市政学914章.docx
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市政学914章
第九章城市规划管理
城市建设:
主要指城市的基础设施建设,旨在为城市的企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。
城市规划:
是由城市权力机构制定、并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署,以及城市用地、建筑和设施等布局的地方性法规或有法律效力的文件。
城市规划的特性:
1、综合性;
2、权威性;
3、特殊性;
4、动态性;
5、科学性;
城市规划的基本依据:
1、国家生产力的布局规划;
2、城市在一定的城市体系中的地位;
3、城市的自然、经济和人文的地理条件;
4、城市的发展战略;
5、城市的经济计划;
城市规划的理论经历的阶段:
1、古代的城市规划理论(希波丹姆)
2、近代的城市规划理论;1885年美国欧姆斯特在纽约曼哈顿区的中心设计了中央公园;
1882年西班牙索里亚提出的带形城市理论;
1902年英国霍华德的“田园城市”;
1910年法国嘎纳尔把工业、港口、铁路和居住区分开来;
1915年英国苏格兰格迪斯《进化中的城市》;
1922年英国昂温提出了建设卫星城市的理论;
1929年美国佩里提出的邻里单位理论;
1933年德国克里斯泰勒的“中心地”理论;
1933年雅典宪章;
1933年法国柯布西耶的现代城市设想;
1942年芬兰沙里宁的“有机疏散论”
3、现代的城市规化理论;
1955年法国帕鲁提出的“增长极核”理论;
《马丘比丘宪章》是城市规划理论史上的又一个人里程碑;
城市规划的作用:
1、是经济建设与城市建设的结合体,它从城市建设上保障经济建设的发展;
2、是城市发展的蓝图,它指明城市的性质,发展目标和发展规模;
3、是用地和建筑的规范,它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益;
4、是市民生活质量的卫士,并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设,提高市民的生活水平。
城市规划的原则:
1、城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则;
2、城市建设与经济建设相互促进的原则;
3、用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则;
4、以人为本的原则;
5、合理和节约用地的原则;
6、保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则;
7、保护和改善城市生态环境的原则;
8、统筹兼顾、综合部署的原则
9、城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则;
城市规划的内容:
1、城市总体规划:
指导城市建设的纲领性文件,是分区规划和详细规划的基础,是城市政府进行城市规划管理的法律依据;
2、城市分区规划:
是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途,协调各项基础设施和公共设施和公共设施的建设,在总体规划的基础上所制订的规划,以便与详细规划更好地衔接。
3、城市详细规划:
是在总体规划或分区规划的基础上,规定建设用地的各项控制指标,直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。
分为1、控制性详细规划和修建性详细规划。
我国的城市编制城市规划;
第一阶段:
编制城市总体规划:
第一步:
勘察、搜集和分析城市的基础资料;
第二步:
编制城市总体规划纲要;
第三步;起草城市总体规划;
第四步;上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案;
第五步;城市政府全体会议讨论,通过城市总体规划草案后,由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案,提请市人大审议和通过城市总体规划;
第六步;上级政府审查、批准城市总体规划;
第七步;城市总体规划的修改;
第二阶段:
编制城市详细规划;
城市规划管理机构的职责是:
制定城市规划的部门规章和政策;组织和指导全国城市总体规划和详细规划的编制工作,进行国各院交办的总体规划审查工作;负责城市规划区内的土地规划管理,参与制定区域规划;参与重点项目的选址和可行性研究。
城市规划的实施:
1、对规划区内土地的城市规划管理;
(1)对建设用地提出选址意见书;
(2)审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限。
(3)核发建设用地规划许可证;
(4)对土地的其他方面城市规划管理;
