文化管理学资料.doc
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05725文化管理
第一章文化事业管理概述
1、文化产品与文化服务:
是一种以提升人们精神生活为目的的特殊产品,包括精神和物质两种形态,是以文化为实体,按照一定的标准生产、再生产、储存、分配并且耗费一定成本的物品或服务。
2、文化产品按照公共性的不同分为:
纯公共物品、准公共物品和私人物品。
3、公共物品一词最先见于西方经济学论著。
萨缪尔森认为,公共物品有如下两个特征:
①非排他性。
②非竞争性。
4、有学者根据排他性和竞争性的有无,把物品分为四类:
①纯公共物品,它同时兼有非排他性和非竞争性;②具有排他性但没有竞争性的可收费物品;③物品有竞争性但无排他性,我们称之为公共资源;④既有排他性又有竞争性的纯私人物品;在这四类物品中,可收费物品和公共资源可统称为准公共物品。
5、私人文化产品可通过竞争市场予以提供,而公共文化产品和准公共文化产品则需通过政府或由政府主导的机制提供。
6、公共文化产品一般分为两类:
①是消费者无需支付费用或支付低于产品实际生产成本的费用就可以消费的产品。
②公共产品虽然也能够由私人提供,但由于其关系到国际民生或国家命脉,而不能交由私人提供。
7、准公共文化产品与垄断竞争行为:
准公共文化产品是介于公共产品与竞争性产品之间的一个概念,它有很大的需求弹性,对准公共产品的消费必须通过有偿交换手段才能获得,消费者对这类产品消费不会产生“搭便车”的问题,因而生产者是有利可图的,不必由政府来经营。
与准公共文化产品相对应的就是其产品的提供者-垄断竞争型文化企业,对这类文化企业应该实现政府分开,独立经营、独立核算,推动其充分参与文化市场的竞争。
8、竞争性文化产品与竞争性行为:
竞争性产品是应该完全按照市场经济的法则进行生产的产品,其产品数量众多,价格自由浮动,随着市场价格的变化具有完全的需求弹性,不存在“搭便车”问题。
9、文化产品与文化服务的双重属性:
①文化产品与文化服务的商品属性:
首先,它是一种劳动产品,生产过程中凝结了人类的一般劳动,具有价值和使用价值。
其次,文化产品具有商品属性,更重要的原因在于它也是用来交换的劳动产品。
)②文化产品与文化服务的社会属性。
③正确认识文化产品与文化服务的双重性:
文化产品的本质属性是意识形态属性。
我们必须强调文化产品的意识形态属性,把社会效益放在第一位。
这不仅是社会主义的价值要求和本质规定,而且也是文化意识规律在人类社会生活中合乎逻辑发展的一种必然选择。
10、文化事业的概念分三个层次:
①泛指整个文化,像我们通常使用的“发展文化事业”即发展整个文化。
②指文化产业相对的整个文化事业,包括公益文化和部分亚文化事业,特点是以国家投资为主,其他投资人为辅,主要目的是为了满足公众的文化需要,而不是营利。
③指文化事业单位(所谓文化事业单位,是指受国家各级文化行政部门直接管理的、生产文化产品和提供文化服务的独立的社会组织。
)
11、文化事业与文化产业的区分①孙是炎认为:
主体、目标取向、运作方式、资金来源和组织形式不同。
②白志刚认为:
文化事业和文化产业好像是雌雄异体的两棵果树。
③原新安、黄开均认为:
按照公共支出理论的要求,结合文化事业单位的职能和作用,可以把文化事业单位分为:
公益类、半公益类和经营类三大类,分别实行不同的财政管理体制。
④李江帆认为都属文化产业。
文化事业和文化产业都提供文化产品和文化服务,直到2000年10月才第一次在中央正式使用了这一概念。
12、文化事业:
