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开创全区建设管理工作新局面
开创全区建设管理工作新局面
促进工程质量和安全生产健康发展
金安区住房和城乡建设局局长
(2011年9月21日)
同志们:
现在正是秋高气爽,也是收获的黄金季节,为了我区建设管理工作健康发展,服务金安经济,保障工程建设健康发展,落实区办明电《进一步做好当前安全生产工作的紧急通知》精神,根据市、区政府抓好建筑工程质量和安全生产工作要求,把大家请来召开我区建设管理暨质量与安全生产管理工作会议,今天来的有各乡镇的领导和建设办公室人员、部分建设单位、施工单位和监理单位负责人,我们一起探讨我区建设工程质量和安全生产现状、布置下步工作,会议安排两天时间,采取听经验介绍,看现场管理,对乡镇人员培训质量和安全专业知识,既是一次工作会,也是一次业务知识培训会。
刚才万主任对我区建设工程安全生产现状进行了分析,刘局长带领我们学习了安全生产有关法律法规,让我们认识到我区建设工程质量和安全生产工作的严峻性和重要性。
下面,我就全区质量与安全生产工作现状和下步工作安排谈几点看法。
一、工作回顾和安全质量现状分析
我区现已办理施工许可证在建工程96项建筑面积834481㎡,总投资达6.8693亿元,其中保障性住房96000㎡,新农村建设36077㎡,房地产开发444901㎡,校安工程27073㎡。
一年来区建管处在全区建设工程质量和安全生产监管工作中做了大量工作,深入工地,全程监管,对监督工程质量和安全生产隐患进行排查、停工整改,甚至拆除劣质工程,在监管中,我们了解到还有很多新农村建设和部分民生工程没有办理报建手续,建设工程质量和安全生产无人监管,施工企业不规范,甚至有的新农村建设承包给个体工程队,质量和安全生产存在严重隐患。
一旦有事故发生,责任主体不明确,处理和处罚无法执行。
(一)认真履行质量和安全生产监管职责
住建局大力支持区建管处对我区建设工程质量和安全生产的监管,配备精干人员,建立管理机制,充实技术力量。
建管处充分利用现有人力资源,依据《建设工程质量监督导则》和《建设工程安全生产监督管理工作导则》对全区在建工程进行质量监督和安全生产监管。
质监站依法依规监督建设、勘探、设计、施工、监理五方责任主体和有关机构履行质量和安全生产责任,认真做好监督记录,形成监督档案,履行监管职责。
(二)强化质量和安全生产监管力度
1.强化施工安全监管力度
有计划、有步骤地推进安全生产检查、巡查、督查和专项整治等活动。
六月份区住建局和建管处进行了质量和安全生产大检查,八月份进行了一次质量和安全生产检查回头看活动,九月上旬又进行了一次安全生产专项检查,全面深入到每个工地,填发整改通知份,对整改要求回复,要求各乡镇加强整改督促。
消除了质量和安全生产隐患,促进工程建设的顺利进行。
2.突出重点环节、重点项目的监管力度
区建管处在平时工作中一是落实重大危险源辨识、风险评估、登记公示、检查反馈等措施;二是加强对基坑支护、土方开挖、模板工程等危险性较大的分部分项工程检查力度;三是加大校安工程、民生工程等重点项目的监管力度,增加监督频率,确保监管成效。
(四)加强制度体制机制建设
1.强化制度建设
为了更快更好服务我区工程建设,建管处实行每周一次例会制度,及时处理我区建设项目招投标方式核准、建设工程质量监督、安全监管和施工许可办理等工作,制定监督员、安监员岗位责任制度,落实工程质量和安全监管专人终身负责制等各种制度,进一步完善了安全和质量管理制度体系。
2.实行严格的市场准入制度
根据国家建设法律、法规及行政许可规定,对从事工程建设的勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、检测单位、招投标代理机构和施工图审查机构,实行资质、个人执业资格(或登记管理)双准入制度和行政许可制度。
根据《六安市建筑企业及项目经理不良行为登记管理办法》规定,对从事建筑活动的勘察、设计、施工、监理、工程造价咨询、检测单位、招投标代理机构和施工图审查机构及个人的行为,会同有关行政主管部门,进行动态跟踪管理,违反相关规定的,记录不良行为,并在全区通报,上报市住建委备案。
