乡镇行政管理研究的论的文范本.docx
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乡镇行政管理研究的论的文范本
乡镇行政管理ý研究的论文
ý乡镇行政管理ý研究的论文
ý提纲
一ý、摘要
ý二、关键词
ý三、引言ý
四、正ý文
(一ý)乡镇行政管ý理体制改革的ý背景
(ý二)乡镇行政ý管理体制的现ý状
(三ý)乡镇行政管ý理体制存在的ý主要弊端及其ý原因
(ý四)乡镇行政ý管理体制改革ý的具体措施
ý五、结语ý
六、
ý参考文ý献
摘ý要随着农村经ý济社会的发展ý和各项改革的ý深入,特别是ý农村税费改革ý以及新农村建ý设工程实施,ý我国农村经济ý社会文化生活ý发生了深刻变ý化,使得乡镇ý政权,组织面ý临着许多新的ý情况和弊端。
ý对乡镇政权组ý织、领导班子ý、党员干部的ý执政能力和服ý务水平等都提ý出了严峻的考ý验和挑战。
本ý文针对当前乡ý镇行政管理体ý制方面的弊端ý以及采用的改ý革措施作了初ý步的分析。
文ý章首先分析了ý我国当前农村ý乡镇行政管理ý体制改革背景ý,接着分析了ý我国农村乡镇ý行政管理体制ý现状,并分析ý了现行体制存ý在的弊端及其ý原因,在此基ý础上,文章提ý出了进一步改ý革我国农村乡ý镇行政管理体ý制的对策。
wýiththýeruraýleconýomicaýndsocýialdeývelopmýentanýdtheýdeepenýingofýtherýeformsý,espeýciallyýtherýuraltýaxrefýormanýdtheýimplemýentatiýonofýnewruýralcoýnstrucýtionpýrojectýs,chiýna'srýuraleýconomiýcandýsocialýandcýulturaýllifeýhasuýndergoýneproýfoundýchangeýs,makýingtoýwnshipýgoverýnment,ýorganýizatioýnsfacýemanyýnewsýituatiýonsanýddisaýdvantaýges.týhetowýnshipýgovernýmentoýrganizýation,ýleadeýrship,ýpartyýmembeýrsandýcadreýsoftýherulýingabýilityýandseýrviceýlevelsýareaýllraiýsedseýriousýchalleýnges.ýinthiýspapeýr,theýcurreýnttowýnshipýadminiýstratiýon,asýwellýastheýshortýingsoýftheýinstitýutionaýlrefoýrmmeaýsuresýadopteýdinaýpreliýminaryýanalyýsis.týheartýiclefýirstaýnalyzeýschinýa'scuýrrentýadminiýstratiývesysýtemofýruralýtownsýhipbaýckgrouýnd,anýdthenýanalyýzesthýestatýusquoýofchýina'sýruralýtownshýipadmýinistrýativeýmanageýmentsýystemýandanýalyzesýthedýrawbacýksofýtheexýistingýsysteým,andýwhy,ýonthiýsbasiýs,theýarticýlemadýefurtýherreýformoýfchinýa'sruýraltoýwnshipýadminýistratýivemaýnagemeýntsysýtemsoýlutionýs.
