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南海对我国政治经济安全的影响
浅谈南海对我国政治经济安全的影响
材料与建筑工程学院
金属材料工程2010级
冯家杰
2011年12月4日
一对政治的影响
一、南沙诸岛的现状
一般而言,南海就是从台湾海峡一直到马六甲海峡的这片海域,又称南中国海。
通常所指的南海“争议地区”集中在南沙、中沙、西沙三个部分,关键是南沙。
南海问题可以说是中国当前周边安全形势中最大的一个隐患问题,南中国海域也是最有可能爆发局部战争的地区。
现实利益加上历史因素,使南海问题异常纷繁复杂。
目前,南海海域已经形成“六国七方”(中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾)介入的态势。
其中越南是惟一对南沙群岛提出全部主权的东南亚国家,目前越南占据的岛礁数最多—28个,驻军人数也最多—600余人。
而中国实际控制的岛礁只为8个,总兵力约110人,我国是唯一合法拥有南沙群岛全数岛屿主权的国家。
09年以来,中国南海局势骤然紧张。
周边国家纷纷以通过国内立法,提交划界案购买先进武器扩展军力,频繁扣押中国渔民等强硬的手段固化其南海主权。
先是菲律宾通过了兼并一些岛屿的“领海基线法”,接着马来西亚总理登岛“宣示主权”。
二、南海问题为何如此复杂
南海问题正在日益变得复杂且难以解决,南沙争端的复杂性,首先是争端的方面多且存在主权的争端。
其次争端方多,各国要求不同,情况复杂,而且有区域外大国的干预(主要是美国和日本),使问题趋向国际化,增加了争端解决的难度。
中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权这一事实缘何受到越来越多的关注和挑战:
南海的战略地位及其重要。
南海素有“亚洲地中海”之称,南沙群岛位于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间,扼太平洋至印度洋的交通要道,为东南亚通往南非、中东、非洲、欧洲必经的国际航道,也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。
南海问题的核心在于如何分配利益。
利益从大的方面可以分为政治利益、经济利益、军事(安全)利益、文化利益等,其中经济利益是基础,也是导致目前纠纷的主要原因。
在经济利益中,渔业、通行权等领域的排他性不强,比较好协调,最主要的是海底矿产资源,尤其是石油与天然气资源。
各国对南海岛屿的主张,其着眼点主要还是海底资源,其次才是旅游资源、渔业资源等。
因此在海底资源被发现之前,东南亚国家对南沙诸岛很少有领土主张。
而南海纠纷的症结,则在于依据什么原则来开发与利用这些资源,尤其是油气资源。
那些岛屿本身的价值并不大,关键在于与这些岛屿相关联的资源。
《联合国海洋法公约》规定拥有岛屿就可以拥有一定海域的资源,岛屿甚至成为主张边界与专属经济区的依据。
可见如果在南海资源的开发利用上达成了共识,也就化解了南海纠纷的一个主要方面。
南沙争端是南海问题的重心。
若南沙问题解决了,南海其他部分的争端也不难解决。
而这一地区目前这种单独行动开发能源的方式继续下去,很可能会导致更多的冲突,危及地区的稳定,把发展势头良好的中国—东盟关系拉向后退。
南海问题具有高度的复杂性。
在多数岛礁被其他国家长期占据的情况下如何宣示“主权属我”?
而“搁置争议”是不是承认争议的存在?
