高新区信息服务外包.docx
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高新区信息服务外包
附件
《XX新区信息外包产业化示范园区项目发展前景及所需政策》课题研究报告及咨询研讨会专家名单
2007年9月20日
目录
咨询研讨会专家名单………………………………………1
XX新区信息外包产业化示范园区项目发展前景及所需政策的研究…………………………………………2
咨询研讨会专家名单
《XX新区信息外包产业化示范园区项目发展前景及所需政策的研究》咨询研讨会于2007年9月7日在北京举行。
参加本次会议的专家名单如下:
XX新区信息外包产业化示范园区项目
发展前景及所需政策的研究
目录
说明4
一、xx保税区信息外包产业化园区项目的内涵和主要内容5
1.1项目内涵5
1.2项目基本功能和结构6
二、xx滨海新区保税区域信息外包产业化项目的意义和前景8
2.1项目意义8
2.2项目经济价值良好11
三、项目具备发展的基本条件、但仍需创新理解有关规定12
3.1项目具备发展的基本条件12
3.2符合国家战略和政策17
四、结论和建议20
附件一国家和行业主管部门的有关规定22
一、关于发展现代服务业和服务外包产业的政策22
二、关于xx滨海新区开发开放发展的政策23
三、有关电信监管的规定23
附件二外包定义25
1.IT服务25
2.IT外包(ITO)25
3.业务流程外包(BPO)26
4.交付模式27
说明
本报告的委托机构为世纪互联数据中心有限公司,受托研究单位为国务院发展研究中心企业研究所。
课题组织及成员名单为:
《XX新区信息外包产业化示范园区项目》
发展前景及所需政策的研究
一、xx保税区信息外包产业化园区项目的内涵和主要内容
1.1项目内涵
项目业务是外包业务。
所谓“外包”,即一些企业把自己的某些业务,或业务的某些环节的服务,委托给外部企业,外部的企业受托提供外包服务,委托企业仍然有完整的价值链功能,同时由于委托企业和受托企业在专业化分工基础上的合作协调,提高效率、降低成本。
外包业务范围很广,如运输、物流、金融、专业管理、信息等业务都可以外包。
项目业务是业务,即“两头在外”的业务,项目客户是境外客户,从境外客户处获得受托业务,向境外客户提供服务。
项目业务是信息外包业务,其技术基础是互联网数据中心(InternetDateCenter,简称IDC)技术和系统,属IT信息外包业务范畴。
IDC业务的基础业务是网站、网页或服务器的托管(Hosting)和空间托管(Colocation),以托管业务为基础,还可以提供系统维护(如系统配置、软件安装、数据备份、故障排队等)、管理服务(如带宽管理、流量分析、入侵检测、系统漏洞诊断、数据备份、负载均衡、Cache服务等)、支撑服务(如技术支持热线)、运作支持服务(如操作间、会议室、设备工具出租等)。
概言之,IDC业务以为不同的基础电信商、增值电信商、互联网服务企业、互联网用户企业互联服务为基础,同时提供大量的增值的专业服务和管理服务(见图1和附件一)。
项目业务是保税业务,或者说是保税IDC业务(Tax-freeIDC)。
项目设在滨海新区的保税区域,所有的服务在保税区域进行,将以保税方式进口受托的信息服务业务,经过贮存、加工及相应的管理,再出口各种信息服务。
项目的重要功能是推动保税区IT外包服务的产业化发展。
项目有直接提供数据托管外包服务的功能,更重要的是有促进IT服务外包产业化发展的功能。
因为项目能为保税区内企业提供数据托管和增值服务,促使区内IT和信息服务企业发展各种IT服务外包业务,及需要IT服务支持的运输、物流、金融、制造、咨询等企业外包业务的发展。
项目的投资者是以世纪互联公司和中国卫星通信公司为主的投资者(专栏1),项目运营是世纪互联等投资者联合投资的公司,主要技术和管理人员都来自于世纪互联公司。
