第九章公共事业管理的责任与伦理.ppt
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WhoistoWatchtheWatchers?
谁来监督监督者(施政官员)?
朱文诺,、,如何保证政府官员成为真,正的公共利益的捍卫者而不,至于损害国家和公民的权,益?
、,第九章公共事业管理的,责任与伦理,、,公共事业管理的责任与伦理,第一节,公共事业管理中的责任和责任机制,公共事业管理责任,公共事业管理主体在管理,过程中必须承担和履行的职责,、,、,公共事业管理责任和责任机制,一、责任的性质和基本内涵,性质,公共性,公,前提下,共,的效率,标准,性,、,、,公共事业管理责任和责任机制,?
基本内涵,?
作用机制,主观责任:
忠诚、良心、认同,客观责任:
负责任和义务,、,、,公共事业管理责任和责任机制,?
公众对政府的期待,廉洁,回应,法治,责任,弹性,能力,、,公共事业管理责任和责任机制,回应,案例:
?
1995年国务院发布全,民健身计划纲要,了解公众的需求,前瞻主动的行为,研究和解决问题,公共事业管理责任和责任机制,?
政府对“上海社保基金案”的回应,社保基金将纳入人大监督,思考:
你能否举出政府回应的例子?
圆明园听证具有重大示范意义,案例:
怒江大坝工程暂缓背后的民间力量,从2002年底始,新一轮水电,热在中国兴起。
怒江是其中之,一,一项装机容量超过2000万千,瓦的13级电站规划,于2003年,年中被正式提出。
但是,这项,计划引来了国内外的争议。
2004,年初,它被高层要求“暂缓”。
环保和发展,怎样选择。
这,不仅仅是决策部门应该思考的问,题。
公共事业管理责任和责任机制,弹性,博客实名制,广州全面封杀电动,考虑地区差异,自行车,全城禁网吧,考虑群体差异,中国青年报,“一刀切”的管制取,向,在公共政策中,有泛滥的趋势,、,公共事业管理责任和责任机制,胜任能力,谨慎制,有作为,定和执,行公共,有效率,政策,有效能,、,公共事业管理责任和责任机制,案例:
问责制拷问中国庸官,?
2004年浙江省颁布浙江省影响,机关工作效能行为责任追究办法,(试行),在全国首创“庸官问责制”,?
2390名政府官员受到制裁,?
深圳、重庆、南宁等城市纷纷推行,、,公共事业管理责任和责任机制,依据正当法律程序并负责,?
依法而治,?
对违法和,失职行为负,责,、,?
2003年本届国务院成立后,将依法行政确定为政府工作的,三项基本准则之一,并明确提出建设法治政府的奋斗目,标。
?
2004年3月22日,国务院制定并颁发了全面推进依法行,政实施纲要,?
高度重视行政许可法的贯彻实施,?
2005年7月9日,国务院办公厅印发了关于推行行政执法,责任制的若干意见,?
2006年9月,中办、国办印发了关于预防和化解行政争,议健全行政争议解决机制的意见,?
2007年5月,国务院发布了行政复议法实施条例,摘自法制办主任:
十六大以来政府依法行政取得新进展2007年09月17日,N-SNQlQq?
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Q,案例:
公共管理失职必须承担责任,湖北省高级人民法院,在2007年9月对发生在京,珠高速公路武汉境内的一,起交通事故案作出终审判,决,湖北省京珠高速公路,管理处、武汉市江夏区公,路管理局对这起死亡3人,的车祸分别承担30%和20%,的赔偿责任,共向死者家,属赔偿37.7万元。
、,公共事业管理责任和责任机制,廉洁,?
接受公众监督,?
