楚雄师范学院贯彻落实建立健全惩治和预防.docx
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楚雄师范学院贯彻落实建立健全惩治和预防
楚雄师范学院贯彻落实《建立健全惩治和预防
腐败体系2008—2012年工作规划》的实施意见
为全面贯彻党的十七大精神,认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),根据省、州的安排部署,结合学校实际,制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施上级的有关决策部署,坚持党要管党、从严治党,按照党的建设的总体要求,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,以改革创新精神推进惩防体系建设,为实现学校科学发展提供坚强的政治保证。
(二)工作原则
——坚持围绕中心、服务大局。
以科学发展观统领反腐倡廉工作,把体系构建纳入学校中心工作去把握、去谋划,使纪检监察审计工作成为推动科学发展的重要力量。
——坚持惩防并举、注重预防。
正确把握“一个坚决,三个更加”的辩证关系,做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬,既要严肃查处违纪违法案件,坚决惩治腐败,又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,有效预防腐败。
——坚持改革创新、重在建设。
进一步解放思想,推进反腐倡廉理念、手段、方法的创新,将防治腐败的要求寓于教学、科研和其他行政管理之中,努力以创造性的思路和举措深化各项工作,实现反腐倡廉建设的与时俱进。
——坚持依靠群众、执纪为民。
把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点,着力解决损害群众利益的突出问题,把加强对干部的教育管理监督和信任保护激励有机统一起来,尽最大努力降低腐败发生率,把党政齐抓共管与依靠师生员工支持参与有机结合起来,形成反腐倡廉合力。
——坚持突出重点、统筹推进。
紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以领导干部为重点对象,以规范和制约权力为核心,以专项构建为突破口,推进各项重点任务的落实。
把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来,整合各方面的资源和力量,综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治的手段,全面促进惩治和预防腐败体系建设。
——坚持真抓实干、求绩增效。
紧密结合学校实际,狠抓《工作规划》各项任务落实,注重实效,注意制度措施的有用性,增强工作部署的执行力度,确保以体系构建的实际成效取信于师生。
(三)工作目标
通过今后五年的扎实工作,初步建立切实有效的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制,基本形成具有学校特点的惩治和预防腐败体系,使消极腐败现象得到进一步遏制,师德、学风和干部作风进一步好转,反腐倡廉成效进一步显现,人民群众满意度进一步提高。
二、基本任务
(一)加大教育力度
1.深化领导干部反腐倡廉教育
进一步完善领导干部反腐倡廉教育的制度,组织领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系,大力开展理想信念和从政道德教育。
完善校、系两级中心组学习制度,定期安排反腐倡廉理论学习。
把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划,把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材列入干部培训的教学内容。
加强领导干部的岗位培训,开设廉政教育课程。
完善新任领导干部党风廉政教育培训制度,推行廉政法规知识考试。
进一步完善学校党政主要负责人讲廉政党课制度。
2.加强党风党纪专题教育
落实《关于加强党员经常性教育的意见》,建立党员党性分析制度,每年对广大党员进行一次党风党纪专题教育,把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来,把示范教育和警示教育结合起来,不断增强党员干部法纪意识和反腐倡廉意识。
3.完善反腐倡廉宣传教育机制
把反腐倡廉宣传教育纳入学校党的宣传教育总体部署,纳入社会主义核心价值体系建设范畴。
制定完善反腐倡廉宣传教育的各项规定,校报和校园网要设立专栏,积极开展反腐倡廉宣传,注意总结和宣传校内外勤廉典型和先进经验。
健全由党委领导,纪委组织协调,组织人事部、宣传部、团学工作部等有关部门的主要负责人参加的反腐倡廉宣传教育协调会议制度,形成宣传教育合力。
4.深入推进校园廉洁文化建设
