二十一世纪头二十年是我市城市发展的重要战略机遇期.docx
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二十一世纪头二十年是我市城市发展的重要战略机遇期
二十一世纪头二十年是我市城市发展的重要战略机遇期,“十一五”时期更是城市发展的关键阶段。
这一时期的城市建设对于我市全面建设小康社会,实现“两个率先”目标具有十分重要的意义。
一、“十五”期间城市建设工作回顾
“十五”时期,是我市城市建设大手笔、大投入、大开发、大发展、大变化的五年,五年来,我市认真贯彻江泽民同志“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”的题词精神,坚持科学发展观,以城市环境综合整治为抓手,全力加快城市建设步伐,累计完成城市建设投资约300亿元,其中城市基础设施建设投入约110亿元,共拆除房屋近400万平方米,新增城市绿化近1000万平方米,先后获得“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”“国家节水型城市”和“中国人居环境奖”等称号,城市面貌焕然一新,城市形象明显提升,为城市经济和社会事业的全面发展作出了积极贡献。
(一)城市空间迅速拓展。
先后完成东、南、西、北四个出入口和江阳路、文昌路、扬子江路、文汇路、汶河路等96条、330公里道路、42座桥梁的拓宽改造和新建,人均道路面积达12平方米,市区道路联网成环,路网密度增大,交通状况明显改善,被评为国家畅通工程优秀管理城市。
建成区面积由2000年的48平方公里扩展至78平方公里。
(二)水环境整治成效显著。
重点对13.5公里的古运河城区段进行综合整治,拆除沿河棚户区,对河道进行疏浚、驳岸,建设了滨河绿化风光带。
为解决瘦西湖水源补充和污水入湖问题,投资1.97亿元实施瘦西湖活水工程。
整治城区河道20条、66公里,清淤248万立方米,驳岸(护岸)128公里,铺设沿河小道30多公里,城市地面水功能区达标率由2000年的20%提高到84%。
总投资近20亿元,通过引清水、截污水、疏河道、砌驳岸、建绿化等,市区河道实现了“死水变活、活水变清”,展现出秀水美景。
(三)园林绿化再添新彩。
城市绿化面积每年以超过100万平方米的幅度快速增长,先后建成文昌、新世纪、来鹤台、维扬、便益门、五台山等13个市民休闲广场,面积35万平方米;新建了新区中央公园、蜀冈西峰生态公园、曲江公园、润扬森林公园,面积320万平方米;实施了环城高速公路和铁路沿线绿化;人均公共绿地达10.26平方米,绿化覆盖率达40.19%。
(四)城市功能日臻完善。
先后建成了10万吨汤汪污水处理厂、5万吨荣旭污水处理厂,城市污水集中处理率达65%;扩建了四水厂,市区日供水能力达40.5万吨;新建了赵庄垃圾填埋场,解决了市区垃圾出路问题;增添了一批公用停车场、垃圾中转场等,城市配套功能得到增强。
(五)街景美化彰显特色。
相继实施了扬子江路、汶河路、文昌中路、盐阜路两侧建筑的立面改造和漕河路、大学路等18条道路两侧建筑的粉刷出新,共改造、粉刷楼宇512幢、120万平方米;对城区74条道路进行了市容整治。
对扬子江路、文昌中路、汶河路和城区高层建筑共100多幢(处),以及北城河、二道河、古运河、瘦西湖、文津园、荷花池公园等实施了亮化。
结合道路、河道改造,新建、改造路灯6万余盏。
(六)房地产业健康发展。
投资167亿元,开发商品房556万平方米,改造危房22万平方米,建设限价商品房、定销房52万平方米,建立了商品房、经济适用房、定销房、廉租房等多层次的住房供应体系。
住宅小区开发档次明显提升,莱茵苑、新港名城、月亮园、凯运天地、海德公园、文昌苑等一批环境宜人、设施配套、功能齐全的住宅小区相继推出,打破了市区住宅低水平建设的局面。