2、对规划区内建筑的城市规划管理;
(1)对一般建筑核发建设工程规划许可证;
(2)对城市基础设施中的管线铺设工程规划许可证;
(3)对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证;
(4)对建筑的其他方面城市规划管理;
3、对建设用地、建设工程的检查和奖惩;
(1)对建设用地、建设工程的检查;
(2)对建设用地、建设工程检查结果的奖惩;
旧城改造与新区开发的城市规划管理基本内容;
1、统一规划,合理布局;
2、制订分期实施的开发计划;
3、基础设施、事业设施与生产设施、生活设施配套建设;
4、综合开发、调整产业结构,形成投入产出的良性循环;
5、保护有纪念意义的建筑;
第十章城市基础设施建设与管理
城市基础设施:
是为企业生产和居民生活提供基础条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。
城市基础设施的分类:
(1)能源设施;
(2)供、排水设施;
(3)交通设施;
(4)邮电通信设施;
(5)环保设施;
(6)防灾设施;
基础设施的特性:
1、城市基础设施具有生产性,决定了对城市基础设施必须有偿使用;
2、城市基础设施具有公益性,决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位,同时兼顾经济效益;
3、城市基础设施具有承载性,决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应。
4、城市基础施具有垄断性,决定了它必须在市场经济的条件下,保持必要的竞争
5、城市基础设施具有超前性,决定了在建设的时间和和空间上,必须处理好它与生产设施,生活设施的关系;
6、城市基础设施具有系统性,决定了必须保持它的各部门之间的比例关系;
城市基础设施的作用:
1、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件;
2、城市基础设施是市民生活的基础条件;
3、城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境;
4、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害;
5、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础;
城市基础设施建设:
广义的城市经济建设,包括基础设施建设,也就是说,城市基础设施建设是城市经济建设的一部分。
狭义的城市经济建设,不包括基础设施建设。
城市基础设施建设与经济建设的关系:
1、城市基础设施建设与城市经济建设之间,存在着比例关系;
2、城市基础设施建设为经济建设服务,适应经济建设的发展,而不是相反;
3、城市基础设施建设的发展,有赖于城市经济建设的发展;
4、按照城市经济建设的计划,分步骤实施城市基础设施建设的规划;
5、城市基础设施的建设,可以作为城市经济建设周期的调节手段;
城市基础设施建设资金的来源:
1、国家和城市的财政支出,是城市基础设施建设资金的主要来源;
2、正确处理城市基础设施的社会效益与经济益关系,适当维持基础设施的产品和服务价格,依靠科学管理降低成本,增加基础设施的运营收入,用于城市基础设施建设;
3、通过发行债券、股票等向社会集资,可以作为城市基础设施建设的补充资金;
4、城市基础设施建设的大型项目,必要时可以用银行货款,
城市财政收入包括:
1、城镇土地使用税;
2、城市维护建设税;
3、城市公用事业附加
4、其他税收;
5、若干种收费;
中国建设银行是国家指定的从事固定资产投资管理的专业银行,他对城市基础设施建设投资的监督,有三个方面:
1、控制投资总量;
2、按建设进度支付资金;
3、对资金用途是否符合国家政策进行监督;
城市管理机构的类型:
1、综合机构;
2、专业机构;
3、协调机构;
4、临时机构;
城市基础设施管理体制的意义;
1、市政府及其职能部门的统一领导,是健全城市基础设施管理体制的根本保证;
2、市政府其他有关部门的配合,以及区、具政府城市建设管理部门的分工协作,是健全城市基础设施管理体制的组织保障;
3、改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理,是健全城市基础设施管理体制的关键;
4、吸收多种所有制经济投资和经营基础设施,是搞活城市基础设施管理体制的新途径;
5、人民城市人民健,是发展城市基础设施管理体制的源泉;
城市基础设施的经营与管理的特点:
1、根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别,实行不同类型的经营管理模式;
2、根据城市基础设施经营管理模式的不同,实行不同的定价制度;
3、无论实行哪一种经营管理的模式,城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益;
