投资建设项目后评价.ppt
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1,投资项目后评价,中国国际工程咨询公司后评价局,2,主要内容,一、投资项目后评价发展概述及我国现状二、投资项目后评价的基本概念三、投资项目后评价的管理与实施四、投资项目后评价的操作,3,一、投资项目后评价发展概述及我国现状,1.1投资项目后评价发展概述建设项目后评价概念最早出现,是在上世纪三十年代的美国。
主要是由于战争需要国家投资建设项目,议员们提出对这些项目的投资效果进行客观的评价,以对公众(纳税人)进行交代。
之后银行及一些金融组织,为了降低自己的投资风险,提高投资效益,建立起了后评价制度。
4,一、投资项目后评价发展概述及我国现状,1.1投资项目后评价发展概述英国:
1994年成立英国后评价协会。
英国海外开发署(ODA)从1975年开展项目的影响评价,并于1982年正式设立专门的后评价局,负责项目后评价的政策、计划、执行、报告和反馈,并选用外部的评价人员或评价小组从事具体项目的后评价。
除此以外,还进行部门或地区的后评价,取得良好的效果。
5,一、投资项目后评价发展概述及我国现状,1.1投资项目后评价发展概述加拿大:
1969年,国库委员会建立了计划局,该机构开展了一系列的后评价工作及政策评审,扶持政府各部门建立后评价机构,并指导各部门开展部门内的后评价。
1977年建立了总监办公室。
该办公室的主要任务是进行效率和效果评价,即后评价。
现在,加拿大政府己把后评价与项目实施过程中的评价结合起来,提高了后评价的效果。
6,1.1投资项目后评价发展概述,世行将后评价作为项目管理工作任务之一。
世行贷款项目的周期由项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施与监督、项目后评价六个阶段组成。
前一阶段工作是后一阶段工作的基础,是一个不断完善和补充的过程,形成一个闭环管理。
7,1.1投资项目后评价发展概述,世行后评价的具体做法1.有一个独立于其它业务局的业务评价局(后评价局)2.后评价的目的:
对世行和借款国双方执行机构、项目人员在实施中的作用、表现以及项目的实际效果进行客观评价,对项目中的经验教训进行总结,从而为改进以后工作和新项目实施提供参考和借鉴。
8,1.1投资项目后评价发展概述,3.后评价时点:
项目工程全部竣工,贷款资金使用完毕,账户关闭后,就可以开始后评价。
4.后评价的时间及程序:
首先在项目竣工(关帐后)之后的六个月内,项目主管人员写出“项目完成报告”(自我总结评价报告)。
交由借款人的代表机构进行审查并提出必要的修改意见,在竣工九个月内,交付后评价局进行质量评审后开始对项目进行后评价工作,9,1.1投资项目后评价发展概述,项目借款人在后评价工作中的任务1.搜集、整理和提供后评价所需的资料和数据2.认真编写“项目完成报告”。
内容为:
是否达到预计的收益效果;有多大差距;事先预计的不利条件是否消除、减轻或改变,为什么;是否实现预期目标,受益者有没有受益;整个实施过程应吸取那些经验教训。
3.协助项目经理对项目进行完工总结。
10,1.1投资项目后评价发展概述,日本协力基金的后评价做法有一整套后评价制度对其投资在受援国建设的项目都要进行后评价,并将符合要求的后评价报告在日本国内的公众网上发布,在规定的时间内请公众提意见。
如有人提出意见,还必须答复。
体现投资项目的目标要能实现,纳税人的钱要接受纳税人的监督。
11,1.2我国投资项目后评价现状,我国后评价后评价制度建设情况始于上世纪八十年代初,由原国家计委首先提出开展后评价工作,并选择部分项目作为试点,同时委托人大开展项目后评价理论、方法的研究。
1990年1月,国家计委发布关于开展项目后评价工作的第54号文件;对后评价作用、目的、依据、程序、方法作出了规定。
这是我国最早制定的具有法规性的文件1990年,交通部发布港口建设项目后评价报告编制办法和公路建设项目后评价实施办法;1991年,中石油制定石油工业重点建设项目后评价实施办法(讨论稿),12,1.2我国投资项目后评价现状,1992年,建行发布中国人民建设银行贷款项目后评价实施办法;1994年,国家开发银行成立后评价局,并于1994年底提出国家开发银行贷款项目后评价暂行办法及其实施细则;1994年中咨公司后评价局成立。
