公共管理学(第七讲).ppt
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第七讲公共管理的筹资模式和政府再造,内容摘要,第一节公共管理的多元筹资模式,第二节政府再造,第一节公共管理的多元筹资模式,一、政府投资政府投资是指各级政府用于形成资本性资产的专门性投资,它包括固定资产的新建、扩建和改建。
根据政府投资的形式,可以分为直接投资和间接投资。
1、直接投资直接投资是指政府财政资金的投入,或以政府财政资金为支持的投入。
直接投资的具体方式有很多,主要包括财政拨款投资、政策性贷款、财政贴息和投资补贴、财政投资融资等。
2、间接投资间接投资是指不以直接的资金投入,而是以政策引导为手段的政府投资方式。
第一节公共管理的多元筹资模式,二、政策性金融政策性金融是指以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。
这里说的政策目的,是指一个国家或政府的产业政策目标、地区发展目标、社会发展目标,社会福利目标等。
从制度和运行上考察,政策性金融具有如下基本特征:
1、由政府创立、参股或保证。
2、具有比较确定的业务领域和对象。
3、依靠独立的法律来保护和约束政策性金融。
4、政策性金融的资金融通具有不以营利为目的和有尝性要求并存的特点。
第一节公共管理的多元筹资模式,三、利用资本市场融资资本市场的类型包括:
股票市场、国债市场、基金市场、资金交易市场等。
资本市场使得中长期资金的供需双方得以连接和配合,供给方能有较高而且稳定的收益和较为合理的安全保障;需求方则能以合理的价额取得所需的中长期资金。
1、ABS融资ABS融资即资产证券化融资的英文缩写。
指以目标项目所拥有的资产为基础,以该项目的未来收益为保证,通过在国际资本市场上发行高档债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。
第一节公共管理的多元筹资模式,2、债券融资债券可按发行主体分为政府债券和企业债券,其中政府债券又可具体分为中央政府债券(国债)和地方政府债券。
3、产业投资基金产业投资基金是以个别产业为投资对象的一种投资基金,它借鉴规范的“创业投资基金”运作形式,通过发行基金收益卷募集资金,交由专家组成的投资管理机构运作,基金资产分散投资于不同的实业项目,投资收益按资分成。
第一节公共管理的多元筹资模式,四、项目融资项目融资是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式,是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。
项目融资首先出现在美国,继而在欧洲金融市场流行,近10年来在发展中国家的基础设施中广泛采用了BOT开发模式。
第二节政府再造,一、西方国家政府再造的含义、背景、措施
(一)政府再造的含义1、“再造”是对组织流程的基本问题进行反思,并对它进行彻底的重新设计,以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要指标上取得巨大改善。
(汉默和钱培)再造的目的:
创建一个少花钱多办事的政府。
2、再造、变革、改革之区别
(二)政府再造提出的背景1、知识经济时代的要求迅速发展的技术革新;,第二节政府再造,经济全球化,各国竞争更激烈;民主意识不断增强;要求政府为他们提供更多的参与管理机会,提供高质量的公共服务。
2、政治背景臃肿、僵化、重叠、低效使政府公务员丧失了使命感和创造精神。
3、社会背景抗税、财政赤字、政府新任危机;要求政府精干、廉价而且高效,而不是满负荷运转的疲惫政府。
第二节政府再造,(三)政府再造的措施1、特征
(1)与行政环境变化相适应
(2)着重于政府如何运作(3)广泛采用私营部门的管理方式(4)基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践(5)着重探索政府与社会的关系2、措施
(1)资格认定
(2)建立准入制度(3)进行监督与调查(4)订立合同(5)创立公私合伙企业(6)提供补助、贷款、借款担保(7)给予奖励、奖赏和赠与,第二节政府再造,二、西方国家政府再造的利弊,以及对我国的意义
(一)利与弊1、利
(1)提升社会参与公共服务提供的积极性
(2)促使社会承包商提高服务质量(3)打破政府垄断(4)使政府成为高效、精干、廉价的政府2、弊
(1)产生新的垄断
(2)弱势群体会更弱,第二节政府再造,
(二)启示1、西方政府再造是在后工业社会提出来的,社会的自治能力较强,参政意识与能力较高,而我国正处于工业化起步阶段,社会组织自我管理能力还弱,因而引入市场化管理方法必须结合国情有所取舍。
2、引入市场化管理方法要求政府在投资融资方式上放开管制,改变传统的政府直接投资方式,创建新的投资融资制度。
3、引入市场化管理方法还要求政府积极培育社会力量。
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