大学课程《财政学》PPT课件:项目三:财政支出.pptx
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点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,CHAPTER02,第二篇财政支出理论,项目三财政支出,【知识目标】,任务一,CHAPTERONE,财政支出概述,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,
(一)财政支出的含义,财政支出通常又称为政府支出或公共支出,是指政府为提供公共产品和服务、满足社会共同需要而进行的资金支付。
它是财政分配活动的重要组成部分,是国家调控经济运行的重要手段。
财政支出的数量和范围反映了政府介入经济生活与社会生活的规模和深度,以及公共财政在经济和社会生活中的地位与作用。
通过优化财政支出的规模和结构,对弥补市场机制缺陷,合理和有效地配置资源,调节国民收入分配和产业结构,促进经济持续、协调和稳定增长等方面都具有积极的现实意义。
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(二)财政支出的范围,财政支出与政府职能、公共利益密切相关,在借鉴市场经济发达国家经验的基础上,根据中国调整财政预算的指导思想和客观实际,其财政支出范围可界定为以下四个领域:
点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,财政支出按照不同的标准,可以分为不同的种类。
按经济性质分类,1,1.购买性支出2.转移性支出,2,按资金在社会再生产中的作用分类,1.补偿性支出2.积累性支出3.消费性支出,3,按具体用途分类,这是指按财政资金的具体使用方向分类,比如,2000年的一般预算支出设置了32个“类”级科目。
4,国际货币基金组织对公共支出的分类,1.按功能分类:
根据国际货币基金组织最新政府公共财政统计标准,政府支出按功能分类主要包括:
(1)一般公共服务;
(2)国防;(3)公共秩序和安全;(4)经济事务;(5)环境保护;(6)住房和社会福利设施;(7)医疗保障;(8)娱乐、文化和宗教;(9)教育;(10)社会保护。
2.按经济性质分类:
根据国际货币基金组织最新政府公共财政统计标准,政府支出按经济性质分类主要包括:
(1)雇员补偿;
(2)商品和服务的使用;(3)固定资产的消耗;(4)利息;(5)补贴;(6)赠与;(7)社会福利;(8)其他开支。
点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,任务二,CHAPTERTWO,财政支出规模,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,财政支出规模,是指在一定时期(预算年度)内,政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对额及相对比率,即财政支出的绝对量与相对量。
财政支出规模反映政府参与国民收入分配的状况,体现国家的职能和政府职责的活动范围,是研究和确定财政分配规模的重要指标。
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(一)绝对指标,绝对指标是指以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。
使用绝对指标可以直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量。
但是,这一指标不能反映政府支配的社会资源在社会资源总量中所占的比重,也不便于进行国际比较。
此外,由于这一指标是以现价反映财政支出的数额,没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响,因而所反映的只是名义上的财政支出规模,与以前年度,特别是在币值变化比较大的年份的财政支出绝对额缺少可比性。
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(二)相对指标,相对指标是指财政支出占GDP(或GNP)的比重。
相对指标反映了一定时期内在全社会创造的财富中由政府直接支配和使用的数额。
可以通过该指标全面衡量政府经济活动在整个国民经济活动中的重要性。
由于是相对指标,因此便于进行国际比较。
同时,由于这种方法是通过计算财政支出占GDP的比重来衡量财政支出规模的,剔除了通货膨胀因素的影响,反映的是财政支出的实际规模,与以前年度的财政支出规模进行比较也具有可比性。
两个指标各有所长,各有所短,一般是根据实际需要,采用不同的标准。
在分析、研究财政支出规模时,通常是以相对指标作为衡量财政支出规模的主要指标。
点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(三)衡量财政支出增长的指标,财政支出增长是财政支出规模扩大的另外一种表述,衡量财政支出增长通常用政府财政支出规模变化的动态指标来分析。
与财政支出规模的衡量指标类似,衡量财政支出增长的指标也可以分为绝对量指标和相对量指标。
同样,由于绝对量指标是以现价反映财政支出的数额,没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响,只有消除币值变动的影响,才能如实反映财政支出增长变化的情况,这里不再赘述。
相对量指标中,目前世界各国主要采用政府支出占GDP(或GNP)的比重以及政府财政支出对GNP的弹性和边际支出倾向等指标来衡量财政支出的增长变化情况。
点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(三)衡量财政支出增长的指标,1.财政支出对国民生产总值的弹性指标财政支出对国民生产总值的弹性指标表示由国民生产总值的增长所引起的财政支出增长幅度的大小,表现为财政支出增长幅度对国民生产总值增长幅度的比例,用公式表示为:
点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(三)衡量财政支出增长的指标,2.边际财政支出倾向指标边际财政支出倾向指标表示在国民生产总值的增加额中,用于财政支出部分所占份额的大小。
边际财政支出倾向从另一个角度反映了财政支出增长趋势的变化,用公式表示为:
点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,财政支出规模的确定就是安排年度内政府财政支出的数量界限,确定社会资源中归政府支配使用的数量或份额。
财政支出规模是否合理,不仅直接影响政府职能的实现,直接影响资源在政府与市场之间配置的结构,而且直接影响着财政宏观经济运行调控的广度和力度。
因此,合理确定财政支出规模是财政分配中一个十分重要的理论和实践问题。
充分保证国家职能的实现,1,实现资源的合理配置,2,推动经济增长和社会进步,3,任务三,CHAPTERTHREE,财政支出结构,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,财政支出的结构也称“财政支出构成”,是指在一定的经济体制和财政体制下,财政资金用于行政各部门、国民经济和社会生活各方面的数量、比例及相互关系。
它是按照不同的要求和分类标准对财政支出进行科学的归纳、综合所形成的财政支出类别构成及其比例关系。
简单来说,财政支出结构就是各类财政支出占总支出的比重。
对财政支出结构内涵的理解为:
(1)财政支出结构具有质的规定性和量的规定性两个方面,是质与量的统一;
