施工企业安全生产评价简介.ppt
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施工企业安全生产评价简介,2012-02-14银川,引言,2004年建筑施工企业安全生产许可证管理规定(建设部令第128号)2004年建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见(建质2004148号)2008年建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法(建质2008121号)上海市安全生产动态监管/安全质量标准化工作,规定以下情况要求对建筑施工企业进行安全生产评价1市场准入2.发生事故3不良业绩4资质评价5日常管理6年终评价7其他,目次,1.施工企业安全生产评价的概念2.施工企业安全生产评价的标准3.施工企业安全生产评价的原则4.施工企业安全生产评价的组织5.施工企业安全生产评价的实施上海市施工企业安全生产评价工作管理模式简介,施工企业安全生产评价-JGJ/T77-2010详解中国建筑工业出版社2011-9,1.施工企业安全生产评价的概念,1.1安全生产条件1.2安全生产能力1.3评价1.4施工企业安全生产评价,1.1安全生产条件,1.1安全生产条件1.1.1安全生产(术语2.0.2)为预防生产过程中发生事故而采取的各种指施和过程。
是指企业在生产经营活动中,为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施,以保证从业人员的人身安全,保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。
1.1.2安全生产条件(术语2.0.3)满足安全生产所需的各种因素及其组合。
1是指企业能够胜任安全生产工作的主客观条件。
22004年7月5日建设部第128号令发布的建筑施工企业安全生产许可证管理规定明确建筑施工企业应具备的安全生产条件包括以下12个方面:
(一)建立、健全安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程;
(二)保证本单位安全生产条件所需资金的投入;(三)设置安全生产管理机构,按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员;(四)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格;(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格,取得特种作业操作资格证书;(六)管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格;,(七)依法参加工伤保险,依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险,为从业人员交纳保险费;(八)施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;(九)有职业危害防治措施,并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装;(十)有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案;(十一)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备;(十二)法律、法规规定的其他条件。
1.2安全生产能力,1.2安全生产能力为预防生产过程中发生事故的主观因素。
1注意2010版评价标准中“安全生产条件”、“安全生产能力”、“安全生产条件和能力”等不同用词内涵的理解:
企业从初次进入建筑市场,到今后的不断发展,在任何发展阶段首先应具备法律法规规定的,且与自身发展相适应的基本的安全生产条件其次在企业具备基本安全生产条件的基础上,能始终保持条件且不断的深化发展,也就是企业能够成功完成安全生产工作中各项任务,并积累经验,此时,企业可称为具备安全生产能力,1.3评价,1.3评价是指通过详细、仔细的研究和评估,确定对象的意义、价值或者状态的活动。