认真落实《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》(教思政〔2007〕4号),把廉洁文化建设纳入校园文化体系建设,加强领导,完善制度,整合资源,提高效率,积极推进校园廉洁文化进课堂、进教材、进头脑的“三进”工作;坚持每年集中一段时间、确定一个主题,开展内容丰富、形式多样的校园廉洁文化系列活动,不断提高廉洁文化建设的层次;结合校园文化建设,深入开展诚实守信、依法治教、廉洁自律的教育;围绕创建“廉洁家庭”,倡导文明风尚和清廉家风。
(二)加强制度建设
1.完善反腐倡廉领导体制和工作机制
积极探索落实党风廉政建设责任制的有效途径,进一步完善党风廉政建设和反腐败工作的组织协调工作机制,研究制定关于学校纪委协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作的实施办法。
落实和完善信访、办案、审理、纠风等工作制度。
2.加强反腐倡廉法规制度建设
紧紧围绕财务管理、基建工程、设备物资采购、科研经费管理、文凭管理、招生考试、职称评定和学校物业管理等容易滋生腐败的环节,修订完善规章制度和控制措施;建立健全并严格执行领导班子议事规则,进一步规范学校重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的执行程序,不断完善监督制约机制。
3.推进党内民主制度建设
继续坚持和完善民主集中制,积极探索有效的民主集中制实现形式。
认真贯彻落实党务公开工作实施办法,健全党内情况通报、情况反映制度,增强党组织工作透明度。
4.健全领导干部廉洁自律制度
认真贯彻干部廉洁从政的各项规定。
严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。
认真落实党员领导干部廉政承诺制度和个人重大事项报告制度。
认真执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。
5.加强法规制度执行力建设
建立健全督查机制,对反腐倡廉法规制度的落实情况开展定期检查,促进制度落实。
建立健全责任追究机制,对制度执行不力甚至破坏制度的部门或个人,要加大责任追究力度,保障制度落实。
健全法规制度实施情况评估机制,有计划地开展法规制度的梳理、修订,进一步提高制度建设的质量和水平。
(三)强化监督制约
1.加强和改进党内监督
始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,加强对遵守党的政治纪律的监督,维护党的章程和其他党内法规,维护中央权威和党的集中统一。
加强对科学发展观贯彻落实情况的监督,防止和纠正违背科学发展观要求的行为。
加强对贯彻执行民主集中制情况的监督,反对和防止个人专断。
加强对贯彻执行省、州和学校重大决策部署情况的监督,防止任务落空。
认真开展对领导干部廉洁自律状况的监督,防止和惩处以权谋私行为。
2.创新党内监督的有效形式
认真贯彻党内监督条例,继续抓好《楚雄师范学院党内监督制度实施办法》的贯彻落实。
突出对各系(院)、处领导班子主要负责人的监督,积极探索加强权力规范、监督管理的有效途径,完善干部工作公开评议制度,强化主要领导对班子成员用权行为的监督,建立内部权力制衡机制。
进一步完善党政主要负责人和纪委书记同下级党政主要负责人谈话制度,建立领导班子及其成员自我约束机制。
积极探索加强对领导干部8小时以外监督的有效途径。
3.支持和保证民主监督
认真实施教代会制度,支持和保证教代会对学校重要工作和领导干部的监督。
通过听取审议年度工作报告、财务工作报告以及讨论通过有关规章制度等重要事项,确保教代会代表的选举权、知情权、参与权、管理权、监督权落到实处;要认真贯彻落实政府信息公开条例,继续深化校务公开工作,大力推行网上公开;要进一步落实领导干部接待群众来访制度,建立信访举报办理情况通报制度,探索建立师生评议机关职能部门制度;要发挥工会、共青团、学生会等群团组织的监督作用。
4.和完善审计制度和党风廉政义务监督员制度
进一步深化领导干部任期经济责任审计、离任审计、建设工程审计和财务收支审计制度,推行审计结果公告、公开制度;进一步明确党风廉政义务监督员和兼职审计员的工作职责,创新工作方式,充分发挥审计监督和民主监督的作用。
5.增强监督合力和实效
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
把党内监督和党外监督有机结合起来,进一步形成监督合力;把静态监督和动态监督有机结合起来,积极探索加强日常监督的有效途径和办法,进一步提高监督实效。
(四)推进改革创新
1.推进干部人事制度改革
完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性,继续推行党委决定重要干部无记名投票表决,逐步推广差额推荐、差额考察、差额表决的做法,建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。
切实解决选人用人中的不正之风,提高选人用人公信度;完善干部考核评价体系。
不断完善校系两级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法,实行平时考核和定期考核相结合,将廉政情况作为考核的一项基本评价指标;认真落实党政领导干部职务任期、回避、交流制度。
2.深化教育教学改革