1995年以后,国家有关部委和重点企业都开始编制后评价管理办法或实施规程等规章制度,如国家发改委、原国家经贸委、国防科工委、国资委、铁道部、水利部、交通部、中石油、中石化、中国通信等。
13,1.2我国投资项目后评价现状,开展与国际合作后评价业务参与国际组织提供的后评价专业技术援助工作1992年中咨公司与英国海外开发署(ODA)联合进行中国投资项目后评价手册和关于中国后评价机构设置的建议的研究工作;9395年世行援助项目“增强中国公共投资后评价能力”的课题等研究;中咨公司受委托组织了多期各省市计委、审计局等后评价培训并组织出国考察。
97年至98年亚行援助项目“增强中国评价能力”的课题研究;中咨公司受委托组织了多期国内相关部门后评价高级培训班。
并派多批人员去亚行培训。
参加国际组织各类项目后评价工作世行、亚行等国际组织举办的后评价课题研究、专题研讨会、研讨班、专题培训、项目后评价等工作。
参与世行、亚行、国际金融组织在国内的各类后评价活动,14,1.2我国投资项目后评价现状,我国后评价工作开展的现状2004年7月国务院发布“国务院关于投资体制改革的决定”(国发200420号);提出建立政府投资项目后评价制度;国家发改委、国防科工委、国资委编制了国债专项资金技术改造项目后评价管理办法、政府投资项目后评价管理办法、国防科技工业固定资产投资项目后评价管理办法、中央企业固定资产投资项目后评价管理办法;,15,决定在建立和完善政府投资监管体系章中,明确指出“建立政府投资责任追究制度,工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位,都应有相应的责任约束,对不遵守法律法规给国家造成重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
完善政府投资制衡机制,投资主管部门、财政主管部门以及有关部门,要以据职能分工,对政府投资的管理进行相互监督。
审计机关要依法全面履行职责,进一步加强对政府投资项目的审计监督,提高政府投资管理水平和投资效益。
完善重大项目稽察制度,建立政府投资项目后评价制度,对政府投资项目进行全过程监管。
建立政府投资项目的社会监督机制,鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
”,1.2我国投资项目后评价现状,16,1.2我国投资项目后评价现状,国资委于2005年先后三次组织“固定资产投资项目后评价工作指南宣讲和研讨会”,并在几个特大型企业中开展了投资项目后评价作示范,有力的推动了投资项目后评价工作的开展;到目前为止,许多中央大型企业都设立了投资项目后评价工作管理的兼职和专职机构,并且已经或正在编制了自己行业或企业具体的投资项目后评价实施细则和操作规程。
17,1.2我国投资项目后评价现状,近两年来政府和企业的投资项目管理部门对后评价工作越来越重视,并在本系统积极开展投资项目后评价工作;国家开发银行、农业银行等金融机构每年都要对贷款结束的项目开展后评价工作,并制定了一套完整的贷款项目后评价办法和程序,目前已经形成了规范的制度,18,1.2我国投资项目后评价现状,我国目前后评价的研究情况目前我国开展的后评价主要都是针对固定资产投资建设项目。
理论方法已经相对比较成熟,但随着我国投资改革的不断深入,产权类投资行为越来越多,尤其是企业之间的参股、控股、收购、并购、重组等行为日益增多。
针对这些投资行为国资委提出了产权项目后评价并制定了后评价工作指南。
目前国家对各种规划的落实情况进行检查,国资委提出了对规划开展后评价,我公司已经开展针对规划后评价的方法研究。