1评价的过程是一个对评价对象的判断过程。
2评价的过程是一个综合计算、观察和咨询等方法的一个复合分析过程。
通过评价者对评价对象的各个方面,根据评价标准进行量化和非量化的测量活动,最终得出一个可靠的并且合符逻辑的结论。
3评价者主要是对某个对象进行评价的主观能动体。
评价者可以是一个人或一个小组评价人员也称为评价员,由具有相应知识、技能和素质的人员担任若干个评价员组成的小组也称为评价小组/评价组,4评价具有诊断功能、导向功能和激励功能。
评价者通过定量评分客观地对评价对象作出综合评价,发现不足和问题,提出改进要求,跟踪整改效果,并结合实际为评价对象提供增值服务。
1.4施工企业安全生产评价,1.4施工企业安全生产评价为获得评价证据并对施工企业安全生产条件和能力进行客观评价,以确定其完成安全生产工作中各项任务,保证从业人员的人身安全和财产的完好,保证施工生产经营活动得以顺利进行的可能性所进行的系统的、独立的并形成文件的活动。
评价小组,企业管理层,N个评价证据,N个评价发现,改进建议,评价准则/法规标准/管理制度/计划方案,综合评分,分项评分,企业施工项目,M个评价证据,M个评价发现,评价结论,独立性,评价准则,1评价准则用作与评价证据进行比较的依据。
施工企业安全生产评价的评价准则主要是施工企业安全生产评价标准及其相关的施工现场安全检查标准适用的法律法规、标准规范施工企业的安全生产管理制度、作业指导书等,2评价证据与评价准则有关并能够证实的记录、事实陈述或其他信息。
评价证据可以是定性的,也可以是定量的。
记录安全生产运行记录,工程施工过程的记录(包括文件)事实陈述直接责任人员的陈述可作为证据,陈述应有旁证其他信息观察、测量、验证结果;权威部门的结论、顾客反馈信息等,3评价发现将收集的评价证据对照评价准则进行比较,从而得出的评价的结果。
1评价发现的“评价”是一种符合性评价,“发现”是名词而不是动词。
2评价的结果表明符合或不符合评价准则程度的得分和综合得分,并指出发现的问题和改进的机会。
3评价发现应既见物又见人,既见人又见管理。
4评价结论评价组在考虑了评价目的和所有评价发现的基础上,根据客观、公正、真实的原则,严谨、明确地做出综合的、整体的评价结果。
评价结论通过评估安全生产条件和能力等级水平的形式,评价施工企业实现安全生产的可能性,并反馈存在的问题、差距,提出改进要求。
评价的任务是给出评价的结论,而不一定是给出评价合格的结论。
5评价风险风险是指不确定性对目标的影响。
评价活动是一项有风险的活动。
评价风险是指评价机构或评价人员失误、被评价企业安全生生产条件发生偏离评价标准对评价有效性的影响程度与发生可能性的组合。
1评价风险的影响因素可能来自评价制度和流程设计不合理评价计划和抽样安排不合理评价人员能力不足评价过程不规范评价管理体系不适宜被评价企业安全生生产条件发生偏离举例目前有效性不高没有深度走过场捣捣桨糊不增值组织计划实施记录报告跟踪审批文字,2控制评价风险主要为了更好地实现科学、客观、公正、独立地评价的目标,提高评价机构和评价结果的公信力。
具体可从以下二个方面采取措施以消除和降低评价风险。
1不断提高管理人员和评价人员的风险意识、专业素养、技能水平和职业道德。
使其能掌握并合理运用评价技能和程序规范,熟悉并准确运用适用法律法规和标准规范和施工企业生产经营组织和管理知识;遵纪守法、恪守职业道德、诚实守信,并自觉维护评价市场秩序,公平竞争。
2不断健全内部管理制度和安全生产评价过程控制体系。
在安全生产评价的全过程中,强化评价受理、编制评价方案与计利、评价活动实施、评价结论与审定、评价后跟踪各环节风险的动态控制和持续改进,提高评价的有效性。
2.施工企业安全生产评价的标准,2.12003版评价标准2.22003版评价标准的修订2.32010版评价标准,2.12003版评价标准,2.12003版评价标准2.1.1施工企业安全生产评价标准JGJ/T77-2003中华人民共和国住房和城乡建设部2003年10月24日发布2003年02月1日实施,实施8年来,在配合施工企业安全生产许可证管理,实施施工企业安全生产评价、复查和动态管理,促进施工企业健全、完善安全生产条件,提升安全生产能力、提高安全生产绩效等方面,发挥了积极作用。