而“分别开发”很可能比“共同开发”更像是一个现实。
“南海的‘冷和平’格局将可能在较长时间内存在。
”在“政凉经热”的格局之下,“南海问题”不会因自贸区各国在经济上打得火热而就此“销声匿迹”,相反它时时威胁着利益攸关方的信任与合作。
如把握不当,它可能直接威胁双边业已取得的合作成果;把握得当,它也可能成为双边政治互信、能源合作的新亮点。
三:
我国应对南海问题的解决机制。
中国,在“南海问题”这个涉及国家领土主权的重大问题上,中国政府始终坚持和平共处与睦邻友好关系原则,主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。
事实上,中国之所以采取这样的立场主要是基于以下几个考量:
处理好“南海问题”对东南亚地缘政治的重大影响之一是使区域外强权无法利用此问题增加其在东南亚的影响力或作为介入干预的借口;其次,“南海问题”处理好的话,中国与东盟国家可进一步推动21世纪战略伙伴关系;第三,处理好南海问题,把蛋糕做大,让相关各方的绝对收益和相对收益都提高,这也是友邻、安邻、富邻政策的具体表现。
反观某些南海周边国家则把中国的“善意”当成“懦弱”,采取“你说你的,我做我的”及“先下手为强”的单干方式,意图造成有效治理的事实。
当然中国的“克制”并非是无原则的“退让”。
除了不断通过外交途径、新闻媒体表明立场,我南海舰队还针对性地加强了海上军事演练,做好随时应对事态升级的准备。
中国相关职能部门紧密合作,通过海事巡逻、科学考察和户外竞技等形式持续不断地向国际社会宣示主权。
为了加强对无人岛屿的系统管理,中国全国人大2009年12月26日通过《中华人民共和国海岛保护法》(该法于2010年3月1日起施行),从而为岛屿自然资源的合理开发利用提供了法理依据,彰显了我国维护国家海洋岛屿权益的决心和意志。
就南海问题来讲,当前南海的解决方式“是有关国家在培养合作的习惯,把合作从一种偶然的、出于特定需要而采取的行动,变成一种习惯的、常规化的行为”。
其解决方式还是一种低层次的“结构松散的开放式多边主义”。
针对东盟相关国家再三违反宣言和条约精神的深层原因———南海争议地区丰富的资源的诱惑和寄希望于外部势力的插手使得南海问题复杂化,有必要在当前基础上进一步推动其向机制化深化发展。
因此,有效建立当事方之间的可靠行为预期,推动并化建立在各方利益的最小公倍数基础上的解决机制的发,已经成为当前的必然选择。
这样就需要在合作中不断寻更大的利益交集。
中国理解有关国家开发能源的必要性,但不意味着南海尤其是南沙海域的资源可以永远任人开采。
未来中方在南海问题上的政策应该是软硬兼施、多管齐下。
由政治、外交、经济、军事等途径切入,以双边协商带动多边合作,以强大实力为后盾促成友好协商,和平解决“南海问题”。
东盟有关国家可能会持续其片面宣示主权,采取各种与资源调查开发相关活动,以及增强海空军力外,也将利用东盟的集体力量,结合区域外强权(主要是美国、印度及日本等),牵制、围堵中国在南海的活动。
针对东盟有关国家以加强内部团结向中方施压的做法,中国应扩大自由贸易区启动后的“蝴蝶效应”,以经贸利益牵制有关国家在“南海问题”采取不利中国的联合动作,同时在双边层面,寻求与东盟各国加强全面合作。
南海问题上两岸合作的可能性。
中国大陆在南海问题上的战略考虑是:
主权属我、搁置争议、共同开发、和平解决。
台湾方面也主张主权在我、搁置争议、共同开发、和平互惠的原则。
海峡两岸的南海政策目标是相一致的,团结御侮也符合双方利益,海峡两岸也应考虑合作对东盟有关国家施加压力。
马英九上台后,随着两岸政治关系的改善,经济合作的逐步开展和深化,中国大陆和台湾地区在南海问题上的合作确出现了新迹象。
2009年11月,两岸在印尼锡江所举行的第19届“南海会议”上,首度共同提出有关南海海洋教育与训练合作计划并获得通过,此乃中国大陆和台湾地区在出席专门以讨论南海问题的“南海会议”上所出现的重大突破。
在共同开发的对象上,基于两岸政治关系的改善,以及未来经贸关系的深化,大陆可以加快与台湾进行有关南海合作开发的协商,展开实质之合作。
