铜仁市十三五地质灾害.docx
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铜仁市十三五地质灾害
铜仁市“十三五”地质灾害
防治规划
(2016-2020年度)
铜仁市国土资源局
二○一六年十月
铜仁市“十三五”地质灾害
防治规划
(2016-2020年度)
规划编制工作领导小组:
组长:
副组长:
成员:
领导小组办公室:
主任:
副主任:
成员:
审核:
规划编写小组:
铜仁市国土资源局
二○一六年十月
附表
1.铜仁市“十三五”地质灾害防治治理工程规划表
2.铜仁市“十三五”地质灾害防治搬迁(避让)工程规划表
附图
1.铜仁市地质灾害易发分区图(1:
20万)
2.铜仁市“十三五”地质灾害防治规划图(1:
20万)
前言
(一)编制目的
为进一步提高我市地质灾害防治能力建设,科学规划地质灾害防治工作,合理开发利用地质环境资源,着力坚守“生态和发展”两条底线,维护社会安定、保障生态环境安全,促进我市国民经济可持续发展,编制适合铜仁市的地质灾害防治规划已成为一项十分迫切的任务。
为科学防治地质灾害、加大地质灾害防治管理力度、行使对地质环境保护和地质灾害防治的管理职能,铜仁市国土资源局组织开展《贵州省铜仁市“十三五”地质灾害防治规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)的编制工作,目的旨在避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命和财产安全,促进铜仁市经济和社会的可持续发展。
(二)编制依据
《中华人民共和国环境保护法》(2015年);
《中华人民共和国土地管理法》(2004年);
《中华人民共和国矿产资源法》(1996年);
《中华人民共和国水土保持法》(2011年);
《中华人民共和国环境影响评价法》(2003年);
《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年);
《中华人民共和国城乡规划法》(2015年);
《地质灾害防治条例》(2003年);
《国家突发地质灾害应急预案》(2006年);
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(2006年);
《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(2011年);
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016-2020年);
《全国地质灾害防治“十三五”规划》(2016);
《贵州省地质环境管理条例》(2007年);
《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》(2015年)。
《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016-2020年);
《贵州省“十三五”地质灾害防治规划》(2016年);
《贵州省地质灾害三年综合治理行动计划(2015-2017年)》
(三)规划期和范围
1.4.1《规划》以2015年为基准期,2016年~2020年为规划期,规划阶段划分为近期2016、2017年,远期2018~2020年。
1.4.2本规划的适用于铜仁市地质灾害防治工作,全市行政区域国土总面积18006.41平方公里。
一、地质灾害现状与“十二五”防治工作进展
(一)地质灾害现状
1.地质灾害分布特征
铜仁市由于地形地质条件复杂,断裂构造较发育,雨水充沛,特别是随着经济的发展,人类工程活动愈发强烈,地质灾害频发生。
据统计,全市共有地质灾害1145处,其中思南县200处、沿河县197处、德江县156处、松桃县149处、印江县135处、石阡县106处、江口县68处、碧江区56处、万山区52处、玉屏县20处、贵州省大龙经济开发区6处。