专栏1
世纪互联数据中心有限公司(简称世纪互联),民营企业,是目前中国规模最大的电信运营商中立的专业数据中心服务提供商,总部设在北京,并在北京、天津、西安、上海等地拥有10,000平米以上的大型电信运营商中立数据中心机房,公司注册资金1.68亿元,投资股东包括中国宽带产业基金(CBC)等战略投资者。
2006年营收2亿元,净利润5000万元。
世纪互联拥有一支经验丰富的支持服务队伍,拥有近2000个客户,其中近千家为大型跨国公司及国内高端企业用户,与国内所有主要的基础电信运营商和德国电信、KDDI等国际运营商有良好的长期合作关系。
中国卫星通信集团公司,国有大型骨干企业,是我国六大基础电信运营企业之一。
专营卫星通信服务及有关的地面服务业务,发展方向是“具有国际竞争力、天地一体的通信广播和指挥调度通信服务企业”。
中国卫通在国内31个省(自治区、直辖市)设立了分公司(办事处),拥有17个全资、控股、参股企业。
图1IDC业务:
基本业务和增值业务
1.2项目基本功能和结构
本项目将提供三种基本服务:
①互联互通/网络交换服务,即提供海外电信运营商之间、海外电信运营商与业务公司之间的高品质的互联通信服务;
②数据托管服务,项目将提供从机柜到整栋楼单元的多层次的数据托管服务;
③增值服务,增值服务如图1所示,将能为境外托管委托者,为园区内所有业务公司提供共性的技术和公共信息服务,及相应的增值服务。
项目由三个基本部分组成:
保税区的保税机房,以及配套的电力、通信管理、防灾和安全配套设施,预计占地10万平方米;
与国际海缆的连通,即将北亚、欧美有关国家的电信运营商的通信海缆,经我国基础电信运营商的海缆陆点接入到滨海新区保税区的基地项目,实现境外电信运营商与保税基地项目的直接连接,这是发展IT服务外包业务的基本条件;
互联网数据中心的技术系统和平台,为数据托管和增值服务提供技术支持。
三个部分的总投资约20亿元人民币。
图2为三个基本部分的结构关系及其外部关系,项目与保税区内服务公司,与国际海缆中国登陆点及国际关口的关系,与境外业务发包商及国内电信商、国内其它网络用户的关系。
图2xx保税区“境内关外”数据托管产业化示范园区海缆连接示意图
二、xx滨海新区保税区域信息外包产业化项目的意义和前景
2.1项目意义
本项目的重要意义是有利于xx滨海新区发展IT服务外包产业,促使xx尽快成长为我国最重要的服务外包基地城市。
1.中国需要发展服务外包产业,xx市将成为我国重要的服务外包基地
主要由于经济全球化、信息化和放松管制三个原因,上世纪90年代以来,以美国为发端的全球服务外包业务发展很快,一些国家抓住美国服务外包业务发展契机成功崛起。
服务外包(Outsourcing)指服务提供商与用户签署一个多年的合同并持续服务。
全球服务外包市场很大,仅IT服务外包业务,全球市场2004年3040亿美元,2009年预计将达4322亿美元(见表1)。
IT服务外包业务分为信息技术外包(ITOutsourcing,略称ITO)和业务流程外包(BusinessProcessOutsourcing,略称BPO),2004到2009年,复合年增长率ITO为6.2%,BPO为9.1%(解释见附件一)。
表1IT服务外包市场(亿美元,%)
内容时间
2004年
2009年
金额
(亿美元)
比例
(%)
金额
(亿美元)
比例
(%)
ITO
小计
1927
63(100)
2603
60(100)
其中:
数据中心
786
(41)
991
(38)
网络
519
(27)
781
(30)
应用
364
(19)
499
(19)
桌面
258
(13)
330
(13)
BPO
小计
1113
37(100)
1719
40(100)
其中:
企业服务
457
(41)