19,1.2我国投资项目后评价现状,当前后评价工作存在的主要问题对后评价工作的作用和意义认识不足现有体制对投资项目后评价工作开展的影响投资立法工作滞后投资项目后评价工作开展独立性不够后评价专业人员缺乏后评价工作经费保证困难,20,主要内容,一、投资项目后评价发展概述及我国现状二、投资项目后评价的基本概念三、投资项目后评价的管理与实施四、投资项目后评价的操作,21,二、投资项目后评价的基本概念,2.1投资项目后评价的定义2.2投资项目后评价的作用2.3投资项目后评价的原则和要求2.4投资项目后评价与中间评价2.5投资项目后评价与总结评价2.6投资项目后评价与中间竣工验收2.7投资项目后评价与绩效评价2.8项目后评价与审计、稽查、监察工作2.9投资项目后评价与责任追究制度2.10投资项目后评价的方法,22,二、投资项目后评价的基本概念,2.1投资项目后评价的定义2.1.1固定资产投资项目后评价的定义2.1.2产权投资项目后评价的定义2.1.3规划后评价,23,项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段,是项目管理的重要内容。
规划项目后评价立项实施评估融资,2.1.1固定资产投资项目后评价的定义,24,项目后评价主要是服务于投资决策,是出资人对投资活动进行监管的重要手段之一。
项目后评价也可以为改善企业的经营管理,完善在建投资项目,提高投资效益提供帮助。
2.1.1固定资产投资项目后评价的定义,25,项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。
它通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统回顾,与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比,找出差别和变化,分析原因,总结经验,汲取教训,得到启示,提出对策建议,通过信息反馈,改善新一轮投资管理和决策,达到提高投资效益的目的。
2.1.1固定资产投资项目后评价的定义,26,项目后评价可以分为:
项目事后评价和项目中间评价。
2.1.1固定资产投资项目后评价的定义,27,2.1.2产权投资项目后评价的定义,产权投资:
是指企业(以下简称“投资方”)以合资、产权收购、长期股权(参股、控股)投资、行政划拨等方式获得境内外其它企业(以下简称“目标企业”或“转让方”)的管理控制权及各类财产权益的非固定资产投资行为。
28,产权投资项目后评价:
是指通过对已经完成的产权投资项目执行过程、绩效、影响进行全面回顾,系统分析、评价投资计划及目标的实现程度,总结经验,汲取教训,提出对策建议;并通过信息反馈,指导企业战略产权投资活动,达到提高投资效益、规避投资风险的目的。
2.1.2产权投资项目后评价的定义,29,规划:
指经济社会发展规划,即由政府有关部门组织编制,用于指导某一地区或某一区域今后一定时期国民经济和社会发展的战略部署和具体安排,是政府部门履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能,加强和改善宏观调控的重要手段。
包括总体规划、专项规划、区域规划。
2.1.3规划后评价的定义,30,规划后评价:
规划后评价主要是从后评价的角度出发,运用适当可行的方法,对规划全过程进行评价,并将规划同其实施结果进行对比、分析,在此基础上总结规划编制和实施过程中存在的问题并分析其原因,形成经验与教训,为以后的规划编制及调整提供参考与借鉴,使规划更为科学、合理。
2.1.3规划后评价的定义,31,投资项目后评价的服务对象:
为规划和政策制订服务为投资项目出资人决策服务为企业和项目法人服务为建设项目服务产权投资项目的作用主要是为企业服务。
2.2投资项目后评价的作用,32,投资项目后评价的作用:
建立和完善投资决策机制中的后评价制度为提高建设项目决策科学化水平服务促使前评估增强责任,提高可研、评估、决策工作的准确性;及时发现和暴露投资决策中存在的问题与失误,以便借鉴。
为政府制定和调整有关经济政策提供参考调整投资规模与投资流向;协调产业比例;修正不合理的宏观经济、技术经济政策、指标参数等。
2.2投资项目后评价的作用,33,投资项目后评价的作用:
为银行调整信贷政策提供依据发现问题,分析贷款成功与失败的原因,加强风险防范,调整贷款投向与信贷政策。
为提高建设项目监管水平提出建议总结项目实施的经验教训,为出资人管理项目提供借鉴,为实现政府投资责任追究制,提供监管手段。