(七)古城保护利用稳步推进。
制定了老城区控制性详细规划;实施了“双东街区”整治和准提寺、吴道台、汪氏小苑、个园南部住宅修复等工程;启动教场商贸民俗文化区建设;全面开展名城解读,征集收购古建材20多万件;翻建街巷268条,开通古巷风情游览线。
(八)新城西区建设形成亮点。
高起点建设了文昌西路、环湖路、跨湖大桥等市政基础设施,初步建成西区道路骨架。
国展中心、中央公园、火车站、双博馆、体育公园等已成为新扬州的标志;京华城中城、职大、扬中西校区等一批重大项目纷纷落户并开工建设。
“十五”期间,我市城市建设虽然取得了显著成绩,但仍然存在一些问题。
一是城市建设水平有待进一步提高,城市建设的品味与建设名城的要求尚有较大差距。
二是城市功能有待提升,城市路网和水环境质量尚需改善,城市公交发展滞后,城市燃气落后,污水收集率不高等。
三是古城保护与利用的政策措施有待明确,政府、居民、社会力量整合还不到位。
四是经营城市的路子有待进一步拓宽,城市建设投融资体制尚需进一步完善,市政公用事业改革相对滞后。
二、“十一五”期间城建工作的基本思路
“十一五”期间是我市实现“两个率先”、全面建设小康承上启下的关键时期,扬州的城市发展和城市建设面临着加快发展的挑战和千载难逢的机遇,我们必须在充分认清形势的基础上,解放思想,积极应对。
当前,随着扬州城市化和城市现代化进程的进一步加速,城市人口的快速扩张以及城乡居民消费水平的提高、消费结构的升级,对城市基础设施建设的需求也进一步加大,给城市建设工作也提出了更高的要求,必须进一步完善基础设施,改善城市环境,打造最佳的人居环境。
随着扬州火车通车、润扬大桥贯通和苏中机场的即将投入建设,让扬州的城市发展站上了一个新的平台。
另一方面,随着城市化和城市现代化进程的进一步加速,扬州未来的城市建设将面临着许多前所未有的新矛盾、新问题,城市快速发展将带来资源和环境的压力,各种资源对城市建设的约束将进一步加大,加快发展与保护城市生态环境的矛盾将随之加剧;城市人口的快速扩张以及城乡居民消费水平的提高,对城市基础设施建设的需求也将更高,市政基础设施的服务能力与日益增长的居民物质文化需求相比还相对不足;我国沿海众多大中城市快速发展和苏北城市近年来的崛起,对扬州实现争先进位、提升城市综合竞争力也带来巨大的竞争压力。
如何更好的把握机遇,破解难题,实现“十一五”期间更快更好的发展成为一个新的课题。
这就要求城市建设必须优先加快发展,为城市的发展创造更加优良的硬件环境,让城市的个性更加的鲜明,切实提升城市的综合竞争力,实现扬州的跨越式发展。
一是要进一步改善城市人居环境、完善基础设施、巩固城市地位、增强城市竞争力。
进一步营造“古、绿、水、文、秀”的城市特色,切实增强城市的环境竞争力与文化竞争力。
二是要不断提高城市规划建设管理服务水平,构建新型城市发展空间,避免城市建设大起大落,实现由量的扩张向质的提升转变,实现古城保护与新区建设的有序推进和同步发展,保证扬州城市建设的可持续发展。
三是突破已有城市建设发展模式和积存的问题,促进“和谐扬州”建设。
在继续保持主城区良好发展态势的同时,加快城市周边地区和小城镇的开发建设,充分体现社会公平与统筹协调发展。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实十六届五中全会精神和江泽民同志“建设更加富裕文明秀美的新扬州”的题词精神,按照构建社会主义和谐社会和促进城乡统筹发展的要求,以科学发展观和建设秀美城市统领全局,以申报“联合国人居奖”和世界文化遗产为目标,以完善城市功能、提升城市品位、彰显城市个性为重点,做优主城区,加快开发沿江地区,西进东联,初步形成“一体两翼”组团式发展的格局,努力把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。