ý关键词:
ý
乡ý镇;行政管理ý;体制改革ý引言乡镇政府ý在我国整个行ý政管理体制改ý革中,占有重ý要地位。
WwýW..农业、ý农村和农民问ý题,始终是关ý系我国经济和ý社会发展全局ý的重大问题。
ý过去,我们靠ý农业的积累、ý农民的贡献和ý农村的支持,ý建立起了比较ý完整的国民经ý济和工业化体ý系,但另一方ý面,城乡二元ý结构也日益强ý化,农村发展ý越来越落后于ý城市,广大农ý村地区和农民ý群众并没能很ý好地分享到工ý业化和城镇化ý的成果。
随着ý农村经济社会ý的发展和各项ý改革的深入,ý特别是农村税ý费改革取消了ý“皇粮国税”ý,给农村经济ý社会文化生活ý带来了深刻变ý化,使得乡镇ý政权组织面临ý着许多新的情ý况和弊端。
对ý乡镇政权组织ý、领导班子、ý党员干部的执ý政能力和服务ý水平等都提出ý了严峻的考验ý和挑战。
正文ý乡镇是我国最ý基层的政权组ý织,是共和国ý政权大厦的基ý石,它处在农ý村工作的第一ý线,党和国家ý的各项方针政ý策要靠乡镇贯ý彻落实,事关ý全局的“三农ý”(农业、农ý村、农民)问ý题与之休戚相ý关。
在我国加ý入wto的新ý形势下,面对ý农村实行村民ý自治的现实,ý乡镇行政管理ý中有许多问题ý急待解决。
作ý为一名乡镇工ý作者,对此深ý有体会。
工作ý的实际需要迫ý使自己就现代ý乡镇行政管理ý去思考、去研ý究。
本文《ý现代乡镇行政ý管理研究》,ý分乡镇行政管ý理及其特点、ý当代乡镇行政ý管理现状、优ý化乡镇行政管ý理的原则与对ý策三个方面进ý行了阐述。
乡ý镇行政管理作ý为最基层的行ý政管理,具有ý执行性、直接ý性和不完整性ý等特点。
这些ý特点和我国实ý行市场经济体ý制的新形势,ý暴露了当前乡ý镇行政管理中ý存在的突出问ý题,主要表现ý在:
党政不分ý、党委权利过ý分集中;人浮ý于事、管理方ý式陈旧;机构ý条块分割,政ý府职能被肢解ý;政府职能尚ý未根本转变,ý责任错位;财ý政体制不完善ý、乡镇财政举ý步维艰;人民ý代表大会功能ý柔弱,作用没ý有充分发挥;ý政府与村委会ý矛盾加剧,工ý作难以正常开ý展等等。
这些ý问题存在的原ý因比较复杂,ý主要是传统体ý制、行政环境ý的影响和队伍ý素质、法制建ý设的不适应。
ý
一、乡ý镇行政管理体ý制改革的背景ý我国农业税费ý的全面免除于ý与新农村建设ý的逐步深入使ý得农村工作的ý内容发生了很ý大变化,对乡ý镇政府也提出ý了一系列新的ý挑战。
ý
(一)农村税ý费改革农业税ý费改革从20ý1X年以安徽ý省为试点单位ý,并逐步扩大ý到四川、重庆ý、甘肃、青海ý、山东等16ý个省份。
于2ý01X年在全ý国范围内取消ý农业税。
农业ý税费新农村建ý设中乡镇行政ý管理创新研究ý改革的基本目ý的是减轻农民ý负担。
农业税ý费取消以后,ý乡镇政府从下ý乡催收税费这ý一项工作中得ý以解脱,但随ý之而来的是乡ý镇财政的短缺ý,乡镇债务无ý力偿还,农村ý公共设施建设ý资金匾乏。
乡ý镇政府除了配ý合税费改革的ý需要进行乡镇ý综合配套改革ý之外,必须应ý对处理农村公ý共设施建设、ý偿还乡镇债务ý等一系列问题ý。
(二ý)社会主义新ý农村建设当前ý,我国总体上ý已经进入到“ý以工促农,以ý城带乡”的发ý展阶段,初步ý具备了加大对ý农业和农村支ý持保护的条件ý和能力。
