第1章工程施工管理概述.docx
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第1章工程施工管理概述
第1章工程施工管理概述
工程施工管理是一项系统性工作,为了更好地实现计划、组织、领导和控制的管理职能,要熟悉工程施工的特点和建设程序,掌握施工生产要素及其优化配置的原理,科学合理地编制工程施工的组织设计,明确施工参与各方的任务。
本章着重介绍工程施工管理的概念和特点、工程施工程序、施工生产要素、施工组织设计以及工程施工中各参与方的管理任务。
1.1工程施工管理的概念与特点
1.1.1工程与工程管理
工程(Engineering)是人类为了生存和发展,实现特定的目的,运用科学和技术,有组织地利用资源,所进行的造物或改变事物性状的集成性活动。
工程是连接科学发现、技术发明与产业发展之间的桥梁。
科学技术转化为现实生产力,科技成果的转化,技术创新的实现,都要经过工程活动变成现实并检验其可靠性和有效性。
一般来说,工程具有技术集成性和产业相关性。
工程管理的内涵极为宽泛,中国工程院工程管理学部将其界定为四个方面,分别为:
1)工程建设实施中的管理(包括规划、论证、设计、施工、运行过程中的管理);
2)复杂的新型产品、设备、装备的开发、制造、生产过程中的管理;
3)重大的技术革新,技术改造、转型、转轨及国际接轨中的管理;
4)涉及产业、_工程、科技的重大布局,战略发展研究的管理。
按以上四个界定范围,我国目前的固定资产投资均属于工程管理的范畴。
美国国家科学基金会对工程学科所作的分类,涵盖8类、32个领域,见表1-1所列。
美国国家科学基金会的工程学科分类(2000年)表l-1
总总分类
涵涵盖领域
航航天航空工程
航航天航空工程
化化学工程
化学工程;石油工程;高分子与塑料工程
土土木建筑工程
建土木建筑(艺术和科学)工程.土术建筑工程;环境工程/环境健康工程
电电气工程
计计算机工程;电气、电子和通信工程
产产业工程
产产业/制造业工程;工程/产业管理
机机械工程
工工程力学;机械工程
材材料和冶金工程
陶陶瓷工程;材料工程;冶金工程;材料科学;冶金学
其其他工程
工工程学;农业工程;生物和生物医学工程;工程物理学;工程科学;地质工程;地球物理工物理工程;采矿和矿物工程;船舶和航海工程;核工程;海洋工程;纺织工程
工程管理是指为实现预期目标.有效地利用资源.对工程所进行的决策、计划、组织、指挥、协调与控制等一系列活动的总称。
一般来说.工程管理具有系统性、综合性、复杂性的特点。
工程管理实质上是一门交叉学科,涉及自然科学,工程技术、管理科学,系统科学、生态科学等多门学科,工程管理与其他学科的关系如图1-1
建设工程管理的任务可以概括为:
工程业主、设计单位、承包商、供应商等工程参与方,针对预定的工程质量、投资、工期、安全四大目标。
运用经济、技术、管理和法律的方法与手段,有效地利用有限的资源,对工程决策、规划、设计、施工等阶段实施全方位、全过程的管理活动,具体内容如图1-2所示。
改革开放以来,我国已建成一大批举世瞩目、世界一流水平的大工程,如长江三峡工程、青藏铁路工程、载人航天工程等,形成了具有中国特色的工程管理理论和实践经验。
工程建设是为实现国民经济持续发展和社会进步,不断提高综台国力和人民群众物质文化生活水平而进行的固定资产扩大再生产活动。
每一个建设项目都必须经过投资决策、计划立项、勘察设计、施工安装和竣工验收等阶段的工作,才能最终形成满足特定使用功能和价值要求的建设工程产品,并投人生产或使用。
如高楼大厦、工厂车间、交通道路、桥梁隧道、港口码头、空港机场等。
图1-2工程管理与其他学科的关系图l-2建设工程管理的任务
1.1.2工程施工管理的概念
工程施工将建设意图和蓝图变成现实的建筑物或构筑物的生产活动,是工程建设全过程的一个重要阶段,也是一个“投入转换产出”的过程,即投入一定的资源,经过
一系列的转换,最后以建筑物或构筑物的形式产出并提供给社会的过程。
为确保实现预期的产出,需在转换过程的各个阶段实施监控,并把执行结果与事先制定的标准进行比较,以决定是否采取纠正措施,此即反馈机制。
