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上海城市规划
上海市都市计划1949年
上海因港设县、以商兴市。
1843年上海开埠成为城市近现代化的起点。
在此后170年的历程中,随着外部政治经济环境的变化,上海的城市职能也随之发生调整,逐渐形成今天的城市空间格局。
在不同的历史时期,城市总体规划在完善城市功能、合理调整城市布局、优化城市土地和空间资源配置、协调各项建设、有效提供公共服务等方面都发挥了其应有的作用。
在长期的发展过程中,历版的总体规划也逐渐形成长期坚守的“以人为本”的基本原则:
坚持控制和疏解大城市规模的方针;坚持形成“多心开敞”的城市空间结构;坚持市区更新与新城建设并举的策略。
本期主要介绍上海历史上具有重要地位的四版城市总体规划。
(图片来源:
网络)
1945年抗战胜利后,为适应战后重建和复兴,巩固和发展上海在全国的作用,上海市政府设立上海市都市计划委员会,编制“大上海都市计划”。
都市计划前后共编制三稿,其中,“1946年大上海都市计划”是上海结束100年租界历史之后,首次编制的完整的城市总体规划,也是中国大城市编制的第一部现代总体规划。
一、编制背景:
抗日战争胜利后,上海市政府明确由工务局负责都市计划工作,在1946-1949年期间完成三稿都市计划方案。
民国35年(1946年)1月设立技术顾问委员会,同年3月,成立了都市计划小组。
在编制都市计划中,发挥当时一些从欧美留学回来的建筑师、工程师的才智,采用了“有机疏散”、“快速干道”和“区域规划”等新的城市规划理论,拟成大上海都市计划初稿。
8月,正式成立上海都市计划委员会。
市政府明确市界以外地带不再考虑,经过研究修改,于民国37年2月编制了大上海都市计划二稿。
解放初上海又刊印上海市都市计划三稿。
现存的成果有《上海市都市计划委员会报告记录汇订本》(包括初稿、二稿和会议记录初集、二集),《上海市都市计划总图三稿初期草案说明》(即三稿)。
1950年7月经时任上海市长陈毅批准,特予刊印三稿。
图1:
大上海都市计划总图
资料来源:
上海工务局,大上海都市计划,1946-1949年.
二、主要内容:
1、大上海都市计划初稿
都市性质:
上海为一港埠都市,亦将为全国最大工商业中心之一。
发展规模:
民国35年(1946年)上海市域面积893平方公里,人口约400万人,预测至1996年50年间,人口将增至1500万人左右,而市域范围,只能容纳700万人左右,其他人口只得以卫星市镇方式向附近区域发展,计划人口密度每平方公里为0.5~1万人。
都市布局:
从区域规划入手,以“有机疏散”为目标,使居住地点与工作、娱乐及生活上所需的其他功能,保持有机联系。
当时市中区约80余平方公里(为全市面积的9.6%)内,集中居住300万人(为全市人口的四分之三)。
此项畸形发展,必须通过发展新市区与逐步重建市中区同时并举的方针,向新市区“有机疏散”。
这并非是在郊区散布无数小单位,而是以都市生活为标准,形成50~100万人的市区单位。
市区以下,由16~18万人的市镇单位组成。
每个市镇均有工业用地,而工业与住宅等用地,有500米绿地隔离,主要干道也设在隔离绿地内。
市镇发展范围控制在30分钟的步行距离以内。
市镇单位由10~12个“中级单位”组成。
每个中级单位约1.2~1.6万人,设商业中心及市民游憩设备。
中级单位由3~4个“小单位”组成。
小单位以小学校为中心,约4000人左右(当时小学学龄儿童约占12%,一个学校约480名学生,故小单位为4000人左右)。
生态控制:
计划绿地除布置园林、体育场所及其他游憩地带外,也可安排菜地和农田。
在市中区以外(中山环路以外),设2~5公里宽的绿带。
当时市中区的绿地,每人仅0.2平方米,计划利用环状绿带来弥补市中区绿地的奇缺。
在环状绿带内,既可作公园、运动场,也可作农业生产用地。
环状绿带向全区域作辐射形扩充,与林荫大道、人行道及自行车道的绿化,以及滨河绿带等形成绿化系统。
同时,在市中区外,但又不超过15公里的范围内,发展家禽农场,使城市副食品就近供应。