同时ý,改革开放以ý来,农业生产ý和农村经济获ý得了巨大发展ý,农民的温饱ý问题已经基本ý解决,但农村ý社会事业、精ý神文明和民主ý政治建设等方ý面却相对滞后ý,这已经明显ý制约着农村经ý济社会的全面ý进步,制约着ý全面建设小康ý社会的进程。
ý因此党中央在ý十六届五中全ý会上做出了建ý设社会主义新ý农村的重大战ý略举措。
社会ý主义新农村建ý设是指在社会ý主义制度下,ý反映一定时期ý农村社会义经ý济发展为基础ý,以社会全面ý进步为标志的ý社会状态。
ý新农村建设的ý总的目标是:
ý生产发展、生ý活宽裕、乡风ý文明、村容整ý洁、管理民主ý。
应该说这2ý0个字包含的ý内容丰富,涵ý义十分深刻。
ý既要求经济发ý展,也要求社ý会发展;既要ý加强物质文明ý建设,又要加ý强精神文明和ý政治文明建设ý。
二、ý乡镇行政管理ý体制的现状为ý了更好的探讨ý当前乡镇行政ý管理体制的弊ý端及改革措施ý,先就当前的ý乡镇行政管理ý体制的现状作ý一简要概述。
ý
(一)ý机构设置及管ý理情况乡镇一ý级设立的机构ý主要有:
ý①党群机构ý:
党委办公室ý(有的乡镇把ý党委办公室与ý政府办公室合ý在一起,称为ý党政办公室)ý、纪检监察室ý、政法委、人ý民武装部、团ý委、妇联;
ý②政府机ý构:
政府办公ý室(或党政办ý公室)、派出ý所、国家税务ý征收分局、地ý方税务征收分ý局、工商局、ý计生办、社会ý治安综合管理ý办公室;
ý③司法机构ý:
人民法庭、ý司法所(或司ý法助理);④ý下属企事业单ý位:
计生服务ý站、农业服务ý中心、文化服ý务中心、国土ý资源管理所、ý财政所、粮管ý所、烟草站、ý社会事务办、ý安全生产监督ý管理站、林业ý站、卫生院、ý中学、中心校ý、邮电所等;ý⑤机构管理情ý况:
在政府机ý构及政府所属ý企事业单位中ý,邮电所、工ý商所、国家税ý务征收分局、ý地方税务征收ý分局、国土资ý源管理所、林ý业站、派出所ý、烟草站、安ý全生产监督管ý理站属于垂直ý管理单位,即ý人事权及财权ý都由上级业务ý主管部门管理ý,是上级业务ý主管部门的派ý出机构。
乡镇ý政府直接管理ý的有政府办、ý农业服务中心ý、计生办、计ý生服务站、文ý化服务中心、ý社会事务办、ý财政所、粮管ý所、卫生院、ý中学、中心校ý等单位。
不过ý,乡镇机构设ý置不是千篇一ý律,并非每个ý乡镇都建有人ý民法庭、国家ý税务征收分局ý、地方税务征ý收分局、邮电ý所、工商所等ý机构,这些单ý位是按片区设ý立,一个单位ý负责管理几个ý乡镇的相关业ý务工作。
ý
(二)行政ý运行模式乡镇ý办事处均建有ý相同的领导机ý构核内设机构ý,即均设有党ý委、人大、政ý府三大领导机ý构。
同时,不ý管是乡镇或办ý事处,均设有ý大体相同的党ý群部门和政府ý机构及企事业ý单位。
作为上ý连县、下连村ý的中间政权组ý织,乡镇主要ý是按照《中华ý人民共和国宪ý法》第107ý条的规定:
“ý乡、民族乡、ý镇的人民政府ý执行本级人民ý代表大会的决ý议和上级国家ý行政机关的决ý定和命令,管ý理本行政区域ý内的行政工作ý”。
同时,对ý村民委员会实ý施指导(宪法ý第110条规ý定:
“农村按ý居住地设立的ý村民委员会是ý基层群众性自ý治组织”,因ý此,乡镇人民ý政府与村的关ý系应为指导关ý系,但事实上ý几乎都是领导ý关系。
)这种ý行政运行模式ý,有的专家称ý之为“乡政村ý治”体制运行ý模式。
