10.土地利用管理1.ppt
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10.土地利用管理1.ppt
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土地评价与土地管理2005.3.25,第六章土地利用管理,第一节耕地保护管理,小专题:
耕地保护的重要性与紧迫性,耕地:
种植农作物的土地,可划分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地五种类型。
?
耕地资源状况(供给),?
耕地需求预测,+,粮食安全,我国耕地资源状况,人均耕地少,分布不均衡,北京、天津、上海、湖南、浙江、广东、福建,人均0.095公顷,即1.425亩/人,我国耕地资源状况,耕地减少情况严重,1000万亩/年(8696年)300万亩/年(冻结期,9798年),69%结构调整31%建设占用,江苏、山东、河南、河北、广东、北京、浙江、四川、上海,国家建设,集体建设,个人建房,我国耕地资源状况,我国耕地资源状况,1999年,2000年,我国耕地资源状况,2001年,2002年,我国耕地资源状况,2003年,我国耕地资源状况,耕地总体质量差,生产水平较低,北方地区:
62%的耕地20%的水资源,水田与水浇地占39%,耕地坡度15度以上:
14%,330公斤/亩,粮食净进口:
800万吨(2004年),我国耕地资源状况,耕地退化现象严重,西北:
荒漠化黄淮海区:
盐渍化东北地区:
沼泽化西北华南:
土壤侵蚀西南东南:
土壤酸化南方:
肥力减退发达地区:
土壤污染,我国耕地资源状况,耕地后备资源有限,1亿亩,分布在西北、东北区,国家级耕地后备资源734.33万公顷,其中西部地区547.53万公顷,中部地区65.40万公顷,东部地区121.40万公顷(摘自2003年国土资源公报),耕地需求预测,粮食生产对耕地的需求,“十五”耕地保护目标全国耕地保有量到2005年不少于19.2亿亩;基本农田面积不低于16.28亿亩;新增建设占用耕地总规模不超过1050万亩;土地整理、复垦和开发等补充耕地不少于1950万亩,“十五”耕地保护原则一要吃饭,二要建设,兼顾生态,第一节耕地保护管理,一、农用地转用管理,1.农用地:
直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
农用地转用:
农用地转变为建设用地的行为。
一、农用地转用管理,一、农用地转用管理,3.农用地转用的批准权限,能源、水利、矿山、交通、军事项目用地,国家级、省区级大型项目用地(含需要在城市建设区外单独选址的)大城市的建设用地,基本农田,一、农用地转用管理,3.农用地转用的批准权限,除报国务院批准外的城市建设用地,县级市、县建设用地,地、市以下批准的建设项目,两级审批,一、农用地转用管理,3.农用地转用的批准权限,乡镇企业、农村公共设施、农民宅基地等占用农用地,可授权地(市)级人民政府审批,一、农用地转用管理,4.农用地转用的手续申请,方案编制,农用地转用呈报表农用地转用方案耕地补充方案,二、耕地补偿制度,1.非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少、垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省区市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新耕地。
落实开垦资金和开垦地块,二、耕地补偿制度,数量:
基本实现占补平衡,质量:
没有实现耕地生产力的平衡,?
讨论,开垦荒地数量最多的省区:
内蒙、新疆、云南、黑龙江、广西,谨慎开垦后备资源,二、耕地补偿制度,提高现有耕地质量,控制跨地区搞“异地开发”,保收田39.9%,?
讨论,改造中低产田,占补耕地质量指数相近或相等,二、耕地补偿制度,2.建设占用耕地的耕作层利用占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其它耕地的土壤改良,三、农用地开发整理复垦管理,1.农用地开发:
采用一定的现代技术和经济手段,开发未利用地来扩大农用地的有效利用范围。
农用地开发管理程序:
申请,许可,验收,登记,使用,保证不破坏环境前提下的鼓励政策,三、农用地开发整理复垦管理,2.农用地整理:
对田、水、路、林、村等进行综合整治,改善土地利用结构以提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境的行为。
管理:
土地整理的规划、计划、监督、验收等工作,三、农用地开发整理复垦管理,3.土地复垦:
对生产建设中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,采取整治措施,使其恢复可供利用状态的活动。
管理:
“谁破坏,谁复垦”“谁复垦,谁受益”,四、基本农田保护管理,1.基本农田:
为满足对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。
基本农田占全国耕地的80%以上,四、基本农田保护管理,2.基本农田保护区的范围,已定的粮棉油生产基地内的耕地,有良好水利水保设施的耕地,改造中的中低产田,蔬菜生产基地,农业科研教学试验田,四、基本农田保护管理,3.基本农田的保护管理,不占用基本农田,数量不减少,不得进行建窖、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废物等破坏农田的活动,禁止闲置荒芜基本农田,鼓励实施改造改良措施,禁止占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼,四、基本农田保护管理,3.基本农田的保护管理,基本农田实行“五不准”:
不准非农建设占用基本农田(法律规定的除外);不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积;不准占用基本农田进行植树造林,发展林果业;不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
新规定(2003年),四、基本农田保护管理,3.基本农田的保护管理,国务院关于深化改革严格土地管理的决定不得以农业结构调整的名义,减少基本农田保护指标;禁止在基本农田植树造林的行为;不得编制在基本农田种树、进行生态退耕的规划和计划;建立健全建设占用基本农田的听证和公告制度,新规定(2004年),小结,耕地保护管理,农用地转用管理,农用地开发整理复垦管理,耕地补偿制度,基本农田保护,小专题:
城市化过程中的耕地保护问题,如何理解城市化?
发达国家城市化过程中的耕地保护启示,对后备资源及其开发的重视,运用多种手段,数量保护与质量保护相结合,耕地保护与环境质量的结合,我国城市化与耕地保护协调的模式,发挥城镇聚集效应,促进土地利用效率提高,开发未利用地,增加耕地供给,进行中低产田综合改造,实现耕地动态平衡,小专题:
城市化过程中的耕地保护问题,
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