721
(42)
运营
264
(24)
402
(23)
需求管理
230
(21)
356
(21)
供应链管理
160
(14)
239
(13)
合计
3040
100
4322
100
说明:
()数为ITO和BPO内各业务占ITO和BPO的比重。
资料来源:
Gartner。
IT服务外包业务成功发展需要的基本条件是:
成本低、服务质量高、信息化水平较高、开放的环境。
印度前三个条件较好,第四个条件由于国家政策支持亦较好,加上独有的语言、商业关系等优势,上世纪90年代以来印度IT服务外包产业和软件业成功发展。
印度的IT服务外包业务以服务外包为主,2004年以来更是以平均年增长率32%速度发展,2006年IT服务外包业务营业额已达234亿美元,2010年的目标是600亿美元。
至今为止,中国IT服务外包业还比较弱,企业较小、产业规模较小,IT服务外包企业和产业的规模都比印度约小一个数量级。
但中国是全球公认最有条件发展IT服务外包业务的国家(表2)。
事实上在某些方面,如本国市场大、懂得日语韩语人数多、信息化水平和教育水平较高等,中国发展IT服务外包的潜力不比印度小,甚至更有优势。
但“偏重轻软”的产业结构及制度因素等使中国IT服务外包产业发展滞后。
表2北美用户认为最具期望的外包地点(百分比)
中国
印度
新加坡
澳大利亚
加拿大
西班牙
南亚国家
39
38
28
27
25
18
16
说明:
调查对象公司542家,回答者确定5个国家。
Gartner2006年7月调查。
中国政府已经明确要推动我国服务外包产业,尤其是服务外包产业尽快发展。
国家十一五规划明确提出“建设若干服务业务外包基地,有序承接服务业转移”。
国务院在2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确要把承接服务外包作为扩大服务贸易的重点。
承接服务外包业务即服务外包业务。
作为我国第二批服务外包基地城市,xx市政府于2007年2月正式出台《xx市促进服务外包发展的若干意见》,确定xx市要大力发展服务外包产业。
xx市及滨海新区政府,根据xx及滨海新区的优势,已决定将包括信息服务外包产业在内的服务外包产业,作为xx和滨海新区经济发展战略性的重要方向。
2.本项目将推动xx滨海新区和xx市信息服务外包产业“更好更快”发展
本项目的基本业务是数据中心外包业务,是最重要的信息服务外包业务,如表1所示,约占信息技术外包业务近4成,占全部IT服务外包业务的20%以上。
因此本项目将成为滨海新区IT服务外包产业最重要的组成部分。
更重要的是本项目将通过数据中心服务及部分网络外包服务,支持诸多信息技术外包服务商和业务流程外包服务商的发展。
诸多信息技术外包服务商和业务等产业及相关流程外包服务商的发展将有力地支持滨海新区物流、管理、金融、软件外包服务企业的发展。
即本项目将支持和推动滨海新区IT服务外包乃至更广泛的服务外包产业的形成和发展。
初步估计本项目建成运营后,将能为350家海外企业提供数据服务,吸引外包服务企业入园200家,就业员工1.1万人,并进而拉动和支持1600家企业发展,就业员工10万人。
因此本项目有利于落实国务院和商务部、xx市的有关文件,探索服务外包的新的发展模式。
有利于落实国务院和xx市相关文件要求,探索服务外包新型发展模式。
xx保税区信息外包产业化示范园区以为境外各类电信运营商和国内外服务提供商数据托管、增值服务为主要功能,符合国务院和xx市相关文件的要求,将如后所述,是我国第一个“境内关外”服务外包专业园,对于探索我国和xx市服务外包发展模式具有重要意义。
有利于推动xx经济发展和产业结构升级,为xx经济增长方式转变做出贡献。
国际发展经验表明,服务外包有较强集聚效益及高增值、高带动性、低能耗等特征。