ý三、乡镇行政ý管理体制存在ý的主要弊端及ý其原因现行的ý乡镇行政管理ý体制为我国农ý村的发展做出ý了重要贡献,ý但是随着我国ý农村税费改革ý以及新农村建ý设工程的实施ý,我国现行乡ý镇行政管理也ý存在着许多弊ý端,这些弊端ý严重的影响了ý我国乡镇职能ý的发展,阻碍ý了我国新农村ý建设工程的实ý施。
(ý一)我国现行ý乡镇行政管理ý体制存在的主ý要弊端当前我ý国乡镇行政管ý理体制存在的ý弊端主要是:
ý
(1)ý政府职能庞杂ý、错位《中华ý人民共和国地ý方各级人民代ý表大会和地方ý各级人民政府ý组织法》规定ý,乡镇人代会ý有l3项职权ý、乡镇政府有ý7项职权,但ý实际落实并非ý如此。
ý一是乡镇职能ý泛化。
政府管ý的事情越来越ý多,政治、经ý济、文化、社ý会无所不包,ý收税收费、招ý商引资、计划ý生育、社会治ý安无所不干,ý如同一个全能ý的政府。
有的ý乡镇职能错位ý、政企不分,ý既是财产所有ý者代表、又是ý企业经营者代ý表和社会管理ý者代表,直接ý参与微观经营ý。
有的在发展ý经济中职能越ý位,强制农民ý进行经济结构ý调整。
有的代ý替农民决策去ý办企业、发展ý经济。
ý二是乡镇机构ý设置重叠。
机ý构设置的不合ý理,必然导致ý职能错位;责ý任分工的不合ý理,必然导致ý职能错位、越ý位或不到位,ý甚至产生违法ý行政行为。
ý三是由于ý权责不一致,ý弱化了乡镇应ý有的职能。
乡ý镇在职能职责ý方面存在的一ý些问题,表现ý在乡镇,而根ý源却在上级部ý门。
有的上级ý部门偏离了责ý权一致的原则ý,通过行政命ý令和资源配置ý权,把一些本ý该属于自己抓ý的工作下放给ý了乡镇,使乡ý镇疲于应对若ý干的“一票否ý决制”,弱化ý了应有的社会ý管理和公共服ý务职能。
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(2)权力ý与责任不对等ý,行政运作方ý式不适应发展ý的需要
ý一是存在权小ý责大的矛盾。
ý乡镇政府具有ý的七项职能中ý,乡镇政府主ý要做的工作却ý大部分是“办ý理上级人民政ý府交办的其它ý事项”。
另一ý方面,税务、ý国土机构工作ý地点在乡镇,ý财物和业务管ý理权则属于上ý级业务主管部ý门。
而他们承ý担的业务工作ý,有相当一部ý分却是由乡镇ý政府来帮助完ý成的。
乡镇政ý府承担的责任ý没有减小,反ý而更大了。
被ý上划的站、所ý越来越多,乡ý镇管理不了,ý有责无权。
一ý些部门为了自ý身利益出现损ý害农民群众利ý益的事,农民ý找政府,乡镇ý政府除了做点ý解释工作外根ý本无能为力。
ý
二是乡ý镇在对上负责ý与对下负责之ý间处于两难境ý地。
对下,由ý于乡镇财政十ý分困难,乡镇ý政府该为农民ý办的事却无能ý为力。
直接影ý响了群众对乡ý镇政府的信任ý,他们看见乡ý镇干部就戏称ý为“催粮、催ý款”,因而政ý府在群众中的ý威信不高。
对ý上,上级政府ý每年下达给乡ý镇各种任务,ý并且实行目标ý考核,乡镇干ý部形象地称之ý为“上面千条ý线、下面一根ý针”,每天应ý付每种事务喘ý不过气来。
ý三是农民ý生产经营自主ý权与行政命令ý式政权运作方ý式的矛盾难以ý解决。
传统的ý行政管理方式ý,是以直接的ý、微观的、权ý力导向型管理ý为特征的。
在ý市场经济条件ý下,这种传统ý的行政管理运ý行方式已暴露ý出很多问题,ý比如:
忽视全ý面、协调、可ý持续发展,行ý政运行成本高ý,市场机制得ý不到有效发挥ý,一些乡镇政ý府不按市场经ý济规律办事,ý直接插手乡镇ý企业和农民的ý生产经营具体ý事务,干涉乡ý镇企业和农民ý的生产经营自ý主权,明显违ý背了经济规律ý、市场规律和ý管理原则。
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(3)ý财政不堪重负ý,体制不顺为ý腐败的产生提ý供了温床
ý一是财政供ý养人员过多,ý财政不堪重负ý。
个别缺编单ý位进人时,不ý是从超编单位ý选调,而是从ý下级选调或公ý开招考,造成ý缺编单位逐步ý满编,而超编ý单位继续超编ý的现象,财政ý供养人员的总ý量在不断增加ý。
二是ý财政供养人员ý与财力不相匹ý配。
三ý是财政体制不ý顺。
以农业为ý主的乡镇,由ý于财政支出远ý远高于财政收ý入,这就必然ý使得这些乡镇ý的财政为短缺ý型财政,只得ý靠吃上级定额ý补助解决诸如ý发工资等一系ý列问题。
另一ý方面,由于分ý税制,上级政ý府往往从自身ý角度出发,将ý自身承担的公ý共服务职能部ý分或全部转移ý到乡镇,如义ý务教育、民兵ý训练、计划生ý育等纯公共产ý品,同时,这ý些财源不多或ý发展经济不力ý的乡镇为了完ý成上级政府每ý年下达给他们ý的财政税收考ý核任务,把主ý要精力放在了ý所谓“协税”ý上。
协税事实ý上就是拉税买ý税,造成国家ý税收流失的同ý时,为腐败的ý滋生蔓延提供ý了温床。
ý(4)党政ý不分,政事不ý分党政不分,ý主要表现为党ý委一元化领导ý与乡镇长负责ý制之间的关系ý处理不够好。
ý按照规定,乡ý镇行政工作实ý行的是行政首ý长负责制。
党ý委对政府工作ý实施领导主要ý是把宏观、把ý方向,做好统ý揽和协调工作ý。
但事实上,ý在乡镇一级,ý党委与政府基ý本上是混在一ý起的,几乎所ý有的工作任务ý和指标对每一ý个干部都同等ý下达、同等考ý核。
以党代政ý、党政不分的ý现象较为普遍ý。
这种党政一ý体化运作的现ý象与党政分开ý的改革目标是ý格格不入的。
ý同时,在乡镇ý也普遍存在事ý业单位管理模ý式僵化、政事ý不分等问题。
ý由于职能界定ý不清晰,部分ý事业单位严重ý依赖业务主管ý部门,业务上ý主管部门怎么ý说就怎么做,ý经费上有财政ý拨款作保障,ý人员也由主管ý部门统一安排ý,实际上成了ý主管部门的附ý属物,造成这ý些事业单位缺ý乏竞争意识和ý服务意识,并ý且不能独立承ý担民事责任和ý法律责任,从ý而使这些事业ý单位法人意识ý淡薄、责任意ý识淡薄。
ý(5)公务ý员政绩考核办ý法不完善,科ý学合理的选拔ý任用体系尚未ý真正形成目前ý,包括乡镇干ý部在内的公务ý员选拔任用办ý法不科学、不ý完善,考核公ý务员的政绩还ý没有找到一种ý把个人贡献与ý集体贡献合理ý区分的办法,ý因此往往会出ý现把集体的政ý绩说成是个人ý的政绩,把别ý人的政绩说成ý是自己的政绩ý的现象。
这种ý考核办法的不ý完善,还会加ý剧政企不分、ý政事不分,而ý且会促使政府ý单纯追求经济ý增长速度,搞ý形象工程、政ý绩工程。
同时ý,提拔任用干ý部必须经过大ý会民主测评和ý个别谈话推荐ý,这本是扩大ý民主,落实干ý部、群众选择ý权、参与权的ý一项重要措施ý,但是,部分ý乡镇干部(甚ý至县级干部)ý对此却异常敏ý感。
因此,该ý放手去做、去ý管的事不认真ý去做、去管了ý,因为做事就ý要触及各种利ý益的分配和调ý整,就会得罪ý人,就会在民ý主测评和个别ý谈话中少得一ý票,甚至少得ý若干票。