2.1.2基本内容规定了施工企业安全生产评价的基本技术要求,包括:
第1章总则第2章术语第3章评价内容第4章评价办法第5章评价等级附录附录A施工企业安全生产条件评分附录B施工企业安全生产业绩评分附录C施工企业安全生产评价汇总表条文说明,2.1.4评分与评价模式A-施工企业安全生产条件单项评分实得分AA10.3A20.2A30.3A40.2B-施工企业安全生产业绩单项评分实得分,能力综合评价等级,业绩单项评价等级,条件单项评价等级,A,B,对标打分分类汇总统计,2.22003版评价标准的修订,2.22003版评价标准的修订根据建设部关于印发2006年工程建设标准规范制订、修订计划(第一批)的通知(建标200677号)的要求,由上海市建设工程安全质量监督总站作为修订主编单位,对2003年10月发布,同年12月1日起开始实施的2003版评价标准进行修订。
2.2.1修订的指导思想1安全生产评价的内容应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,应能更加切实、有效地促进施工企业改进和完善安全生产条件,建立和健全安全绩效持续改进的长效管理机制,降低和消除安全风险,减少和预防事故发生,保障从业人员人身安全,保证生产经营活动的顺利进行。
2安全生产评价的结果应能更加全面、真实、有效地反映施工企业安全生产管理的水平和实效。
3解决2003版评价标准过于注重企业管理层内部管理,未能反映施工现场实际状况的问题,积极地引导施工企业重视将安全生产管理活动与施工现场的落实情况有机结合,强化施工现场管理,消除安全隐患,确保安全生产。
2.2.2修订的基本原则1改变标准写法将标准评分表的内容按照法律法规确定的安全生产制度要求改写为条文形式,把标准评分表作为评价活动的辅助工具。
2扩大适用范围针对不同施工企业的管理特征,明确了准入评价、现状评价、专项评价等评价类型,以适应各类评价的需求。
3调整部分内容结合当前国家、住房和城乡建设部的各项最新规定,根据安全生产许可条件,补充相关要求。
强调对危险性较大分部分项工程的监管,以及安全质量标准化工作的推行要求。
2.2.3修订的主要技术内容1抓住源头1将2003版评价标准“评价内容”附录A中A.0.1A.0.4表及附录B共5张评分表的内容按照现行法律法规的要求进行了调整和充实,形成了考核施工企业安全生产条件的安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、企业市场行为和施工现场安全管理等5张评分表,符合安全法律法规发展的要求,也更贴近施工企业应重视现场管理的特点。
2将安全管理延伸到“市场行为”,转变理念,抓住源头,将市场行为作为企业安全生产的基础条件,强调企业必须满足并始终保持,否则不得进入建筑市场,或者必须清出建筑市场,确保安全生产的工作环境。
2突出现场1在“评价方法”中,突出了对施工现场安全管理的考核,将施工现场安全检查达标、安全生产、文明施工措施费、分包资格和资格管理、重大隐患排查和治理、事故应急准备、设备。
设施和工艺选用、意外伤害保险等有关考核内容与要求在现场的落实情况,作为考核施工企业安全生产条件和能力的主要指标。
2考虑到工程项目是安全生产的出发点、立足点。
工程项目施工现场检查获取信息的方式最直接、信息更可靠、更准确、更有价值,因此以施工现场安全管理评价替代2003版评价标准安全生产业绩考核,并加大了施工现场安全管理评价考核的比重和作用。
3分类评价在“评价等级”中,取消2003版评价标准依据安全生产条件单项和安全生产业绩单项综合评价结果分为“合格”、“基本合格”、“不合格”的模式,改为按有无在建施工现场进行评价,有在建施工现场的评价结果分为“合格”、“不合格”,无在建施工现场的评价结果分为“基本合格”、“不合格”。
讨论:
2010版评价标准技术性的改进和创新对评价活动有什么影响?