关于市中心内绿地,要保持32%是绿地和旷地,并将现有旷地加以联系,使之成为系统。
2、大上海都市计划二稿
1947年上海都市计划委员会编制完成《上海市土地使用及干路系统总图二稿》、1948年2月完成《大上海都市计划总图草案报告书(二稿)》。
计划范围修订为以市界为限,包括14个行政区,面积893平方公里。
确定上海为港埠都市,也将为全国最大工商业中心之一,是中国与国际的金融中心。
3、上海市都市计划三稿
上海市都市计划总图三稿提出,都市计划不是市政方面片面的改良所能奏效,整个社会和经济的组织,都非彻底革新不可。
三稿的主要内容为区划及交通两部分。
区划:
三稿拟定了区划的几项原则,即工商业发展趋势将由半封建状态逐步改变成为近代化企业;在工业化过程中生产事业人员、公共服务人员比重将增加,寄生剥削阶级和投机商人将淘汰;中区将限制扩展,港口及部分工业将从中区迁到新区,过剩人口也迁出中区;新计划区相互间及其与中区间用绿地隔离,并由交通紧密联系。
三稿计划设淞阳、蕰藻、殷江、真南、蒲虹、莘宝、曹塘、闵马、高陆、泾斯、周盛共11个相对独立的新计划区,各区彼此间用绿地隔离,区内居民一切日常生活需要均能在区内求得。
三、规划评价
大上海都市计划系统地吸收了“有机疏散”、“快速干道”、“功能分区”和“区域规划”等欧美现代主义城市规划理念,因地制宜地运用于上海的规划实践中,开启中国现代城市规划的先河。
规划通过发展新市区与逐步建市中区的方式,将人口向新市区疏散,将工业向郊区迁移。
规划提出的“有机疏散、组团结构”理念以及确立的卫星城与环城绿带建设思路对新中国成立后上海的历次城市总体规划产生深远的影响。
同济大学教授李德华先生曾说:
“现代主义的理性思想和理念,贯穿着大上海都市计划的编制工作的始终。
”
四、花絮
1945年10月,都市计划编制之初,由工务局召集专家召开技术座谈会,讨论都市计划工作;1946年3月,成立都市计划小组;当年8月,正式成立上海市都市计划委员会。
计划委员会由市长吴国桢兼任“上海市都市计划委员会主任委员”,工务局局长赵祖康任“当然委员兼执行秘书”。
工作小组由市工务局设计处处长姚世濂、中国建筑师学会理事长、著名建筑师陆谦受和圣约翰大学教授、都市计划专家鲍立克3人领衔。
并确定了分组的人员与召集人。
分组共有7个,分别是:
土地组、交通组、区划组、房屋组、卫生组、公用组和财务组。
由于参与规划编制的人员多为“兼任”,整个工作是利用“规定办公时间之后”的加班完成。
同济大学教授李德华先生当时是作为技士参加这项工作的,技士相当于现在的技术员,在工作中主要承担助手职责。
据李德华先生回忆,“由于参加编制工作的专家都是兼职性质的,因此日常安排大致是每天下午,参加编制工作的专家会在下班后赶到位于汉口路的工务局,然后就前一天的工作成果和进一步的编制工作进行讨论并确定当天的内容,晚餐后继续工作。
”
李德华先生回忆,当时他和另一位工作人员列席讨论会,其中部分的会议由他负责进行英文记录,另一位负责中文记录。
第二天上午,记录员对前一天的讨论内容进行整理。
下午,参加协助工作的来自圣约翰大学的高年级工读生会赶到工务局,大约有七八个人,由记录员带领他们,根据前一天专家讨论的要求,进行具体的绘图等工作,供当天的专家讨论使用。
来自圣约翰大学的学生在工作完成后离开工务局,不参加下面的专家讨论。
新中国成立后,计划经济占据主导地位。
上海按照中央政府的统一部署,本着“先生产、再生活”的原则发展工业。
在此背景下,上海的城市职能由一个多功能的外向型经济中心城市转变成单一功能的内向型生产中心城市,逐渐成为中国的重要工业基地和财政支柱。
1959年,党中央提出了中央与地方工业并举的方针,国务院批准将江苏省的嘉定、上海、松江等10个县划归上海,上海市辖区面积从606.18平方公里扩大为6185平方公里。
与此相适应,上海市人民委员会邀请建筑工程部规划工作组编制完成《关于上海城市总体规划的初步意见》。
1959年编制完成的总体规划首次将规划范围扩大至全市域。
(图片来源:
网络)
一、编制背景:
建国初期,上海引进苏联规划理论和工作方法。
1953年,政务院邀请苏联专家穆欣来上海指导编制《上海市总图规划示意图》。