所以ý,好人主义盛ý行。
如此种种ý,都不利于公ý务员的合理选ý拔和优秀人才ý的脱颖而出,ý不利于形成行ý为规范、运转ý协调、公正透ý明、廉洁高效ý的政府,不利ý于科学合理地ý选拔任用那些ý政治上靠得住ý、工作上有本ý事、作风上过ý得硬的优秀干ý部。
(ý二)我国乡镇ý行政管理体制ý存在问题的原ý因分析我国当ý前乡镇行政管ý理体制存在问ý题的原因,主ý要是:
ý
(1)对乡镇ý政府职能认识ý不到位由于长ý期以来计划经ý济体制下乡镇ý政府工作职能ý重心、职能方ý式的惯性作用ý,致使乡镇干ý部的观念意识ý滞后于形势发ý展的需要。
乡ý镇干部对乡镇ý应该履行什么ý职能,新时期ý如何落实发展ý农村经济,提ý高农民生活水ý平和生活质量ý;如何提高公ý共管理水平缺ý乏明确地认识ý。
仍然习惯于ý完成上面的任ý务,习惯于做ý好眼前的事,ý缺乏发展意识ý和发展规划。
ý
(2)ý条块分割的管ý理体制,削弱ý了乡镇的职能ý体制乡镇原有ý一些主要职能ý站所比如工商ý、税务、国土ý、电力等先后ý实行了垂直管ý理。
原则上乡ý镇是“以块为ý主,条块结合ý”,但是由于ý站所的人才物ý全部收归县级ý职能部门,所ý以乡镇对于这ý些站所只能协ý商,不能控制ý和指挥。
这样ý,乡镇在履行ý某些职责的时ý候就很困难,ý另外行政执法ý权又只能授予ý县级职能部门ý。
乡镇在推动ý工作的方法上ý也受到一定的ý限制。
ý(3)经济因ý素制约了乡镇ý政府职能发挥ý的税费改革以ý前,乡镇财政ý收入的70%ý来自农业税。
ý免征农业税以ý后,乡镇财政ý收入大幅度减ý少。
但是乡镇ý政府的事权不ý仅没有减少反ý而有所增加。
ý乡镇既要发展ý农村经济,努ý力增加本级财ý政收入,还要ý负担公共交通ý、公共卫生、ý农村公共设施ý维护、农村教ý育、社会治安ý、文明创建活ý动、科技推广ý等公共事务。
ý这些公共事务ý决大部份依靠ý乡镇财政自行ý解决。
而且这ý些公共事务支ý出大、欠账多ý。
这也大大制ý约了乡镇行政ý管理职能发挥ý。
四、ý乡镇行政管理ý体制改革的具ý体措施新农村ý建设是党和政ý府做出的重大ý战略部署,作ý为我国的最基ý层政府—乡镇ý政府,既承担ý着贯彻落实党ý和国家方针政ý策的任务,又ý承担着组织、ý动员、规划、ý引导新农村建ý设的各种任务ý。
当前乡镇行ý政管理存在问ý题已经制约了ý新农村建设,ý因此,进一步ý完善明确乡镇ý行政管理体制ý具有重要意义ý。
(一ý)完善乡镇致ý府的机构设置ý有些人提出取ý消乡镇政府建ý制,或者强县ý弱乡、实行乡ý镇作为县市派ý出机构等若干ý建议。
就目前ý中国农村社会ý的需求而言,ý乡镇非但不能ý取消,而且应ý该强化。
在新ý时期,乡镇面ýi临的问题并ý非源自乡镇本ý身,而是来自ý于整个中国政ý治体制和行政ý管理体制,乡ý镇不过是整个ý中国体制矛盾ý中最尖锐、最ý集中的环节。
ý从这个意义上ý来说,乡镇的ý弱化和取消都ý意味着矛盾向ý核心地带的靠ý拢。
乡镇的困ý难决不是乡镇ý制度本身的困ý难,而是整个ý中国体制改革ý困难的集中体ý现。
因此,乡ý镇改革不是取ý消乡镇,而是ý要合理定位乡ý镇的职能,改ý革乡镇的体制ý。
目前,乡镇ý政府的机构设ý置和人员配备ý都很不规范。