促使建设项目运营状态正常化对项目本身提出评价和建议,可促使企业改善管理,提高项目决策水平和项目的投资效率。
2.2投资项目后评价的作用,34,2.3投资项目后评价的原则和要求,应坚持“独立、科学、客观、公正”的原则。
独立性工程咨询的第一属性,即咨询专家独立于客户而展开工作。
独立性是社会分工要求咨询行业必须具备的特性,是其合法性的基础。
咨询机构或个人不应隶属或依附于客户,而是独立自主的,在接受客户委托后,应独立进行分析研究,不受外界的干扰或干预,向客户提供独立、公正的咨询意见和建议。
35,科学性指以知识和经验为基础为客户提供解决方案。
工程咨询所需的是多种专业知识和大量的信息资料,包括自然科学、社会科学和工程技术知识。
多种知识的综合应用是咨询科学化的基础。
同时,经验是实现工程咨询科学性的重要保障,技术知识的开发和说明不是咨询服务,只有运用技术知识解决工程实际问题才是咨询服务。
知识、经验、能力和信誉是工程咨询科学性的基本要素。
2.3投资项目后评价的原则和要求,36,客观、公正性指工程咨询应该维护全局和整体利益,要有宏观意识,坚持可持续发展的原则。
在调查研究、分析问题、作出判断和提出建议的时候要客观、公平和公正,遵守职业道德,坚持工程咨询的独立性和科学态度。
2.3投资项目后评价的原则和要求,37,投资项目后评价的要求:
要有畅通、快捷的信息流系统和反馈机制。
项目后评价的结果和信息应用于指导规划编制和拟建项目策划,调整投资计划和在建项目,完善已建成项目。
项目后评价还可用于对工程咨询、施工建设、项目管理等工作的质量与绩效进行检验、监督和评价。
中央企业的后评价应注重分析、评价项目投资对行业布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资本保值增值的作用和影响。
2.3投资项目后评价的原则和要求,38,中央企业内的项目后评价应避免出现“自己评价自己”。
凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务机构不宜从事该项目的后评价工作。
2.3投资项目后评价的原则和要求,39,对项目后评价承担机构的要求:
项目后评价承担机构要按照工程咨询行业协会的规定,遵循项目后评价的基本原则,按照后评价委托合同要求,独立自主认真负责地开展后评价工作,并承担国家机密、商业机密相应的保密责任。
受评项目业主应如实提供后评价所需要的数据和资料,并配合组织现场调查。
2.3投资项目后评价的原则和要求,2.4投资项目后评价与中间评价,项目中间评价所谓“中间评价”是指投资或项目管理部门对正在建设尚未完工的项目所进行的评价。
中间评价可以是全面系统的,即对项目的决策、投资、目标、工程以及未来效益的全面评价;也可以是单独内容的,即对项目建设中某个问题、某项效益的单项评价;可以是一个项目,也可以是一捆项目,即一个行业、一种产品、一个地区的同类项目的评价。
2.5投资项目后评价与总结评价,项目总结评价项目总结评价,即项目自我评价,是指在建设项目竣工后,项目运营基本达到设计能力时,项目法人(业主)通过项目建设全过程的回顾分析,对该项目进行的全面总结和自我评价。
项目总结评价是项目后评价的基础和重要的资料来源。
2.6投资项目后评价与中间竣工验收,项目竣工验收项目建成的标志是多方面的,主要包括工程、技术、经济、效益四个层次。
工程建成:
项目的实物建成(physicalcompletion),即项目的土建完工、设备安装调试完成,装置和设施经过试运行。
此时可以进行竣工验收。
技术建成:
设施和设备的运行达到设计的技术指标,装置达到设计能力。
一般项目需要23年的时间。
3.经济建成:
主要是指项目财务和经济指标的基本实现,包括运营(销售)收入、成本、利税、FIRR、借款偿还期等。
一般项目需要项目竣工后3年左右的时间。
4.效益建成:
是指项目的经济、环境、社会效益目标的实现,包括项目对国民经济、环境生态、社会发展所产生的宏观或长远的影响。
一般需要35年或更长的时间。
2.6投资项目后评价与中间竣工验收,项目后评价不仅仅是对项目工程和技术的总结评价,更重要的是对项目的经济、社会、资源、环境影响等方面的分析评价。
