公共部门人力资源管理第6章.ppt
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公共部门人力资源管理(第二版),滕玉成于萍主编,公关部门人力资源管理(第二版)公共管理系列教材,第2篇公共部门人力资源规划与人事分类,第6章人员分类管理,公关部门人力资源管理(第二版)公共管理系列教材,本章关键词汇,人员分类品位分类职位分类官职并立职位分类,(第二版),本章重点,学完本章,应掌握人员分类管理的主要概念、术语,以及品位分类、职位分类与官职并立职位分类的内涵、特点及优缺点,把握品位分类、职位分类的区别与人员分类管理的发展趋势,掌握职位分类的标准、程序,了解英国品位分类与美国职位分类的发展走向,掌握我国公务员的职位分类,了解我国事业单位人员分类管理的发展方向。
(第二版),6.1人员分类管理的内涵与作用,人员分类是将组织中的人员或职位按工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素分门别类,设定等级,为人力资源管理的其他环节提供依据的程序方法。
又称为人事分类。
基本归纳为三类:
品位分类、职位分类、官职并立职务分类。
职系。
这是指由工作性质和特征相同或充分相似,而责任轻重和繁简难易程度不同的一些职位所构成的系列或群体。
职系是最基本的职位业务分类。
职组。
这是指由工作性质相似的若干职系构成的群体。
例如,小学教师是一个职系,教师就是一个职组。
职门。
这是指把若干工作性质和特征相近的职组归结在一起。
职级。
这是指同一职系中工作性质、繁简难易程度、责任轻重程度以及所需资格高低程度相同或充分相似的职位。
职等。
这是把工作性质不同,但工作繁简难易、责任大小以及所需资格条件等因素充分相同的职级归结在一起。
(第二版),6.2品位分类,6.2.1品位分类的内涵及其特点品位分类(rankclassification)中的“品”,在中国古代是指官阶,“品位”是指按官位高低、职务大小而排列成的等级;rank是由高低大小排列而成的等级,品位分类就是以公共部门人力资源的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。
品位分类具有如下特征:
品位分类是以“人”为中心的分类体系。
分类和分等相互交织。
职类划分较为简单。
强调人员的综合管理能力。
官、职相对分离。
品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。
(第二版),6.2.2品位分类的优缺点1.品位分类的优点分类线条粗犷,没有严格的程序和依据,不依赖社会分工的细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条件,简单易行,结构富于弹性。
人员的流动范围广,且不影响其薪酬和地位,工作适应性强。
有利于“通才”的培养,便于人力资源培训开发。
强调年资,官职相对分离,人员不致因职位调动而引起地位、待遇变化,有利于队伍的稳定。
注重学历背景,有利于吸收高学历的优秀人才。
使根据工作所需要的特定技能来配置人力资源成为可能。
注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理,有利于实施集中统一的领导,树立行政权威,落实工作任务尤其是临时性的工作任务。
6.2品位分类,(第二版),6.2.2品位分类的优缺点2.品位分类的缺点人在事先,易出现因人设岗、机构臃肿的现象。
分类不系统、不规范,职责、权力划分不够清楚、明确,往往使管理带有主观随意性,不利于严格的科学管理。
限制了学历低、资历浅,但能力强、水平高的人才的获取和发展。
轻视专业人才,不利于业务的专业化发展,影响工作效率的提高。
过分强调年资,加剧了人员的保守性,并易形成官本位倾向。
以官阶定待遇,导致同工不同酬,不利于对人员的激励。
在民主与法制不健全的情况下,人事制度的腐败难以解决。
6.2品位分类,(第二版),6.2品位分类,6.2.3英国实行品位分类的主要情况1.形成时期(18541870年)2.发展时期(1870-1970年)3.改革时期(1971年至今),(第二版),6.3职位分类,6.3.1职位分类的内涵及其特点职位分类(positionclassification)是按业务性质首先将组织中的所有职位分为若干职门、职组、职系,然后按责任大小、工作难易和轻重、所需资格条件,将相同性质的职位再分为若干职级,并对每一职位的名称、职责等项内容加以详细规定和说明,以此作为人事管理的依据的人员分类制度。