3.推行专项方案审查制度
对地下暗挖工程、高大模板工程、深基坑防护等专项施工方案执行审查制度,形成质量和安全生产管理体系,增强了决策的科学性,提高安全质量监管工作成效。
(五)强化加大宣传培训工作力度
大力开展管理人员培训教育。
2011年4月,我局举行各乡镇建设分管领导和建设管理人员到江西婺源参观学习培训,采取拉出去看先进,走回来找差距,通过学习培训,提升了管理人员的安全和质量意识,掌握安全和质量管理方法。
(六)重视我区建设工程质量和安全生产现状
我区建设工程现状问题严峻,一是固定资产投资规模急剧增加,建设规模迅速扩大,相应的管理资源滞后;二是部分单位质量和安全风险意识不足,我区新农村建设基本上没有办理质量和安全生产监管手续,质量和安全生产认识需要进一步加强;三是各责任主体质量和安全职责有待进一步明确,特别是建设单位安全生产第一责任人意识没有确立,建设我行我素,违法建设现象任然存在,安全责任体系需要进一步完善;四是工作前期深度不够,未对项目进行风险评估,周边建筑物、管线的状况了解不清,延误工期,造成工程不能按期完工;五是质量和安全科技水平滞后,信息化施工水平低,安全监控手段和技术水平不足,对可能出现的质量和安全问题缺乏预判预控能力;六是专业技术人员、管理人员、特种作业人员数量、资格不能满足工程建设需要,建筑工人普遍缺乏质量与安全知识和安全技能;我们要正视问题,落实有针对性的措施,扎实推进质量和安全生产监管工作。
二、下步工作安排
目前我区保障性住房、新农村建设、民生工程、基础设施等项目建设点多面广,监管任务艰巨。
在此形势下,建管处、质监站要认真履行质量和安全监管职责,从九月份开始开展为期两个月的建设工程安全质量大检查,把工作的重心集中到事前预防上来,出重拳,用铁腕,严防死守,狠抓狠管,彻底扭转当前质量和安全生产的不利局面,促进我区建设工程质量和安全生产管理水平进一步提高。
质量和安全生产工作总体思路是:
以科学发展观为指导,坚持“以人为本”的理念,坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,落实区政府“一岗双责”的要求,以预防为主、强化监管、落实责任为重点,加强宣传教育和队伍建设,加强夯实质量和安全生产基础工作,加强市场与现场协作联动,坚持质量和安全生产联合执法,全面提高建设工程施工质量和安全生产水平。
具体工作目标是:
以开展“建设工程质量和安全生产检查”活动为主线,严厉打击违法违规行为,及时消除各类安全质量隐患;坚决杜绝重、特大恶性事故,减少一般事故,全面完成区政府下达的事故控制指标任务,实现建筑安全生产形势明显平稳好转。
着重抓好以下几方面工作:
(一)开展为期两个月的全区建设工程质量和安全生产大检查活动
1.认真落实检查工作要求
各乡镇、建设、施工、监理单位要认真落实我局《建设工程安全生产检查实施方案》的有关要求,落实执行国家、省、市有关建设工程安全生产、工程质量和文明施工管理的法律法规、标准规范,切实履行工程建设质量和安全生产责任,对安全生产检查整改不到位或没有整改的项目,我局将联合区安监局进行处罚。
2.严肃查处违法违规行为
建管处要认真落实行业整治措施、安全整治措施、质量整治措施、和文明施工整治措施、事故整治措施,加大执法力度,规范企业安全质量行为。
对违法建设行为将进行严厉处罚,打击违规企业,特别是房地产开发企业的违规行为,要进行立案调查,杀一儆百,规范我区房地产行业行为。
我区出现的大规模新农村建设,有的乡镇规模达到4、5万㎡,工程建设没有办理报建手续,没有质量和安全生产监管,我们在检查中发现质量和安全生产存在严重问题,新农村建设地质没有勘探,施工没有合格图纸,工程没有监理,甚至工程施工承包给个体施工队,没有专业技术人员,没有施工技术资料,现场管理混乱,质量和安全隐患随处可见,无法保证工程质量,有的砼标号严重不足,钢筋也没有复试报告,有的用劣质钢筋,甚至是地条钢,工程没有新型墙体材料运用、没有建筑节能施工,质量和安全生产无人监管,严重违反建筑工程强制性标准,这样的房子工程质量和安全怎么能让人放心?