是指人们在文化艺术、新闻出版和广播影视等领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动。
(广义的文化事业既包括文化产业,又包括无法进行产业化运作的公益性文化事业。
)
13、文化事业的特征:
①公共性。
②多样性。
③超前性。
14、发展文化事业的意义:
①繁荣发展文化事业,是培育现代社会合格公民、促进人的全面发展的保障。
②繁荣发展文化事业,不断提高全民族的文化素质,是提高我国综合国力的重要手段。
③繁荣发展文化事业是中华文化继承与创新的有力保障。
15、文化事业管理的含义:
是各级政府及其文化行政部门和各种文化事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督,包括宏观文化行政和微观文化管理两方面。
在宏观层面的表现为各级政府及其文化行政部门以文化法律和法规为基本依据,微观层面表现为文化事业单位对自身的文化经济活动的管理。
16、文化行政的主要特点:
宏观性、间接性和多样性。
17、政府公共服务职能不能到位的问题比较突出,主要表现在:
经济与社会发展的不平衡造成了公共服务水平的地区失衡,城乡失衡;政府公共服务职能尚不适应人民群众提议增长的社会公共需求;政府公共服务体系和机制还不健全等等。
18、从公共指出的领域来划分,政府公共服务可分为:
经济性公共服务和社会性公共服务。
19、经济性公共服务:
指政府为促进经济发展而直接进行各种投资。
20、社会性公共服务:
指政府通过转移支付和财政手段支持教育、科技、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等社会发展项目。
21、建设服务型政府转变类型:
①文化管理部门由主要办文化向管文化转变;②由主要是微观管理向宏观管理转变;③由主要是直接管理向间接管理转变。
22、文化事业管理的基本内容:
①构建公共文化服务体系;②完善文化法规体系,制定文化发展战略与规划;③优化文化资源配置,推动文化产业壮大;④管理文化市场;⑤引导文化消费;⑥开展对外文化交流,维护国家文化安全;⑦培养高素质的文化工作者的队伍。
23、文化事业管理的的基本原则:
①把握先进文化前进的方向;(先进文化的建设有两个目标必须始终明确:
⑴是树人的目标,就是提高全民族的素质,培育有理想,有道德、有文化、有纪律的社会主义公民;⑵是社会目标,就是要建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。
②坚持政事分开的原则;(政事分开是推进文化事业管理体制改革必须要坚持的一项原则。
其内涵主要包括四个方面:
⑴政事职能分开;⑵政事机构编制分开;⑶政事管理方式分开;⑷政事经费分开。
)③坚持分类管理原则。
24、文化事业管理的方法:
行政方法、经济方法和法律方法。
25、行政方式特点:
具体性、直接性。
行政方法的优点:
①运用行政方法贯彻党和国家的方针政策,有利于保证文化事业发展的社会主义方向,维护国家和人民的根本利益:
②有利于文化与经济的协调发展;③促进文化事业管理工作的规范化。
26、经济方法是政府在宏观调控中常用的手段。
(经济方法在管理国家文化事业中也是最常见的重要手段。
)经济方法有四种:
①政府拨款,即政府直接投入②税收③利息④引导和鼓励社会投入。
27、法律方法是文化事业管理的一个基本方法,即对文化生产中带有规律性的原则、制度和方法,用国家法律、法令、条例的形式固定下来。
法律手段的的特点首先是具有平等性、普遍性、和适用性;其次是具有强制性。
法律手段的这些特点,保证了政府管理的宏观性和控制力度。