(二)主要目标
“十一五”期间,计划完成城市建设总投资约486亿元,其中城市基础设施建设投资150亿元。
——城市规模进一步扩展。
建成区面积达到100平方公里左右,人口达到100万人口以上,初步形成“文化内涵看古城街区、生态环境看瘦西湖新区、城市形象看新城西区、经济实力看沿江地区”的城市格局。
——城市基础设施更为完善。
人均道路面积达18平方米,城市污水处理率达90%,供水普及率达100%,燃气气化率达到95%,万人拥有公交车12标台。
——城市人居环境更加优良。
市区人均住宅建筑面积达33平方米,建成区绿地率36%,绿化覆盖率39%,人均公共绿地面积11.26平方米,城市地面水功能区达标率达88%。
——文化名城特色更加鲜明。
传承古城历史文脉,更新改造古城区的市政基础设施,整治保护部分历史街区,建成一批特色街巷和游览线,恢复再现一批历史遗迹,凸现古城风貌,扬州城申报世界文化遗产。
——水乡城市特色更加突出。
完成建成区内河道整治,沟通水系,建设滨河绿带和休闲广场,全面提升城市水景观水平,开通水上游览线。
(三)主要任务
1、构建“一体两翼”城市骨架。
进一步完善主城区路网。
建设外环路,实施运河南北路、西北外环路、仪扬河路等,理通城区交通网络;实施文昌阁地下通道工程,改善文昌商圈交通状况;新建蜀冈路等五条道路,延伸开发路等七条道路,拓宽竹西路等四条道路,新建瘦西湖隧道,完善二环路和城市北区道路。
新增三条沿江通道。
延伸渡江南路、扬江南路、运河南路等,进一步拓展主城区通达沿江地区的路网。
新建、改造两条连接江都的通道。
新建文昌大桥,延伸文昌东路至江都,与江都开发区道路相接;拓宽改造扬江路(万福闸至头道闸段)等。
新辟两条与仪征的连接道路。
延伸文昌西路至仪征白羊山,延伸金山路等。
进一步完善城市大交通体系。
全面建成80.76公里沿江高等级公路扬州段;新建扬州港5万吨级码头1座、3万吨级码头2座;实施京杭运河“三改二”工程,完成市区段航道改造和驳岸工程;完善扬州铁路货运站功能。
2、提升“水乡城市”特色
全面整治建成区范围内的河道,提升城市防洪能力。
重点对城区沙施河、七里河、新城河、高潮河、赵家支沟、银潮河、黄泥沟、乌塔沟等河道进行综合整治,沟通城区水系。
建设两条重要的城市沿河风光带。
一是古运河风光带,整治扬州闸至瓜洲闸27公里全线环境,重点打造黄金坝至大水湾经典段,建设大王庙广场、大水湾广场、凯运水景广场和三湾公园,开发瓜洲、高旻寺、竹西三个景区;二是京杭大运河风光带,对北到古运河、南至长江21公里河段的沿河两岸环境进行综合整治。
在城区主要河道周边修建市民休闲广场,增设沿河配套设施,开通水上游览线,彰显“水乡城市”特色。
3、打造城市新景观。
加快城市绿化建设,新增绿化面积500万平方米。
突出瘦西湖新区建设。
完成东至友谊路一线,向南、向西至长春路一线,北至平山堂路一线约2平方公里基础设施建设,建设度假村、笔架山湿地公园、温泉水疗中心、世界动物之窗等景区项目。
建设蜀冈风光带,重点连接蜀冈西峰与中峰,使蜀冈东、中、西三峰连为一体,形成东起京杭大运河、西至火车客站的城北绿色走廊。
完善三条环城绿带。
一是提升老城区古运河—漕河—瘦西湖—二道河—荷花池—二道沟(内环)绿化品味,加强园林绿化与城市风貌的融合;二是建设京杭大运河—七里河—仪扬河—赵家支沟—沿山河—蜀冈(中环)绿化带;三是提高以绕城高速公路为主体的城市外环绿化水平。
建设五个生态区。
即扬子津生态区、茱萸湾-凤凰岛风景区、白羊山森林公园、润扬森林公园和滨江公园,挖掘历史文化和自然资源,营造生态人文景观,形成“城市绿肺”。
基本完成主城区主要道路两侧建筑物的立面改造,对部分重点路段实施亮化。