规划按照发展工业的主导方向,提出疏散旧区稠密的人口和居住靠近工作地点的原则。
方案强调建筑艺术布局,采用多层次环状放射、轴线对称的道路系统(图1)。
图1:
苏联专家1953年编制的上海规划方案
资料来源:
上海市城市规划设计研究院,循迹、启新:
上海城市规划演进,2007年,p46
1956年,中共中央主席毛泽东发表《论十大关系》,要求好好利用和发展沿海工业的老底子以支持内地工业,给上海的发展提供了一个新的契机。
中共上海市委及时提出了“充分利用,合理发展”上海工业的方针。
上海市规划建筑管理局在新的形势下编制了《上海市1956~1967年近期规划草图》,提出了除原有沪东、沪南和沪西三个工业区内的大部分工厂可以就地建设、改造外,并提出了建立近郊工业备用地和开辟卫星城的规划构想。
1959年党中央提出了中央与地方工业并举的方针,国务院批准将江苏省的嘉定、上海、松江等10个县划归上海,上海市辖区面积从606.18平方公里扩大为6185平方公里。
与此相适应,上海市人民委员会邀请建筑工程部规划工作组编制完成《关于上海城市总体规划的初步意见》,提出“逐步改造旧市区,严格控制近郊工业区的发展规模,有计划地建设卫星城”的城市建设和发展方针,并编制了《上海区域规划示意草图》和《上海城市总体规划草图》
图2:
1959年上海城市总体规划方案
资料来源:
上海市城市规划设计研究院,循迹、启新:
上海城市规划演进,2007年,p48
二、主要内容:
1、发展目标
规划确定上海建设和发展的总方向是:
在妥善全面地安排生产和保证人们日益增长的需要的基础上,工业进一步向高、精、大、尖的方向发展,不断提高劳动生产率,使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。
1958年1月和11月,国务院先后两次批准将江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市,为上海的发展提供了重要条件。
在城市发展目标与城市规模方面,当时中共上海市委指出:
“上海建设和发展的总方向是:
在妥善全面地安排生产和保证人民生活日益增长的需要下,工业进一步向高级、精密、尖端的方向发展,不断提高劳动生产率,使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。
”
2、空间布局
压缩旧市区,控制近郊区,发展卫星城镇。
规划市区人口逐步减少到300万左右。
控制近郊区人口至100万左右,大力发展卫星城镇,使卫星城人口达到180~200万人。
对于卫星城镇,规划作为接纳从市区疏散出来的工业和人口的基地,每个点10万人左右,有的可以20万人左右,并形成基本独立的经济基础和大体完善的城市生活。
除已有的闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江外,新规划卫星城12个,即北洋桥、青浦、塘口、南桥、周浦、川沙、朱泾、枫泾、奉城、南汇、崇明、堡镇等。
3、生态控制
规划提出应从上海实际情况出发,在旧市区作“小文章”,近郊区作“大文章”,卫星城镇园林化。
城市的大门,如港埠、铁路、公路等都应绿化,楔入市区,以便夏季通风,降低市内温度。
市区边缘规划环城绿带,其宽度1~4公里不等。
淀山湖、闸港和高桥一带,布置休养疗养区。
在卫星城镇布置更多绿地,实现园林化。
三、规划评价
1959年的总体规划首次将规划范围扩大至全市域,提出逐步压缩旧市区人口,控制近郊区人口,大力发展卫星城镇,改善和发展了上海城市布局。
同时,将旧上海的等级标准不一的基础设施系统进行统一规划,并在全市区域范围内形成整体网络。
由于三年困难时期,贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针,建设项目大量压缩;接着是“文化大革命”的严重干扰,1959年的城市总体规划意见难以全面实施,但是逐步改造旧市区,严格控制近郊工业区,有计划地发展卫星城这一上海城市建设方针还是得到了贯彻。
