劳动行政与社会保障.ppt
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劳动法基础理论,劳动法:
调整劳动关系及其附随关系的法律规范。
1、劳动关系:
在实现社会劳动过程中,劳动者与劳动使用者之间所发生的职业劳动关系。
特征:
从属性、继续性、专属性、个别性与集体性。
2、劳动附随关系:
从属于劳动关系的其他一些社会关系。
劳动争议,又称劳动纠纷,指具有劳动关系的当事人之间因劳动的权利和义务而发生的纠纷。
种类:
权利争议和利益争议;个别争议和集体争议,劳动争议的处理方式:
协商调解仲裁诉讼,劳动争议诉讼程序中的若干问题:
法院受理劳动争议的程序劳动争议案件的受案范围界定标准:
当事人必须适格;诉讼标的属于劳动法的调整范围。
劳动争议案件的诉讼管辖应遵循“两便原则”级别管辖地域管辖移送管辖指定管辖,劳动争议案件的审理,劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
劳动合同的特征:
是平等性质与从属性质兼有的合同;是人身关系和财产关系相结合的合同。
劳动法的基本原则,1、社会正义原则2、劳动自由原则:
择业自由、辞职自由、反对就业歧视、禁止强迫劳动3、三方合作原则,劳动法基础理论,劳动权团结权集体行动权社会保险权,劳动合同纠纷的处理,劳动关系的认定,劳动合同法,1、劳动合同法的立法宗旨完善劳动合同制度;明确当事人的权利义务;保护劳动者的合法权益;构建和发展和谐稳定的劳动关系.2、劳动合同法订立的原则合法原则;公平原则;平等自愿原则;协商一致原则;诚实信用原则。
劳动合同法,劳动合同的必备条款与约定条款必备条款:
用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人;劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效证件号码;劳动合同期限;工作内容和工作地点;工作时间和休息休假;劳动报酬;社会保险;劳动保护、劳动条件和职业危害防护;法律、行政法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。
约定条款:
试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等,劳动合同法,2、劳动合同当事人的基本权利义务:
劳动者的基本义务:
(1)给付劳动义务
(2)忠实义务劳动使用者义务:
(1)给付报酬义务
(2)保护义务,劳动合同的解除,3、劳动合同的解除劳动者解除合同的两种情形:
一是预告辞职,应当提前30日以书面形式通知用人单位;二是即时辞职,只有下列情形才可以适用:
在试用期内;用人单位以暴力威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的;用人单位未按照劳动合同的约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
解雇,用人单位解除劳动合同(解雇)分为:
1、过失性解雇(惩戒解雇)几种情况:
在试用期间被证明不符合录用条件;严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;严重失职、营私舞弊,对用人单位利益造成重大损害的;劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系;被依法追究刑事责任的。
2、非过失性解雇三种情况:
劳动者患病或者非因公负伤,医疗期满后不能从事原工作,也不能从事用人单位另行安排的其他工作的;劳动者不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的;劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使劳动合同无法履行,经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
解雇,3、经济性解雇,是指用人单位濒临破产,被人民法院宣告进行法定整顿期间,或因生产经营发生严重困难,达到当地政府规定的严重困难企业标准,确需裁员的,可以裁减人员。
裁减人员时,应当优先留用下列人员:
与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的;与本单位订立无固定期限劳动合同的;家庭无其他就业人员,有需要抚养的老人或者未成年人。
严禁劳动使用者解除劳动合同的情形:
A、患职业病或因工负伤并被确认丧失或部分丧失劳动能力的;B、患病或者负伤,在规定的医疗期内的;C、女职工在孕期、产期、哺乳期内的;D、法律、行政法规规定的其他情形,劳动合同法,4、违约责任责任形式:
经济补偿金;支付违约金;损失赔偿;继续履行合同,劳动基准法,劳动基准法是国家为劳动关系双方的实体性权利义务,如工资、工时、劳动安全卫生、女劳动者和未成年工特殊保护等基本劳动条件规定最低劳动基准。
劳动基准法的特征:
劳动基准法为公法;劳动基准法为相对的强制性法律规范;劳动基准法对劳动合同具有基础性和替补性。
劳动基准法,1、工资2、工时、休息休假我国工时制度的基本内容:
标准工时制、不定时工时制、综合计算工时制劳动者的休息时间可以分为工作日内的间歇时间、周休日、法定节假日、探亲假、年休假等3、劳动安全与卫生工业风险与劳动保护,安全保障制度:
(1)安全生产设施
(2)安全生产管理机构与人员(3)安全教育与培训(4)伤亡事故报告(5)安全生产的监督检查,具体包括四个方面:
进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;对检查中发现的安全违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依照本法和有关法律、行政法规的规定做出行政处罚决定;对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除,重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业,或者停止使用,重大事故隐患排除后,竟审查同意,方可恢复生产经营和使用;对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押,并在15日内依法做出处理决定。
劳动卫生与职业病防治劳动安全法律责任:
1、生产经营单位的责任2、生产经营单位的主要负责人的责任3、生产经营单位从业人员的责任,案例:
法律责任,山西晋城市政府2007年6月21日发布消息称,截至6月20日,晋城市初步摸清该市共有小砖场480个,其中有营业执照的153个,办理土地手续的306个。
晋城市委书记李雁红向山西省政府督察组汇报时表示,在“打击非法用工,解救被拐民工”行动中发现,城市仍有2/3的小砖窑无营业执照。
晋城、临汾、运城三个地级市是重点整治黑砖窑地区。
劳动条件,女性与儿童的劳动保护1、对女工的特别劳动保护禁忌劳动范围、经期保护、孕期保护、产期保护和哺乳期保护2、最低就业年龄与禁止使用童工,劳动监察,劳动监察,指劳动行政部门根据相关法律、法规授权,对劳动使用者遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查,并对查明属实的违法行为予以行政处罚的法律制度。
劳动监察行为分为综合劳动监察和专项劳动监察。
劳动监察机构及其权限,劳动监察程序:
劳动监察机构查处有关劳动使用者的违法行为,应当遵循以下程序:
登记立案、回避、调查取证、听证、处理、制作处理决定书、送达。
案例,张某某于2006年12月到上海市普陀区某合资企业工作,直到2007年5月单位还未与其签订劳动合同,未缴纳社会保险费。
在几次与单位负责人理论无结果的情况下,张某某到当地劳动监察部门反映该企业未与多数职工签订劳动合同,要求劳动监察部门查处此事。
普陀区劳动监察大队受理此案后,对该单位下达了劳动监察询问通知书,并立案进行了调查处理。
经查,该合资企业招用63名外来劳动者均未办理招用手续,未签订劳动合同,未缴纳社会保险费,并且该企业自1999年9月成立以来未进行社会保险登记。
针对企业存在的问题,劳动监察大队责令其限期改正,并根据国家有关规定,结合单位整改情况和态度作了适当的行政处罚。
社会保障总论,一、社会保障的历史渊源原始社会二、社会保障的定义以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
三、社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件1、市场经济是生产社会化的大规模经济,出现很多的社会风险。
2、市场经济出现了两极分化。
3、市场经济的发展呈现周期性。
4、市场经济以应用科学技术为基础的经济,对劳动力能力素质提出更高的要求。
社会保障总论,四、主要的社会保障思潮1、亚当斯密的自由主义理论2、德国的国家干预主义3、英国的福利经济学理论4、凯恩斯的反危机理论,五、社会保障制度的模式1、投保资助型2、福利国家型3、国家保险型4、强制储蓄型六、社会保障的制度的功能和作用1、保护功能,保障基本生活,提高生活质量。
2、经济功能,保证劳动力再生产,促进经济发展,维护社会稳定。
3、调节功能,促进精神文明的进步。