从时间上讲,后评价要对项目周期全过程的各个阶段进行分析评价。
从内容上讲,后评价要对项目涉及的工程技术、财务经济、环境生态、社会发展、管理制度等进行全方位的分析评价。
2.6投资项目后评价与中间竣工验收,表项目管理层次阶段性工作及其咨询业务一览表,2.7投资项目后评价与绩效评价,项目绩效管理项目绩效管理是项目投资者或其代表为了保证投资项目按计划实施,达到发展目标,在项目实施过程中,对项目的成果和效益所进行的监督管理。
亚洲开发银行建立了项目绩效管理系统(ProjectPerformanceManagementSystem,PPMS),它是监督和监测项目绩效和发展影响的主要方法。
该方法通过项目绩效目标(进度、成本、质量)和发展目标(项目成果、近期作用、远期影响)的评判,来确定项目最终目标的成功度。
2.8项目后评价与审计、稽查、监察工作,项目监督管理项目监督是指出资者和投资决策者对项目的管理,是具有约束力的指导性管理。
这种监督有多种形式和规则,包括日常检查、项目绩效管理、项目稽察、项目监测、项目审计等。
2.8项目后评价与审计、稽查、监察工作,项目监督检查项目监督检查是中国项目监督管理的重要手段,也是国际上通用的一种监督模式。
例如世行、亚行等国际金融组织,要求加强项目执行机构和业主对其贷款项目的管理,同时还确立了一系列规范的监督机制,以派遣银行项目管理代表团为监督工作的主要形式。
2.8项目后评价与审计、稽查、监察工作,项目稽查项目稽察是项目监督的一种重要形式,是从投资宏观管理角度对项目的一种有效的管理。
我国从1998年起开始试行“国家重大建设项目稽察特派员条例”,目前正在顺利实行。
实行项目稽察制度是为了加强国家出资的重大项目管理,监督国家投资的有效使用,提高投资效益。
2.8项目后评价与审计、稽查、监察工作,项目审计项目审计是独立的专门机构或人员接受委托或根据授权,对由建设项目引起的一系列投资、筹资、财务支出、技术经济管理等活动,与建设项目有关的建设单位、项目法人、设计单位、施工单位、监理单位等的财务收支,进行监督的行为。
项目审计作为专项审计,其目的是确定项目的各项经济活动的合法性、公允性、合理性及其效益性。
2.9投资项目后评价与责任追究制度,完善项目投资监管体系及责任追究制度国务院关于投资体制改革的决定明确提出“加强和改进投资监督管理”、“建立和完善政府投资监管体系”等要求以来,我国政府投资监管工作得到了进一步加强和规范。
但由于我国尚处于经济体制改革和转轨的过渡阶段,政府投资监管体系仍待完善。
为了维护公共投资安全,整顿政府投资市场秩序,保证投资市场的健康、有序发展,使政府投资行为更加科学、合理,必须对其进行监督管理,明确职责、落实责任,建立和完善政府投资监管体系。
2.9投资项目后评价与责任追究制度,建立投资责任追究制度建立投资责任追究制度是切实加强政府投资监管体系建设的重要措施。
建立一个规范的投资责任追究机制,是当务之急,也是政府责无旁贷的重要任务。
在投资决策环节,要明确界定决策者的权力、职责,搞好责任分解,明确责任内容。
要对给国家和社会造成严重损失或产生恶劣影响的职能部门或直接责任人,都要追究决策责任。
在投资项目实施过程中,对导致发生重大事故或造成其他重大损失的,也要在查明原因的基础上,追究当事单位和当事人的直接责任,追究相关单位人员在投资咨询、项目审批、执行程序、干部任用和投资监管等方面失误的责任。
53,2.10投资项目后评价的方法,投资项目后评价的方法论原则:
动态分析与静态分析相结合,以动态分析为主综合分析与单项分析相结合,以综合分析为主项目宏观投资效果分析与项目微观投资效果分析相结合,以宏观投资效果分析为主定量分析与定性分析相结合,以定量分析为主对比分析与预测分析相结合,以预测分析为主既要重视项目决策效果评价,又要重视项目实施效果评价,54,投资项目后评价的方法:
逻辑框架法对比法前后对比有无对比调查法现场调查问卷调查专家打分法项目成功度表,2.4投资项目后评价的方法,55,逻辑框架法它是一种概念化论述项目的综合评价方法,是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模式。