不能利用权力,牟取不正当的,利益,重庆推出自主新闻发布制度,、,案例,讨论,新义务教育法强化政府责任,1986年,六届全国人大四次会议审议通过,了中华人民共和国义务教育法,正式确立,我国实施9年义务教育。
20年后的今天,义,务教育法有很多规定已经不能适应新的社会,发展变化。
其中教育资源分配不均衡的问题,是全社会最关心的问题,社会反映上学,难、上学贵。
全国人大常委会于2006年6月日通,过新修订的义务教育法,新义务教育法已,于月日起施行。
新义务教育法明确提出“实施义务教育,,不收学费、杂费。
”“对接受义务教育的适龄儿,童、少年不收杂费的实施步骤,由国务院规定”。
年,全部免除了西部地区和部分中,部地区农村义务教育阶段万所农村中小学、,万名学生学杂费。
并免费为贫困家庭学,生提供教科书、对困难家庭寄宿生提供补助生活,费。
与之相配套,形成了新的统一的义务教育的,管理体制、投入体制和经费管理方法。
国务院决,定从2008年春季学期起免除城市义务教育学杂,费。
公共事业管理责任和责任机制,讨论:
这一案例体现了公共事业管,理责任内涵的哪几个方面?
公共事业管理责任和责任机制,二、公共事业管理责任的价值,?
为实现公共事业,管理目标提供保,证,?
促进社会民主发,展,公共事业管理责任和责任机制,三、公共事业管理的责任机制,公共事业管理责任机制,即指通过,什么途径和方法使得公共事业管理主体,真正承担起应承担的责任。
责任机制的核心是监督和制约。
公共事业管理责任和责任机制,公共事业管理的责任机制,来源,内部,外部,途径,行政控制,立法,法院,正式的,职业规范,利益集团,主要管理者,公民参与,非正式的,公共利益,道,德,大众传媒,公共事业管理的责任与伦理,第二节公共事业管理伦理,?
是公共事业管理主体作为特定的,社会角色在进行公共事业管理活,动中应遵守的道德行为规范和准,则。
公共事业管理伦理,?
在公共事业管理责任机制中处于不可,替代的地位,?
公共管理者的道德状况能影响他管辖,区域的众多人,公共事业管理伦理,一、公共事业管理伦理的构成,如何代表公,政府组织,共利益治理,公,维,伦理,社会,共,护,利,和,益,增,致力于有利,非政府组,进,于社会进步,织伦理,和人的发展,的公共服务,、,?
公共事业管理伦理与个人伦理的区别,?
主体不同,?
影响不同,?
约束方式、依靠力量不同,?
评价标准,、,公共事业管理伦理,二、具体内涵,勇于承担公共责任,维护和增进公共利益,遵守和执行法律,以公众为本,高尚的敬业精神,公共事业管理伦理,维护和增进公共利益,公共事业管理伦理追求的价值,满足公众,改善公众,避免给公,使人民享,合法合理,基本生活,众造成损,受到公共,的要求,质量,害的行为,服务带来,的福利,N-SNQlQq?
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Q,案例:
“荒山染绿”拷问行政人“德性”,?
云南富民县林业局用油,漆涂在荒山上搞“绿,化”,村民表示喷涂费,用可绿化几座山。
对于,此事,昆明林业局负责,人态度是:
该行为无相,关法规可以依据,“没,说可以做,也没说不让,做”。
思考:
从公共事业管理伦理价值角度分析昆,明市林业局管理人员的“德性”,N-SNQlQq?
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Q,公共事业管理伦理,以公众为本,公,管,公,?
理,共,众,者,事,业,民主,公共事业管理伦理,?
公共事业管理者,?
视自己为公众的仆,以,人,?
维护公民的权利和,公,自由,众,?
听取公众的声音,为,?
鼓励、尊重公民参,本,与,?
杜绝损害公众利益,的行为,公共事业管理伦理,遵守和执行法律,公共事业管理者,法,?
尊重法律,治,公正、正义,?
遵守法律,社,会,?
执行法律,?
捍卫法律,公共事业管理伦理,勇于承担公共责任,?
公共责任从积,?
公共事业管理者,?
角色:
公共利益的,极意义上看,是为,维护者和促进者,,大众谋利益;从消,公共财产的保护者,极意义上看,必须,?
行为:
公开、透,为应该做但又没有,明、诚实信用、积,做的事负责(失职)。
极回应,公共事业管理伦理,基于道德自律与舆论压力,政府官员引咎辞职,公共事业管理伦理,高尚的敬业精神,?