七、社会保障制度的经济效应1、对储蓄的影响2、对劳动力市场的影响3、对收入再分配的影响4、对积累与消费的影响八、社会保障的基本原则;1、普遍原则2、适度原则3、公平原则4、多重原则,九、现代社会保障制度的发展特征1、强调依法实施2、强调协调发展3、强调社会公平4、强调财源多元5、强调渐进战略,关于社会保障中公平与效率的理论认识1、社会保障中公平与效率所处的地位2、社会保障中公平与效率的应有的作用3、社会保障中公平与效率包含的内容4、社会保障中公平与效率的有效应用,席卷全球的社会保障制度改革浪潮,一、西方现代社会保障制度获得全面发展的原因1、二战后西方的产业结构进入大变革时期2、二战后,西方的社会保障观念和实践产生了重大变化3、垄断资产阶级为了缓和日益高涨的工人运动4、建立是社会保障制度是社会民主党的政治目标5、为了保障战后民众生活水平的需要6、凯恩斯国家干预经济思想的影响二、现代社会保障制度全面发展的具体表现1、由国家主管的社会保障项目得到了长足的发展2、社会保障制度向普及化、全面化方向发展3、社会保障的内容由以“济贫”为主转向“福利”为主4、现代社会保障促进不同社会阶层利益的变动,三、西方社会保障制度面临的问题1、经济进入滞涨和缓慢增长时期2、失业和贫困者增多,社会保障开支增加,财政负担沉重3、为了弥补财政赤字,西欧各国普遍增加税收4、为了维持庞大的福利开支,西欧许多国家不得不依靠举债来度日5、社会保障制度本身存在的弊端而造成的负作用6、削减福利开支与保护既得的福利权利之间的矛盾冲突,四、西方社会保障制度的改革1、提高纳费的上限,加速调整频率,提高社会保障费用,增加财政收入2、征收社会保障所得税,以弥补社会保障经费的短缺3、对社会保障的实施方法进行结构性调整4、对医疗保险费用进行改革5、扩大就业,增加社会保障费用的收入,社会保障的水平选择及其在我国的目标定位,一、社会保障的水平的内涵从量上说,社会保障水平主要以社会保障支出总额占GDP的比率来表示;从质上说社会保障水平主要以社会保障对象,即国民的满意度来表示。
二、衡量社会保障的适度水平标准1、适应力2、目标值3、平衡点三、社会保障水平“超度”的因果四、我国社会保障水平的目标定位1、坚持”基本“保障理念来策划保障水平2、坚持根据资源供给能力来决定保障水平3、坚持发展多层次保障来提高保障水平,中国社会保障制度,19491957年,新中国社会保障制度的创建阶段社会保险制度:
养老保险、医疗保险、工伤保险和生育保险社会救济制度社会福利制度优抚安置制度,建国初期社会保障制度的历史作用:
1、保障了人民群众的基本生活,密切了党群、政群、军政和军民的的关系;2、维护了社会稳定,巩固了新生的政权;3、促进了新中国国民经济的恢复和一五计划的顺利完成;4、有力地支援了抗美援朝战争,巩固了国防,弘扬了伟大的民族精神,我国社会保障制度的改革,计划经济体制下社会保障模式的弊端1、覆盖范围小,在不同所有制单位工作的劳动者待遇差异悬殊2、差别过大和平均主义同时并存3、低发展水平下的高待遇4、社会化程度低,中国社会保障改革理论的突破与创新,1、广覆盖论2、筹资多元论3、基本水平论4、结构多层次论5、权利义务对应论6、统账结合论7、社会化论,中国社会保障的改革探索1、体制改革从单位化的保障体制到社会化的保障体制2、机制改革从企业责任到共同责任3、内容改革从残缺狭窄到全方位充实4、模式改革从单一模式到多层次保障模式,社会保障管理体制,社会保险,社会保险是国家以立法形式,对丧失或暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者,按照权利和义务在劳动上的对等原则,实行确保其基本生活需要的一项社会保障制度.社会保险的特点:
1、以立法形式强制执行2、预防各种风险的产生3、储存的先期性和返还的后续性4、资源筹集的多元性和资金使用的互助互济性5、返还待遇的差别性,社会保险,社会保险与商业保险的区别1、二者的管理体制不同2、二者的立法范围不同3、二者的基本属性不同4、二者的保险对象和作用不同5、二者的资金来源和保障水平不同,社会保险,社会保险资金的筹集1、现收现付式2、完全积累式3、部分基金式我国的完全积累社会保险模式:
1、建立个人社会保险基金储蓄帐户2、建立社会保险基金的社会共济帐户3、合理解决工作多年及离退休人员的养老问题,养老保险,一、养老保险的涵义、特点二、养老保险的重要性三、养老保险的基本原则1、享受保险的权利与资格条件对应的原则2、保障基本生活水平的原则四、养老保险的实施方式养老金的计算方法:
绝对金额制和薪资比例制五、我国人口老化及养老保险面临的两大矛盾1、人口老龄化日益加速与家庭规模日趋缩小之间的矛盾2、人口老龄化的提前到来与我国经济发展相对滞后的矛盾,养老保险,六、建立农村养老保险的必要性1、迎接农村人口老龄化高潮的到来2、促进农村经济持续、稳定发展的需要3、巩固计划生育工作成果七、农村养老保险的基本内容,养老保险,建立有中国特色养老保险制度的目标取向1、法制化2、社会化
(1)养老金筹集上的社会化