建设产品的“投入转换一产出”过程,如图1—3所示。
图1-3表示工程施工主体单位将投入的资源(Xi),一般包括土地、人员、知(知识)、机(机械设备、工具)、料(原材料、外购件)、法(工艺,方法)、资(资金)、能(能源)、信(生产信息.如生产计划、定额)等,进行一系列的转换,再将产出(Y,)提供给顾客的过程,该过程不仅是一个物质的转换过程,而且是一个价值的增值过程.即要求∑Уi≥ΣXi,同时要谋求Y=f(x1,x2,x3….xn)最优。
工程施工管理是指业主、设计单位、承包商,供应商等工程施工参与方,围绕着特定的建设条件和预期的建设目标,遵循客观的自然规律和经济规律,应用科学的管理思想、管理理论、组织方法和手段,进行从工程施工准备开始,到竣工验收、回访保修等全过程的组织管理活动,实现生产要索的优化配置和动态管理,以控制投资,确保质量、工期和安全.提高工程建设的经济效益、社会效益和环境效益。
图1-3建设产品的“投入转换产出”过程
工程施工管理学以现代施工管理理论为指导,贯穿于工程施工全过程的各个环节,覆盖了组织,规划、控制、指挥和协调等各项管理职能。
它包括施工组织方式分析、承发包模式选择、组织结构设置等组织职能,施工方案选择、进度计划制定、施工现场布置等规划职能,进度、质量、成本和安全等控制职能,还包括施工现场指挥和协调职能。
工程施工管理的实质可概括为三句话,即:
对有增值的施工转换过程的有效管理;技术可行、经济合理基础上的资源高度集成;满足顾客对产品和服务特定的需求。
1.1.3工程施工管理的特点
按照企业可以承担的产品的生产范围或者产品的多样化程度,传统的制造业生产类型划分标准可以把制造业分为成批生产和大量生产。
而建筑产品的单件性、位置固定、形式多样、结构复杂和体积庞大等基本特征决定了工程施工具有生产周期长、资源使用品种多、用量大、空间流动性高等单件小批生产的特点。
由于建筑品种变换频繁,要求施工运作系统有最大的适应性,多数采用通用或富有柔性的设备,而且按照工艺专业化标准布置,要求使用的工人有较高的专业技术水平。
一般来说,工程施工管理具有以下特点:
(1)生产流动性大
建筑工程的固定性决定了产品生产的流动性。
一般的工业产品都是在固定的工厂、车间内进行生产的-而建筑产品要随其建造地点的变动而流动,人、机、料等生产要素还要随着工程施工程序和施工部位的改变而不断地发生空间流动,只有经过事先周密的设计组织,确保人、机、料等互相协调配合,才能使施工过程有条不紊、连续且均衡地进行。
(2)外部制约性强
不同建筑产品的结构、构造、艺术形式、室内设施、材料、施工方案等方面均各不相同,工程施工不仅要符合设计图纸和有关工艺规范的要求,还要受到建设地区的自然、技术、经济和社会条件的约束。
(3)完工周期长
建筑产品体形庞大,需要耗费大量的人力、物力和财力,加上建筑产品地点的固定性.施工活动空间具有的局限性,各专业、工种间还受到工艺流程和生产程序的制约,从而导致建筑产品生产具有完工周期长的特点。
(4)协调关系复杂
工程施工过程中.不仅涉及业主、设计、监理、总承包商、分包商、供应商等工程施工参与方在工程力学.建筑结构、建筑构造、地基基础、水暖电、机械设备、建筑材料和施工技术等多专业、多工种方面的分工合作.还需要城市规划,征用土地、勘察设计,消防、公用事业、环境保护、质量监督、科研试验、交通运输、银行财政、机具设备、物质材料、电水气等社会各部门和各领域的审批、协作与配合,施工组织关系错综复杂,综合协调工作量大。
1.2工程建设程序
工程建设程序是指工程项目从规划决策、竣工验收到投入使用的整个建设过程中各项工作必须遵循的先后顺序。
它反映了建设活动的客观规律和相互关系,是人们长期工程建设实践过程中技术经济和管理活动的总结。
根据几十年的建设工作实践,我国已逐步形成了一整套的符台基本建设客观规律的、科学的建设程序。
实践证明,凡是遵守建设规律要求的项目,建设目标一般完成得比较圆满;反之,往往会受到各种挫折和惩罚,甚至造成严重损失。
现行的基本建设程序可概括为八个步骤,即在国民经济中长期发展规划的基础上,实施项目建议书、可行性研究、工程勘察与设计、建设准备、建筑安装施工、生产准备、竣工验收和工程保修八个基本环节,如图1-4所示。