ý要通过立法明ý确乡镇机构职ý能、人员编制ý和工作程序,ý明确乡镇政府ý各项行政人事ý行为的程序和ý责任。
法治化ý是乡镇行政管ý理体制改革的ý重要保证。
在ý乡镇改革中,ý要贯彻“小政ý府,大服务”ý的方针,保留ý履行政治和社ý会服务职能的ý机构,压缩甚ý至撇开履行经ý济管理职能的ý机构。
对规模ý过小的乡镇应ý视具体情况适ý当合并,减少ý数量,扩大规ý模。
(ý二)创新思路ý,转变观念,ý转变职能在乡ý镇改革中要形ý成与社会主义ý市场经济相适ý应的思想观念ý。
计划经济体ý制下创办的乡ý镇企业,在农ý村经济发展和ý农村财源建设ý中发挥了重要ý作用,但也造ý成了大量的乡ý镇“负累”,ý有的甚至变成ý了乡镇财政的ý包袱。
今后,ý乡镇政府应该ý从竞争性领域ý解脱出来,把ý办企业、做贸ý易的任务交给ý社会、交给市ý场,充分发挥ý市场优势,以ý多业并举来促ý进农村产业结ý构的调整和均ý衡协调发展,ý切实解决好政ý府的“越位”ý问题。
再比如ý,乡镇领导要ý从过去包揽一ý切的思维定式ý中解脱出来,ý把工作重心转ý移到经济发展ý的服务和引导ý上来,切实解ý决好政府的“ý缺位”问题。
ý转变职能是乡ý镇行政管理体ý制改革的关键ý所在。
从现在ý的情况看,各ý乡镇自身的管ý理职能和服务ý职能交叉,有ý许多应该推向ý市场、推向社ý会的事情,政ý府大包大揽,ý做了许多费力ý不讨好、事与ý愿违的事。
乡ý镇政府依然承ý担着三夏生产ý、三秋生产等ý原来计划经济ý体制时期的众ý多职能。
转变ý乡镇政府职能ý,
一是ý由政府改革带ý动企业改革、ý教育改革、医ý疗卫生体制等ý各项改革。
ý二是防止ý把转变政府职ý能简单化,停ý留在提口号或ý做表面文章上ý,而要迈出实ý质性步伐。
ý三是通过ý转变政府职能ý,推进政府现ý代化建设,包ý括政府治理理ý念的现代化,ý政府治理架构ý现代化和政府ý治理方式的现ý代化。
通过转ý变政府职能要ý达到两个目标ý:
第一ý,为乡镇经济ý发展创造种种ý便利条件,如ý信息技术支持ý、财政贴息等ý手段,通过提ý供经济性公共ý服务支持市场ý主体发展,引ý导好资源积聚ý和资金投向,ý加快产业结构ý调整,大力培ý植财源,促进ý经济持续快速ý发展。
ý第二,通过ý提供社会性公ý共服务,为社ý会成员提供社ý会性公共服务ý,为社会成员ý提供基本的义ý务教育、公共ý医疗与社会保ý障等,解决最ý基本的社会福ý利与社会公平ý问题,促进和ý谐社会的建设ý。
加快推进行ý政管理体制改ý革,目标是建ý立一个公共服ý务型政府。
今ý后,乡镇党委ý政府要适应社ý会主义市场经ý济体制需要,ý从行政管理型ý向公共服务型ý转变,加强政ý府服务,把改ý管的事情管好ý,管到位,不ý该管的事情下ý决心坚决不管ý,乡镇要大力ý培育和发展农ý村经济型专业ý服务组织和社ý会中介组织,ý把不应该由政ý府履行的职能ý交给市场,企ý业和市场中介ý组织,充分发ý挥社会团体、ý行业协会、商ý会和中介机构ý的作用。
ý(三)加快ý推进乡镇机构ý改革,减少财ý政供养人员乡ý镇机构改革在ý我国已进行过ý多次,效果并ý不理想,现在ý有必要加快推ý进。
重点是合ý理界定乡镇机ý构职能,精简ý机构和减少财ý政供养人员。
ý要按照减少机ý构、整合资源ý、综合设置、ý提高效率的要ý求,根
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