套广播电视节目颁发广播电视频道许可证。
广播电视的节目制作管理,1、制作广播电视节目的管理主体资格:
广播电台、电视台和省以上人民政府广播电视行政部门批准设立的广播电视节目制作经营单位制作。
广播电视节目制作经营许可证主体设立:
个人拍摄广播电视节目制作管理:
不同类型节目的制作资格,广播电视节目制作内容要求,其他中外合资、合作制作广播电视节目的管理2、广播电视节目的发行管理&广播影视节(展)及节目交流活动的管理3、境外广播电视节目的引进管理以卫星传送方式引进境外电视节目;不以卫星传送方式引进的其他境外电视节目,1、广播电视节目的播出管理播出行为:
广播电视的节目播出利用传输机构的审批制:
任何个人和单位不得擅自利用传输系统播放节目禁播,限播(境外,电视剧,广告,教育电视台节目,群众参与直播节目等),转播,插播,上星,进出口,视频点播,网络电视等“播前审查,重播重审”,案例:
某人制作竞聘视频在有线台播放DV时代人人在拍新闻,能播,在那播,上网?
某校园老师校园广播播黄片,电台放黄?
非播出机构播出问题?
合法机构播出非法内容?
2、对广播电视节目传送的管理受干扰电台播黄片3、广播电视节目的接收管理,卫星,境外,有线等,广播电视节目播出的管理,转播规定:
第条规定,广播电台、电视台或者广播电视站,应当按国务院广播电视行政部门的有关规定转播广播电视节目。
这里主要指转播中央和省级电台、电视台的主要节目。
转播要准确及时、完整无误、不得掐头去尾和中断插播。
并把转播好中央台的节目视为上述各台的“首要任务”。
禁播含有违法内容的节目,这就是广播电视管理条例第条规定的七项,与出版管理条例、电影管理条例规定的基本相同。
不得播放没有取得合法制作经营许可的单位制作的节目。
不得播放未经批准的境外电影、电视剧和其他节目。
不得擅自以卫星等方式进口、转播境外广电节目。
不得播放按著作权法规定必须经著作权人许可方可使用的作品限制播放规定:
对播放境外节目的时间与总播放时间的比例的限制。
按规定,各电视台每天播出的每套节目中,境外电视剧不得超过电视剧总播出时间的,其中时至时不得超过。
对广告播出时间的限制。
按广播电视管理条例第条规定,播放广告时间不得超过国务院广电部门规定的时间。
电台、电视台每套节目播放广告的比例,不得超过该套节目每天播出总量的,时至2时之间不得超过该时段节目总量的。
对教育电视台节目的限制。
按广播电视管理条例第条规定,教育电视台应当播放各类教育教学节目,不得播放与教学内容无关的电影、电视片,网络IPTV的执照制,1、网络IPTV的播放主体:
网络,电视,电视制造商,网吧等等2、新媒体下的,播出机构的管理难题?
广播电视传输覆盖网的设立审批与保护,1、发射台,转播站等2、有线电视传输3、付费频道管理4、卫星上传和接受5、境外节目接收,境内外传6、地面接收设施的生产,销售,安装和适用等等7、公用线路和无线频谱的保护等。
建设的投资主体政府,设施的保护危害公共安全法轮功组织干扰无线频率事件:
某黄碟视频干扰有线视频信号事件:
偷盗广电线缆和塔歪歪事件;私人买卫星锅盖问题;;擅自收受凤凰卫视。
某地面接收站影响居民生活。
(2)违规播出节目:
播出未经审查的节目、黄金时间播出引进剧、播出节目有重大导向问题和地方台不按规定转播中央台节目等问题。
例如,2004年8月31日,针对某省会城市电视台影视文艺频道播出盗版电视剧成吉思汗的情况,国家广电总局发出了关于停止盗播电视剧(成吉思汗)的通知,并提前电告该省广播电影电视局,责成这个电视台影视文艺频道立即停播所谓“国际版20集电视剧成吉思汗”,但该电视台影视文艺频道无视总局和省局的指示精神,在8月31日停播1天后,于9月1日晚又复播两集。
又如,2004年上半年以来,贵州省级电视台无视国家广电总局有关规定,在第三套节目的家乐影院中播出了未经审查的引进电影故事片;该台还自2004年4月23日至5月2日、7月3日至7日无视广电总局关于播出引进剧的规定,多次在黄金时间播出引进剧射雕英雄传和永不言弃。
(3)违规在海外发行:
一些电视剧在未经广电总局审查通过、未取得电视剧发行许可证的情况下,就已先期在境外媒体播出。
例如,2002年4月,电视剧欢乐青春在尚未取得电视剧发行许可证之前,就违规在境外媒体播出,在违规行为发生后,该剧的制作单位既未及时向广电总局报告,也未采取有效措施阻止。
例如,对于前述辽宁省会城市电视台影视文艺频道播出盗版电视剧成吉思汗事件处理的结果是:
该省广播电视局领导对此进行了严厉批评,责令该市广播电视局作出深刻检查并按照违反宣传纪律处分处理的有关规定对相关负责人进行严肃处理。