(第二版),6.3.1职位分类的内涵及其特点职位分类具有如下特点:
以“事”为中心的分类体系。
有一套严格的分类程序。
分类方式先横后纵。
注重人员的专业知识和技能。
官等和职等合一。
实行严格的功绩制。
职位分类比较适合民主观念浓厚的国家。
6.3职位分类,(第二版),6.3.2.职位分类与职业分类、工作分级、品位分类1.职位分类与职业分类2.职位分类与工作分析、工作评价3.职位分类与工作分级4.职位分类与品位分类,6.3职位分类,(第二版),6.3.3职位分类的标准1.职系说明书职系说明书是说明每一职系工作性质的书面文件,其作用是为区分职系提供依据,其内容只包括工作性质,而有关工作的难易程度、责任轻重、所需资格条件均不涉及。
每个职系都有说明书。
6.3职位分类,(第二版),2.职级规范职级规范是规定与叙述每一职级的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。
3.职等标准职等标准是叙述一职等的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件的书面文件。
通常由一般叙述、职责程度叙述与所需资格的叙述三部分构成。
6.3职位分类,(第二版),6.3职位分类,6.3.4职位分类的程序1.职位调查,即工作分析2.职位评价,即工作评价3.职位的横向和纵向分类4.职级规范的制定5.组织职位分类图表的建立,(第二版),6.3职位分类,6.3.5职位分类的优缺点1.职位分类的优点
(1)系统、规范,为各项人力资源管理活动提供了客观依据和具体标准,奠定了科学的基础。
(2)有利于贯彻专业化原则,可以避免学非所用、用非所长的现象,利于合理使用人才。
(3)有利于合理定编定员,完善机构建设。
(4)责、权、利相统一,促进同工同酬和能上能下。
(5)有利于人力资源的在职培训和开发。
(第二版),6.3职位分类,6.3.5职位分类的优缺点2.职位分类的缺点
(1)分类工程大,成本高,操作繁,推行困难。
(2)过于规范和过于强调量化,导致整个体系缺乏弹性,缺少应有的灵活性。
(3)官等、工资随人的变动而变动,不利于对人力资源的激励。
(4)专业化精神限制了人员流动,不利于综合管理人才即通才的培养。
(第二版),6.3职位分类,6.3.6美国实行职位分类的主要情况1.酝酿时期(1836-1923年)2.推行时期(1923-1949年)3.改进时期(1949-1978年)4.新发展时期(1978年以后),(第二版),6.4官职并立职位分类与人员分类管理的发展趋势,6.4.1官职并立职位分类及其主要特点1.官职并立职位分类的内涵官职并立职位分类制,是品位分类制与职位分类制相结合的一种人事分类制度。
它将品位分类的官等与职位分类的职等相并立。
其主要特点是:
人与事并重适用范围的限制小,(第二版),6.4官职并立职位分类与人员分类管理的发展趋势,6.4.1官职并立职位分类及其主要特点2.官职并立职位分类的优点对职位的划分既系统,又简便,既便于严格的科学管理,又便于实行。
通、专才并重。
既规范,又富有弹性。
(第二版),6.4.2人员分类管理的发展趋势,1.人员分类管理制度呈逐步简化的趋势2.品位分类和职位分类出现融合、互补的趋势,(第二版),6.5我国公共部门的人员分类,6.5.1我国公务员的职位分类1.公务员职位分类的原则
(1)兼顾原则
(2)系统原则(3)最低职位数量原则(4)渐进原则(5)动态原则(6)法制原则,(第二版),6.5.1我国公务员的职位分类2.公务员的职位类别
(1)综合管理类是指机关内从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督等综合管理及机关内部管理职责的职位。
(2)行政执法类是指机关中直接履行行政监督、行政处罚、行政强制和行政稽查等现场执法职责的职位。
(3)专业技术类是指机关中从事专业技术工作,履行专业技术职责,为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。
此外,还有法官、检察官职位。
6.5我国公共部门的人员分类,(第二版),6.5我国公共部门的人员分类,6.5.1我国公务员的职位分类3.公务员的职务序列、层次与级别公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务是指具有组织、管理、决策和指挥职能的职务,其层次分为:
国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
非领导职务是指不具有领导职责的职务,在厅局级以下设置,其中综合管理类的非领导职务分为:
巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
(第二版),6.5我国公共部门的人员分类,6.5.1我国公务员的职位分类3.公务员的职务序列、层次与级别按照公务员职务与级别管理规定,公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。
领导职务层次与级别的对应关系是:
1)国家级正职:
一级;2)国家级副职:
四级至二级;3)省部级正职:
八级至四级;4)省部级副职:
十级至六级;5)厅局级正职:
十三级至八级;6)厅局级副职:
十五级至十级;7)县处级正职:
十八级至十二级;8)县处级副职:
二十级至十四级;9)乡科级正职:
二十二级至十六级;10)乡科级副职:
二十四级至十七级。
副部级机关内设机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十级;司局级副职对应十八级至十二级。
(第二版),6.5我国公共部门的人员分类,6.5.1我国公务员的职位分类3.公务员的职务序列、层次与级别综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是:
1)巡视员:
十三级至八级;2)副巡视员:
十五级至十级;3)调研员:
十八级至十二级;4)副调研员:
二十级至十四级;5)主任科员:
二十二级至十六级;6)副主任科员:
二十四级至十七级;7)科员:
二十六级至十八级;8)办事员:
二十七级至十九级。
副部级机关内设机构、副省级市机关的巡视员对应十五级至十级;副巡视员对应十八级至十二级。
(第二版),6.5我国公共部门的人员分类,6.5.1我国公务员的职位分类4.公务员职位分类的特点有的学者认为,我国公务员职位分类具有:
1)职位分类和品位分类结合,各适其用。
2)以事为中心,兼顾人的因素。
3)项目合一,直接评分。
4)职位评价与人员评价分步进行。
5)全国统一,分级管理。
(第二版),6.5我国公共部门的人员分类,6.5.1我国公务员的职位分类4.公务员职位分类的特点也有的学者认为:
1)公务员范围的扩展,从形式上看,是把国家公务员暂行条例时期,规范效力层级面临的冲突理顺了,但在实质上,却引发了一些宪政层面、法治层面的问题。
如,它模糊了立法、行政、司法之间的基本功能的确定,背离了实现民主与法治的目标,强化了党的组织政府化和国家化的色彩。
2)继续把公务员的职务分为领导职务和非领导职务,使得由于二者划分不合理所带来的一切在技术层面、宪政层面的混乱、冲突继续存在,不利于社会主义民主和法治的进一步发展。
3)综合管理类、专业技术类和行政执法类的划分,有利于对公务员的管理,但是,没有区分政务类和事务类公务员,这使得对这两种性质不同的公务员管理不能区别对待。
(第二版),6.5我国公共部门的人员分类,6.5.2事业单位人员分类1.岗位类别事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
2.岗位等级根据岗位性质、职责任务和任职条件,对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。
(第二版),6.5我国公共部门的人员分类,6.5.2事业单位人员分类3.岗位结构比例及等级确定根据不同类型事业单位的职责任务、工作性质和人员结构特点,实行不同的岗位类别结构比例控制。
4.岗位聘用事业单位聘用人员,应在岗位有空缺的条件下,按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。
(第二版),复习思考题,1.什么是人员分类、品位分类、职位分类?
2.品位分类和职位分类的区别有哪些?
3.品位分类和职位分类各有何特征、优缺点?
4.职位分类的标准、程序有哪些?
5.什么是官职并立职位分类?
它有何特征和优缺点?
6.如何理解英国品位分类、美国职位分类的发展走向及人员分类管理的发展趋势?
7.我国公务员实行职位分类的原则是什么?
8.我国公务员职位分类有何优缺点?
9.如何理解事业单位人员分类管理?
(第二版),
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