2.地质灾害发育特征
据统计,全市共有地质灾害1145处,其中滑坡914处、崩塌172处、地面塌陷39处、泥石流20处。
共威胁34030户、36所学校151069人的生命财产安全及公路、及厂矿等重要工程设施,潜在经济损失估算602283万元。
全市1145处地质灾害隐患点中,威胁100人及以上的重大地质灾害隐患点共481处,其中滑坡371处、崩塌(危岩体)75处、地面塌陷23处、泥石流12处,共威胁27770户、29所学校125463人,潜在损失估算为498725万元。
3.地质灾害易发分区
根据全市地质灾害分布现状、发育强度、地形地质条件、水文条件、人类工程活动强度等因素结合各县(区)地质灾害调查与区划中易发分区划分,将铜仁市地质灾害易发程度区划分为高易发区3个、中易发区2个、低易发区2个。
(1)地质灾害高易发区
地质灾害高易发区主要分布铜仁市西部乌江流域,沿河县思渠镇、和平镇、板场乡、德江县桶井乡、长堡乡、潮底镇、思南县思塘镇、邵家桥镇、文家店镇等一带;石阡县城区及周边花桥镇、中坝镇、国荣乡一带;松桃县牛郎镇、碧江区和平乡、坝黄镇及江口县坝盘镇一带。
总面积3969.01平方公里,占规划区总面积22.04%。
区内以滑坡、崩塌地质灾害类型为主。
(2)地质灾害中易发区
地质灾害中易发区主要分布在铜仁市西部沿河县后坪乡、客田镇、黄土乡西部、中寨乡、德江县泉口乡、高山乡、青龙镇、煎茶镇、合兴乡、思南县东华乡、张家寨镇、青杠坡镇、香坝乡一带及石阡县本庄镇、龙井乡、坪地场乡、思南县大坝场镇、印江县缠溪镇、紫薇镇、木黄镇、沙子坡镇中部、刀坝乡、松桃县甘龙镇、永安镇、石梁乡、冷水溪乡、蓼皋镇、平头乡、沙坝乡、江口县桃印乡、双江镇民和乡、万山区、玉屏县及碧江区城区等一带。
总面积10561.84平方公里,占规划区总面积58.66%。
区内以滑坡、崩塌、地面塌陷地质灾害类型为主。
(3)地质灾害低易发区
地质灾害低易发区主要分布在梵净山保护区、江口县闵孝镇、官和乡、石阡县石固乡、五德镇、坪山乡、聚凤乡、河坝场乡一带;铜仁市东部松桃县木树乡、盘石镇、长坪乡、盘兴镇、大兴镇、碧江区滑石乡、云场坪镇洋头镇等一带。
总面积3475.56平方公里,占规划区总面积19.30%。
(二)“十二五”规划期间地质灾害防治工作进展
“十二五”期间,在铜仁市市委、市政府高度重视和领导下,在省、市相关部门的指导下,经各县(区)共同努力,我市地质灾害防治工作取得了显著成绩。
(1)完成了我市各县(区)1:
5万重点地区重大地质灾害详细调查工作;
(2)完成了我市各县(区)地质灾害一张图编制工作;
(3)完成了我市21所学校地质灾害的专项治理工程;
(4)完成了我市各县(区)地质灾害防治高标准“十有县”建设;
(5)在我市初步建立起了覆盖各县(区)地质灾害隐患点的县、乡(镇、街道办)、村三级群测群防监测防御体系,落实了监测责任人和监测人。
针对受威胁对象发放了防灾明白卡和避险卡,对灾害点主要责任人及监测人员每年最少组织一次专业培训。
(6)我市各县(区)成立了政府负责领导为组长的地质灾害防治工作领导小组和地质灾害防治管理机构,履行地质灾害防治监管职能,并延伸到了乡(镇、街道办)政府和国土所,各职能部门、乡(镇、街道办)政府切实做好地质灾害防治工作,确保人民群众生命财安全。
形成了以汛期防灾应急为主的应急预案、预警预报、汛期值班、险情巡查、灾情速报、应急处置制度以及治理、应急排险、搬迁避让等治理工程实施制度;严格执行地质灾害危险性评估和备案制度,很大程度从源头上遏制了工程活动引发地质灾害。
(7)开展实施了部分隐患点工程治理工作。
(三)“十二五”规划地质灾害防治工作存在的主要问题
(1)地质灾害防治工作引起全社会重视程度有待加强,科普宣传力度有待提高,部分干部群众仍缺乏必要的地质灾害防治知识,防灾意识较为薄弱,突发地质灾害时主动和行之有效的自救与互救应急能力有待加强。
(2)地质灾害防治工程实施难度较大,需工程治理的隐患点所需经费大。