忠诚和敬业,?
公共精神,?
追求职业卓越,公共事业管理伦理,“杜宝良事件”,安徽在京贩菜为生杜宝良,从,2004年7月20日起,在同一地,点交通违章105起,均被“电子,眼”拍摄并记录在案。
于2005,年6月收到高达10500元的罚,单,同时交通违章记分210分。
此前,从未有交管部门告知他有违法行为。
讨论:
请从公共管理伦理角度对此事件,进行分析。
此事在媒体和公众中引起强烈反应,“杜宝良万元罚单事件”迅速成为政府部门在行政执法过程中管理与服务是否失衡的热点话题。
有媒体评论称,目前的交通执法有以罚代管、缺乏人性关怀之嫌。
进一步完善规范执法告知制度,规范交通标志设施,规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等。
在北京交管部门根据人民警察法及公安机关内部执法监督规定,以内部执法监督的方式,对西单队的执法行为予以纠正,、,三、公共事业管理伦理的建设,
(一)公共事业管理伦理的价值,?
导向作用,?
规范作用,?
选择作用,、,公共事业管理伦理,驱动,自,道德建设,理,公,伦,共,理,事,律,建,业,推动,设,管,制度建设,公共事业管理伦理建设,公共事业管理伦理,公共事业管理伦理的制度建设,对公共事业管理伦理的形成和实施起控制,完善法律,作用,建立负责机制,起积极的促进作用,责任机制,对日常行为的规定,促进伦理实践和意识,行为守则,的提高,制度化的公民参与,起监督作用,公民参与,N-SNQlQq?
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Q,思考题:
阅读“时评:
脸皮厚似城墙阜阳官员这四年改正几何?
”结合本节理论,你能得到什么启示?
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Q,、,第三节公共事业管理责任控制机制,公,司,立,行,民,法,法,政,参,控,控,控,与,制,制,制,控,机,机,机,制,制,制,制,机,制,、,、,一、行政控制机制,公共事业管理责任的行政控制机,制,是指运用一定的行政手段或通过一,定的行政层级,对公共事业管理主体履,行责任进行的监督和控制。
、,行政控制机制的内容,行政监督,行政监察,组织自身,审计,行政复议,、,公共组织自身的责任机制,科层制,?
高度的专业化分工,?
层级节制,?
明确的权责分配,?
完备的规则和程序,?
重视文件的处理和保存,马克斯韦伯,、,、,行政监督,?
在行政组织体系中,?
隶属关系,?
控制权力,、,作用方式,撤销、变更、废止,争议解决,指挥,行政立法,指导,奖惩,指示,行政监督,认可,审核,核准,视察,备案,案例:
重庆市的高官问责制,?
2004年11月重庆市开始实施以政府规章形式出现的“高官,问责制”,对政府各部门行政首长作了18种问责规定。
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实施半年多便发挥作用:
重庆市石柱土家族自治县县长岳,中焕因925特大交通事故被问责,继而引咎辞职;三峡,库区某县一个镇因农用车辆管理不善问题,对该镇的镇长,启动问责程序,并要求其引咎辞职;重庆市市政委因4000,吨垃圾危困主城事件被问责,重庆市政委主要负责人在媒,体上公开向重庆市民表示歉意,摘自新华网2005年2月1日“我国开始为高官,问责制度建立法制保障”,、,行政监察,?
在行政机关内部,?
专门监察机关(纪检委),?
针对行政机关以及公务,员的行政行为,、,它山之石,?
美国的监察长制度和,政府道德署,?
日本内阁行政监察局,和行政审议会,?
英国的行政监察专员,制度,?
香港地区的廉政公署,、,独立的地位,独立的监督权限,特点,行政监察的立法,重点是反腐倡廉,、,案例:
中国监察部公布315名官员因非法入股,煤矿被查处,?
中国监察部副部长陈昌智22,日说,今年以来,中国各级,清理纠正机构共受理举报国,家机关工作人员和国有企业,负责人投资入股煤矿案1022,件,已核查完毕928件,共,有315名官员受到党纪政纪,处分、组织处理或被移送司,法机关。
摘自中国经济网新闻中心2006年09月22日的同题新闻,审计,?