法律是社会组织或个人行为准则,法律的制定是以宪法为依据的,因此具有很强的规范性。
指导性管理是与指令性管理的最大区别在于较少使用行政命令的手段。
所谓管理方式的多样性,是指管理手段的多样化。
计划体制时期,行政手段是主要的管理手段。
一、单选题
1.前苏联的文化事业管理模式是国家计划
2.与传统农村文化的封闭性形成鲜明对照,城市文化具有开放性。
3.从管理范围看,市场管理不属于文化事业管理的基本内容。
4.在发展文化事业中,发挥管制作用的政府是管制型。
5、文化市场按营销内容可分为文化商品市场、文化服务市场和文化资源市场。
6、文化事业最大的特点是公共性
7、文化商品的特殊性除了具有一般产业的意识形态性外,还有商品属性。
8.强调”以人为本”体现了社区文化建设的主体性原则
9.农村文化的主体是农民。
10.社区文化最显著、最基本的特征是地域性。
11.以信息网络为载体的文化产业是网络游戏。
12.公益性文化单位改革现行工资制度,文化企业按现代企业制度执行,这要求政府管理部门要下放收益分配权
13.文化事业的发展规划必须要基于现实需要,更必须面向未来,体现超前性
14.文化政策终止的最直接形式是废止。
15.广义的图书除了包括电子图书和其他材质的图书外还包括纸质图书
16.文化事业法制建设的基础工程是文化立法。
18.反映了城市文化的历史演进的特征是多代性
19.文化部于2004年8月成立全国首个“国家动漫游戏产业振兴基地”的地点是上海。
20.我国制定和颁布的第一部文化法律是文物保护法。
21.城市文化建设中的“三馆两宫一厅”中的“一厅”是指音乐厅。
22.被称为“凝固的音乐”的是建筑
23.社区概念的最早提出者是腾尼斯
24.最早提出文化产业这一概念是法兰克福学派。
25.中国舞台艺术的最高奖为梅花奖
26.文化事业管理中运用多元复合模式的是法国
27.文化政策主体的核心力量是执政党。
28.文化产品的本质属性是意识形态属性。
29.不属于文化政策过程的是评估
30.城市文化的内核是精神文化
二、多选题
1.文化产品按照公共性的不同可以分为ABC
A.纯公共物品B.准公共物品
C.私人物品D.文化事业 E.文化产业
2.文化事业管理从工作性质角度,可以分为BCDE
A.文献管理B.人事管理
C.经营管理D.市场管理 E.安全管理
3.文化行业协会履行了以下职能ABCD
A.行业代表B.行业服务
C.行业协调 D.行业自律 E.行业竞争
4.文化市场按营销环节可分为DE
A.城市市场B.国内市场
C.服务市场D.批发市场 E.零售市场
5.农村文化体系包括ABCD
A.价值观念B.规范体系C.语言D.符号 E.地方戏曲
6.文化事业法律体系包括以下三个部分ABC
A.宪法 B.文化法C.其他相关法律
D.商标法E.知识产权法
7、城市文化的作用表现在BCD
A.鞭策作用B.激励作用C.教化作用D.增效作用E.示范作用
8、狭义文化产业生产的产品主要包括DE
A.教育型文化产品 B.艺术型文化产品C.出版型文化产品D.服务型文化产品E.实物型文化产品
9、电影市场的经营主体分为ABC
A.制片者 B.发行者C.放映商D.演员E.零售商
10.文化产业组织从业务流程上可分为三类:
CDE
A.服务组织B.信息传播组织C.创意组织D.生产制作组织E.流通、承销组织
三、填空题
1.社区是若干个(社会群体)或(社会组织)聚集在某一个地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。
2.我国的文艺创作政策是树立精品意识实施精品战略。
3.文化事业包括公益性的文化事业和经营性的文化产业。