图l-4基本建设程序简图
1.2_l项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件,是基本建设程序中最初阶段的工作,是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。
项目建议书的主要作用是对一个推荐的拟建项
目进行初步的说明,论述它建设的必要性、条件的可行性和获刺的可能性.以确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容一般应包括建设项目提出的必要性和依据;产品方案、拟建规模和建设地电的初步设想;资源情况.建设条件、协作关系等的初步分析;投资估算和资金筹措的设想;经济效益和社会效益的估计。
建设单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求,经过调查、预测分析后,提出项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后,按照现行的建设项目审批程序进行报批。
l-2-2可行性研究
可行性研究是对建设项目在技术上与经济上(包括微观效益和宏观效益)是否司可行而进行的科学分析和论证工作,是技术经济的深入论证阶段。
经过批准的可行性研究报告,是项目决策和进行初步设计的依据。
可行性研究是建设项目决策阶段的核心组成,关系到整个建设项目的前途和命运,必须深人调查研究,认真进行分析,作出科学的评价。
该阶段一般包括开展可行性研究、编制可行性研究报告、审批可行性研究报告和成立项目法人四个环节;
可行性研究报告采用委托方式,由有资质或相应等级的设计或咨询单位编制。
可行性研究的主要任务是通过多方案比较,提出评价意见,推荐最佳方案。
可行性研究的内容可概括为市场(供需)研究、技术研究和经济研究三项。
通常,工业项目的可行性研究的内容有项目提出的背景、必要性、经济意义、工作依据与范围,需求预测和拟建规模,资金材料和公用设施情况,建厂情况和厂址方案,环境保护,企业组织定员及培训.实际进度建议,投资估算数和资金筹措,社会效益及经济效益。
在可行性研究的基础上,编制可行性研究报告。
建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
建设项目环境影响报告书应包括建设项目概况,建设项目周围环境现状,建设项目对环境可能造成影响的分析和预测,环境保护措施及其经济、技术论证,环境影响经济损益分析.对建设项目实施环境监测的建议,环境影响评价结论等内容。
可行性研究报告经一批准后,不得随意修改和变更,可作为初步设计的依据。
如果在建设规模、产品方案,建设地区、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制额时,应经原批准机关同意后再调整。
可行性研究报告经批准,建设项目才算正式立项。
按照现行规定,大中型和限额以上项目可行性研究报告经批准后,项目可根据实际需要组织筹建机构,即组织项目法人。
但一般改、扩建项目不宜单独设筹建机构.仍由原企业负责筹建。
1.2.3工程勘察与设计
建设工程勘察的基本内容是工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察。
勘察任务在于查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土层特性、地质构造、水文条件等自然地质条件资料,作出鉴定和综合评价,为建设项目的选址、工程设计和施工提供科学可靠的依据。
(1)工程测量
工程测量包括平面控制测量,高程控制测量、地形测量、摄影测量、线路测量和绘图制图等项工作,其任务是为建设项目的选址(选线)没计和施工提供有关地形地貌的科学依据。
(2)水文地质勘察
水文她质勘察一般包括水文地质测绘、地球物理勘探、钻探、抽水试验、地下水动态观测、水文地质参数计算、地下水资源评价和地下水资源保护方案等方面的工作,其任务在于为建设项目的设计提供有关供水及地下水源的详细资料。