为了确保老百姓住上安居工程,放心工程。
保护老百姓的生命财产安全,我们下步将把我区的新农村建设工程质量与安全生产纳入正常管理,要求我区所有的新农村建设项目必须申报质量监督和安全报监,审查施工企业资质,落实监理责任,全面监管新农村建设的工程质量和安全生产。
已经在建的新农村项目审查施工企业资质,符合条件的,办理质量监督注册和安全报监;对没有资质的企业坚决停工。
对已经完成的主体结构的新农村项目进行结构检测,符合安全技术要求的给予主体验收,对不符合技术要求的坚决按照程序采取处理措施,积极推进市场与现场联动的监管机制,规范建筑活动各方责任主体行为。
确保老百姓的住房没有质量和安全隐患。
3.在全区开展建设工程“双百”活动
从10月份开始,全面开展建设工程百日大排查争创百日无事故活动,通过开展为期100天的质量和安全大排查、进行质量和安全宣传教育、安全专项整治,消除质量和安全生产隐患,为2012年建设工程质量和安全生产工作打好基础。
4.强化监督检查
通过日常检查、巡查、专项检查、层级督查等形式,强化“全区建设工程安全生产检查”督查力度,对检查时填发的整改通知将组织回头看督查活动,对整改执行不力,流于形式,或发生安全生产事故的,严肃追究责任,坚决处罚到位。
(二)落实安全质量主体责任。
1.落实建设单位安全质量第一责任
今天有部分建设单位来了,你们首先是在招标文件和合同中细化各参建单位质量和安全生产管理职责,明确施工、监理单位主要管理人员的配备要求,并对相关人员的在岗履职情况进行核查;二是建设单位应保证工程建设的合理工期和造价,按时足额支付安全文明施工措施费,并监督费用的使用情况,重点强调是招投标造价一定要做到合理,对恶意最低价中标行为我们要严格把关,否则造成工程质量和安全生产隐患;三是建设单位应对施工、监理单位在施工现场履行质量和安全生产职责,对安全生产、工程质量负总责,定期组织安全质量检查、评比,奖优罚劣。
要组织专家对深基坑、地下暗挖高支模等工程的设计方案和施工方案进行评审,对重要环节开展施工前条件验收。
2.落实施工单位安全质量直接责任
施工单位在施工时一是应建立安全、质量和文明施工责任制度、管理制度和标准规程,制定企业和项目安全质量标准化的工作目标和标准。
二是要加强分包单位安全管理,明确分包单位安全管理职责,严禁以包代管;三是要定期开展承建工程安全质量专项检查,切实消除安全质量隐患;四是加强现场从业人员的安全培训,未经安全培训的人员一律不得上岗;五是要完善应急救援预案,施工企业应该每年举行一次应急预案演练;六是加强工程建设安全风险管理,强化重大危险源安全专项方案编制、审查力度。
区质监站和安监站在质量和安全生产督查中要重点督查施工单位的履行质量和安全生产责任行为,对始终履行比较好的单位实行差别化管理,对履行质量和安全生产责任行为比较差的施工企业就要重点监管,加大监督力度,纠正错误行为,甚至进行处罚。
你们要做好质量和安全生产保证体系建设,对挂靠你们公司的施工队要加强指导和监管,派驻项目经理和技术人员,如果你们没有尽责,出现任何后果都是你们公司承担。
对挂靠企业施工不管不问,造成质量和安全生产责任事故的,要依法处罚,并进行不良记录登记和通报批评。
3.落实监理单位安全质量监理责任
监理单位一是应按合同和有关规定配备项目监理人员,满足专业和数量要求,并在岗履职;二是严格审查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员的资格、数量、在岗履职情况,建筑工人平安卡和特种作业人员持证上岗情况,安全文明施工措施费使用情况;三是按规定及时报送监理周报和监理月报,报告内容应全面反映施工现场实际状况;四是对发现的安全质量隐患责令相关单位进行整改,对拒不整改的及时报告区安全质量监督站。
监理是业主有偿邀请对工程质量进行监督检查,也代表社会对工程质量的进行管理,有的监理是监儿不理,驻地监理不在现场,无视工程质量和安全生产的监管,就做点监理资料应付,没有履行监理责任,造成工程质量和安全生产事故发生,事故发生以后百般借口推卸责任,对不负责任的监理单位依法进行处罚,对不负责任的总监和驻地监理也要处罚。