园区的建设将扩大xx在全球服务外包中的份额,提升高技术服务业在xx服务业中所占比重,为xx产业结构和贸易结构升级,及经济增长方式转型做出重要贡献。
有利于发挥滨海新区示范作用,加快xx国际化大都市建设步伐。
园区建设将在各方面进行探索,充分展示滨海新区在建设创新型国家建设中的“节点”和“示范”作用。
同时,园区以承接国际服务外包和形成国际电信服务环境为突破口,探索xx与国际对接的新途径,对xx成为中国北方最大的国际货物贸易和国际服务贸易的开放门户具有重要推动作用。
2.2项目经济价值良好
1.项目既有直接经济价值,又有间接的社会经济价值
本项目有推动xx服务产业形成和发展的重要意义。
项目本身还有很好的经济价值,即项目和滨海新区服务外包产业的发展存在正反馈的良性经济循环关系。
项目经济价值包括:
项目直接经济价值,项目带来的社会经济价值。
2.项目有很好的直接经济价值
初步预测,三类业务的年收入2008年预计为1036万美元,2013年过2亿美元,2017年过3亿美元,累计实现销售收入16.7亿美元;同期利润分别为-2.9万美元、8867万美元和1.34亿美元,销售税和所得税同期分别为34万美元、2585万美元、3584万美元,到2017年累计实现利税1.6亿美元(见表3)。
三类业务,前两类为基本业务,第三类是增值业务。
在项目启动后的开始几年,基本业务占全部收入90-95%,以后增值业务收入将逐渐上升到占全部收入30%的水平,并且由于增值业务利润较高有更高的利润比重。
相应交税结构亦发生变化,开始以销售税为主,以后随利润上升转为所得税为主。
表3项目直接效益:
收入和税收预测(万美元)
2008
2010
2013
2015
2017
收入
1036
8081
24386
27342
30297
销售税及附加
34
267
805
902
1000
所得税
0
153
1780
2182
2584
资料来源:
根据项目预测。
3.项目社会经济价值显著
根据对信息外包市场前景的预测及入园企业结构的预测,项目“钻石效益”、“溢出效益”和社会经济价值显著。
初步估计逐渐入园200家企业的收入经过2至3年的培育成长,到2017年,可望形成年收入15.6亿美元的产业规模,相应的税收可望达到1.2亿美元的规模。
入园200家企业可带来1.1万人的就业,社会价值显著。
入园企业的发展,还会带动和支持1600家企业的发展,支持10万人就业。
三、项目具备发展的基本条件、但仍需创新理解有关规定
3.1项目具备发展的基本条件
1.项目有市场需求,有市场竞争力
◆如2.1节所述,IT外包服务市场将持续增长;
◆项目主要目标市场客户是东北亚日韩客户和美国及西太平洋地区的境外客户。
相对于这些市场的互联网中心机构,本项目有很强的成本竞争力(表4),与日本相比,我国主要因素成本均为日本的1/4或更低,成本竞争力优势显著,与韩国及我国台湾省比,我国大陆竞争力优势仍然明显;
◆已与境外潜在客户沟通,获得良好反映,目标客户包括海外电信和增值运营商120家,海外ITO/BPO及海外跨国公司230家以上(见附件二)。
表4服务价格比(以我国大陆为1)
项目
带宽
机柜
IDC服务价
人力资源
灾难恢复/BPO流程服务
日本
韩国
台湾省
菲律宾
1
3
1.2
4
4
2
1
1
4
3
3
3
6
4
2.5
1
4
3
3
1
资料来源:
根据市场情况专家评估。
2.项目技术基础好、水平高,能支持IT服务外包业务的发展
●本项目的技术基础是已经成熟的IDC技术;
●本项目投资和经营主体世纪互联公司以基本IDC技术系统为基础自主开发的共性技术支撑平台技术,解决了一系列关键技术:
平台化服务的流程软件群、定制流程软件零编程生产系统、海量信息的获取分析系统、与结构无关的共享性灾难恢复系统等,能适应“技术快速变化、业务快速变化、需求个性化”的信息外包服务的更高要求(见专栏2);