其一,要求该电视台影视文艺频道立即停播盗版剧成吉思汗,封存播出带,进行认真整改;其二,主持该电视台影视文艺频道工作的台长助理负直接领导责任,责令即日起停职检查,并给予相应的经济处罚;其三,对负有直接责任的该电视台影视文艺频道节目部工作人员给予严重警告,从即日起暂不从事节目购买工作;其四,以处理该事件为契机,在全省各级广播电视播出机构开展一次宣传纪律教育活动。
再如,对于前述贵州省级电视台违规播出引进剧的处理结果是:
对有关负责人和当事人给予严重警告、警告和扣除奖金等处分,并对播出引进剧提出了整改方案。
该省广播电视局因其对所辖电视播出机构在宣传管理上监管不力,对所辖的省电视台多次违规播出不予及时制止和纠正,负有管理失职的责任,对此给予通报批评。
还有就是对于违规在海外播出的电视剧欢乐青春的处理结果:
广电总局对导致电视连续剧欢乐青春在境外违规播出的两家制作单位的违规行为提出警告和通报批评,(4)违规播出广告:
插播时间和次数未按规定、广告内容违规等。
自广播电视广告播放管理暂行办法(广电总局令第17号)颁布以来,电视广告播放秩序得到了很好的控制,但一些电视台对广电总局的规定和要求置若罔闻,违规播放挂角广告的问题仍反复出现。
例如,2005年1月4日、2月17日,广电总局就某省级电视台新闻综合频道违规播放上海协和医院的挂角广告问题,两次下发违规播放广告整改通知单(2005年2号、9号),要求该省广播电视局督促整改。
但3月8日该频道播放电视剧水浒时,挂角标志上海协和医院仍有孕育新生命、圆您求子梦等宣传用语。
广电总局当天通知该省广播电视局,要求督促整改。
3月12日,经总局跟踪监看发现,该频道播放电视剧福星高照猪八戒时,挂角标志上海协和医院的违规内容仍未整改。
又如,2005年3月8日,另一个省级电视台新闻综合频道违规播放了名流技校、感叹号等挂角广告,广电总局当天即通知这个省的广播电视局,要求督促整改。
但总局3月11日监看发现,该频道播放的挂角标志名流技校仍有全国先进技校等宣传用语,孙进技校有全国招生,查询114等宣传用语,广电总局当天再次通知该省广播电视局督促整改。
但在3月12日跟踪监看发现,该频道挂角标志金典糖尿病医院仍有欢迎加盟,专院专医专治糖尿病的宣传用语;孙进技校仍有全国招生,奉献爱心、工作找孙进等宣传用语。
2违规播出涉案剧为了给未成年人健康成长营造良好的舆论氛围,进一步净化荧屏,把涉案剧的负面作用减少到最低限度,2004年4月19日,广电总局向有关单位发出关于加强涉案剧审查和播出管理的通知,要求:
所有电视台的所有频道(包括上星频道和非上星频道)正在播出和准备播出的涉案题材的电视剧、电影片、电视电影,以及用真实再现手法表现案件的纪实电视专题节目,均安排在每晚23:
O0以后播放,特殊需要的需向总局专项报批;各省级电视剧审查机构对涉案题材的电视剧、电影片、电视电影要加强审查把关,特别是对表现大案要案,或表现刑事案件的电视剧、电影片、电视电影、电视专题节目中展示血腥、暴力、凶杀、恐怖的场景和画面,要删减、弱化、调整;各级电视播出机构对以真实再现手法表现案件的纪实电视专题节目要严格控制,对涉案题材的影视作品的播出数量要大幅度削减。
在这种情浼下,还有个别电视播出机构无视总局规定,未经总局批准,擅自在23:
O0以前播放涉案题材电视剧。
5月12日总局接到观众举报,反映重庆电视台、江西电视台仍在23:
O0以前播出涉案题材电视剧人证。
经了解,情况属实。
重庆电视台、江西电视台的违规行为,严重违背了广播电视宣传纪律,与当前中央大力推进未成年人思想道德建设工作的整体部署相违背,产生了不良的社会影响,重庆市广电局、江西省广电局负有失于管理的责任。
为此,对重庆电视台、江西电视台给予通报批评。
3违规播出网络游戏类节目随着互联网在广大未成年人中的影响日益扩大,有些广播电视播出机构设置电脑网络游戏栏目,播出电脑网络游戏节目,给未成年人的健康成长带来不利影响,广大群众对此意见很大。
为此,2004年4月12日,广电总局下发了关于禁止播出电脑网络游戏类节目的通知,指出:
各级广播电视播出机构一律不得开设电脑网络游戏类栏目,不得播出电脑网络游戏节目。
同时,要在相应的节目中宣传电脑网络游戏可能给未成年人健康成长带来的负面影响,积极引导他们正确利用电脑网络的有益功能,正确对待电脑网络游戏。
但是,个别广播电视机构重视不够,措施不力,执行不严,出现违规播出情况。
经观众举报,总局调查核实,发现上海电视台第二套节目于4月24日仍在播出电脑网络游戏类栏目游点疯狂,并多次播出该栏目的节目预告。
上海市文化广播影视管理局要求上海电视台第二套节目停播了该电脑网络游戏栏目,同时要求东方卫视停播了游戏玩家和音乐频道动漫情报栏目中的游戏节目。
对上海电视台第二套节目和东方卫视违规播出电脑网络游戏节目,予以通报批评。
同时,上海市文广局负有失于管理的责任。
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