1958年后,上海相继规划建设了闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江等五个卫星城和一批近郊工业区;1970年代建设了金山、宝钢两个工业卫星城。
经过建国以后30多年的规划建设,旧市区改造取得很大成绩,10个近郊工业区和7个卫星城初具规模,上海从集中单一结构的城市发展成为群体组合结构的城市。
进入80年代后,上海社会经济发展以“调整经济结构和振兴上海经济”为主题,推动城市经济恢复性增长。
上海从改革开放前的以工业为单一功能的内向型生产中心城市逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。
新的形势迫切需要制定一个适应新的发展时期的城市总体规划。
1984年,在上海市政府的领导和组织下,由上海市城市规划设计院(现更名为“上海市城市规划设计研究院”)编制完成上海市总体规划方案。
国务院于1986年10月13日正式批复。
这是上海城市发展史上第一个经过国家批准的城市总体规划。
(图片来源:
网络)
一、编制背景:
1970年代,根据国家关于在上海市发展石油化工、钢铁工业的指示,上海市在南北两翼分别规划建设了金山卫卫星城、宝钢及宝山卫星城。
进入80年代后,上海社会经济发展以“调整经济结构和振兴上海经济”为主题,推动城市经济恢复性增长。
上海从改革开放前的以工业为单一功能的内向型生产中心城市逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。
1980年代的上海城市建设以偿还“历史欠账”为主,重点推进基础设施和住房建设,以改善建国以前长期形成的城市布局混乱,基础设施不全、交通拥挤、住房紧缺等问题。
城市格局呈现以中心城为核心的单中心圈层式扩张的基本特征,十年间年均新增建设用地57.75平方公里。
这一时期,工业布局出现由中心城区向外扩散的趋势。
同时为解决知青返城的住宅需求,“六五”期间上海在市区边缘新辟了51个居住区,此后,又在市郊结合部(其中不少位于浦东)新辟21个住宅新村。
1978-1990年,上海建成住宅4368万平方米,占新中国成立后新建住宅总量的71%。
1984年9月,市政府和国务院调研组联合提出了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》,制定了广泛引进先进技术,有重点地加快改造传统工业;逐步改造老市区,积极建设新市区等战略方针。
1985年2月,国务院批转了汇报提纲,明确上海市是对外开放,对内联合两个扇面的枢纽;要求上海市在四个现代化建设中发挥开路先锋作用,力争到本世纪末把上海市建设成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进,具有高度文明的社会主义现代化城市。
新的形势迫切需要制定一个适应新的发展时期的城市总体规划。
1979-1982年市政府组织编制了上海市城市总体规划纲要,并着手编制上海市城市总体规划方案。
经过全市各方面的努力,广泛地征求了专家的意见,同时还举办了“上海城市总体规划汇报展览”,有6万多人次参观了这个展览。
1984年,上海市城市总体规划方案正式上报党中央和国务院。
中央书记处专门讨论了上海的总体规划方案,并于1986年10月13日国务院正式作了批复。
这是上海城市发展史上第一个经过国家批准的城市总体规划。
图1:
1986年上海市城市总体规划方案
资料来源:
上海市人民政府,上海市城市总体规划方案,1986年
二、主要内容:
1、发展目标
根据改革开放后的上海城市社会经济和城市建设的指导方针,1986年总体规划将上海置于国际发展的大环境中加以定位,确定上海市的城市性质为:
“我国的经济中心之一,是重要的国际港口城市”。
1986年,国务院批复为“上海是我国最重要的工业基地之一,也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、信息和文化中心,同时还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济和贸易中心之一”。