●世纪互联公司不仅掌握基本的IDC技术,拥有高水平的外包服务平台技术,而且有很强的技术管理、技术维护和质量保证能力,公司率先在国内通过了英国UKAS、美国RAB的ISO9002认证,拥有一个高水平的大型软件服务支撑平台研发队伍并在美国硅谷设有研发中心,有多年IDC业务和技术的实践经验,具备开展IDC服务外包业务的技术资质和能力条件(见专栏2)。
专栏2世纪互联离岸IDC服务外包平台技术和系统的基本特征
项目平台技术和系统具有4个技术特征:
与技术无关,以适应客户技术的变化;与数字无关,以适应数字流及其结构的变化;面向基本框架,以适应客户业务的机动调整;易于重用,保证应用服务的低成本、高质量、高效率。
项目平台技术架构体系灵活,有很强的适应业务快速变化和满足深度个性化需求的功能:
通过模块与组件的配置,能高效、高质量、低成本适应应用软件的发展;客户参与实施,进一步提高个性化需求满足度。
平台技术能有效解决平台供应商、中间商、最终客户的协同,形成在渠道、技术、品牌等方面整合资源、共享资源的业务和产业生态链系统。
平台技术和系统的设计灵活,使系统的起步和发展能满足整体规划的要求,并逐步升级:
通过强大的门户技术支持不同阶段的IT投资,有效避免出现信息孤岛;通过强大的分析技术,有效支持客户的战略决策和管理;能为海外ITO/BPO客户根据环境和需求提供强大而灵活的技术支撑。
3.“天时地利人和”,项目具有很好的区位优势和政策环境
项目建在xx滨海新区保税区域,xx滨海新区已表示将支持本项目的发展,“天时地利人和”,十分有利项目的发展。
xx滨海新区依托北京、xx两大直辖市,服务环渤海、辐射“三北”,拥有中国最大的人工港、巨大潜力的消费市场和完善的城市配套设施。
滨海新区2005年GDP为1608亿元,外贸出口1847亿美元,工业产值3997亿元,三资企业6300多个,累计投资187亿美元。
世界500强有70多家已在新区投资,新区是外商投资回报最高区之一。
新区规划陆域面积2270平方公里,包括xx港、保税区、开发区三个功能区。
滨海新区的保税区域分几块。
一是xx保税区,于1991年5月12日经国务院批准成立,当时规划面积5平方公里,座落在xx港港区之内,已明确具有国际贸易、仓储物流、临港加工和商品展销四大基本功能,2005年又经国务院批准与xx港开展区港联动、建设保税国际物流园区,成为空间更大的全面享受保税政策高度开放的特殊经济区域。
目前的xx保税区作为滨海新区核心区之一,由海港保税区、空港加工区和空港物流区构成,由于充分发挥区位、政策和功能优势,依托海港、空港,大力发展聚集跨国公司与全球采购中心的国际贸易和现代物流业,已初步形成立足xx、辐射三北、服务北方、面向东北亚的国际物流中心雏形。
保税区已吸引新加坡叶水福、日本丰田通商、韩国三星爱商网、香港亚洲物流、嘉里物流等一批国际知名物流公司入区经营,显著提升国际物流的运作层次和集约化水平;已初步形成全球采购交易平台,已有形成汽车及零部件、钢材、工程机械、石油化工、电子元器件等产品的分拨配送中心,培育棉花、水果、木材等大宗进出口商品市场,进一步增强进出口商品在保税区的聚集度;已与100多个国家建立贸易往来,分拨配送货物达2000多个品种,初步形成了以第三方物流为主,多层次、多元化的国际物流运作体系。
二是xx开发区,xx经济技术开发区已有21年历史,是滨海新区内开放最早的区域,占地面积约40平方公里。
开发区内的保税区域指开发区保税物流中心,在开发区内,有A型和B型两种模式。
A型指以一个物流公司为主,满足跨国公司集团内部物流需要开展保税货物仓储、简单加工、配送的场所。
B型是指由多家保税物流企业在空间上集中布局的公共型场所,海关对保税物流中心B型按照出口加工区监管模式实施区域化和网络化的封闭管理。