全市需搬迁人口仍较多,但面临自筹置房资金困难、搬迁移民再就业压力大、搬迁安置点土地资源稀缺等困难。
(3)地质灾害防治和监管体系有待完善。
地质灾害群测群防监测、预报预警网络体系的建设有待加强;部分地质灾害监测点的监理缺乏科学合理性,地质灾害监测人员的专业知识有待加强。
(4)人类工程活动加剧地质灾害发生。
“十三五”时期是铜仁市全面深化改革,实施创新驱动的关键期,是铜仁市扶贫攻坚、同步小康的决胜期,“十三五”时期我市将开展一批重点工程项目,加快推进城镇化建设。
人类工程活动不断加剧叠加强降雨等自然因素,地质灾害仍将呈现高发、频发和突发态势,地质灾害防治工作面临形势依然严峻。
二、指导思想、原则与目标
(一)指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实党的十八届五中、六中、七中全会、省委十一届六次、七次、八次全会精神,按照“四个全面”战略布局,强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕“守底线、走新路、奔小康”发展总纲,突出抓好大扶贫、大数据战略行动,全面建成小康社会以及维护人民群众生命财产安全和社会稳定为目的,从铜仁市实际情况出发,坚持以人为本,以突发性地质灾害防治为重点,以群测群防和专业预警为主要手段,以改善地质环境,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障社会稳定为主要目的,把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来,促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一,为铜仁市建设和经济的持续、稳定、健康发展服务。
(二)基本原则
(1)坚持“以人为本,预防为主,避让与治理相结合”的原则。
(2)坚持综合治理,统筹规划,突出重点,量力而行,分阶段实施的原则。
(3)坚持非工程措施为主,非工程措施与工程措施相结合的原则。
(4)坚持各县级政府对辖区内的地质灾害防治负总责的原则;
(5)坚持人为诱发的地质灾害谁诱发谁治理,自然形成的地质灾害根据灾情等级,按照分级管理的原则,由相应人民政府组织实施治理的原则;
(6)坚持“在保护中开发,在开发中保护”,资源开发与生态环境保护协调发展的原则。
(三)规划目标
1.总体目标
完善地质灾害防治法律法规体系和地质灾害防治、监督行政管理体系,加大监督工作及力度,将地质灾害防治工作紧密落实在人为经济活动中,严格控制人为活动引发地质灾害的发生,使我市突发性地质灾害的发生率和损失明显降低;完成铜仁市各县(区)“十三五”地质灾害防治规划编制工作;继续完善群专结合的地质灾害监测网络和信息系统,进一步完善地质灾害监测预警体系,提高预报成功率;发挥并调动各方面的作用,提高地质灾害治理能力与水平,实施完成我市规划期169处地质灾害隐患点的治理工作;推进我市专业的抢险救灾队伍建设工作。
2.阶段目标
近期目标(2016、2017年):
督促完成我市各县(区)“十三五”地质灾害防治规划编制工作;完成我市97处地质灾害隐患点综合治理工程;及时更新我市各县(区)地质灾害“群测群防”监测网络体系,更新地质灾害信息系统;推进我市专业抢险救灾队伍的建设;继续做好全市汛期地质灾害气象预报预警工作,提高预报预警水平,为各级政府提供监测预报信息,继续开展群专结合的地质灾害动态监测。
远期目标(2018~2020年):
地质灾害群测群防监测预警体系进一步完善巩固、高效灵活,逐步建立专业监测体系,干部和群众防灾减灾意识和自觉性大大提高,监测预警预报成功率显著提高;完成72处地质灾害隐患点的综合治理工作;采取多种措施和技术手段逐步改善自然生态和地质环境,防止其进一步恶化,尽可能避免和减少自然地质灾害的发生,使其向着有利人类发展建设有利的方向发展,变被动防灾为主动防灾。
(四)主要指标