4.文化政策客体包括文化政策问题和文化政策目标团体。
5.我国文化事业总政策的“二为”方向是指为人民服务和为社会主义服务。
6.美国的文化事业管理模式是典型的市场调节。
7.我国文化事业总政策中的“双百”方针是指百花齐放和百家争鸣。
8.文化市场按营销环节分为批发市场和零售市场。
9.图书市场经营主体包括、出版商、发行商、零售商。
10.中国文化产业的发展必须实现“三个破壁”,是指文化产业破壁、文化精神破壁和文化队伍破壁。
四、名词解释
1文化市场的需求:
具有文化消费需要的人们购买文化产品的总量。
2.期刊:
有固定名称,用卷、期或年、月顺序编号,装订成册的连续出版物。
3.电影市场:
从事影片版权交易活动及提供电影放映活动的领域和场所。
4.事业单位:
国家为了社会公共目的,由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织。
5.城市文化:
人类在城市发展过程中所创造的以及从外界吸收的思想、准则、艺术等思想价值观念及其表现形式。
6.城市化:
在一定地域内,建立在现代工业基础上的城市经济取代农业经济,农业人口转化为城市人口的过程。
7.图书市场:
图书商品出版、发行、买卖整个流通过程中各种交换关系的总和。
8.文化中介机构:
文化经济市场中,为交易的双方提供信息,促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构。
9.文化市场的供给:
文化产品的生产者和经营者向文化消费者有偿提供文化产品的总量。
10.公益性文化事业:
由国家或社会兴办的面向全体公民或社会某一部分人的非营利性的文化事业单位及其场所和所开展的各项活动。
五、简答
1、简述发展公益性文化事业的意义
(1)、弘扬民族优秀文化传统,凝聚和提升民族精神的有效方式;
(2)、对建设现代文明社会有不可替代的社会作用;
(3)、调节社会分配和体现社会公平的重要手段
2、简述文化事业管理的基本内容
(1)、构建公共文化服务体系
(2)完善文化法规体系,制定文化发展战略与规划
(3)优化文化资源配置
(4)管理文化市场
(5)开展对外文化交流
(6)培养高素质文化工作者
3.简述目前我国文化事业法制建设中亟待加强的内容
(1)文化事业法规尚未形成完善的科学体系
(2)文化执法工作薄弱
(3)文化事业法治理论建设落后
4.简述我国文化行政管理组织存在的弊端
(1)组织结构不合理
(2)宏观调控措施不到位
(3)行政管理手段不规范
5.简述加强农村文化建设的具体举措
(1)提高认识,领会加强农村文化建设的重要性和紧迫性
(2)大力发展农村教育
(3)坚持文化大众化方向,培育多元的农村小康文化主体
6.简述互联网文化管理法律制度的主要内容
①经营性互联网文化单位许可制度.
②非经营性互联网文化单位备案制度.
③互联网文化产品审查制度.
7.简述我国公益性文化事业管理存在的问题
①文化投入欠账较多,文化发展水平偏低.
②文化发展不平衡.
③文化产品质量的提高滞后于数量的增长.
④文化建设的队伍不够稳定,文艺人才流失现象日趋突出.
⑤文化体制改革还不够理想.
⑥文化法制不够健全.
8.简述文化事业管理中政府主导模式的优缺点
优点:
政府调控有助于消除不良外来文化的负面影响、帮助国民消除消极文化心理的束缚、继承和发扬本国优秀文化传统;有利于提高管理效率。
.
缺点:
适合单一制国家,不太适合大国。
.
9.简述经济全球化过程中,我国文化产业管理面临的机遇
①有助于更好地借鉴国外文化产业管理的成功经验,提高我国文化产业的竞争力。
.
②有助于更好地引进外资,拓宽融资渠道。
.