专职机关,?
公共组织财务事项,?
鉴定其收支事项的正确程度,以及财务行为是否忠诚,?
考核其绩效,?
分为外部审计和内部审计,N-SNQlQq?
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Q,作用,1,2,确保有关,为公共事业,管理者提供,资金用于,信息,以便,公共事业,改进管理,,产品的生,提高效率,产和提供,N-SNQlQq?
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Q,?
2003年6月,掀起了,“审计风暴”,?
“看门狗论”审计就是国家财产的看门狗,审计风暴用于形容审计署大量曝光各部委预算执行审计情况中所存在问题。
如2003年审计署集中曝光人事部、铁道部、中国国际贸易促进委员会、中国外文出版发行事业局四部委2003年度预算执行审计结果中存在的严重问题;2004年审计署对医院违规收费问题的曝光;2007年9月19日国家审计署发布2007年第6号审计结果公告,公布了财政部等49个部门单位的2006年度预算执行和其他财政收支审计结果中存在的问题。
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审计署对奥组委进行全,程审计,对场馆建设进,行重点审计,对主要场,馆进行全程跟踪审计,,是保障奥运成为“阳光工,程”的重要措施。
2006年,6月,分管奥运建设的北,京市副市长刘志华因腐,败受贿,滥用职权,被,撤职法办。
、,行政复议,?
公民、法人或其他组织,?
认为行政主体的具体行政行,为侵犯其合法权益,?
向行政复议机关提出申请,?
接受申请的复议机关对原具,体行政行为的合法性与适当,性进行审查,并作出相应决,定,、,、,二、立法控制机制,立法机构,对有关公共,对政府管理,事业产品生,公共事业责,产和提供的,任的确定和,相关法律的,监督,制定,、,立法机构人民代表大会,过程的监督控制,制定法律,?
监督内容:
政府行为的合,?
确定公共事业管理主,法性、合理性;工作人员,是否守法、廉洁奉公。
体的地位,?
监督方式:
听取审议政府,?
确定责任的范围,工作报告、审查批准国民,经济计划与财政预决算,,公共事业产品的范围,审查政府的法规、决定和,和提供方式,命令,质询和询问等。
、,三、司法控制机制,公共,监督和控制,司,事业,管理,主体,法,、,、,?
公共事业管理责,任的司法控制机,制主要有行政诉,讼和行政赔偿,、,、,行政诉讼,请求司法保护,审查和裁判,法院,行政机,公民、,关及其,法人或,工作人,其他组,员,织,行政行为,、,、,?
行政诉讼对政府而,言,就是政府必须,承担由不合法的行,为引起的诉讼责,?
对保障公民合法,任。
权益,促进政府,履行职责具有巨,大作用。
、,行政赔偿,、,?
行政主体及其工作人,?
作用,员,?
有利于保障公众,?
在行政管理过程中,利益,?
违法行使职权,?
推动政府履行责,?
侵犯公民、法人和其,任,他组织的合法权益并,造成损害,?
由国家给予赔偿,、,N-SNQlQq?
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Q,四、公民参与控制机制,公民参与的内涵,?
是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活,动。
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公民参与有三个基本要素。
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参与的主体拥有参与需求的公民,?
参与的领域公共领域,?
参与的渠道各种各样的渠道,俞可平公民参与的几个理论问题学习时报2006-12-19,N-SNQlQq?
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Q,公民参与的作用,、,?
可以提高政府的回应能力,?
可以有效防止公共权力的滥用,?
可以使公共政策更加科学和民主,?
能够促进社会生活的和谐与安定,、,、,公民参与的基本条件,?
要有必须的制度设计。
社会治理体系体现公民的主,体地位;以法律形式确立公民参与的系统,有参与,途径。
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要有相应的公共管理文化。
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公众必须的参与能力和信息。
、,案例:
环保总局力促公民参与,?