2、空间布局
城市结构分4个层次,第一个层次是中心城。
要逐步建设成若干个适于工作、居住、学习、游憩、社会交往等各种活动的综合分区,以利于中心城居民能够就近工作,就近生活。
各分区之间以绿地、河流、铁路、干道等相间隔,并有便捷的交通联系。
第二个层次是近郊工业小城镇和卫星城,以及滨海、滨江的南北“两翼”。
第三个层次是郊县小城镇,使成为当地县、乡或农场的政治、经济、文化中心。
第四个层次是农村小集镇,星罗棋布地分布在卫星城和郊县小城镇之间。
结合市场化与国际化的基本趋势和城市发展的制约瓶颈,规划提出城市布局的基本设想,即“改造和建设中心城,积极开发浦东地区;充实和发展卫星城,有步骤地向杭州湾北岸和长江口南岸两翼展开”、中心城建设采用“多心开敞式”的布局。
形成以黄浦江为发展轴、向杭州湾和长江口南北两翼发展的格局。
中心城和近郊区规划方面,按照“城市合理布局、各项功能相对平衡、结构多心开敞、有机疏散、有利生产、方便生活”的规划思想,打破行政区界限,将中心城的旧区和近郊区分解成11个综合分区,力图通过实施,逐步形成一个多级有序、多心互补的公共活动中心体系和园林绿化、道路交通体系,形成紧凑而不封闭、疏散而不松散的“多心开敞式”的城市布局。
在卫星城规划方面,1986年批准的上海总体规划更为强调卫星城在城市功能上的完整性。
规划提出卫星城建设要形成一个比较完善的生产和生活环境,同时具有城市的综合功能。
根据实际发展情况,将卫星城数量缩减为7个。
七个卫星城各有自己的主导产业,基本是强调产城一体的规划和发展。
图2:
1986年上海市中心城总体规划及卫星城规划
资料来源:
上海市人民政府,上海市城市总体规划方案,1986年
3、生态控制
规划在中心城周围,建设20万亩蔬菜保护地,加上公园、绿地,构成环城绿带和建设控制区,以保护生态平衡。
三、规划评价
1986年国务院批准的《上海市城市总体规划》,是上海第一个经国家批准具有法律效力的城市总体规划,为指导上海城市建设和发展提供了重要依据,其中郊区卫星城和城镇的规划建设对上海经济发展、工业布局调整和市区人口疏解起到积极的作用。
1986年总体规划的特点主要体现在:
明确了上海城市发展方向,有计划地建设郊县小城镇,使上海成为以中心城为主体、市郊城镇相对独立、中心城与市郊城镇有机联系、群体组合的社会主义现代化城市;中心城按照“多心、开敞”式和“中心城一分区一地区一居住区”的结构,调整布局,构成功能上相对独立、相对平衡、等级有序、多层次的工作和生活的社区组合和多极多心的公共活动中心体系;按照“形态规划结构和道路结构相协调”的原则,根据城市沿黄浦江轴向发展的形态,规划南北快速干道,采取城市“切向”交通和国道相连,以控制市中心区的穿越交通等。
1986年总规的实施,使上海的社会、经济和城市建设有了很大发展,城市面貌发生了深刻变化,为迈向21世纪的上海市奠定了物质基础和基本框架。
至1995年底,在城市基础设施方面已建成包括跨越黄浦江的南浦、杨浦、奉浦3座大桥,内环线和南北高架路、浦东杨高路、江苏路拓宽、吴淞路闸桥、外滩道路拓宽及防洪墙改造。
建成了沪嘉、莘松两条高速公路及沪青一级公路,新建了铁路上海站,建成了第一条地下铁道,延安路隧道复线、扩建了虹桥国际机场,建成了浦东煤气厂、石洞口大型电厂和大型煤气厂,以及黄浦江上游引水一期工程。
地铁二号线、延安高架路、黄浦江上游引水二期工程也已起步。
在住宅建设方面,从1983年开始到1995年新建130多个居住小区,许多棚户危房区都得到了改造。
在港区建设方面,除了改造黄浦江万吨级以上泊位和装卸设备外,建成了现代化集装箱第十装卸区,开辟了朱家门、宝山和关港作业区,外高桥新港区的4个万吨级泊位已投产,上海港年吞时吐量1993年已达到1.76亿吨,成为世界第四大港。
人民广场地区建造了市人大和市人民政府办公大楼、上海博物馆,改建了人民大道和8公顷的广场绿化和音乐喷水池,建起了地下商场和商业街、停车库、地铁车站等,大剧院正在施工。
经济技术开发区发展加快,以工业项目为主的闵行开发区,以金融、贸易、国际会议展览为主的虹桥开发区,漕河泾新兴技术开发区,都已形成较大的规模,上了新的水平。
