新形势下古镇综合保护与小城镇功能转型以富阳龙门城镇总体规划为例doc.docx
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新形势下古镇综合保护与小城镇功能转型以富阳龙门城镇总体规划为例doc
新形势下古镇综合保护与小城镇功能转型
——以富阳龙门城镇总体规划为例
于波黄玮玮
摘要:
经过多年的保护和综合整治工作,我国许多古镇在历史文化资源保护、旅游产业发展等方面获得较大提高,同时也面临新经济发展与原有产业发展的矛盾,以及当前严格的土地政策和农村居民点集聚建设要求下,城镇建设集聚度不断强化与古镇可持续发展之间的矛盾。
本文以富阳市龙门古镇为例,在突岀核心资源与价值、构筑山乡型”古镇适宜的空间组织模式、培育新农村田园化功能区等方面,探索新形势下,古镇综合保护与小城镇功能转型协调发展的思路。
关键词:
古镇综合保护小城镇转型
引言
龙门镇地处杭州中心城区以西、富阳市域南部,是浙西历史文化名镇、
名胜区中的一颗明珠”
经过多年的保护和综合整治工程建设,包括龙门镇在内的我国许多历史古镇,尽管在历
史文化资源保护、旅游产业发展等方面获得较大提高,但同时也逐渐面临新经济发展与原有
产业发展的矛盾,以及城镇建设集聚度不断强化与面向历史、生态可持续发展的新一轮古镇
综合保护之间的矛盾,这些矛盾使得历史古镇进入新的发展转型期。
面对这一发展转型,历史古镇不仅面对历史保护的刚性要求,同时也由于旅游经济的刺
激而面临功能与空间的重构压力。
从一些历史古镇的发展经验来看,旅游经济的发展带来了
人口激增和古镇周边建设控制的难度日益加大,在一定程度上破坏了原有的传统历史风貌和
古镇发展的可持续性,需要在历史古镇的保护与发展的协调性方面作出积极的探索。
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2背景分析
2.1杭州大都市区功能的扩散与区域资源特色的强化
随着区域一体化进程的加快,杭州大都市区的功能不断向外扩散,区域功能不断提升,但在一体化发展的同时更应注重区域特色的保护与发挥。
近年来,杭州市西进战略”的实施,
杭州市的城市特色与产业发展空间格局得到了进一步的优化与提升。
沿杭千高速的两江一
湖”区域因其优越的自然生态环境和丰厚的人文内涵,成为杭州大都市联动区域发展、彰显城市魅力的重要战略区域。
该区域内城镇特色的保护与彰显、尤其是自然历史文化资源的保
护与利用,得到了前所未有的重视。
对于龙门历史古镇的发展,应注重历史的延续、文化的延续和空间形态的延续。
在区域交通与城镇发展的一体化过程中,对地处富春江地域的龙门
镇发展既是挑战又是机遇。
2.2龙门镇独特的人居分布格局与农村居民点集约利用土地
龙门古镇位于富阳市西南的山林地带。
探寻古镇生生不息、不断焕发新的生命力的自然
源泉过程中,我们发现,龙门镇不仅拥有千年的历史文化,同时,特有的山水环境使其具有
不同于一般古镇的人居空间格局。
龙门镇的村镇建设十分集中,它的村庄不仅依山傍水,而且集中分布在山林谷地的平原区域。
由于特殊的自然地理条件,11个行政村中有7个集中
于镇区,其它几个村庄也主要集中在溪水的两岸的山间平原地带,与古镇区水脉相通。
人与
自然和谐共处、山乡风貌水乳交融,是龙门镇资源与价值的核心所在。
龙门镇的这一人局分布格局,对于规划强调农村居民点建设集约利用土地,提供了重要
的现实基础。
多年来,我国村、镇建设规划落实的效果并不理想,有许多地方虽然多次制定
过村镇建设规划,但由于涉及农村宅基地置换、转让这一难题,农民住宅处在低水平重复建
2186设之中,经常出现只见新屋,不见新村”的现象。
居住规模小、生活基础设施缺乏的自然村大量存在,大量分散建造的农居,不仅使村、镇建设规划难以落实,而且也导致缺乏必要的生活基础设施,迫切需要推进农村居民点建设集约利用土地。
图5龙门镇独特人居环境格局
2.3新一轮古镇综合保护工程与小城镇功能转型
历史上,由于环境条件的制约,龙门镇的自然生长形态选择了相对紧凑集约形式。
那么,
这种形式是否还会进一步持续下去?