按照核心区、保护区、协调区的范围区分,对古城区街景实施有序改造,逐步统一建筑风貌;对运河东路、江阳路、邗江路等道路两侧的街景进行整治,彰显城市个性,展示古代文化与现代文明交相辉映的名城形象。
4、加强古城保护与利用。
通过挖掘整理具有扬州个性特色的历史文化、民俗文化、民居文化、宗教文化、工艺文化、休闲文化等,彰显个性,做出亮点,提升形象,全力打造“文化扬州”。
改善公共设施。
在古城小街小巷逐步实施水、气、强弱电等管道下地工程,改善卫生条件,提升生活水平。
整饬传统民居。
拆除违章建筑和不协调的现代装饰,恢复古城传统风貌,重点实施“双东”、南河下和教场历史文化区整治。
修复文保单位。
实施卢氏、丁氏、马氏等一批盐商住宅,岭南会馆、四岸公所等一批会馆以及魏源故居、包世臣故居等一批名人故居的修复工程。
展示古城体系。
考古发掘唐宋城遗址,完成宋大城四门遗址建设,开挖隋唐官河,恢复昆丘台、月明桥、大王庙、大云寺、香阜寺等遗址景观。
搬迁工业企业。
搬迁影响古城风貌的三和四美酱品厂、谢馥春化妆品厂等工业企业。
开发旅游线路。
形成“吴道台宅第——个园”、“康山——广陵路钱庄”、“南门遗址——怡庐”、“西门遗址——文昌阁”四条旅游线。
5、推进社会事业建设。
加快文化工程建设。
打造博物馆之都,扩建汉陵苑、扬州八怪纪念馆,建设中国海盐历史博物馆、扬州学派纪念馆、乾隆行宫等;建设扬州市文化艺术中心和北护城河工艺美术一条街。
推进教育工程建设。
建设扬子津科教园区内环资学院、工业职业技术学院、商务高等职业学校;建设职业大学三期和扬州中学西校区,扩建扬州大学等;建设鉴真学院。
完善体育工程建设。
建设体育公园二期,完成配套的训练场、训练综合大楼以及基础设施建设。
加强卫生工程建设。
续建协和新区医院,建设市中医院门急诊医技楼和市传染病医院。
强化公共安全工程建设。
建成总建筑面积4.83万平方米的公安指挥大楼。
6、完善城市配套功能。
推进区域供水。
完成老城区供水管网改造工程、西北乡镇集中供水工程,逐步实现区域供水,规划建设扬州市第五水厂,扩大城市供水规模和范围。
提高城市污水处理能力。
建成汤汪污水处理厂二期(日处理能力8万吨)和开发区荣旭污水处理厂二、三期(日处理能力10万吨),完善城市排水管网。
实施天然气置换工程。
建设天然气门站和相关配套设施,改造城区燃气管网。
扩大城市集中供热范围。
完成市区扬州发电厂、威亨、港口等热电联供。
完善城市公交设施。
建成东、西、北三个客运配送中心,新辟公交线路20条,新增公交车辆600辆,建设12个停车场或回车场。
加强环卫设施建设。
垃圾填埋场扩容260万平方米,建设500吨/日以上处理能力的垃圾焚烧厂;建成医疗废物处置场和危险废物填埋场;结合道路整治,建设垃圾中转站、垃圾房、果壳箱等环卫设施。
加大人防工程建设。
建立和完善抗震防灾应急体系,新建人防工程30万平方米。
以人为本,继续推进城中村改造工作,规划建设一批停车场、洗车场和农贸市场。
7、加快新区开发建设。
基本建成新城西区。
基本建成10平方公里区域内的道路、桥梁、绿化、路灯和排水、供水管网等基础设施;建成新区内变电所、加油站、邻里中心等设施,配套建设国展中心商业用房;建成西区行政商务中心、香格里拉五星级大酒店、京华城中城商务区及住宅区建设。
启动河东分区建设。
在高起点做好规划的基础上,充分发挥区内河网密布、生态环境良好的优势,完成广陵新城5平方公里区域内的市政基础设施建设;规划建设广陵行政中心、东部商业中心、学校、医院等,逐步形成城市东部副中心和集中体现生态特色的最佳人居区。
加快沿江地区开发。
策应“沿江开发”战略,强势推进港口分区、瓜洲分区、扬子津分区建设,城市建设从“运河时代”走向“长江时代”。
基本完成港口、瓜洲、扬子津分区10平方公里区域内的重要市政基础设施建设;加快沿江出口加工区建设,一期实施开发1.52平方公里,完成基础设施和配套房屋建设。