2006年2月22日,环保总局发布环境影响评价公众参,与暂行办法。
这是中国环保领域第一部公众参与的规范,性文件。
是国务院各部门中第一部具体规定公众参与公共,事务的部门规章。
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自暂行办法实施以来,环保总局严把受理关,先后对,投资额达1600亿元的43个不符合公众要求的项目环评,文件没有受理。
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环境信息公开办法从年月日起正式施,行,将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信,息,为公众参与环境保护工作提供平台。
、,公民参与的基本方式,1、公开听证,2、民意调查,3、咨询委员会,4、利益群体,、,1、公开听证,圆明园听证具有重大示范意义,民意调查,?
中央组织部2006年7月印发实,施体现科学发展观要求的,地方党政领导班子和领导干,部综合考核评价试行办,法。
要求综合运用民主推,荐、民主测评、民意调查、,实绩分析、个别谈话和综合,评价等具体方法进行干部综,合考核评价。
民意调查主要,了解对领导班子和领导干部,工作成效和形象的社会评,价,是新考核评价办法的亮,点之一。
从GDP到科学发展:
选人用人机制的重要转变,2、民意调查,咨询委员会,湖北“第一智囊团”:
工作无报酬建议能直达高层,在湖北省政府的咨询机构中,有一个特殊的群体。
他们是省长亲自聘任的“智囊”;他们的报告和建议书有,专用的格式,先由省政府秘书长批阅,再呈交相关省长,亲批;他们享有“智囊团”、“政府高参”的美誉这就,是36位省政府参事。
参事们身份超脱、学识渊博,他们上问省计民生,,下问百姓冷暖,为省领导决策提供多视角参考建议。
摘自人民网强国社区2007年10月31日湖北“第一智囊团”:
建言多,次令中央高层关注,3、咨询委员会,、,利益群体,?
构成个人与国家之间,沟通的媒介。
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在现代政治过程中,,在相当程度上可以将,集团成员的愿望转变,为政治需要,进而影,响公共政策的制定。
、,4、利益群体,4、利益群体,N-SQlq?
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w.100ggl.com,?
从2003年开始,一大批乙肝病毒携带者通过建,言全国人大代表,理性表达自己的意见,推动乙,肝病毒携带者权利保护立法,已经取得了不俗的,成绩。
2007年5月,劳动和社会保障部和卫生部,联合发出关于维护乙肝表面抗原携带者就业权,,要求任职体检不得强行检查乙肝病,毒。
有学者高度评价乙肝病毒携带者的维权努,力,称之为“民间、立法机构和学者良性互动,推,动立法工作的典范”。
(8月26日南方周末),N-SQlq?
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w.100ggl.com,4、利益群体:
凭什么要拆迁人民体育场,沈阳体育公园的前身始建于上世纪30年代,初,距今已有70年的历史了。
沈阳解放后,定名,为人民体育场。
2000年3月21日,沈阳市人大常委会机关收到,一封有158名群众联名的关于保留沈阳市人民体,育场的紧急呼吁书的信。
呼吁书敦促沈阳市有,关方面改变将沈阳市人民体育场改建商用住宅的,决定,维护沈阳市人民利用体育场进行锻炼健身,的权利。
4月11日,市十二届人大常委会召开第十五次会,议,会上市人大常委会环资城乡建设委员会主任委员王,佑启提出了关于市人民体育场改变用地性质的质询,案。
2000年4月20日市人大环境与资源保护城乡建设委员,会与教科文卫委员会联合召开会议,就质询案,听,取市政府及有关部门负责同志的答复。
为使质询案尽快得到落实,市人大环境与资源,保护城乡建设委员会与教科文卫委员会及时地将这次质,询会议情况报市人大常委会主任会议。
2002年4月30日,市人大常委会批准了市政府关于,人民体育场实施总体改造方案。
经过一年的精心施,工,一个投资五千万元改建,后的沈阳体育公园展现在市,民面前。
整个体育公园融运,动、休闲、娱乐、购物于一,体,无论整体布局还是环境,变化,都充分体现了以人为,本的理念,颇具现代化的味,道。
思考题:
简述公共事业管理责任控制机制有哪几个方面?
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