根据“十三五”期间,按照铜仁市地质灾害防治工作的主要任务,分别建立了约束性指标和预期性指标。
其中约束性指标4项,预期性指标6项。
专栏2“十三五”地质灾害防治主要指标
指标
单位
2016-2020年
属性
地质灾害
调查评价与
规划编制
地质灾害“三查”
次/年
1
预期性指标
市、县(区)规划编制
处
11
约束性指标
地质灾害调查专业化队伍建设
队
3
预期性指标
地质灾害
监测预警
地质灾害自动化监测
处
2
预期性指标
群测群防
处
1145
预期性指标
规范农村建房切、填方
项
1
预期性指标
地质灾害
防治工程
治理工程
处
132
约束性指标
搬迁避让工程
处
37
约束性指标
应急救援
体系
市级应急处置演练
次
5
预期性指标
各县地质灾害防治知识宣传培训
次
55
约束性指标
三、地质灾害防治分区划分
以重点保护对象为基础,根据防治分区划分原则,结合地质灾害易发区分布特点,将全县划分为重点、次重点、一般三类防治区;共划分3个重点防治区、1个次个重点防治区和2个一般防治区。
(一)地质灾害重点防治区
主要分布在铜仁市西部的沿河县,德江县,思南县,印江县西部,石阡县北部区域;江口县梵净山自然保护区及江口县坝盘镇、碧江区坝黄镇,和平镇一带,面积8970.24平方公里,占全市面积的49.82%。
为地质灾害高易发区、中等易发区及强烈人类工程活动区。
重点防治乌江流域沿岸、中心城区及拟建交通规划区,风景名胜及旅游开发区,学校、重要交通干线,重大基础设施,主要村、寨人口集中驻地。
(二)地质灾害次重点防治区
要分布于印江县东部,松桃县中、西部,江口县东部,铜仁市城区,万山区、玉屏县、大龙经济开发区一带,面积5987.8平方公里,占全市面积的33.25%。
该区域为地质灾害中等易发区、及建成一段时间的交通设施区域。
重点防治风景名胜、交通干线及人口集中的主要乡镇及人口集中区。
(三)地质灾害一般防治区
要分布于石阡县西部,江口县西部(除梵净山自然保护区),碧江区东部,松桃县东部一带,面积3048.37平方公里,占全市面积的16.93%。
该区域为地质灾害低易发区,重点防治风景名胜、交通干线及人口集中的主要乡镇及人口集中区。
四、地质灾害防治工作部署
铜仁市地质灾害的防治工作,是关系到保护人民生命财产安全,保障“十三五”规划顺利实施,以及国民经济能否持续发展的大事,因此,既要统筹兼顾全面部暑,又要结合实际突出重点,要采取以防为主,治理为辅的方针,集中有限资金,采用科学、经济、合理的工程,紧抓“贵州省地质灾害防治三年行动计划”机遇,分轻重缓急逐步治理一些目前威胁严重和危害性大的地质灾害隐患点,逐步改善区域地质环境条件。
根据铜仁市地质环境条件和地质灾害分布特点,把防治工作重点放在人口密集区、重要工程项目建设区和地质灾害高易发区。
防治首先考虑区内威胁人数多、危险性大的地质灾害隐患点,分期进行防治。
在工作安排上,各级政府要充分利用地质灾害调查的成果,加强监测预防、扩大科普宣传,在管理上,充分利用政府行政手段,加强地质灾害防治管理机制,广泛动员社会各种力量和发动广大人民群众参加到地质灾害防治工作中,并以落实防治责任制作为重点。
(一)近期地质灾害防治规划(2016、2017年)
(1)编制县(区)地质灾害防治规划
按照市国土资源局布署和要求,2016年底完成编制碧江区、万山区、玉屏县、大龙经济开发区、松桃县、江口县、印江县、思南县、石阡县、德江县、沿河县地质灾害防治“十三五”规划任务。
以便积极、主动和有步骤地开展地质灾害防治工作,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命和财产安全。
(2)地质灾害隐患点综合治理
分批完成我市97处地质灾害隐患点的综合治理,其中采取工程治理的隐患点79处,采取搬迁避让的隐患点18处(详见附表1)。
同时对全市其他地质灾害隐患点采用实时监测等防治措施,完善和加强群防群测网络系统。
专栏2贵州省铜仁市地质灾害隐患点近期措施实施防治简表
地质灾害隐患点防治措施
地质灾害隐患点
工程治理