(2)养老金管理上的社会化(3)养老金发放上的社会化3、规范化4、一体化,医疗保险,一、医疗保险的定义和特点二、医疗保险可持续发展中几个重要关系的处理1、可能与需要的关系2、负担与待遇的关系3、医保与医卫的关系4、改革与目标的关系,医疗保险,三、医疗保险的支付方式1、按服务项目付费2、按人头付费3、总额预算制4、定额付费5、按病种分类付费6、工资制7、以资源为基础的相对价值支付制四、医疗保险的模式,医疗保险,五、医疗社会保险制度改革的趋势1、从后付制向预付制2、集服务提供和筹资于一体的“有管理的保健组织”的兴起3、储蓄型医疗保险制度,医疗保险,六、中国城镇医疗保险制度的发展与改革1、我国传统城镇医疗保险制度及其存在的问题2、我国社会医疗保险改革探索3、新型职工基本医疗保险制度的框架
(1)坚持“低水平、广覆盖”,保障职工基本医疗需求
(2)基本医疗保险由单位和个人共同负担(3)完善社会统筹和个人帐户相结合的制度(4)合理确定基本医疗保险统筹范围(5)提高医疗服务的质量和水平(6)特殊人员的医疗待遇与基本医疗保险制度的衔接,医疗保险,七、我国农村合作医疗制度及改革1、农村合作医疗制度的建立与历史沿革2、建立新型的农村合作医疗
(1)实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制
(2)补大为主与补小结合(3)建立新型农村合作医疗制度管理体制(4)加强对农村合作医疗基金的管理,完善公共卫生制度的思路与对策,一、公共卫生体系的重要作用不断变化的公共卫生问题公共卫生体系的重要作用二、卫生事业的发展与市场化改革中国卫生事业的历史发展中国市场化进程中的卫生体系的主要问题1、卫生资源配置的集中化趋势及严重不平衡2、卫生不公平性的扩大3、卫生资源利用效率的下降4、公共卫生体系的萎缩及功能弱化三、中国西部地区公共卫生状况现状与问题,四、公共卫生问题的根源分析1、医疗卫生服务体系体制改革中的导向偏差2、公共卫生投资的机制缺陷与总量不足3、公共卫生服务提供者的行为扭曲与监管不力4、医疗卫生体制改革的滞后和不配套五、加快改革完善体系建设的建议1、正确认识中国及西部地区面临的公共卫生形势2、进一步提高公共卫生基础地位和政府责任的认识3、继续加大对公共卫生事业的投入4、努力提高卫生资源的利用效率5、以农村合作医疗推进改革完善及医疗保障体系建设,生育保险,一、西方生育理论与我国生育状况分析西方生育理论1、孩子成本-效益理论孩子可以为父母或家庭带来的效益:
劳动经济效益;养老保险效益;消费享乐效益;扩展家庭的效益。
2、儿童价值理论我国生育状况分析:
1、从社会附加成本效益分析2、我国生育状况及政策建议,生育保险,二、我国生育保险政策的演变以及存在的问题1、改革的主要内容2、存在的问题:
(1)生育保险的社会化
(2)提高参保比率(3)提高社会统筹层次(4)完善管理体制,生育保险,三、发展中生育保险的若干问题探讨1、关于生育保险的核心目的2、关于生育保险的相关责任3、关于生育保险中的女性义务4、关于生育保险的工资替代率,失业保险,失业保险的现代特色:
政府更加关注;市场更加直接;就业更加注重;给付更加个性。
失业保险的创新实践:
把半失业作为发展重点;把风险程度作为筹资依据;把保险资源作为再就业的手段;把补充保障作为完善途径。
失业保险,失业保险条例使我国失业保险改革跨入新的阶段:
1、改待业保险为失业保险2、失业保险范围显著扩大3、失业保险的基本状况大为改观4、失业保险的给付待遇趋向合理,社会救助,一、社会救助的概念社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力以及低收入的公民给予物质救助,以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。
二、社会救助的特征1、救助资金来源于国家财政和地方财政2、救助对象为全体社会成员3、救助对象必须是基于贫困的事实4、救助提供的是最低生活保障,城市的最低生活保障,一、社会救助的概述1、社会救助的概念:
社会借助是指社会成员因有自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因而导致陷入生存困难不能维持最低限度生活水平时,由国家或社会有关部门给予一定的物质或资金的接助和扶助,以使其基本生活得到保证的一种保障措施。
2、社会救助和社会救济的区别:
(1)救济者与被救者的地位不同;
(2)作用和效果不同;3、关于贫困的理解认识:
(1)贫困是指收入低下不足以维持生存
(2)贫困不仅是指收入所造成的物质匮乏,还存在更高层次的不满足,二、城市贫困的原因分析1、历史遗留2、结构调整3、分配差距4、保障不力5、自身问题6、就业不稳7、家庭重负等,最低生活保障,三、最低生活标准的计算方法四、城市反贫困的战略战术1、把城市反贫困纳入法制轨道2、提高贫困人口的竞争能力3、实行就业反贫困战略4、合理国民收入分配,五、城镇最低生活保障制度的现存问题及其分析1、标准制定的问题2、收入核实的问题3、差别处理的问题4、资金到位的问题5、内外结合的问题6、配套救助的问题7、边缘人群的问题8、管理协调的问题,六、城镇最低生活保障制度的改进措施1、科学制定标准