8、稳步发展房地产业。
坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的总体要求,推进房地产稳步发展,新开工房地产900万平方米。
进一步建立健全解困定销房、廉租房、经济适用住房和中高档商品房等多层次的住房保障体系,不断提升住宅小区人居环境和开发品味,使市民的居住环境和生活质量得到显著改善。
9、实施“建筑强市”战略。
围绕建设“建筑强市”的目标,通过体制创新和科技创新,实施大建筑业发展战略,大市场发展战略,品牌发展战略,推动建筑业加快发展,加速转型,实现由“建筑大市”向“建筑强市”的跨越。
到2010年,全市建筑业实现总产值800亿元,建筑业增加值200亿元,年均增幅15%,占当年全市国内生产总值的9%以上;施工队伍总规模保持在27万人左右,实现利税58亿元,平均年递增15%。
10、推进社会主义新农村建设。
进一步增强城市辐射、带动农村的能力,积极贯彻城市支持农村、工业反哺农业的方针,增加对周边农村的多元投入,加快城市产业向农村辐射,城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村传播,形成以城带乡、以工补农、城乡互动、工农互促的新格局,促进城市和农村的协调发展,推进社会主义新农村的建设。
三、“十一五”规划实施的主要工作措施
(一)切实加强领导,创新工作机制。
按照各自职责和分工,进行责任分解,明确目标任务,科学、统筹安排年度计划目标;不断更新观念,面对新形势、针对新问题,积极探索和总结城市建设、管理的新经验,完善新机制,增强各区、各部门共同参与城市建设的责任感和使命感,进一步调动和发挥广大市民参与城市建设和古城保护的积极性。
加强政策研究,有效破解征地、拆迁等难题,钝化和有效解决拆迁矛盾,合力推进城建事业。
(二)强化科学规划,提高城市建设水平。
围绕名城建设,搞好城市规划与城市设计。
突出打造古城扬州文化特色,加快与国内外高水平设计机构的合作,切实提升规划设计水平。
进一步完善城镇规划体系,做到城乡规划全方位、全覆盖,同时不断强化各类专业规划的编制工作。
严格对照城市的功能分区,强调城市建设的功能性、协调性和完整性,突出城市基础设施的建设和改造,科学配套完善城市管网、杆线等设施,推进城市建设与经济的协调发展。
(三)深化建设事业改革,拓宽城建投融资渠道。
充分发挥市场对城市资源配置的作用,调动市场主体参与城市建设的积极性,鼓励多种经济成分投资、经营城市公用事业。
加大公用事业单位改制和资源整合力度,实行建设、养护、监管职能分离,不断优化和改善公交、自来水等行业服务水平。
在建筑企业改制结束的基础上,全面推动建筑业加快发展。
(四)建立长效管理机制,强化工程建设管理。
高标准的工程质量是建设事业的第一生命。
必须严格按照基本建设程序规范实施项目建设,加大对建设工程质量的监督力度。
本着对党和人民高度负责的态度,严格抓好规划、设计、施工、管理等各个环节,规范建设市场的主体行为,建立有效的长期管理体制,确保每项重点工程的建设质量和投资效益。
(五)实施品牌发展战略,提高城建企业竞争力。
牢固树立“质量兴业”观念,建立健全企业质量保证体系,以质量创品牌;围绕烟花三月旅游节主题活动,积极打造“运河城市”品牌,大力实施沿河企业“退二进三”,加快形成大水湾广场、竹西名胜等景观,进一步提升古运河风光带的品味;构筑企业文化理念,从改变队伍作风,提升队伍素质上下功夫,真正创造出建筑企业的形象品牌,有力推动我市建筑业整体发展水平的提高。
附:
“十一五”扬州市城建项目计划表。
“十一五”城建重点项目计划表
项目类别
项目名称
建设内容
总投资(亿元)
一、市区路网建设
外环路
建设运河南北路,西北外环路,仪扬河路等,长40公里