会不会对古镇的资源与价值的可持续利用造成不必要的压力?
从古镇的长远发展角度来讲,我们不仅需要的是对古镇历史文化价值的全面的、系统的
保护工程,更是在此基础上保持历史古镇的发展活力。
这种活力的保持与不断激发,是以正确处理新一轮古镇综合保护与小城镇功能转型关系为重要基础的。
一直以来,由于生态、交通区位条件等的制约,龙门镇的工业经济一直难以获得较大的发展,以往规划的工业区也难以形成规模,加之古镇保护的要求,工业经济的发展受到诸多
限制一一传统的小城镇发展之路并不适合于龙门。
从2004年起,龙门镇的经济面貌因为新
一轮古镇综合保护工程的实施而大大改观,逐渐面临功能转型的要求。
以古镇保护和环境整
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治为主要内容的一系列开发建设工程,不仅使得龙门镇的历史文化得以进一步的弘扬,而且
也使其经济社会呈现出新的面貌,尤其是龙门镇在区域都市休闲经济中的品牌地位已经鲜明地树立起来,旅游产业获得了前所未有的发展,龙门镇也因此走向了功能转型的新阶段。
但是在这一过程段中,可以预见龙门古镇将面临城镇建设集聚度不断提高对古镇保护带
来的压力。
而且,当前龙门镇的城镇建设已经较为集中,古镇综合保护所带来的镇区的环境品质、服务能力、基础设施服务水平的提高,将使得原镇区将面临新的集聚需求,对古镇保护带来新的压力。
图6古镇保护与开发一期工程实施效果
3基本思考
3.1历史与发展
现代城镇的发展,不仅仅是城镇空间的拓展与产业的发展,更需要个性与特色的塑造,
特别是对于像龙门镇这样,有着丰厚历史文化内涵和地域特色的城镇,更需要根植于区域的
发展要求和自身的资源特色,使之成为活着的”历史古镇,在未来的发展进程中,不断焕发
新的生命力。
我们知道,对城镇历史文化遗产的破坏主要来自两大方面:
一是自然性破坏,二是人为
性破坏。
和平时代的人为性破坏多为近年人们谈及的建设性破坏”。
我国1990年代以来,
随着房地产市场的兴起,由于许多城市没有重视历史文化遗产的保护,用一般的城市旧区的
拆建改造的方式,使得很大一批历史城市在经济发展大潮的冲击下受到破坏。
进入2000年
代以后,迫于城市竞争的压力,许多城市将历史街区改造作为挖掘城市内涵、提升城市文化
品味的重要举措,这一方面使得历史城镇的特色有机会得以延续,一方面也使得延续城镇特
2188色同时面临改造与破坏这两种道路——要么“速生”,要么“速灭”。
因此,这就需要我们在以独特人文风貌为特色的小城镇的规划中,积极探索其历史发展的累积效应,这种累积应是基于人与自然相和谐的、人文生态与自然生态相和谐的“过程”状态,既充分尊重历史城镇发展的固有规律,同时又重视城镇独特人居文化建设的持续性构建,在历史与发展中找寻平衡点。
3.2集聚与分散
近年来,随着区域经济社会的快速发展和城市化的加速推进,许多地方大批农村劳动力实现了从第一产业向第二、第三产业的转移就业,农民的生产生活方式发生了深刻变化。
但是,由于土地使用制度、户籍制度和社会保障制度等方面的束缚,一方面是农业小规模兼业经营、农民建房散乱和农村宅基地闲置等问题长期得不到有效解决,另一方面,产业结构升级和城镇发展所需要的空间资源瓶颈,将严重制约农业现代化、新型城镇化的推进。
截至2006年,龙门镇总人口约7300人,由于特殊的用地条件,镇域大部分人口集中在山间平原地带,其中镇区集中了11个行政村的7个,人口约为6230人。
按照建设部城市规划司(97)建规字第8号《关于上报核定城市规模材料的要求通知》规定,城镇人口应包括户籍农业人口、户籍非农业人口和其它暂住人口。
根据上述城镇人口定义,龙门镇的城镇化水平已经达到85%,镇区的集聚度很高的同时,城镇化质量也有待提高。
因此,在本轮城镇总体规划中,镇域内的新农村建设与镇区中古镇区域的历史保护、新区的建设具有相当大的关联性,必须将农村居民点的集聚发展与镇区的适宜空间组织相统筹作为总体协调发展的基本出发点之一。
