工程项目管理体制.ppt
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工程项目管理体制.ppt
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工程项目管理体制,一、我国现行的工程项目管理体制,在政府有关部门的监督管理之下,由业主、承包商、监理单位直接参加的“三方”管理体制与FIDIC的“三位一体”相比较项目法人责任制度、招标投标制、政府质量监督制、合同管理制、工程监理制、代建制,监理,承包合同,政府有关部门,承建单位,监理单位,项目法人,建设项目(投资、质量、工期),监理合同,监督管理,监督管理,工程项目管理体制结构,FIDIC合同“三位一体”的框架体系,业主,咨询工程师(业主代表),承包商,合约关系(白皮FIDIC合同),合约关系(红皮、黄皮或橙皮FIDIC合同),非合约工作关系(日常交往频繁),ThetrinityoftheEmployer,theConsultingEngineerandtheContractor,项目决策,二、不同管理主体的项目管理,工程总承包方的项目管理,设计方项目管理,施工方项目管理,项目运营,建设监理,决策阶段,实施阶段,运营阶段,建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理之间的区别,三、项目实施的政府监督,对项目的监督管理建立工程项目建设程序;工程项目决策阶段监督管理(工程项目建议书的审批、可行性研究报告的审批);工程项目实施过程的监督管理(设计文件的审查、建筑许可、工程质量监督、竣工验收管理、安全与环保监督管理),对建筑市场的管理法律体系和监督管理体系的建立(建筑法、合同法、招标投标法、反不正当竞争法、建设工程质量管理条例等);市场主体的管理(建设项目法人责任制、从事工程勘察设计、施工、监理、造价咨询等单位实行资质认证和审批制度);建筑产品价格管理;工程项目合同管理。
四、主要管理制度介绍,项目法人责任制度建设项目法人责任制是为了监理投资约束机制,规范项目法人行为,明确其责、权、利,提高建设水平和投资效益,规定国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。
项目法人可按公司法的规定设立有限责任制公司形式,实行法人责任制,由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责。
业主不规范行为的表现(建筑经济2006/9),据建设部的一份调查结果显示,全国发现的21224项违反法规的建设行为当中,属于业主单位、施工单位、设计单位和监理单位的分别有18460、1936、348和398项,各占86.98%、9.12%、1.64%和1.87%。
这些数据表明业主已成为最“不规矩”的建筑市场主体。
勘察设计阶段的不规范行为以“优化设计”为由,明示或暗示勘察设计单位违反工程强制性标准,降低工程质量,或超出国家制定的规范要求,随意修改或提高建设标准,干扰勘察设计工作的正常开展,影响了工程的投资效益与质量。
招标阶段的不规范行为不规范行为最集中的环节随意压低标价、压缩工期、肢解发包工程、“阴阳合同”地方保护、行业保护及“暗箱操作”招标时间仓促,招标文件不完备,施工阶段的不规范行为要求施工单位带资垫资,不按合同支付进度款,指定分包商、材料供应商,剥夺了承包商的合理利润来源。
对监理制度知之甚少:
委托监理业务时仅委托质量控制;随意压低、拖欠监理费;对监理工作干预较多,甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令。
竣工验收阶段的不规范行为突出表现在:
不按要求组织竣工验收、不及时办理竣工结算,大量拖欠工程款等。
业主不规范行为的原因分析缺乏有效的监管机制(缺乏一套对建筑市场主体进行公平监管,特别是对业主行为)缺乏平等的市场主体意识合同的法律地位有待提高业主整体素质有待提高,招标投标制招标投标是市场经济中的一种重要交易方式,招标投标的理论基础是市场机制。
工程项目招标投标是建筑业活动中一系列招标投标活动的总称。
它包括可行性研究招投标、建设监理招投标、勘察设计招投标、工程施工招投标、物资设备招投标等等。
为规范招标投标活动,全国人大九届11次会议于1999年8月30日通过并颁布了中华人民共和国招标投标法。
近年来,国内学术界主要从交易成本的角度研究建筑市场中的各种制度安排,包括建筑产品的价格形成机制、建筑项目的招投标、各种和约形式的比较研究等。
研究集中在我国招投标制度的适用对象和招投标目标实现的方式方法上。
2003年,由建设部政策研究中心完成的建设工程招标投标制度改革研究报告提出,目前我国强制招投标范围存在扩大化趋向,建议应当根据投资主体和约束机制的不同,实行分类管理,缩小强制招标范围,发展完善多种招标方式。
政府质量监督制,我国建设领域对工程质量实行分级管理。
各级建设主管部门都要对建设、勘察设计、施工、监理、构配件生产单位的资质等级、生产许可证和经营范围进行管理,监督各单位只能在资质等级和允许经营范围内从事建设活动。
工程质量监督是指由政府授权的专门机构对工程质量实施的监督。
其主要依据是国家颁发的有关法律、法规、技术标准及设计文件。
工程质量监督、检测机构要具备相应的监督、检测条件和能力。
经省级以上人民政府建设行政主管部门或其授权的部门考核合格后,才能承担工程质量监督、检测工作。
建设工程质量管理条例中华人民共和国国务院令第279号2000年1月10日,第一章总则第二章建设单位的质量责任和义务第三章勘察、设计单位的质量责任和义务第四章施工单位的质量责任和义务第五章工程监理单位的质量责任和义务第六章建设工程质量保修第七章监督管理第八章罚则第九章附则,合同管理制加强建设工程合同管理是发展社会注意市场经济的需要加强建设工程合同管理是提高企业经济效益的需要加强建设工程合同管理有利于开放国际建筑市场有利于推行项目法人制、招标投标制、工程监理制。
工程监理制,1988年7月建设部发出通知,要求开展监理试点工作。
1995年12月,建设部和国家计委联合颁布737号文件工程建设监理规定。
1997年建设部和人事部举行第一次全国范围内工程监理工程师资格考试。
1997年11月全国人大通过了中华人民共和国建筑法,将工程项目监理列入其中。
2000年12月7日,中华人民共和国建设部和国家质量技术监督局联合发布建设工程监理规范,2001年5月1日实施。
代建制,2004年7月国务院公布的关于投资体制改革的决定明确“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”。
代建制模式源于厦门。
从1993年开始,厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中,针对市级财政性投融资社会事业建设项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊端,以及由此导致的工程项目难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题,通过采用招标或直接委托等方式,将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司,由这些公司代替业主对项目实施建设,并在改革中不断对这种方法加以完善,逐步发展成为了现在的项目代建制度。
典型代建项目治理模式的比较,
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