监理下达的整改意见若施工单位不执行,应该上报到区建管处,让建管处去处理,建管处处理不了上报到住建局,由局去处罚,记不良记录,如果没有效果将清出金安区建筑市场。
4.落实勘察、设计、施工图审查、检测等单位的安全质量责任。
一是强化风险评估,勘察、设计、施工图审查、检测单位要对各自职责范围内的安全质量风险进行评估,并提出规避、降低风险措施;二是强化信息化施工,及时到现场指导施工,当现场实际情况与原勘察、设计不符时,进行必要的补勘或修正设计;三是设计单位应结合工程周边环境、施工工法、工艺进行设计,确保工程本体与周边环境安全,严禁降低安全标准的设计修改。
5.强化“一岗双责”,严格落实施工现场安全管理的领导责任
张韶春市长在六安市第三届人民代表大会第二次会议的《市政府工作报告》中指出:
“继续深入开展安全生产年活动,加强安全生产专项行动和事故隐患排查,突出抓好重点行业、领域和部位的安全监管”。
为此,要进一步落实建筑安全管理部门特别是主要负责人的安全监管责任,严格实行“一岗双责”。
各乡镇主要负责人每个季度、分管负责人每个月至少到施工现场检查一次安全生产工作。
在重要时段、敏感时期和极端气候条件下,实施施工企业负责人施工现场带班制度,每人每个月带队一次到所属项目现场进行安全检查,并记录归档。
全面推行项目经理、项目总监等关键岗位考勤打卡制度。
因项目经理、项目总监在重点施工时段和环节离岗离职而发生事故的,要依法从重追究项目经理、项目总监的责任。
(三)积极开展质量和安全生产标准化活动
1.建立安全质量标准化标准体系
区建管处要研究制定安全管理、安全防护、安全教育、施工工艺、设备设施等各个环节标准化管理的内容、程序及要求,促进企业实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理的标准化和规范化。
2.开展安全质量标准化样板工地评选工作
树立一批安全质量标准化“样板企业”,“样板工地”,以点带面,提高安全质量标准化水平;建立相应的激励机制,鼓励我区在建工程企业争创“鲁班奖”“黄山杯”“皋城杯”等国家、省优市优工程质量奖,对执行质量和安全生产标准较好的单位实行差别化监督管理,形成政府引导,企业落实,社会参与,市场推动的安全质量标准化工作格局,提高安全质量标准化工作的积极性。
下午我们将带领大家到三个工地看看现场,对现场安全防护和质量管理进行学习,这三个工地有新农村建设、有保障性住房、私营工业企业,很有代表性,对我们回去怎样抓好质量和安全生产有直观印象和启发,我希望大家看过以后多讨论,一起探讨我区质量和安全生产监管方法和措施,履行我们监管责任,把新农村建设和农民自建房的质量和安全生产管理起来。
(四)突出重点,防范重特大事故。
1.突出起重机械管理力度
层层把关,在起重机械安装、拆卸、检测、使用、加节顶升等各个环节,强化管理措施,严肃查处违法违规行为,尤其是从严查处起重机械作业人员无证上岗或证件不符合有关规定等行为。
2.突出重大危险源管理
切实加强深基坑、高支模、地下暗挖等危险性较大工程的安全管理,做好重大危险源的方案评审、安全措施检查、关键工序使用前的验收工作。
施工企业要建立健全建筑施工安全生产隐患排查治理长效机制,采取作业岗位自查,专职安全员和项目经理日查、项目经理和项目总监巡查等方式开展日常化的隐患排查,对排查出的隐患,要切实做到整改责任。
措施、资金、时限和预案“五到位”
3.突出重点项目监管力度
突出保障性住房工程、民生工程等重点项目的安全监管力度,适时开展保障性住房工程、民生工程质量和安全生产专项检查。
4.突出多发性事故治理
突出对高坠、坍塌、物体打击等多发性事故的整治力度,制定具体措施,落实到责任单位、责任人,减少事故总量。
(五)提高预防预警和应急救援能力。
1.针对秋季气象气候条件,十﹒一等特殊时段,隐患、险情、事故等特殊情况发布安全生产预警,落实预防预控措施。