评价计划(人员抽样分工沟通)评价方法(取证核查)问题清单的认定、判标与整改评价报告,2.32010版评价标准,2.32010版评价标准2.3.1施工企业安全生产评价标准JGJ/T77-2010中华人民共和国住房和城乡建设部2010年5月12日发布2010年11月1日实施2003版评价标准同时废止,2.3.2基本内容规定了施工企业安全生产评价的基本技术要求,包括:
第1章总则第2章术语第3章评价内容第4章评价办法第5章评价等级附录附录A施工企业安全生产评价表附录B施工企业安全生产评价汇总表条文说明,2.3.4施工企业安全生产评价考核项目(分项)结构变化,12010版新增了企业市场行分项和施工现场安全管理分项22010版取消了2003版的资质、机构与人员管理分项和安全生产业绩单项32010版企业市场行分项综合了2003版资质、机构与人员管理分项和安全生产业绩单项的主要内容42010版施工现场安全管理分项为新增分项,综合了2003版安全生产业绩单项的部分内容,重点关注对企业管理层相关考核评分项目在施工现场贯彻落实情况的追溯,2.3.5评分与评价模式A1-4(管理层)A10.3A20.2A30.2A40.3A5(施工现场)A5NBA1-4(管理层)0.6A5(施工现场)0.4,A1-4(管理层),A5(施工现场),B,评价等级,对标打分分类汇总统计,2.3.6评分与评价模式变化1二类评价对象2评价项目构成3施工项目抽样量与检查形式4加权平均层次5综合评级因素6基本合格的跟综评价,2.3.7适用范围:
对施工企业安全生产条件和能力的内部评价和外部评价。
施工企业安全生产评价,除应执行标准的规定外,尚应符合国家现行有关标准(法规)的规定。
3.施工企业安全生产评价的原则,3.1与评价员有关的原则3.2与评价活动有关的原则,3.1与评价员有关的原则,3.1与评价员有关的原则1道德行为:
职业基础。
诚信、正直、保守秘密、谨慎和持证上岗是最基本的要求。
2公正表达:
真实、准确地报告的义务。
评价发现、评价结论和评价报告应真实和准确地反映评价活动,报告评价过程中遇到的重大障碍以及在评价组和被评价施工企业之间没有解决的分歧意见。
3职业素养:
在评价中勤奋并具有判断力。
评价员应珍视他们所执行的任务的重要性以及评价委托方和其他相关方对他们的信任,具有必要的能力是一个重要的因素。
3.2与评价活动有关的原则,3.2与评价活动有关的原则1独立性:
评价的公正性和评价结论的客观性的基础。
评价员应独立于受评价的活动,并且不带偏见,没有利益上的冲突。
评价员在评价过程中应保持客观、实事求是的心态,以保证评价发现和结论仅建立在评价证据的基础上。
评价证据是能够证实的,由于评价员是在有限的时间内并在有限的资源条件下进行的,因此评价证据是建立在可获得信息的基础上,抽样的合理性和评价结论的可信性有密切相关。
2基于证据的方法:
在一个系统的评价过程中,得出可信的和可重现的评价结论的合理方法。
4.施工企业安全生产评价的组织,4.1施工企业安全生产评价的方式4.2施工企业安全生产评价的类型4.3施工企业安全生产评价小组4.4施工企业安全生产评价的工作流程,4.1施工企业安全生产评价的方式,建筑施工企业,社会中介机构,政府主管部门-相关方,建筑施工企业安全生产条件和能力,委托,委托,第一方评价,第二方评价,第三方评价,4.1.1内部评价由施工企业自行对自身实施的安全生产自主评价,也称第一方评价。
目的是为企业职业健康安全管理体系、环境管理体系的充分性、适宜性和有效性评审提供输入信息,实施年度安全质量标准化自查评价,通过自我检查、自我纠正、自我完善安全生产管理工作。
也可用在外部评价前的自我检查,确定是否具备接受外部评价的条件。
4.1.2外部评价由相关单位对施工企业实施的安全生产评价。
1由政府建设行政主管部门对施工企业实施的安全生产评价,也称第二方评价。