13
通江道路
延伸渡江南路、扬江南路、运河南路等,长28公里
7
连接江都道路
延伸文昌东路、北外环路、拓宽扬江路等,长19公里
8
连接仪征道路
延伸文昌西路、金山路等,长36公里
12
市区路网完善
新建蜀岗路等五条道路,延伸开发路等七条道路,拓宽竹西路等四条道路,新建瘦西湖隧道和文昌阁地下通道,长55公里
23
小计
63
二、交通设施建设
沿江高等级公路扬州段
一级公路80.76公里
3.4
扬州港
新建5万吨级码头1座、3万吨级码头2座
4.2
京杭运河“三改二”
市区段航道改造及驳岸工程
1
站阜及交通枢纽建设
扬州东站和货运站建设
2
小计
10.6
三、水环境整治
古运河风光带
整治扬州闸至瓜州闸27公里全线环境,重点打造黄金坝至大水湾精典段,建设大王庙广场、大水湾广场、凯运水景广场和三湾公园,开发瓜洲、高旻寺、竹西三个景区。
10
京杭大运河风光带
对北到古运河、南至长江21公里河段的沿河两岸环境进行综合整治
7.5
市区河道整治
对沙施河、七里河、新城河、高潮河、赵家支沟、银潮河、黄泥沟、乌塔沟等河道进行综合整治
10.2
小计
27.7
四、绿化景区建设
城区配套绿化
加快城市绿化建设,形成内、中、外三个城市绿化环带,新增绿化面积500万平方米
12
瘦西湖新区建设
完成东至友谊路一线,向南、向西至长春路一线,北至平山堂路一线约2平方公里基础设施建设,建设度假村、笔架山湿地公园等景点
15
蜀冈风光带
重点连接蜀冈西峰与中峰,使蜀冈东、中、西三峰连为一体,形成东起京杭大运河、西至火车客站的城北绿色走廊
2.5
扬子津风景区
占地面积3平方公里,建设集人文景观与自然景观为一体综合性公园。
3.5
茱萸湾-凤凰岛风景区
占地面积20平方公里,建成景区内基础设施及部分景点
5
白羊山森林公园
占地面积5.5平方公里,建成景区基础设施及部分景点
3.5
润扬森林公园
占地面积5平方公里,建设基础设施及部分景点
3.5
滨江公园
占地面积4平方公里,建设基础设施及部分景点
11
小计
56
五、古城保护和利用
“双东”历史街区保护与整治
调整居住结构,疏解人口,完善基础设施,保持街区传统风貌,搬迁街区内的企业单位。
4
南河下历史街区整治和康山文化园建设
修缮卢绍绪盐商住宅,整修曾公祠,复建康山草堂,完善配套设施。
1.2
教场改造及与文昌广场通道整治
搬迁规划范围内居民,集中展示民俗风情和市井文化,整治教场广场与文昌广场步行街通道。
5.9
打造4条古城区旅游线
形成“吴道台宅第——个园”、“康山——广陵路钱庄”、“南门遗址——怡庐”、“西门遗址——文昌阁”旅游线。
2.4
古城门遗址保护与发掘
完成宋大城四门遗址建设,考古发掘唐宋城遗址提升遗址景观的文化品位。
1.5
五、古城保护和利用
传统建筑整修
对文保单位和控制单位进行修缮,整治传统民居,实施古城区街巷风貌整治。
3.8
老城区道路街巷整治
整治国庆路、渡江路、广陵路、甘泉路等,形成国庆路老字号一条街,整理老城区街巷体系
5
恢复竹西名胜遗址
开挖隋唐官河,恢复昆丘台、月明桥大王庙、大云寺、香阜寺等遗址景观,形成“竹西芳径”景观游览线。
2.1
小计
25.9
六、功能设施建设
污水处理工程
新建日处理8万吨汤汪污水处理厂和日处理10万吨开发区荣旭污水处理厂。
3.6
天然气建设
天然气门站和管道建设。
3
扬州市第五水厂
规划建设第五水厂,提高城市供水能力
3
供水管网改造
完成老城区供水管网改造工程、西北乡镇集中供水工程,逐步实现区域供水。
3
集中供热
完成市区扬州发电厂、威亨、港口等热电联供
10
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- 十一 世纪 十年 我市 城市 发展 重要 战略 机遇