行政法学课件08.ppt
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第八章行政程序法,第一节行政程序法概述第二节行政程序法的历史发展第三节行政程序法的基本原则和基本制度,第一节行政程序法概述,一、行政程序的概念和种类,我们可以从最广义、广义、狭义、最狭义等视角去理解行政行政程序的范围。
2从行政过程把握行政程序的概念,从行政过程来把握行政程序,各类行政过程所必须遵循的程序,以及与行政过程有关的活动所必须遵循的程序,都可以被纳入行政程序的范畴。
1理解行政程序范围的多重视角,
(一)行政程序的概念,3行政程序的概念界定,按行政过程角度的理解,行政程序包括事前程序、事中程序和事后程序。
但是,我们一般不主张把事后程序纳入其中。
行政程序是指行政主体作出行政行为的过程所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。
(1)行政程序是就作出行政行为的过程而言的;,
(2)行政程序所规范的核心对象是行政主体的行为;,(3)行政程序表现为步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。
(二)行政程序的种类,1根据行政程序适用的范围为标准,可分为内部行政程序和外部行政程序。
3根据法律是否明确规定和要求为标准,可分为自由行政程序和法定行政程序。
4根据不同的行政职能为标准,可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
2根据行政程序适用对象是否特定为标准,可分为抽象行政程序和具体行政程序。
(二)行政程序的种类,5以行政手段的法律性质为标准,可以分为公民参政程序、统治机关相互之间的程序、行政立法程序、行政计划决定程序、具体行政行为程序、无权力性的行政决定程序、行政强制程序、对于请求权的支付交付和提供的程序、非权力性行政手段的程序、行政合同程序以及单独产生法律效果的私人的公法行为。
6以行政过程的法律功能为标准,可分为立案程序、调查程序、主张和立证程序、笔录或调查书制作程序、咨询和答复程序、合议程序、决定程序、告知程序、审查程序、信访处理程序等。
(二)行政程序法与行政实体法的关系,
(一)行政程序法的概念和地位,所谓行政程序法,是指调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的程序的法律规范和原则的总和。
行政程序法与行政实体法是两类不同的法律规范,这两类法律规范往往相互交织在同一法律文件或者同一法律条文中。
二、行政程序法,(三)行政程序法的作用,1监督和控制行政权的作用;,2保护相对人合法权益的作用;,3提高行政效率的作用。
案例:
所罗门的智慧,第二节行政程序法的历史发展,1行政程序法兴起的原因,1883年普鲁士邦行政法通则、1889年西班牙行政程序法、1925年奥地利行政程序法,一、外国行政程序法的历史发展阶段,2行政程序法的发展概况,
(二)国外行政程序法法典化的新发展,
(一)行政权的扩大与行政程序法的初步发展,1946年美国联邦行政程序法德日澳台等,二、我国行政程序法的状况,(六)制定行政程序法的展望,
(一)历史与课题,
(二)行政处罚法对行政程序的规定,(三)立法法对行政程序的规定,(四)行政许可法对行政程序的规定,(五)行政强制法对行政程序的规定,第三节行政程序法的基本原则及其保障制度,一、行政程序法的基本原则,行政程序法的基本原则,是指行政主体在实施行政行为过程中,在程序上所应遵循的基本准则。
由于人们对行政程序乃至对行政程序法的理论与实践的认识不同,导致对行政程序法基本原则的具体内容的理解各异。
有学者认为行政程序法的基本原则包括公开原则、公正原则、行为有据原则和效率原则;,有学者认为行政程序法的基本原则包括程序法定、相对人参与、公正、顺序和时限等原则;,有学者认为行政程序法的基本原则包括公正原则、公开原则、听证原则、顺序原则和效率原则;,有学者认为行政程序法的基本原则包括依法行政原则、民主原则、基本人权原则、公正原则和效率原则;,有学者认为行政程序法的基本原则包括合法原则、合理原则、参与原则、顺序原则和效率原则;,参照各种观点,结合各国行政程序法实践,我们认为行政程序法的基本原则包括程序公正原则、相对人参与原则和效率原则。
在我国行政程序立法过程中,有学者主张将合法原则、公开原则、参与原则、听取相对人意见原则、公正原则、作出决定原则、比例原则、信赖保护原则和效率原则全部加以规定;有的学者则主张对依法行政原则、参与原则、公开原则、正当程序原则、平等原则、平衡原则、比例原则、诚信与信赖保护原则、效率原则和救济原则全部加以明确。
(一)程序公正原则的内容,二、程序公正原则及其保障制度,程序公正的原则要求行政主体在实施行政行为过程中,必须在程序上平等对待各方当事人,排除各种可能导致不平等或者不公正的因素。
(二)程序公正原则的保障制度,1回避制度,2合议制度,3辩论和听证制度,4专家咨询(论证)制度,
(二)相对人参与的原则的保障制度,1表明身份的制度;,2公开、告知和说明理由的制度;,3陈述、申辩程序、听证程序和调查程序;,4救济程序的告知制度。
(一)相对人参与原则的内容,三、相对人参与原则及其保障制度,相对人参与原则是指行政相对人在程序上有了解并被告之有关自己权益的行政行为的权利。
(二)效率原则的保障制度,1时效、时限的制度;,2行为方式在时间上有先后顺序的规定;,3简易程序的适用。
(一)效率原则的内容,四、效率原则及其保障制度,效率原则是指行政程序的设立与采取应有利于行政效率的实现。
THEEND,本章内容到此结束,请同学们课后认真复习,下次课再见!
公共管理学院胡进军,E-Mail:
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