目的是对施工企业进行监督检查,确认其安全生产能力及其持续保持情况,并据此提出整改要求,或进行相应的处理。
2由施工企业/政府建设行政主管部门委托具备规定的建筑施工安全生产评价资质的社会中介服务机构对施工企业实施的安全生产评价,也称第三方评价。
1目的是从专业的角度,出具评价报告,确认施工企业安全生产条件和能力及其持续保持或整改情况,为企业安全生产状况提供客观、专业的证据和建议。
2施工企业应先完成自我评价工作,并向委托的评价机构提供自我评价报告。
3社会中介服务机构、评价人员应对做出的评价结果承担相应的法律责任.,建筑施工企业,社会中介机构,政府主管部门-相关方,建筑施工企业安全生产条件和能力,委托,委托,第一方评价,第二方评价,第三方评价,4.2施工企业安全生产评价的类型,复核评价,现忕评价,专项评价,初始评价,(有在建工程项目时/再次进行)跟踪评价,日常管理评价,年终评价,资质评价,发生事故后评价,不良业绩后评价,市场准入评价,4.2.1初次评价即为初次进入建筑市场时的评价。
标准中称为市场准入评价。
刚进入建筑市场的企业,对建筑施工的法律法规、规范标准以及管理要求可能不甚了解,同时也缺乏实践的体会和管理经验,因此初次评价的重点在于促进企业掌握要求,建章立制,完善条件。
4.2.2复核评价即评价合格后日常管理中的评价、每年一次的定期评价以及出现特殊情况时进行的评价。
1特殊情况包括适用法律法规发生变化,企业组织机构和管理体制发生重大变化,企业发生生产安全事故或不良业绩,其他影响安全生产管理的重大变化等。
2标准中把复核评价又细分为日常管理评价、年终评价、资质评价、发生事故后评价、不良业绩后评价等。
3评价重点是寻找管理的薄弱环节,健全、完善规章制度,落实责任。
4.2.3跟踪评价对评价(初次评价/复核评价)时无在建工程项目的企业,在企业有在建工程项目时,再次进行的评价。
用5张表,还是只用A-5表?
复核评价,现忕评价,专项评价,初始评价,(有在建工程项目时/再次进行)跟踪评价,日常管理评价,年终评价,资质评价,发生事故后评价,不良业绩后评价,市场准入评价,4.3施工企业安全生产评价小组,4.3.1评价小组的组成1内部评价小组组成1施工企业实施的内部评价应由施工企业负责人负责,由专门的职能部门牵头组织,承担安全生产相关职责的各职能管理部门均应参与,人员应相对固定;2或直接由负责企业内部管理的综合职能部门,如企业管理办公室负责,评价结果直接向企业决策层汇报。
2外部评价小组成员的组成1根据被评价企业的类型、生产规模、管理特征,以及业绩情况,由适合的专家组成评价工作小组,对企业开展评价。
2评价小组成员应具备企业安全管理及相关专业能力,评价小组成员不应少于3人。
4.3.2评价小组成员的职责分工组长对本组评价工作质量负责,组员对各自承担评价部分的工作质量负责。
4.4施工企业安全生产评价的工作流程,评价前的准备工作评价的实施评价后的后续工作,组建评价小组,熟悉企业情况,对标检查评分,召开首次会议,准备文书表格,告知施工企业,编制评价计划,上报评价资料,形成评价结论,组内汇总沟通,召开末次会议,验证整改情况,资料审核审定,出具评价报告,与企业主要负责人沟通,评价资料归档,评价后跟踪,4.4.1评价前的准备工作
(1)确定评价小组的组长、组员,以及评价分工。
(2)通过各种渠道(如:
政府网络信息平台搜索、要求企业提供相关资料等),预先查阅、了解企业基本情况,包括:
1)资质主项、增项范围及等级,安全生产许可证持有情况;2)企业生产规模、生产类型以及目前在建工程项目数量、进度、所在地和所属监督机构等情况;3)安全生产管理机构设置,三类人员配置及考核情况;4)企业在一个评价周期内的安全生产业绩情况,包括创优和处罚情况等。
(3)编制评价计划,包括评价时间、评价日程、评价内容及评价重点、评价反馈时间、评价整改要求等。
(4)告知企业所需备查资料的目录、陪同人员等配合要求,确认评价计划。
企业应准备以下管理制度/文件,4.4.2评价的实施