③有助于进一步增强我国文化产业的改革动力。
六、论述题
(一).当前我国文化产业管理面临的挑战与改革对策
挑战:
1、文化资本的挑战
2、西方文化价值观念的挑战
3、文化产品的挑战
改革对策:
1、加快体制改革,转变政府职能
2、重组产业结构,规划发展战略
3、制定产业政策,加快文化产业发展步伐
4、加强立法建设,完善监督管理体系
5、广辟投融资渠道,增强文化产业生命力
6、构建预警系统,保障文化产业安全
7、坚持以人为本,建设高素质的文化产业管理队伍
(二)论述我国社区文化事业的现状与对策
现状
1、社区文化建设动力不足
2、社区认同意识薄弱
3、社区资源配置不合理,开发利用不够
对策:
1、社区文化事业的建设原则:
系统性原则、主体性原则、开放性原则、多元性原则
2、完善的具体措施:
(1)社区文化建设要“以人为本”
(2)重视社区管理的文化管理方法与体制的改进
(3)统筹规划,营造社区文化建设的社会环境
(4)加强社区教育管理
第二章文化政策
1、文化政策的含义是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称,是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。
2、文化政策的特点:
①文化政策是文化自我约束的反映②是国家文化意志的集中体现③是国家利益和社会利益的统一
3、文化政策的主体是指以一定的社会文化为对象,根据一定时期的国家文化利益,决策和制定文化政策以实现国家文化目标的人以及由这类人的群体组成的组织形态和机构形态系统。
文化政策的主体主要包括①执政党(是文化政策主体的核心力量)②国家立法机关③政府(政府即国家行政机关,是国家权力机关的执政机关,它直接执掌国家文化行政权,从事国家文化事务管理,是国家文化意志的直接体现者)④文化政策研究人员。
4、文化政策的客体:
客体是相对主体而言的,指主体认识或实践的对象。
任何政策都有特定的受体和作用对象范围。
政策客体指的是政策所发生作用的对象,包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员。
文化政策客体是文化政策作用的对象,即文化政策实施的目标群体,包括文化政策问题和文化政策目标团体。
文化政策目标团体:
文化政策问题是从“事”的角度对文化政策客体的界定。
从人的角度来看,文化政策所发生作用的对象是文化领域的社会成员,这些受文化政策规范、制约的社会成员成为文化政策目标团体。
5、文化政策过程:
它与其他公共政策过程相同,包括政策制定、政策执行和政策终止三个阶段
6、文化政策的制定是指从文化政策问题界定到文化政策议程的建立再到文化政策文本确定以及合法化的过程。
7、进入政府政策议程的文化政策问题应当具备:
①文化政策的变化和文化政策的不足,②社会文化资源的分配重组,③新文化的发展需要政策指南,④国家文化关系的变化需要新的文化政策。
8、文化政策方案的确定包括:
①确立文化政策目标②方案设计(其又包括设计政策框架、设计政策细节)③方案抉择。
9、在我国,文化政策合法化有四种情况:
①由中共中央或中央全会决定或决议的文化政策,②由全国人大及其常务委员会以决定或决议的形式所制定的政策,③由国务院及其相关文化行政部门和地方人民政府及其文化行政部门,在宪法和有关行政机关组织法规定的职权范围内制定的文化政策。
④党和国家领导人所发表的关于文化问题的重要意见或所作的重要报告。
10、文化政策执行的三个阶段:
①准备阶段②实施阶段③调整改进阶段
11、文化政策终止是指文化政策运动的终结,是政策决策者通过对政策进行慎重的评估而采取必要的措施,已终止那些过时的、不必要的或无效的文化政策的行为过程。
文化政策终止的主要内容有:
文化政策功能的终止、文化政策机构的终止、文化政策的终止。
文化政策终止的主要形式:
①文化政策废止②文化政策替代③文化政策合并④文化政策分解⑤文化政策缩减。
12、总政策:
是指政策体系中处于统帅地位的,对国家的革命和建设产生决定性作用的政策。
有时称为“总路线”、“基本路线”、“根本路线”或“战略决策”
13、我国文化事业总政策的内容:
①“为人们服务,为社会主义服务”②“百花齐放,百家争鸣”,在我国当代文化政策体系中,这是具有战略性和根本原则性的文化政策,是制定其它各种文化政策的依据。
14、我国文化事业基本政策的内容:
①“弘扬主旋律,提倡多样化”②“古为今用,洋为中用,推陈出新”。
我国文化事业的具体政策:
①文艺创作政策-“树立精品意识,实施精品战略”②新闻、传播、出版事业政策③文物工作政策-“保护为主、抢救第一”,“有效保护、合理利用,加强管理”④文化市场政策-“一手抓紧繁荣,一手抓管理”⑤群众文化政策-“积极健康、丰富多彩、服务人民”⑥少数民族文化政策⑦对外文化交流政策-“把握方向,服从大局、以我为主择精取优,扩大影响,促进友谊”。