进一步落实教学中心地位,创新教育理念和人才培养模式,及时更新教育教学内容,提倡启发式教学,注重因材施教,强化研究型学习和实践环节,着力培养学生的创新精神、创新能力、实践能力和创业能力;加大学科专业调整力度,根据省、州经济结构和人才市场结构的变化,及时设置、调整专业,发展应用学科和新型专业,以更好地适应经济社会发展对人才的需要。
3.深化后勤社会化改革
深入推进学校后勤社会化改革,后勤服务总公司逐步实现自主经营、独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展,不断提高服务的能力、质量和水平,更好地为教学、科研和师生的生活服务,充分发挥服务育人、管理育人、环境育人的功能。
(五)深化纠风工作
1.加强师德学风建设
进一步完善师德规范体系,加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的管理和监督,大力开展评选表彰优秀典型活动,弘扬淡泊名利、廉洁从教、严谨治学的良好教风、学风,积极预防和纠正学术研究领域的不正之风,努力以优良的学风带校风促教风正校风。
2.加强干部作风建设
进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设,切实解决领导干部在作风方面存在的突出问题,自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国(境)管理的规定》,加强因私出国境管理。
3.切实加强机关效能建设
围绕学校的中心工作,深化机关效能建设,坚决制止奢侈浪费现象,切实精简会议文件,认真执行办公用房建设标准和装修、设备配备标准,不断推进机关作风建设;建立健全作风建设长效机制,继续完善作风建设领导体制、工作机制和相关制度。
4.深入开展治理教育乱收费工作
严格执行有关收费政策,继续全面、准确、规范地实施教育收费公示制,一如既往地组织好春秋两季收费自查自纠工作;进一步加大收费政策宣传教育的力度,接受广大师生的监督,杜绝乱收费现象。
(六)坚决惩治腐败
1.保持案件查办力度
坚持有腐必惩,以查处发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,着力查办官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件。
严肃查处违反政治纪律的案件。
严肃查处利用职权索贿受贿、徇私舞弊的案件;严肃查处规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件,严肃查处贿赂案件,既要惩处受贿行为,也要惩处行贿行为。
2.深入治理商业贿赂
继续推进专项治理工作,重点查处发生在工程建设、设备物资采购等方面的商业贿赂案件。
进一步健全和完善防治商业贿赂的长效机制。
3.切实提高办案水平
坚持依纪依法、安全文明办案,严格按照规定权限和程序正确使用办案措施,加强对办案全过程的管理监督;健全举报人和证人保护制度;建立健全案件监督管理制度,积极推进案件审理规范化建设。
改进办案方式和手段,以发现、取证、查核、突破能力为重点,切实加强办案能力建设;建立健全案件线索信息库,切实提高反腐败工作的科技含量。
4.健全查案协调机制
加强与当地纪检监察、审计和司法机关等执纪执法机关的协作配合,建立健全案件证据相互移送和处理过程相互沟通制度,进一步推进案件协调工作的制度化和程序化。
5.发挥查案综合功能
通过信访调查、案件初核等途径,帮助党员干部澄清事实,充分发挥查案的保护功能。
对典型案件坚持“一案一总结、一案一剖析、一案一回访”制度,充分发挥查案的教育警示功能。
加强对案件易发多发领域违纪违法案件的特点、规律研究,制定落实具体的监督管理措施,充分发挥查案的管理功能。
找准查办案件中发现的体制机制方面的漏洞,不断完善制度,充分发挥查案的促建功能。
三、保障措施
(一)提高认识,加强领导
中央《工作规划》是当前和今后一个时期学校惩防体系建设的指导性文件。
校系两级党政班子是反腐倡廉建设的责任主体,要切实加强领导,把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务,融入党的建设、教育教学、科研工作和管理工作之中,列入党委、行政的重要议事日程,与中心工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。
(二)明确任务,落实责任
各系(院)党政班子要严格执行党风廉政建设责任制,定期研究构建惩防体系工作,解决重大问题。
党政主要领导要当好第一责任人,领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。
各职能部门要加强分工合作,建立健全违纪违法预防、干部监督管理和反腐倡廉教育协作机制。
(三)强化督查,提高绩效
要把检查工作贯穿于贯彻落实《工作规划》的全过程,每年通过督促自查、重点抽查、专项检查、定期通报等形式,加强监督指导,努力推动工作落实,要定期分析落实过程中出现的新情况、新问题,积极研究对策措施,切实提高工作水平。
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