浦东现代化新区形象初步展现,道路、桥梁、供水、供电、通讯、港口等十大工程全面完成。
东方明珠电视塔巍然屹立在黄浦江畔。
各开发区建设大规模展开,形态开发与功能开发同时进行,已经取得重大的经济效益、社会效益、环境效益。
以1990年浦东开发开放为标志,上海进入城市跨越发展的新时期,围绕“三、二、一”的方针调整产业结构,外资逐步成为推动上海产业结构战略性调整的主要动力。
城市经济增长由此前的主要依靠二产拉动,逐渐转变为“二、三并重”共同推进经济增长的局面。
为适应浦东开发开放的建设需求和上海社会经济发展的需要,在1992年编制完成《浦东新区城市总体规划》的基础上,1999年,在上海市政府的领导和组织下,由“上海市城市规划设计研究院”编制完成《上海市城市总体规划(1999年-2020年)》。
2001年,国务院原则批复同意。
(图片来源:
网络)
一、编制背景:
进入1990年代以来,上海的战略地位发生了巨大的变化。
1990年4月18日,国家决定开发开放浦东。
以1990年浦东开发开放为标志,上海进入城市跨越发展的新时期,围绕“三、二、一”的方针调整产业结构,外资逐步成为推动上海产业结构战略性调整的主要动力。
城市经济增长由此前的主要依靠二产拉动,逐渐转变为“二、三并重”共同推进经济增长的局面。
在浦东开发开放和中心城“退二进三”战略的推动下,中心城向浦东、宝山、闵行地区拓展。
而郊区工业区建设则带动了郊区城市化的进程。
城市格局呈现中心城圈层式扩张与郊区城市化并行的特征。
这一时期配合土地批租政策的广泛推行,按照“市区体现上海的繁荣与繁华,郊区体现上海工业的实力与水平”的指导思想,中心城工业大批外迁,同时在郊区推进“1+3+9”的工业区建设以满足外资落户上海的用地需求。
为适应浦东开发开放的建设需求和上海社会经济发展的需要,在1992年编制完成《浦东新区城市总体规划》的基础上,结合《迈向21世纪的上海——1996-2010年上海经济、社会发展战略》和洋山深水港规划的战略部署,上海于1999年正式上报《上海市城市总体规划(1999年-2020年)》。
2001年,国务院原则批复同意。
图1:
浦东新区总体规划图
资料来源:
上海市城市规划设计研究院,循迹、启新:
上海城市规划演进,2007年,p102-104
图2:
2001年上海市城市总体规划方案
资料来源:
上海市人民政府,《上海市城市总体规划(1999年-2020年)》,2001年
二、主要内容:
在“四个中心”总体目标指引下,2001年总体规划按照城乡一体、协调发展的方针,提出了“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构,拓展沿江、沿海发展空间,确立了“中心城-新城-中心镇-一般镇”四级城镇体系。
中心城延续“多心、开敞”的布局结构,形成“一主四副”的公共活动中心格局,并构建“环、楔、廊、园”为基本框架的绿地系统。
1、发展目标
2001年总规明确上海是我国重要的经济中心和航运中心,国家历史文化名城,并将逐步建成社会主义现代化国际大都市,国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
2、空间布局
规划提出上海的城市发展空间从“浦江时代”拓展到“长江时代”,在传统的沪宁、沪杭发展轴线的基础上,进一步发展滨江沿海发展轴;继续推进浦东新区功能开发和形象建设;集中建设新城和中心镇;并将崇明作为21世纪上海可持续发展的战略空间。
形成“中心城-新城(含县城,下同)—中心镇—集镇”组成的多层次的城镇体系及形成由沿海发展轴、沪宁、沪杭发展轴和市域各级城镇等组成的“多核、多轴”市域空间布局结构以及“多心、开敞”的中心城空间布局结构。
中心城是上海政治、经济、文化中心,也是上海市城镇体系的主体,以外环线以内地区作为中心城范围,人口控制在800万人,城市建设用地600平方公里。
新城是以区(县)政府所在城镇、或依托重大产业及城市重
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