隐患点数量(处)
79
危及户数(户)
7261户2所学校
威胁人数(人)
34298
避让搬迁
隐患点数量(处)
18
危及户数(户)
335
威胁人数(人)
1908
(3)及时更新、完善我市各县地质灾害群测群防体系,建立监测人员管理、奖惩、监测经费发放制度。
(4)推进建立我市专业的地质灾害抢险救灾队伍,为我市地质灾害应急抢险提供保障。
(5)地质灾害防灾减灾知识培训
通过对广大民众防灾减灾知识培训,提高民众对地质灾害前兆特征的识别能力,能最大限度地减轻地质灾害造成人员伤亡和财产损失。
因此,各县每年至少组织一次地质灾害预防知识培训。
培训主要内容:
山区农村房屋选址、建设中如何防范地质灾害,处在地质灾害威胁下村民如何进行地质灾害简易监测、临灾识别、应急避让、临灾处置等科普知识;
培训方式:
结合实际,采取灵活多样的方式,采取集中培训,野外实地讲解,县电视台播放宣传片、利用农村赶集时设立宣传点开展咨询、发放宣传资料等,还可通过电视、广播、报纸等媒体开展地质灾害防治知识有奖问答等活动。
(6)加大地质灾害危险性评估工作的监督力度
加大对地质灾害易发区地质灾害危险性评估工作的监督力度,把好重大建设项目地质灾害防治预防关,在地质灾害易发区内编制城市总体规划,村庄和集镇规划,以及进行工程建设必须进行建设用地地质灾害危险性评估,把地质灾害预防关口前移,完善地质灾害危险性评估管理制度,建立评估专家咨询系统,使地质灾害危险性评估做到规范化和科学化。
各县(区)根据实际情况,对削坡高度、坡度及离民房距离,作必要的规定。
(7)地质灾害调查专业化
为了实时掌握全市地质灾害动态变化情况,由对口地质灾害专业协作单位抽调专家及队伍,分批分次分别在汛前、汛期、汛后对全市地质灾害隐患点分别进行巡查、排查、复查。
对于调查出危险性较大地质灾害隐患点,开展相应应急调查及勘查工作,制定相应的防治措施。
(二)远期地质灾害防治规划(2018~2020年)
(1)地质灾害隐患点综合治理
分批完成我市72处地质灾害隐患点的综合治理,其中采取工程治理的隐患点53处,采取搬迁避让的隐患点19处。
专栏3贵州省铜仁市地质灾害隐患点远期措施实施防治简表
地质灾害隐患点防治措施
地质灾害隐患点
工程治理
隐患点数量(处)
53
危及户数(户)
4766户1所学校
威胁人数(人)
21215
避让搬迁
隐患点数量(处)
19
危及户数(户)
341
威胁人数(人)
1489
(2)完善我市地质灾害隐患点监测人员管理、奖惩、监测经费发放制度。
(3)进一步推进我市专业的地质灾害抢险救灾队伍建设。
(4)对我市其他地质灾害隐患点实行实时监测。
(5)开展地质灾害自动化监测网络建设。
期间,在全市范围内选择2个重大地质灾害隐患点设立专业监测示范点,建立以地质灾害远程专业监测预警点为骨干的实时预警预报系统,由专业地质环境监测队伍提供技术支撑开展远程监测预报工作。
(6)地质灾害专业调查常态化。
与对口地质灾害专业协作单位及相关部门协调,在各方努力下,推进由专业队伍进行全市地质灾害隐患点巡查、排查、复查常态化。
五、经费估算
(一)估算依据
1.财政部、国土资源部《关于印<国土资源调查预算标准>(地质调查部分)的通知发》(财建[2007]52号)
2.《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》的通知(财建[2009]463号);
3.《贵州省省级地质灾害治理专项资金管理暂行办法》的通知(黔财建[2006]171号);
4.《贵州省地质灾害治理工程项目管理办法》(黔国土资发[2006]111号);
5.《贵州省建筑工程计价定额》(2004版)》;
6.贵州省国土资源厅、铜仁市国土资源局对于地质灾害隐患点监测经费发放相关规定及“贵州省地质灾害防治三年行动计划”中各隐患点资金匹配情况。
7.专业技术人员各隐患点防治方案建议及经费估算;
8.当地物价水平和物价变化因素。
9.搬迁费用按一户3.6万元计。
(二)经费估算
规划总投资。