3.3理想与现实
每个城镇都有其发展的理想,当理想与现实发生碰撞时,我们是迁就于理想还是妥协于现实成为我们在平衡城镇发展之“天平”所不可回避的抉择。
对于龙门镇来说,如果说“历史城镇”表征其灵魂,而“小城镇”表征其作为其人居集聚度类型的简要概括的话,那么如何处理好历史城镇的保护与小城镇发展问题就成为其城镇发展“天平”的核心所在。
龙门镇有其不可回避的特殊性。
与其他江南古镇相比,它深居山水之间,直到近些年才得到前所未有的关注。
在以往,它是以一种相对独立的状态、按照小城镇一般的发展思路所成长的。
由于作为孙权后裔最大的聚居地,统一的社会心理为历史古镇风貌的保护起到了巨大的作用,但也同时面临当前城镇竞争的发展压力,这从以往规划中所一直保留的集中工业
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区块可以清晰地感受到。
因此,当前所急待解决的应主要包括以下三方面:
一是统一思想,明确以古镇保护及特色风貌为核心的建设开发思路。
规划应通过适宜空
间模式的选择和田园风貌控制区的确立,有效确立了开发与保护的协调关系,同时为龙门镇未来旅游产业的发展提供宝贵的空间。
二是明确模式,结束过去新村建设缺乏总体控制、古镇保护的持续进行缺乏长期保障的
状况。
通过新区建设的引导,明确龙门镇各区块的建设开发规模与方向,有效控制村庄建设
用地的无序扩张,使得新区建设与古镇保护、产业转型与新功能培育形成良性互动的局面。
三是突出衔接,即着眼于总体发展目标的把握,明确实施的重点及管理的方向,应重点
对近期实施项目和新区建设控制等内容进行强化,为龙门镇未来的可持续健康协调发展及现
实中的实施管理,提供可靠保障。
4规划探索
4.1总结概括古镇保护与旅游开发经验,提炼山乡型”古镇适宜的空间组织
模式;
4.1.1三种空间模式的比较分析
城镇是一个不断生长的有机体,国内外的实践经验表明,为了保护历史遗迹集中的区域,防止建筑以及环境的更新对其产生破坏,一般都采取脱离古城建设新区的方式。
依据新建区与保护区之间空间关系的差异,大致可以划分为以下三种开发与保护的模式:
(1)边缘模式
边缘模式是指新建区域位于历史城镇的边缘地带,距离重点保护区较近,往往与之相连。
这种模式的特点是:
由于施行严格的历史保护政策,重点保护区外围的边缘区域,由于
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距离原城区较近,公共服务配套、市政设施配套较为经济可行,同时较易形成良好的社会关
系氛围,因此往往会成为历史城镇建设较为活跃的区域。
但是,因其距离重点保护区较近,保护与开发的矛盾会比较大,临近重点保护区的一部分新建区域往往必须纳入风貌协调区,对其开发建设产生诸多限制,增加了规划实施与管理的难度。
而且,随着城镇规模的不断扩大,重点保护区周边区域的建设发展有不断蔓延的趋势,其原有自然生态格局造成一定的损害。
(2)集中化新区模式
为了防止新区建设在重点保护区外围不断蔓延,可以采取与古城间有一定隔离、集中建设新区的方式,即集中化新区模式。
图10集中与分散相结合的结构模式
这种模式的特点是:
新区与与古城之间的隔离,使得新区建设的控制相对较弱,建筑的外观、空间格局、市场化的开发等方面要灵活得多。
而且,由于具有一定得规模,容易达到服务设施配套、市政设施配套等所要求的经济规模。
同时,设施配套的经济性,使得新建区域足以容纳城镇发展所要求的适应现代生活的各项功能,缓解古城内部保护与功能更新之间的矛盾,从而促进古城的保护。
(3)组团分散化新区模式
组团分散化新区模式是指以原历史城镇为核心,在古城外围组织组团状新区,新区组团与古城间保留广泛的山林田园。
这种模式的特点是:
在历史城镇旅游开发中,单纯以风貌、文化以及民俗为特征的古镇游较为单一,为适应当前旅游发展向城市休闲等综合方向发展的特征,分散的组团可以结合古城周