(2)财政支出结构具有多样性和多层次性;(3)财政支出结构具有静态性和动态性。
点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,财政支出结构受多种因素的影响,其中主要有:
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(一)财政支出结构优化的原则,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,
(二)我国财政支出结构存在的主要问题,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(三)优化我国财政支出结构的措施,任务四,CHAPTERFOUR,财政支出效益,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,
(一)财政支出效益的含义,财政支出效益是指政府为实现一定的目标而通过财政支出手段获取最大的社会经济效益,即以最少、最节省的各项财政支出取得最佳的社会经济效益。
其内涵主要包括:
(1)财政支出的自身效益,即财政支出本身所产生的直接和间接的效益,包括财政支出的总量、结构和项目效益;
(2)财政支出的部门绩效,是指管理财政支出部门(如财政、教育和科技等)的工作绩效;(3)财政支出的单位绩效,是指财政资金使用单位的工作绩效。
提高财政支出效益的主要途径包括:
(1)科学地编制财政支出预算,通过预算规范来保证政府部门和非政府部门之间实现社会资源的优化配置;
(2)对每项财政支出效益都要进行考察与评价,尤其是要运用经济分析方法来决定支出方案的取舍,以达到用最少支出实现最大效益的目的。
此外,还可根据国民经济供求平衡情况,适时调整财政平衡政策,这也是财政支出效益原则的重要体现。
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(二)财政支出效益的特性,财政支出的效益与微观经济主体支出的效益相比,有许多特殊之处,主要区别表现在以下三个方面:
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(一)财政支出绩效评价的基本依据,具体包括:
(1)有关法律、行政法规及规章制度;
(2)财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范;(3)财政部门制定的专项资金管理办法;(4)主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划;(5)主管部门和单位预算申报的相关材料和财政部门的预算批复;(6)主管部门和单位的项目预算申报论证材料和项目验收报告;(7)主管部门和单位预算执行的年度决算报告和年度审计报告;(8)其他相关资料。
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(二)财政支出绩效评价的基本内容,具体包括:
(1)绩效目标的设定情况;
(2)绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等;(3)为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况;(4)为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等;(5)根据实际情况确定的其他评价内容。
点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(三)财政支出绩效评价的方法,目标比较法,横向比较法,01,05,成本效益法,专家评议法,02,06,因素分析法,问卷调查法,03,07,历史比较法,询问查证法,04,08,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(四)开展财政支出绩效评价的意义,有利于规范财政资金支出管理;有利于加强对财政部门权力的约束;有利于增强资金使用部门的责任感。
它使资金使用部门从花大量时间、精力争项目、争资金转变为切实关注项目的可行性和如何用好资金。
为了缩减政府成本,各国都进行了财政支出绩效评价的探索,包括美国、加拿大、澳大利亚、英国、德国等国先后开始了这方面的实践。
我国开展财政支出绩效评价改革已取得了较大成效:
(1)从关注预算执行过程到关注预算执行结果,深化了财政支出管理改革;
(2)从收支核算到成本核算,降低了财政运行成本;(3)更好地调动了各部门的积极性;(4)以客观、公正的绩效评估体系代替了传统的考核方式,强化了财政监督。
今后这一工作还要继续推广和加强,以不断提高财政支出的使用效益。
任务五,CHAPTERFIVE,财政支出控制,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,国家预算是指由政府编制的,经过立法机关审批,反映年度内财政收支状况的计划,是具有法律规定和制度保证的文件。
预算监督是对财政支出的约束,主要体现在财政预算审批和监督两个环节上。
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(一)预算审批的特点,完整性,可靠性,公开性,年度性,NO.1,NO.2,NO.3,NO.4,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,
(二)预算审批的流程,预算编制,1,预算审批,2,预算执行,3,预算决算,4,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(三)预算监督的主体,预算监督的主体,A,B,C,D,E,1.立法机构,2.纳税人,3.行政部门,4.社会中介组织,5.新闻媒体,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,
(一)政府采购的含义,政府采购(governmentprocurement),也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政的监督下,以法定的形式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买。
政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度,是政府及其所属单位使用财政性资金以公开招投标为主要方式获得商品、劳务和工程的行为。
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(二)政府采购的特点,1.资金来源的公共性,2.采购行为的非营利性,3.采购规模巨大,采购对象广泛,4.公共管理性,5.政策性,6.公开性,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(三)影响政府采购的因素,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(四)政府采购的运行机制,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(五)我国政府采购的发展方向,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,(六)政府采购对提高财政支出效益的意义,谢谢聆听,THANKSFORYOURATTENTION,
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