三是作为区港联运试点的保税物流园区,保税区和港区间开辟直通道、拓展港区功能。
目前xx市及滨海新区希望通过在保税区域发展信息服务外包业务,配合推动滨海新区更大范围的信息服务外包业务的发展,提升xx服务外包业务和外贸的层次结构,推动xx市产业结构高级化、服务化的发展。
为此,滨海新区保税区及xx市政府十分支持本项目的发展,并希望充分利用本土民营电信增值服务商的机制和经验,更好更快地发展。
图3xx保税区示意图
图4xx滨海新区示意图
4.项目经营公司有很强的综合实力
项目经营公司及其主要的合作和投资者世纪互联公司有很强的市场开发和运作能力、技术能力、融资能力和综合管理能力。
●市场开发和服务能力强。
世纪互联公司自1996年成立以来专业IDC服务业务,对各类客户需求有深刻的理解,有全面营销经验和客户开发、管理经验;其北京IDC的客户包括中国所有的基础电信运营商和增值电信服务商200家,大型跨国公司和国内大型企业客户1800多家;就本项目已与300余家海外潜在客户进行了沟通,可以了解需求,进行针对性开发和设计。
●如前所述有很强的技术能力和经验。
●有融资能力,世纪互联公司是家民营企业,起家于互联网服务,2002年后集中精力于IDC服务的发展,在此进程中,已和海内外诸多投资机构形成密切的投资合作关系,有海内外融资的丰富经验。
●有很强的专业综合实力,这是世纪互联公司能在中国成为除几家国有基础电信营运商外,IDC业务最大的增值电信服务商的重要原因。
在互联网泡沫经济高潮的时候,中国成立了数百家IDC公司,不少公司有巨额投资,但现在多数都已失败或转型,世纪互联公司是这一过程中的优胜者。
3.2符合国家战略和政策
1.本项目符合国家确定的发展服务外包产业和“推进xx滨海新区开发开放”的战略方针
如前所述,本项目本身是IT服务外包项目,将对促进滨海新区IT服务外包产业的发展有积极作用,符合国家“十一五规划纲要”、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)及商务部与信息产业部发出的《关于开展“中国服务外包基地城市”认定工作有关问题的通知》(商资函[2006]106号)等文件中明确的发展服务产业、建立服务外包基地的国家战略方针和具体政策。
2.本项目符合xx市及滨海新区的战略重点安排
xx市及滨海新区已明确发展数字化、网络化的业务,是xx市推进服务外包发展的战略重点。
国外公司发包数字业务的一个重要条件是在其本国的网络管理体制条件下,得到优质的低于本国成本的网络与数据管理服务。
设在成本较低的保税区的互联网数据中心(IDC),是获得国外数字服务业务发包的重要形式。
因此本项目有利于滨海新区抓住机遇,尽快发展信息外包服务产业,将成为xx市发展数字化、网络化业务的突破口,符合xx市及滨海新区的发展战略及政策,已经并将继续得到xx滨海新区及保税区政府的政策支持。
3.本项目采取“境内关外”的特殊机制,符合国务院鼓励承接服务外包、滨海新区在对外开放上更要有所作为、“先行先试”的政策。
本项目将按“境内关外”机制发展业务。
所谓“境内”,即项目在滨海新区或新区保税区域,项目与国际海缆通过登陆点与基地间的中国境内路缆连通,项目地点、路缆和登陆点均在境内。
所谓“关外”,即项目及其服务都在基础电信运营商负责的国际关口局之外,基地和关口局内客户连通必须经国际关口局。
这种机制中国过去没有。
过去海外与中国的通信,是与中国境内的通信,亦是与中国关内的通信,对二者不做区分。
但本项目需要区分:
项目在“关外”,与海外客户以自由贸易方式直接服务;项目在“境内”,即必须遵守中国的法律,接受有关管制。
“境内关外”机制,是机制创新、体制创新,亦是商业模式创新。
4.项
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