边的特色资源,开发相应的建设项目,同时避免其对古城的历史保护产生不良影响。
分散的
组团可以保持城镇建设良好的自然生态格局,保持历史城镇与自然环境之间的和谐关系,体
现自然风貌特色。
并且,新区组团与历史城镇之间的空间关系,有利于延伸旅游产业链,壮大旅游经济及相关产业的发展,如图9所示。
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4.1.2对山乡型古镇适宜空间模式的提炼
规划从总结江南古镇的特色保护与旅游开发经验出发,既重视作为历史文化价值核心的
建筑风貌与街区历史格局,同时将龙门古镇所依托的山乡风貌作为特色资源不可缺少的重要组成部分,提出基于生态的山乡型”古镇发展定位的保护与开发模式,明确了新旧两极、
多组团、田园式”的用地空间结构。
既有利于保证开发建设的弹性,组织规模适宜、功能差异的组团,又有利于古镇保护相对独立,以田园、山林相融合的空间特色,体现龙门镇特有的历史文化气质。
图11规划结构图图12用地布局规划图
4.2按照镇域全覆盖规划与新农村田园化旅游功能区培育为特点,组织空间结构;
从龙门镇镇域空间分布情况来看,耕地、村镇建设用地、交通用地、水利设施用地及水域主要在镇域中北部,而占镇域总面积约70%以上的南部主要为山林地。
因此从空间发展
条件来看,镇域中北部的山间谷地平原区域,更适合社会经济活动,人口容量相对较大,而南部由于多山体,交通不便,生态容量很低,应予生态保护。
图13村庄布局引导规划图图14新农村田园化旅游功能区组织结构
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因此,在明确城镇空间的总体布局过程中,规划结合现有农村居民点较为集中的特点,
按照镇域全覆盖要求,将镇区的空间组织与统筹镇域农村居民点的布局相结合。
规划将镇区
以外的三个行政村培育成为新农村田园化旅游功能区。
这一空间发展策略,不仅有利于将古
镇区以历史文化为核心的旅游产业的发展,与特色农业和特色农庄的发展相结合,不断保持龙门镇持续发展的活力,而且有利于在镇区外围形成具有一定吸引力的农村居民点,极大缓
解镇区集中建设的压力,控制古镇周边建设的无需蔓延。
4.3两线”控制为核心,探索新旧空间过渡与景观上有机衔接的规划控制手
段;
龙门镇作为一个历史古镇,具有不同于其他古镇的历史风貌特点。
由于历史古镇历史发
展所形成的特点的不同,一些古镇呈现不同的历史风貌特点,如商业古镇、居住古镇、水网古镇等等。
由于历史上龙门镇偏居于区域交通性通道以外,而且周边环山,山乡风貌是其区
别于其他江南古镇最为独特之处。
因此,在新老镇区空间组织以及古镇历史风貌保护中,山
乡风貌应作为城镇建设发展控制引导的基本出发点。
按照这一特色要求,规划从山乡古镇的总体发展要求
出发,在明确了不同层面保护界线与相应要求的同时,突
出强调了作为永久性保留的乡野空间和城镇建设的边界这两类控制线,在突出建设控制的同时,将可持续发展理念与特色风貌保护融于空间组织形态之中,在新旧空间过
渡与景观上的有机衔接方面做了积极探索。
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4.4针对龙门古镇实际,将城市设计引入总体规划的近期建设与保护区域;
规划在龙门镇总体空间布局中,形成新旧两极、多组团、田园式”的空间组织结构,新
区的建设有效控制引导是保障龙门镇未来建设有序健康进行的重要支撑。
因此,规划将城市
设计有关内容,引入城镇总体规划、尤其是对近期建设区域的控制引导内容之中。
重点包括
以下三方面:
一是对于文物保护单位及历史建筑的保护与风貌引导;二是对于历史文化街区
及其建设控制地带的建设控制引导;三是外围环境协调区的建设建设控制引导。
图18新区风貌控制引导
4.5分类明确建设开发的重点项目与城市设计引导,为近期建设的管理与实施提供指导。
规划结合龙门镇发展的总体要求与近期建设的重点,明确新区建设类、古镇保护与整治