它是用一张简单的框图,将一个复杂项目的几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来,按层次分析其内涵,得出项目目标和达到目标所需手段之间的因果逻辑关系,用以确定工作范围和任务,指导、管理和评价一项活动的工作方法。
2.4投资项目后评价的方法,56,逻辑框架法通过对项目的投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面进行分析总结,了解其间的关系。
其核心概念是事物层次间的因果逻辑关系,即“如果”提供了某种条件,“那么”就会产生某种结果;这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。
2.4投资项目后评价的方法,57,逻辑框架法,2.4投资项目后评价的方法,58,对比法对比法是项目后评价的方法论一般原则,对比是将项目前期的可行性研究和评估的预测结论,以及初步设计时的技术经济指标,与项目的实际运行结果及在评价时所做的新的预测相比较,用以发现变化和分析原因。
项目后评价采用对比法时,一是要十分注意数据的可比性,二是更多地与其他项目进行对比,可以是同行业对比、同规模对比、同地区对比等。
对比法包括“前后对比”和“有无对比”,项目后评价更强调有无对比。
2.4投资项目后评价的方法,59,对比法前后对比法前后对比法以建设项目的可研、评估预测结论和决策目标以及工程设计确定的技术经济指标,与项目建成的实际运行结果及在后评价时点所做的预测相比较。
采用前后对比法要注意前后数据的可比性。
2.4投资项目后评价的方法,60,对比法有无对比法“有无对比”是指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比,以度量项目的真实效益、影响和作用。
对比的重点是要分清项目的作用和影响与项目以外因素的作用和影响。
通过项目的实施所付出的资源代价,与项目实施后所产生的效果进行对比,得出项目评价结论。
有无对比的关键是要求投入的代价与产出的效果口径一致。
也就是说,所度量的效果要真正归因于项目。
2.4投资项目后评价的方法,61,调查法现场调查首先详细阅读被评价项目的基础资料,如可研、评估报告及批复,初步设计、竣工验收文件、建设项目总结评价等,了解项目基本情况;根据评价要求与内容,有针对性的设计现场调查方案,设定调查与座谈对象及方式;开展现场调查,看项目现场、听项目单位介绍、与项目单位座谈、查阅档案资料。
2.4投资项目后评价的方法,62,调查法问卷调查根据项目的实际,事先设定一套问卷,交项目单位填写。
专家打分法根据项目的相关因素,列表请专家按要求进行打分。
2.4投资项目后评价的方法,63,2.4投资项目后评价的方法,项目成功度评价表注:
1.确定相关重要性,在0-1之间取值。
2.得分:
评价本项目该因素的成功度,采用十分制,在0-10之间取值。
8.5-10分为完全成功,7,8.5)分为基本成功,5,7)分为部分成功,3,5)分为不成功,0,3)分为失败。
64,产权投资项目后评价办法,在上述方法基础上,根据其特点,还有:
超常收益评价法:
是指通过“有无对比”、用并购后企业的实际收益减去假设并购未发生条件下企业的可能收益,计算产权投资为投资方和目标企业带来的超额收益。
市场检验法(适用于上市公司):
通过资本市场对于并购活动的反应程度,对股权投资的绩效进行评价。
着重对比分析并购前后投资方、目标企业的股价、市盈率、交易量等指标的长期趋势。
2.4投资项目后评价的方法,65,主要内容,一、投资项目后评价发展概述及我国现状二、投资项目后评价的基本概念三、投资项目后评价的管理与实施四、投资项目后评价的操作,66,三、投资项目后评价的管理和实施,3.1投资项目后评价组织机构的建立3.2投资项目后评价规章制度的建立3.3制定投资项目后评价的规划3.4投资项目后评价项目的组织3.5投资项目后评价经费的来源3
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