(3)工程地质勘察
工程地质勘察的任务在于为建设项目的选址、设计和施工提供工程地质方面的详细资料。
勘察阶段一般分为选址勘察、初步勘察、详细勘察及施工勘察。
选址勘察阶段,应对拟选厂址的稳定性和适宜性作出工程地质评价;初步勘察阶段为确定建筑总平面布置和各主要建筑物地基基础工程方案以及对不良地质现象的防治方案提供地质资料,以满足初步设计的要求;详细勘察阶段.应对建筑地质作出工程地质评价,并为地基基础设计、地基处理、加固与不良地质条件的防治提供工程地质资料,以满足施工图设计的要求。
我国建设项目设计的工作模式,有两阶段设计和三阶段设计之分,通过规定各阶段设计文件应达到的设计深度来控制设计质量和建设投资规模。
一般进行两阶段设计,即初步设计和施工图设计。
技术上比较复杂而又缺乏设计经验的项目.在初步设计后加技术设计。
(1)初步设计
初步设计阶段的任务,是进一步论证建设项目的技术可行性和经济合理性,解决工程建设中重要的技术和经济问题,确定建筑物形式、主要尺寸、施工方案、总体布置,编制总体施工组织设计和设计概算。
初步设计的主要内容包括:
①设计依据;②指导思想;③建设规模;④工程方案确定依据;⑤总体布置;⑥主要建筑物的位置、结构、尺寸和设备;⑦总体施工组织设计;
⑧总概算;⑨经济效益分析;⑩对下阶段设计的要求等。
初步设计文件经批准后,总体布置、建筑面积、结构形式、主要设备、主要工艺过程、总概算等,无特殊情况,均不得随意修改、变更。
(2)技术设计
技术设计阶段是根据已批准的初步设计进一步深化解决重大技术问题的阶段。
一般的中小型建设工程可不设置该设计阶段。
而对于大中型建设项目,通常利用该阶段进一步解决初步设计中重大的技术问题,如生产的工艺流程、建筑结构设计计算、设备的选型和数量的确定等。
通过技术设计阶段的工作,使建设项目的设计更完善、更具体,在经济、技术、质量等各方面的指标做得更好。
(3)施工图设计
施工图设计是按照初步设计和技术设计所确定的设计原则,对建设项目按所需的不同准设备的制作、加工和安装,编制具体施工措施和施工预算等的要求。
1.2.4建设准备
建设准备的基本任务是:
为拟建工程的施工建立必要的技术和物质条件,统筹安排施工力量和施工现场,对拟建工程目标、资源供应和施工方案的选择及其施工空间布置、时间排列等诸方面工作进行决策。
(1)建设准备工作的分类
按工程项目建设准备工作的范围不同,一般可分为全场性建设准备,单位工程建设条件准备和分部分项工程作业条件准备。
按拟建工程所处的施工阶段不同,一般可分为开工前的建设准备和各施工阶段前的建没准备。
1)开工前的建设准备。
它是指在拟建工程正式开工之前所进行的一切准备工作。
其目的是为拟建工程正式开工创造必要的施工条件。
它既可能是全场性的准备工作,又可能是单位工程的准备工作。
2)各施工阶段前的建设准备。
它是指在拟建工程开工之后,每个施工阶段正式开工之前所进行的一切准备工作。
其目的是为施工阶段正式开工创造必要的施工条件。
如混合结构民用住宅的施工,一般可分为地下工程、主体工程、屋面工程、装饰工程、设备安装和外围总体等施工阶段.每个施工阶段的施工内容不同,所需要的技术条件、物资条件、组织要求和现场布置等也不同,因此在每个施工阶段开工之前,都必须做好相应的建设准备工作。
(2)建设准备工作的内容
不仅在拟建工程开工之前要做好建设准备工作,而且随着工程施工的进展,在各施工阶段开工之前也要做好建设准备工作。
建设准备工作既要有阶段性,又要有连贯性,因此建设准备工作必须有计划、有步骤、分期和分阶段地进行,要贯穿拟建工程整个生产过程的始终。
在主体工程开工之前,建设单位必须完成各项建设准备工作,其主要内容包括:
①征地、拆迁和场地平整;②完成施工用水、电、路和场地平整等综合配套工程;◎材料和设备的招标采购;④组织建设监理和主体工程施工招标,选定建设监理单位和施工承包队伍;⑤必需的生产、生活临时建筑工程;⑥办理各项建设行政报批手续;⑦编制工程施工管理文件。
就施工单位而言,工程建设准备工作按其性质及内容通常包括技术准备、物资准备、劳动组织准备和施工现场准备。