“十三五”时期铜仁市地质灾害防治投资总费用74418.52万元。
专栏4地质灾害防治工程经费年度安排表单位:
万元
序号
规划
规划项目
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
类别
规划编制
市级规划
25
0
0
0
0
1
县(区)级
165
0
0
0
0
2
综合治理
工程治理
18826
16947.8
17649.6
10785
3197.8
搬迁避让
507.6
698.4
453.6
288
486
3
地质灾害
100人以上
523.8
475.2
435.24
426.6
407.16
监测
50~100人
118.3
117.76
111.82
108.58
106.96
小于50人
133.5
132.6
132.3
130.8
128.1
4
培训
宣传普及地质灾害防治知识
110
110
110
110
110
5
队伍建设
推进专业队伍建设
100
100
50
50
50
年度防治经费合计
20509.2
18581.76
18942.56
11898.98
4486.02
规划总投资
74418.52
1.规划编制
完成一个市级规划及11个县(区)及规划,市级规划预计投资25万元,一个县级规划预计投资15万元,共165万元。
我市“十三五”期间规划编制共预计投入190万元。
2.地质灾害综合治理工程
分轻重缓急,分期分批对132处地质灾害隐患点就行工程治理,隐患点共涉及3所学校12027户55513人,工程投资费用估算67406.2万元;结合省内异地扶贫搬迁政策及精准扶贫政策,对37处地质灾害隐患点676户3397人进行搬迁避让,费用估算2433.6万元。
规划期间,我市地质灾害综合治理工程经费估算为69839.8万元。
专栏5地质灾害治理工程年度规划表
实施年度
地质灾害隐患点
经费估算
(单位:
处)
(单位:
万元)
2016年
工程治理
41
18826
搬迁工程
8
507.6
2017年
工程治理
38
16947.8
搬迁工程
10
698.4
2018年
工程治理
22
17649.6
搬迁工程
7
453.6
2019年
工程治理
22
10785
搬迁工程
8
288
2020年
工程治理
9
3197.8
搬迁工程
4
486
合计
169
69839.8
3.地质灾害监测
全市威胁人数100人以上地质灾害共计481处,地质灾害监测经费按照相关标准1.08万元/年·处进行发放;威胁人数50~100人地质灾害共计219处,地质灾害监测经费按照相关标准0.54万元/年·处进行发放;威胁人数小于50人地质灾害共计445处,地质灾害监测经费按照相关标准0.3万元/年·处进行发放。
“十三五”期间每年通过工程治理、搬迁避让等措施撤销部分隐患点,监测经费逐年减少,期间监测经费共预投入3488.72万元。
专栏6地质灾害监测经费年度安排表单位:
万元
地质灾害监测
类型
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
100人以上
523.8
475.2
435.24
426.6
407.16
50~100人
118.3
117.76
111.82
108.58
106.96
小于50人
133.5
132.6
132.3
130.8
128.1
合计
3488.72
4.地质灾害培训及专业队伍建设
“十三五”期间各县每年预投入10万元作为开展防治培训的工作经费,我市地质灾害培训经费预计投入550万元。
“十三五”期间我预投入350万元推进我市专业的地质灾害抢险救灾队伍建设。
(三)经费来源
综合全市实情,地质灾害防治在本规划期内所需防治资金费用筹措采取申请与自筹相结合的方式进行,特大型、大型地质灾害隐患点的治理、搬
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- 关 键 词:
- 铜仁 十三 地质灾害