类、旅游休闲类三类10个重点项目,同时对各项目提出相应的控制与引导措施,为龙门镇近期建设的管理与实施提供指导。
对于新区建设类,主要包括:
一是入口环境美化工程。
主要包括入口标志绿化及入口区
田园风光,位于新区北部区域。
其中,入口标志由于位于新区入口处,其标志性构筑物的景
观形象应在提炼龙门历史文化要素的基础上予以创新。
二是龙门镇行政中心建设工程。
龙门
镇行政中心主要集中安排镇级行政管理设施,包括行政中心建筑群以及广场等工程内容。
三
是古镇入口旅游商贸街建设工程。
依托龙门古镇,形成特色旅游商贸街区,功能上以餐饮、旅游商品、宾馆、休闲娱乐等为主,其内部空间体现传统街巷风貌的韵味。
对于古镇整治类,主要包括:
一是剡溪风情带工程。
重点对剡溪位于镇区内的区段进行
环境整治,其中古镇与新区交接的区段以两岸滨水景观的营造为主,古镇以北的区段重点对
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沿岸居民建筑的整治为主。
二是龙门湖建设工程。
主要是满足龙门溪景观用水的要求,并行
成特色旅游景观。
三是镇南环线建设改造工程。
镇南环线是古镇南部重要的交通通道,主要
包括原有乡村道路的改造及沿线停车场的建设。
另外,古镇整治重点工程还应包括龙门溪沿
溪环境的整治改造。
对于旅游休闲类,主要包括龙门寺区域的建设改造工程、龙门客栈区域建设改造工程及
其它旅游休闲组团。
其中,龙门寺区域近期以历史建筑的保护修缮及周边环境的整治为主,内部空间组织有序,营造龙门镇寺庙文化景观。
龙门客栈区域改造重点依托与现有的龙门客栈,建设旅游休闲特色餐饮区。
其它旅游开发组团,可以结合田园等自然景观,以体验式乡村休闲度假或乡村俱乐部等综合性功能为主。
表1:
近期建设重点项目一览表
类别
项目名称
规划要求
新区建设类
入口环境美化工程
保护入口田园风光特色,入口标志景观形象应在提炼历史文化要素的基础上进行体现。
龙门镇行政中心建设工程
主要安排镇级行政管理设施,建筑形象在反映传统韵味的基础上,有时代感。
古镇入口旅游商贸街建设工程
为特色旅游商贸街区,功能上以餐饮、旅游商品、宾馆、休闲娱乐等为主,内部空间有传统韵味。
古镇整治类
剡溪风情带工程
古镇与新区交接区段以两岸滨水景观营造为主,古镇以北区段重点对沿岸民居建筑等进行整治。
龙门湖建设工程
主要满足龙门溪景观用水为主,并形成特色旅游景观。
龙门溪沿岸等古镇其它地段的整治工程
包括龙门溪沿岸环境整治及古镇其它区段的整治与改造。
旅游休闲类
龙门寺区域建设改造工程
近期以历史建筑的保护修缮及周边环境的整治为主,营造龙门镇寺庙文化景观。
龙门客栈区域建设改造工程
依托原有龙门客栈,建设休闲特色餐饮区。
其它旅游休闲组团
结合自然景观风貌,以体验式乡村休闲度假等综合性功能为主。
镇南环线建设改造工程
主要解决外围旅游休闲组团的交通问题,在空间上界定保护与外围区域。
2195
5结语
从龙门镇历史发展的重要依托为出发点,将“山乡风貌”作为龙门城镇空间布局和新农村建设的基本出发点,体现了当前农村居民点集聚建设与历史古镇可持续发展的总体控制要求,是协调城乡空间布局、改善人居环境、依法促进城乡经济社火全面协调可持续发展的客观需要。
龙门镇正处于小城镇发展的转型时期,笔者希望通过对龙门古镇发展引导的剖析,通过规划的科学引导,保持城镇发展的活力,推动城镇的进一步发展,推动区域经济的可持续发展。
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作者简介
于波,浙江省城乡规划设计研究院规划设计研究三所,2004年毕业于华中科技大学建设规划学院,获城市规划硕士学位。
黄玮玮,杭州市城市规划编制中心,注册规划师,2003年毕业于华中科技大学建筑规划学院,获城市规划硕士学位。
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