1)技术准备
技术准备是建设准备的核心。
由于任何技术的差错或隐患都可能引起人身安全和质量事故,造成生命、财产和经济的巨大损失,因此,技术准备工作必须全面充分。
具体有如下内容:
①熟悉、审查施工图纸和有关的设计资料。
通常分为自审阶段、会审阶段和现场签证等三个方面。
②原始资料的调查分析。
通过对拟建工程的实地勘测和调查,获得有关数据的第一手资料。
包括自然条件的调查分析、技术经济条件的调查分析等。
③编制施工预算。
施工预算是控制各项施工成本支出、考核用工、进行“两算”对比、签发施工任务单、限额领料以及基层进行经济核算的依据。
④编制施工组织设计。
施工组织设计是施工专业进行各专业的详细设计,并分别绘制各专业的工程施工图。
各专业必须按设计合同的要求,按期完成设计任务,提交完善的施工图纸,保障建设项目后续工作的顺利实施。
施工图设计的主要内容包括:
进行细部结构设计;绘制出正确、完整和尽可能详尽的工程施工图纸#编制施工方案和施工图预算。
其设计的深度应满足材料和设备订货.非标准备工作的重要组成部分.也足指导施工现场全部生产活动的技术经济文件。
2)物资准备
材料、构配件、制品、机具和设备是保证施工顺利进行的物质基础,这些物资的准备工作必须在工程开工之前完成。
根据各种物资的需要量计划.分别落实货源,安排运输和储备,使其满足连续施工的要求。
3)劳动组织准备
劳动组织准备的范围既有总承包单位自身的劳动组织准备,又有各分包单位的劳动组织准备,落实分包合同条件。
主要包括组建施工管理机构、配备各专业和工种的施工队伍、组织劳动力进场、安排技术交底、落实安全教育和文明施工制度等方面的内容。
4)施工现场准备
施工现场准备工作主要有施工场地的控制网测量,施工现场的补充勘探,搭设临时设施.安装和调试施工机具,建筑构配件、制品和材料的进场,冬、雨期施工安排等。
为了落实各项施工准备工作,加强对其的检查和监督,必须根据各项建设准备工作的内容、时间和人员配置,编制建设准备工作计划。
固定资产投资项目实行开工前的审计制度。
工程项目在报批新开工前,必须由审计机关对项目的有关内容进行开工前审计后方可向审批机关申请报批。
审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实,项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定,资金是否按有关规定存人银行专户等进行审计。
1.2.5建筑安装施工
建设项目经批准开工,即进入了建设工程施工阶段。
工程新开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(无论生产性或非生产性)第一次正式破土开槽开始施工的日期。
不需要开槽的工程,以建筑物的正式打桩作为正式开工的标志。
铁道、公路、水库需要进行大量土方、石方工程的,以开始进行土方或石方工程作为正式开工的
标志。
从任意一项永久性工程破土动工开始至设计文件规定的项目构成内容全部建成并竣工验收交付生产或使用所经历的时间为工程的建设工期。
一般对建筑物来说,整个建设施工阶段可以细分为打桩、土方开挖、基础、主体结构、屋面、围护结构、设备安装、内外装修、室外总体等分阶段。
根据工程施工规模、系统构成、建设资金安排、施工条件、项目动用目标要求等具体情况,各施工参与单位需要作出不同层次的施工规划和部署。
中小型建设项目或单项工程系统、单位工程建筑物一般列为一个施工总体规划和部署,组织建设施工安装。
大型或特大型建设项目、城市新开发区或大型居住区等,一般需进行分期分批建设,每期工程施工项目的构成,形成一个相对独立的,有配套使用条件的交工系统。
每期的建设规模与各期之间的平行或搭接情况,决定着建设施工的组织方式、速度和工期,影响着施工成本和经济效益。
1.2.6生产准备
对于工业建设项目、公共基础设施项目、经营性商业项目,在施工阶段还要进行生产或运营准备。
生产或运营准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。