城市供电管理的内容:
1、输变电建设管理;
2、供电设备运行、检修管理;
3、用电营业管理;
城市供水管理的内容是:
1、水资源管理;
2、供水工程的建设管理;
3、供水的水质和水压管理;
4、节约用水管理;
城市供气管理的内容是:
1、供气规划管理;
2、供气工程的建设管理;
3、供气的安全管理;
城市道路管理的内容是:
1、对新建或改建道路的质量、进度的监督;
2、对道路的维修和养护
3、路政管理;
城市灾害管理的作用;
1、预防和救护各种灾害对城市生产设施的破坏,保卫着城市和国家经济发展的物质基础;
2、预防和救护各种灾害对城市生活设施的破坏,保卫着市民生命和财产的安全;
3、预防和救护各种灾害对城市基础设施的破坏,保卫着城市的安全和国家的物质财富;
城市灾害管理的内容:
1、城市政府强有力的、高效的领导体制,是搞好灾害管理的前提条件;
2、市政府有关部门各司其职,是搞好灾害管理的中坚力量;
3、储备必要的生产资料和生活资料,是搞好灾害管理的物资保障;
4、普及防灾救灾知识,发动群众能与防灾工作,组织市民开展救灾演习,是搞好灾害管理的基础;
5、实现防灾救灾工作法制化,是城市灾害管理的制度保证
第十一章城市环境管理
城市环境:
是与人类在城市的生产和生活相互作用的,由动物植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。
城市环境与农村自然环境相比的特征:
1、人工环境的扩大和自然环境的后退;
2、自然环境的各种因素被打上人类活动的烙印,使它们的物理和化学的性状发生不同程度的变异;
3、自然环境对城市居民的积极作用有所削弱,而消极作用正在扩大;
城市环境管理:
是城市政府运用各种手段,组织和监督城市各单位和市民预防和治理环境污染,使城市的经济、社会与自然环境协调发展的行使职能的活动。
城市环境管理的作用
1、城市环境管理有利于合理开发利用自然环境;
2、城市环境管理有助于企业降低成本,提高经济效益;
3、城市环境管理有助于保护市民的身体健康,提高生活水平;
4、城市环境管理有利于维护生态平衡;
5、城市环境管理有助于缩小城乡差别;
城市环境管理的原则:
1、综合利用、化害为利的原则;
2、全面规划、合理布局的原则;
3、环境保护与经济发展相协调的原则;
4、预防为主、防治结合的原则;
5、谁污染谁治理、谁开发谁保护原则;
6、依靠群众、大家动手的原则
7、环境管理法制化的原则
城市环境污染有下列特征:
1、污染的内容全面性;
2、污染的范围广泛性;
3、污染的时间长期性;
4、污染的危害严重性;
城市环境污染的种类:
1、空气污染;
2、水域污染;
3、固体废物污染;
4、噪声污染;
5、土壤污染;
城市环境综合治理:
是在党和政府的领导下,强化政府环保部门的职权,依靠政府其他部门的分工配合,运用各种手段,组织和监督各单位和市民,从各方面防治环境污染的管理过程。
城市环境管理的基础制度的内容:
1、排污管理制度;
(1)排污申报登记和排污许可证制度;
(2)超标排污收费制度;
(3)现场检查排污制度;
(4)污染物排放标准制度;
2、环境影响评价制度;
3、“三同时”制度;
4、限期治理污染源制度;
5、污染集中控制制度;
6、污染赔偿制度;
7、环境监测制度;
(1)经常性监测,又称抽样监测;
(2)污染源监测。
又称监视性监测;
(3)事故性监测。
(4)研究性监测。
8、环境质量标准制度;
9、环境保护目标责任制度;
10、城市环境综合整治定量考核制度;
园林绿化管理:
是城市政府的行政主管部门依靠其他部门的配合和社会参与,依法对城市的各种绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等的建设、养护和管理。
绿化植物对城市的环境保护作用;
(1)净化空气;
(2)减弱噪声;(3)净化污水;
(4)调节小气候;(5)防止火灾;(6)监测环境污染;(7)保持水土。
我国城市园林绿化的发展目标:
1、数量指标;2、质量指标;3、效果指标。
城市园林绿化管理的基本内容:
1、园林绿化的规划管理;
2、园林绿化的建设管理;
3、园林绿化的产权管理;
4、园林绿化的监督管理;
5、城市公园的管理;
6、城市古树名木的管理;
城市环境卫生管理:
是在城市政府领导下,行政主管部门依靠专职队伍和社会力量,依法对道路、公共场所、垃圾、各单位和家庭等方面的卫生状况进行管理,为城市的生产和生活创造一个整洁、文明的环境。
城市环境卫生管理的作用:
1、保护着市民的身体健康;
2、保障着经济建设的正常运行;
3、保持着城市的整洁面貌,有利于城市的对外交往和发展游泳业;
4、是城市精神文明的重要组成部分,它陶治得展示着一个城市市民的高尚情操。
城市环境卫生管理的内容有:
1、环境卫生管理规划的制订和实施;
2、环境卫生事业的资金管理;
3、环境卫生作业单位管理;
4、环境卫生设施管理;
5、环境卫生监督管理;
城市垃圾管理:
是城市政府的环境卫生行政主管理部门依靠企业、事业单位的专业化作业和城市各单位、市民的积极支持,对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理的管理活动。
城市垃圾管理的三个标志:
一是城市政府和市民高度重视垃圾问题;
二是市民自觉坚持分类倾倒垃圾;
三是垃圾的收集、运输和处理科学化;
第十二章城市经济管理
城市经济管理:
是城市政府对城市经济活动的决策、计划、组织、调节和监督,是国民经济管理的重要组成部分。
城市经济管理地促进城市经济的发展的必要性:
1、城市经济管理是社会化大生产的客观要求;
2、城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求;
3、城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证;
4、城市经济管理是提高城市经济效益的重要途径;
与宏观经济管理和微观经济管理相比,城市经济管理有以下特点:
1、城市经济管理的区域性;
2、城市经济管理的综合性;
3、城市经济管理的双重性;
城市经济管理的二重性的意义:
1、它使我们明确城市经济管理即必须按照自然规律和科学技术规律办事,必须适应社会化大生产的要求;
2、它利于我们正确对等资本主义国家城市经济管理的理论和方法;
城市经济管理的任务主要有:
1、制定和实施城市经济社会发展占略和计划;
2、不断改革和完善城市经济管理体制;
3、不断调整和优化城市经济结构;
4、有效控制城市和平力发展规模;
5、加强地企业经济活劝的间接管理;
6、规划、建设和管理好市政公用设施;
城市经济管理的原则:
1、取得最佳城市经济效益的原则;
2、政企分开的原则;
3、兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则;
4、条块结合的原则;
传统城市经济管理体制的主要弊端有:
1、政企职责不分,造成城市经济管理的行政化;
2、条块分割、城乡分割,造成城市经济组织结构的封闭;
3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用,造成经济调切方式的单一化;
4、分配中的平均主义严重,造成城市经济主体丧生从事经济活动的内在动力;
5、排斥非公有制经济的存在和发展,造成城市经济生活的单调和呆板;
城市经济管理体制在政府宏观调控下对资源配置起基础作用;必须做到;
1、坚持以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的方针;
2、建立统一开放的市场体制;
3、转变城市政府管理经济的职能
4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度;
5、建立多层次的社会保障制度;
城市财政管理的职能:
1、资源配置职能;
2、收入分配职能;
3、经济稳定与增长职能;
城市财政对经济的作用:
第一、促进城市建设和维护,实现城市规划
第二、支援国家经济建设;
第三、促进城市各项社会事业的发展;
第四、保障和提高城市居民的生活水平
城市财政收入的来源有:
第一、地方固定收入;
第二、与中央分享收入;
第三、中央财政对城市财政的转移支付;
城市政府在筹措财政资金时,必须遵循以下原则:
第一、发展经济、广开财源的原则;
第二、公平分配、合理负担原则;
城市财政的预算支出主要包括:
1、经济建设支出;
2、教科文卫事业费支出;
3、行政管理费用支出;
4、城市维护和建设支出;
5、社会保障和社会救济支出;
6、价格补贴等;
城市政府在运用财政资金时,应体现以下几项原则;
第一、量入为出、量财行事的原则;
第二、坚持计划、讲求效益的原则;
第三、取之于民、用之于城的原则;
城市财政管理体制改革应做好以下两项工作:
第一、建立规范、完善、彻底的分税制;
分税制财政管理体制的具体内容是:
1、中央和地方事权与支出的划分;
2、中央与地方收入的划分;
3、在合理确定地方财政收支基础上,科学地核定地方上解和补助地方的数额,实行中央财政对地方的返还和转移支付制度,以调节地区结构和分配结构。
第二、改进和规范复式预算制度;
税收:
是国家为了实现其职能,凭借政治权力,按照法津法规的规定强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。
城市税收有以下几个方面的作用;第一、财政作用;
第二、调节作用;
第三、监督作用;
城市税收征收管理:
是指城市税务机关依据税法,按照统一标准和规定税序行使征税权利,以保证纳税人和扣缴义务人应缴税及时、足额组织入库的一种税务行政管理活动。
城市税收征收管理由四个基础要素组成:
第一、税收征收管理依据;
第二、税收征收管理手段;
第三、税收征收管理主体;
第四、税收征收管理客体;
城市税收征收管理的根本作用:
第一、保证税收及时足额入库;
第二、强化政府对经济的调控;
第三、为政府决策提供经济信息;
城市税收征收管理应坚持以下原则;
第一、依法征税原则;