2.督促企业健全应急预案体系,加强应急演练,做好应急物资、应急队伍、抢险救援器材的准备工作,提高应急管理水平;施工企业应每年组织开展一次公司级别的工程应急演练,检验应急工作,查找不足,提高应急处置能力。
(六)加大宣传培训力度,提高全员素质。
1.做好企业安全生产“三类人员”的培训
加大“三类人员”培训力度,并做好已取得合格证“三类人员”的继续教育工作,提高安全管理人员业务素质。
2.抓好特种作业人员的培训
严格按照住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅要求,加大特种作业人员培训力度,全面实施持证上岗。
确保建筑施工“三类人员”和特种作业人员持证上岗率100%。
3.开展安全管理人员培训,提高质量和安全生产管理水平
我们下个月在皖西建校组织监理、施工技术员、资料员、安全员等人员专业培训,增强质量和安全生产管理知识和专业水平,提高质量和安全生产管理水平,确保我区工程建设健康发展;
(七)强化安全监管,严格落实目标考核和责任追究制
1.实行建筑安全事故“一票否决制”严格和完善各乡镇和经开区建筑安全生产目标和事故控制指标考核制度,并激励约束机制,对工作考核先进的单位和个人进行表彰和奖励。
2.切实加强事故查处工作,对不具备安全生产条件的或发生安全责任事故的,除对建筑施工企业实行严厉处罚外,还将暂扣项目经理安全生产考核合格证书和项目总监的监理工程师注册执业证书,并在网站和有关媒体公开曝光。
(八)建立健全建筑市场信用体系
1.强化市场主体信用管理
受到责令整改、责令停工、罚款、暂停投标、暂停承接业务、红(黄)色警示、清出预选承包商名录、清出金安区建筑市场等处理的,其行为同时录入企业和个人的信用档案,并与行政许可、资质管理、市场准入、投标资格、工程评优、继续教育等挂钩相结合,实施差异化管理。
2.完善信用激励和失信惩戒机制
充分利用企业诚信、个人信用信息,对守信企业和个人进行扶持,对失信行为进行惩处,并在此基础上进一步强化行业准入和清出机制,规范市场秩序,提高企业安全生产的源动力。
(九)强化文明施工管理
1.加大施工现场文明施工管理力度
落实施工围档、标示标牌、出入口地面硬化、扬尘防治、材料堆放等文明施工措施,减少施工对市民生产生活的影响。
2.大力推进绿色施工
以“四节两环保”为核心,大力推进绿色施工,全面推广商品混凝土,减少现场搅拌混凝土和砂浆。
(十)推进监管队伍建设,提高监管成效
1.加强监管队伍思想作风建设。
开展党纪、政纪、法纪教育,切实转变工作作风,提高责任意识,宗旨意识。
2.加强对监督机构内部制度建设考核。
一是完善安全质量监管考核制度,对监督员工作质量进行考核,奖优罚劣;二是按安全生产责任制要求,对照安全质量监督机构进行考核办法,细化考核工作,规范监督行为。
表彰先进,批评落后。
3.加强安全监督信息化系统建设。
根据新内容、新要求,进行信息化管理,提高监管效率。
4.加强安全质量监督和安监人员培训。
组织监督员在例会学习相关法律法规、规范性文件,提高监管水平。
5.加强廉政建设。
监督人员应秉公执法,严格遵守执法规定,违者将按有关廉政规定严肃处理。
6.改进监管方式。
一是加强局对建管处的层级监督;二是开展质量和安全生产综合执法检查,提高监管质量。
同志们,建筑业作为国民经济的支柱产业,对社会经济的发展起到了积极推进作用,新的形势和要求给我们建筑业工作提出更新更高的要求,我们面临的任务和压力更为巨大,我区的建设工程质量和安全生产工作任务繁重、形势严峻、我们要以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风,化压力为动力,警钟长鸣,坚持不懈,扎扎实实做好质量和安全生产各项工作,开创我区建设工程质量和安全生产工作新局面,确保我区工程建设顺利推进,促进我区经济社会又好又快发展。
谢谢大家!
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