它是衔接建设和生产或运营的桥梁,是建设阶段转入生产经营的必要条件。
建设单位应适时组成专门机构负责生产或运营准备工作。
生产或运营准备工作的内容根据施工项目的不同而异。
总的来说,一般包括下列内容:
1)组建生产或运营管理机构,制定管理模式、制度、标准和有关规定;
2)招收并培训生产或运营人员,组织专业服务外包;
3)组织生产或运营人员参加设备的安装、调试和工程验收;
4)签订原料、材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输的协议;
5)进行工具、器具、备品、备件等的订货或制造。
1.2.7竣工验收
竣工验收是工程建设过程的最后一环,是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤,也是基本建设转入生产或使用的标志。
对于政府投资的建设项目,竣工验收也是向国家交付新增固定资产的过程。
竣工验收对促进建设项目及时投产、发挥投资效益及总结建设经验,都有重要的作用。
根据国家现行规定,所有建设项目按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成,工业项目经负荷试运转和试生产考核,能够生产合格产品.非工业项目符合设计要求,能够正常使用,都要及时组织验收。
建设项目竣工验收、交付生产和使用,应达到下州标准:
①生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建成,能满足生产要求;②主要工艺设备已安装配套,经联动负荷试车合格,构成生产线,形成生产能力,能够生产出设计文件中规定的产品;③生产福利设施能满足投产初期的需要;④生产准备工作能满足投产初期的需要。
建设项目竣工后,建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门,申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施的竣工验收。
环境保护设施竣工验收,应当与主体工程竣工验收同时进行。
1_2.8工程保修
为使施工项目在竣工验收后达到最佳使用条件和使用寿命,施工单位在工程移交时必须向建设单位提交建筑物及设备使用和保养要领,并在建设单位开始使用后.认真执行移交后的回访和保修。
《建设工程质量管理条例》规定:
建设工程实行质量保修制度。
施工单位在向建设单位提交竣工验收报告时,应当向建设单位出具质量保修书。
质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。
1.3施工生产要素
施工生产要素一般包括自然资源,资本、劳动力、管理、技术和信息。
单一的施工生产要素不可能形成生产力,只有各种生产要素相互组合,才能形成现实的生产活动。
施工生产要素在施工组合过程中呈现出不可分离性、作用非均衡性、部分可替代性、比例变动性等特点。
施工生产要素在施工过程中的数量和质量变化、组合状态和比例、配置方式和效率都影响和改变着整个施工生产恬动的过程和结果。
1.3.1施工生产要素的内涵和特点
物质资料生产是一个社会赖以生存和发展的基础.进行物质资料生产的一个基本前提.就是必须具备一定的有形或无形投入。
这些必须投入的有形或无形因索就是生产要索,一般包括以土地为代表的自然资源,资本,劳动力.技术,管理制度和信息。
从一定意义上说,施工生产的过程就是施工生产要素的合理投人和创造产出的过程。
施工经济活动的目的就是通过对各种生产要素的合理配置.以较少的投入获得较多的、能满足人们需要的产出。
因此,必须提高工程施工资源的配置效率即生产要素的使用效率。
施工生产要素具有如下的特点。
(1)有限性
生产的目的是满足人们物质和文化的需要。
人们的这些需要是无限的。
因而社会对用来满足这些需要的产品和服务的需求也必然是无限的。
人们对产品和服务的无限需求又导致了对用来生产产品和服务的生产要素的无限需求。
相对于社会对生产要素需求的无限性
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