(1)依据绝对贫困为主的指导思想
(2)依据适当考虑相对贫困的指导思想2、实行差别补助家庭结构、特殊困难、劳动能力3、强化就业脱贫4、规范管理操作资格审查、能进能出、定期调整、资金保证、实物支付,城镇最低生活保障,七、发达国家社会救助对我国的借鉴意义1、指导思想明确2、重视个性化设计3、管理操作规范4、鼓励自主创业5、发挥民间力量,农村扶贫,一、农村扶贫的概念:
广义的农村扶贫是指一切以使农村中的贫困户摆脱贫困为目的的社会救助项目;狭义的农村扶贫指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户,从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持,使其通过生产经营活动而摆脱贫困的社会救助项目。
二、农村扶贫的战略选择1、致贫的因素:
环境因素、人的因素、政策因素2、农村扶贫战略选择:
(1)体制改革推动缓贫战略
(2)经济增长带动扶贫战略(3)项目开发扶贫战略(4)区域开发扶贫战略,三、农村扶贫的方式和方法劳务输出、小额贷款、以工代赈四、扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路
(1)继续重点支持发展种养业
(2)积极推进农业产业化经营(3)增加财政扶贫资金和扶贫贷款(4)改善贫困地区的基本生产生活条件(5)提高贫困地区群众的科技文化素质(6)吸引多种所有制经济组织参与扶贫开发,残疾人社会保障,1、定义:
残疾人社会保障是指国家保障有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助,并根据社会的经济、文化发展水平,给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障,以维护社会稳定,实现残疾人“平等、参与、共享”的社会保障制度。
2、残疾人社会保障的原则:
(1)机会平等原则立法上的平等、就业机会平等、平等地享有环境、教育和培训机会的平等、平等地履行义务
(2)特别扶助原则,3、残疾人社会保障的意义4、残疾人社会保障制度的内容康复保障、教育保障、就业保障、文化生活保障、福利保障和环境保障5、我国残疾人权益保障的现状和问题6、残疾人社会保障的改进对策,社会福利,1、社会福利的概念2、社会福利的基本特征
(1)覆盖范围的普遍性
(2)福利内容的多样性(3)社会福利的服务性(4)保障目标的高层次性(5)保障待遇的公平性(6)社会福利的单向性,社会福利,3、对象:
全体社会成员和区域内成员4、内容:
(1)按社会福利的对象分
(2)按社会福利的项目分(3)按社会福利的给付分(4)按社会福利性质分,社会福利,5、社会福利的社会化问题:
投资主体多元化服务对象公众化运营机制市场化服务方式多样化服务队伍组合化,中国社会福利制度,6、对中国传统社会福利制度的回顾及评价
(1)制度体系:
城市社会福利和农村社会福利
(2)特点:
奇特的混合模式、二元化模式和典型的就业关联福利制度(3)弊端:
制度结构的板块化、工资分配与福利分配混淆、实施范围的身份限制、资金严重短缺、职业福利严重异化等7、改革:
深化企业职工集体福利制度改革、促进特殊福利事业的非政府化、加快农村社会福利事业的发展、积极推进社区社会福利服务,职工福利制度,1、职工福利的性质:
社会、劳动和分配性质2、职工福利的实施原则3、我国职工社会福利改革的必要性4、我国职工福利制度的改革步骤和措施5、西方国家的职工福利制度,住房社会保障,1、住房保障的形成:
需求、战争、贫困、人权2、住房保障的内容:
廉租住房、住宅金融、平价住房、住房补贴、鼓励私人建房、住房公积金3、住房保障的作用,住房社会保障,4、我国住房保障制度改革的问题及对策,社会优抚,社会优抚是指国家和社会依照法律、法规给予优抚对象物质照顾和精神抚慰的一项特殊社会保障制度。
社会优抚的方针:
思想教育、扶持生产、群众优待、国家抚恤社会优抚的基本原则:
国家主导与社会参与相统一的原则;社会优抚标准与国民经济发展相适应的原则;社会优抚对象新老兼顾原则。
社会优抚,军人社会优抚的内容:
死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待、退役安置和退休安置我国现阶段军人社会保障的内容;病伤待遇、退休待遇、生育待遇、残废、死亡待遇、军人救济、军人福利待遇、退役待遇,外国军人社会保障的经验及其启示军人保险军人社会福利军人优抚安置启示:
认识问题、地位问题、国情问题,法律援助,
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