第二、简便高效原则;
第三、纳税人依法申报纳税原则;
第四、群众协税护税和有关部门配合原则;
城市税收征收管理一般包括以下三个环节;
1、城市税务管理;
2、城市税款征收;
3、城市税务检查;
城市税务管理、城市税款征收、城市税务检查三者之关的关系:
1、城市税务管理是城市税款征收和城市税务检查的基础或前提;
2、城市税款征收是城市税务管理和城市税务检查的目的;
3、城市税务检查是强化城市税务管理、实现税款征收的必要手段;
深化城市税制改革必须遵循上以原则:
第一、要有利于调动中央、地方两个积极性和加强中央的宏观调控能力;
第二、要有利于发挥税收调节个人收入和地区间经济发展的作用;
第三、要有利于实现公平税负、促进平等竞争;
第四、要有利于税种的简化和规范;
第五、要有利于体现国家产业政策、促进经济结构的调整和经济效益的提高;
城市税制改革的基础内容是:
第一、企业和个人所得税改革:
第二、流转税制改革;
第三、税改征管制的改革;
城市市场管理:
是城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内,对市场要素及其经济活动所进行的监督管理。
城市市场管理的意义:
第一、搞好城市市场管理有利于维护城市经济秩序;
第二、搞好城市市场管理有利于城市企业生产和再生产的顺利进行;
第三、搞好城市市场管理有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益;
城市市场管理的内容:
第一、对商品经营者及其市场行为的监督管理;
第二、对商品的监督管理;
第三、对市场交易场所的管理;
城市市场管理的原则:
第一、按市场经济规律办事的原则;
第二、依法管理市场的的原则;
第三、管而不死、活而不乱的原则;
第四、专门管理与群众管理相结合的原则;
中国价格管理的形式有:
第一、市场调节价;指经营者自主制定,通过市场竞争形成的价格。
第二、政府指导价或政府定价;
城市土地具有以下特征:
第一、位置固定性;
第二、差异性;
第三、耐久性;
第四、稀缺性
第五、区位效益性;
第六、边际产出递减性;
城市土地管理的必要性;
第一、城市土地本身的特点要求加强城市土地管理;
第二、城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理;
第三、中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。
城市土地管理机关主要有:
第一、市土地管理局;
第二、市规范管理局;
第三、市房地产管理局;
第四、市司法局;
城市土地管理的内容:
第一、城市土地的规划管理;
第二、城市土地的行政、经济、法制管理;
城市政府在利用总体规划时应坚持的原则;
第一、严格控制非农业建设战友用农用地;
第二、提高城市土地的利用率;
第三、统筹安排各业用地;
城市土地的种种敝端:
第一,城市土地产权模糊;
第二,城市土地资源浪费;
第三,城市土地配置不当;
我国城市土地有偿使用主要通过征收以下税费形式进行的:
第一、土地出让金;
第二、土地使用税;
第三、土地使用费;
第四、土地增值税;
城市土地使用权的有偿出让方式主要有以下三种:
第一、协议出让;第二、招标出让;第三,拍卖出让;
城市土地使用权转让的方式有:
第一、出售或买卖;第二、交换或互易;第三、赠与。
城市土地使用权转让必须符合以下条件;
第一、只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让;
第二、取得使用权的城市土地不能直接进入市场流通,必须按照城市土地使用权出让合同规定的期限和条件对城市土地进行投资、开发、利用后,方可转让;
第三、转让必须签订合同,并办理过户登记;
城市土地使用权转让必须坚持三个原则;
1、“认地不认人”的原则;
2、房、地产一致原则;
3、效益不可损原则;
城市住房管理的内容:
第一、城市住户规划管理;
良好的城市住宅发展规划必须坚持以下原则;
(1)符合城市总体规划的要求;
(2)符合居民的生活活动规律,充争考虑到采光、通风和防火、防震、防洪等的要求;
(3)合理、有效地利用城市土地和空间,
(4)充分考虑城市的地方特色;
(5)搞好城市住宅区的公共服务设施的规划;
(6)为城市住宅生产和施工工业化以及建筑群体多样化创造条件;
第二、城市住宅建设管理;主要包括:
(1)加强城市住宅建设标准管理;
(2)积极推行城市住宅的综合开发;
第三、城市住宅流通管理;主要要做好以下工作;
(1)加强对城市住宅市场的管理;
(2)加强对城市住宅的产权、产籍管理;
(3)建立健全涉及城市住宅流通的税收制度;
第四、城市住宅分配和消费管理;
传统的城市住房制度的弊端:
第一、住房建设投资欠帐太多,城市住房问题越来越严重;
第二、政府和企业单位背上了沉重的包袱,城市住房建设陷入恶性循环;
第三、刺激了住
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