(1)召开首次会议。
明确本次评价的目的、评价时须相关职能部门配合的工作要求、评价的日程计划等。
(2)检查评分。
按照评价标准,通过询问交谈,巡查检测在建工地现状,查阅比对备查资料(包括企业内部管理资料,以及抽查与核验工地的资料)等方法取证评分。
(3)召开评价小组内部汇总沟通会议,互提扣分信息、提出评价结论。
(4)与企业主要负责人沟通本次评价情况和结果。
(5)召开末次会议。
向企业通报本次评价情况和结果,提出整改要求。
4.4.3评价后的后续工作
(1)整改情况验证。
评价小组对企业整改的有效性进行验证并上报评价资料。
(2)评价资料审核审定。
评价小组所在上级部门对本次评价情况进行审核,对评价结果进行审定。
(3)出具评价报告。
评价小组向企业书面反馈评价报告。
(4)评价资料归档。
评价申请、评价计划、评价报告、审查审定报告、企业整改回复装订成册,编号归档。
(5)评价后跟踪。
对需要跟踪评价或跟踪指导的企业进行必要的跟踪、回访,再次评价。
受政府相关部门委托评价的,发现特殊情况应及时报告政府相关部门。
5.施工企业安全生产评价的实施,5.1评分评价流程5.2评价评分的过程5.3评分结果的汇总5.4评价等级的确定5.5评价释疑5.6评价文书资料,5.1评分评价流程,5.1评分评价流程5.1.1标准规定3.1.1施工企业安全生产条件应按安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、企业市场行为和施工现场安全管理等5项内容进行考核,并应按本标准附录A中的内容具体实施考核评价。
3.1.2每项考核内容应以评分表的形式和量化的方式,根据其评定项目的量化评分标准及其重要程度进行评定。
5.1.2评分评价步骤,第1步按评分表分项评分(1/2),第2步评分结果两次平均汇总(3/4),第3步综合分析评价确定等级(5/6),评分评价汇总流程图,A-1安全生产管理(分项)评分0.3,A-2安全技术管理(分项)评分0.2,A-3设施设备管理(分项)评分0.2,A-4企业市场行为(分项)评分0.3,A-5施工a现场考核项目(分项)评分,1企业管理层考核项目(分项)A1-A4,2施工现场考核项目(分项)A5,核验M个,抽查N个,3加权平均0.6,4算木平均0.4,5综合加权平均,6核定等级,跟踪,5.2评价评分的过程,5.2.1考核项目(分项)评分表(A-1-A-5)的结构,P127/129/131/132/133P44/53/60/74/87,评分表栏目间关系标准详解(评分点扣分幅度)否决项实施指南,考核项目(分项)A-n表,评定项目1,评定项目N,评分标准1,评分标准N,具体扣分建议,具体扣分建议,1评分表针对每个评定项目分别规定1到6条评分标准,规定相应的扣减分依据、扣减分值或幅度。
同时规定该评定项目的评分方法,明确应检查的具体资料和记录,以及相应的核查要求。
2评分标准保留了2003版评价标准的绝大部分要求,并进行适当修改、调整和完善的基础上,增加了隐患排查和治理、安全质量标准化达标等新的要求,取消了贯彻、推行施工企业和施工现场安全生产管理体系推荐性标准等要求。
3评分标准评分点扣减分值或幅度有些扣减分值或幅度的自由度较大,操作性不强。
为便于评价方和被评价方都能正确理解2010版评价标准的要求,规范评价方法,掌握评分要点,提高评价质量,保证评价活动的合理性、准确性和一致性,上海市建设工程安全质量监督总站组织有关专家依据相关法律法规、标准规范,结合实际与工作经验,编写了施工企业安全生产评价-JGJ/T77-2010详解,依据每项评分标准进行评分操作进行了说明,特别明确了在评分过程中对扣分幅度跨度较大的评分标准如何把握的具体扣分细则。
2010版评价标准评定项目/评分标准/应得
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