第三章文化组织
1、文化组织:
是指各相关群体为了实现全社会文化的繁荣与发展,通过权责分配和层次结构所构成的随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体,以实现公共利益和社会文化繁荣和发展为目标,以提供公共文化服务、供给文化产品、管理文化事务为基本职能。
(主要包括五大类:
文化管理组织、文化行政组织、供给文化产品、文化产业组织、文化事业组织和群众文化组织)
2、文化管理经验主要体现在:
①党对文化管理的绝对领导地位②建立严密的组织管理机构③鲜明的意识形态特征。
新中国成立至今,党内主管文化的最高领导机构是中共中央宣传部。
3、中国共产党的文化政策的总体结构包括三大类:
①文化的基本方针②体现以上三大方针的各种具体方针③党对文化工作的领导和为了实现领导体制与管理手段科学化所采取的必要政策。
4、党的文化管理组织的管理内容:
①党对文化事业的领导是一种宏观、间接的领导②党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律③党的领导者要正确执行党的路线、方针和政策,努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作的方式和方法。
5、文化行政组织的含义:
指为行使国家权力,管理公共事务,通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系,也就是通常所说的政府机关。
6、行政组织的含义表现在:
①行政组织的结构和体制②行政组织的运行机制
7、组织设计是对组织活动和组织结构的设计过程。
8、行政组织是静态结构和动态过程的统一体,由四大要素组成:
①物质要素②精神要素③环境要素④目的要素
9、综合国内外的研究情况,文化组织设计原则应包括:
①命令统一原则②精简精干原则③效率原则④分工协作原则⑤权责一致原则⑥幅度适中原则⑦权变原则⑧法治原则
10、文化行政组织的结构:
指文化行政组织中个机构及其层次的排列组合方式。
文化行政组织的结构包括纵向结构与横向结构。
横向组织结构又称文化行政组织的部门化,是指文化组织的横向分工,是文化行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作和协调的关系模式。
文化行政组织按专业区分为文化部、新闻出版总署、国家广播电视电影总局以及由文化部管理的国家文物局。
纵向结构又称组织的层级化,是指文化行政组织的纵向分工,是文化行政组织内部各层级之间的纵向等级关系
11、中央政府主管文化的部门是中华人民共和国文化部。
12、我国文化行政管理组织存在的弊端:
①组织结构不合理②宏观调控措施不到位③行政管理手段不规范
13、文化产业组织的含义:
即为公众提供文化、娱乐产品与服务的组织。
从类别上分为:
演出也、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化也、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业。
14、现代国际文化产业组织的特征:
①现代国际文化产业组织是建立在“数字化“技术基础之上的,可以实现低成本复制和传播、个性化与互动式服务、多媒体界面、虚拟现实、生活性的深入。
②具有“规模经济”特征。
③具有“范围经济”特征。
④具有“网络经济”特征。
15、文化企业:
是文化产业的主体,企业强则产业兴,企业弱则产业衰。
16、文化中介机构:
是指文化经济企业,一般的讲是指在文化经济市场中,为交易的双方提供信息,促进交易,而收取佣金等报酬的服务机构。
文化中介机构的特征:
①以文化中介为核心的市场经营主体。
②为交易的双方充当媒介。
③以经纪人的名义从事文化中介活动。
④以佣金为主要经济收入的文化服务报酬。
17、文化中介机构的功能:
①扩大文化信息传播渠道,加速文化商品流通。
②促进文化资源合理配置,拓展文化再生产规模。
③引导文化经济消费,培育文化消费群体。
④开发文化专业市场,建构支柱文化产业格局。
⑤推动文化事业体制的转换,健全社会主义文化市场体制。
18、发展文化中介机构的思路:
①建设社会主义文化经济体制,逐步、有序、适时的开放文化经纪市场。
②发展专业教育,完善资格评审制度,造就一支现代文化经纪人队伍。
③建立健全现代文化经济企业制度,增强文化中介机构的市场竞争力度。
④营造政府宏
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