两岸在南海海域就打击海上走私、偷渡及海盗等犯罪活动、海上反恐、海事安全、海洋环境保护与资源管理、大陆架外界之地质调查、油气资源勘探与开发、海洋观光旅游、历史考古等议题上都有合作的空间。
在解决南海纠纷时,中国需要促使与各个国家合作的深入发展,推行和谐亚洲。
中国倡导和实践互信、互利、平等、协作的新安全感,坚持和平共处五项原则,坚持睦邻友好、互利共赢,推进国际安全合作,加强对外关系。
中国积极改善与周边国家的关系才符合中国的国家利益,只有有一个良好的国际环境,中国才能毫无后顾之忧的发展。
中国应继续奉行不干涉别国内政的方针,尊重各国自主选择自己的发展道路。
中国也应加强自己的软实力,在对外政策上加强周边国家的核心安全价值观,促使周边国家将中国看成好邻居好伙伴,让“中国威胁论”不攻自破。
二对经济的影响
中国加速开发南海油气
从东海往南直行,穿过台湾海峡,便是亚洲三大边缘海之一的南海。
因该区域蕴藏着包括石油和天然气在内的大量的矿物资源,使其因为油气利益争端一直处在舆论焦点。
4月14日,外交部发言人洪磊主持例行记者会,针对南海再次声明中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可
争辩的主权。
同时,据《华夏时报》记者了解,政府已经将发展包括海洋油气在内的海洋经济纳入“十二五”规划,中国开发南海这
个“第二波斯湾”有望提速。
多国先下手
南海海域被誉为世界“第二波斯湾”不无道理,因该海域是全球范围内石油储量与可开采储量较丰富、开采潜力较大的地方。
据美国联邦能源部能源情报署(EIA)统计,南海地区石油探明储量约70亿桶,日产量已达250万桶,美国地质勘探局(USGS)等机构的调查也显示,该海域天然气储量应至少为石油储量的一倍。
根据中国对南海主权的一贯主张,这一海域的油、气资源理应主要由中方拥有。
然而,越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱5国联合西方石油公司,已在这一海域勘探、开发20-30年之久,形成了相当规模。
菲律宾是东南亚各国中最早实际对南海诸岛动手的,1946年便盯上南沙群岛,随后该国多次在南海海域展开行动;1976年,菲律宾对外进行南海油气勘探开发招标,美国、法国、意大利、日本、马来西亚等国石油公司前来投标,这些勘探区块中的一部分,已进入中国所主张的专属经济区范围。
据美国能源信息署数据,菲律宾每年开采南海石油350万桶,天然气10亿立方英尺,其中相当一部分应来自南沙海域。
越南早在1973年越南战争尚未结束时,就已经开始对南海北部湾丰富的油气资源进行勘探,并试图与西方国家石油巨头合作开采,但介于当时中国正在对越南进行大力援助,与外国公司未能合作成功。
1986年,越南在南沙海域打出第一口出油探井,自此不可收拾。
据报道,自1986-2002年,越南仅从南沙海域的油气田,便开采了1亿吨石油、15亿立方米天然气,获利达250亿美元,南海油气开发取代稻米,成为越南国民经济第一大支柱;进入21世纪以来,越南更是不断抛出新的区块,进行更大范围、更大规模的全球招标,并利用《南海各方行为宣言》未明确之处,其招标区块很少在自己的控制区,而大多在“搁置争议,共同开发”的非控制区,多次染指中国区域南海油田。
在争夺南海石油方面,马来西亚动手早在1966年,当时马来西亚石油公司和英荷壳牌文莱石油公司合作进行南沙油气资源勘探。
截止到21世纪初,马来西亚已在南海(包括争议海域)打出近百口油气田,年产石油3000万吨,天然气近50亿立方米。
而文莱这个东南亚唯一靠石油发家的小国,其对油气资源的勘探、开采,也早已深入南海争议海域。
就连距离南海较远的印尼,也频频参与越南、菲律宾在这一海域的油气资源招投标,分取一部分油气产能。
“深海”开采作为少
尽管中国在南海的主权和专属经济区最为广阔,而且多次强调对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权,但与菲律宾、越南等五国在南海的开采力度,中国目前可谓作为较少。
在这个“第二波斯湾”,目前国内企业主要是主做海洋石油的中海油有所作为。
数据表明,中海油成立近29年间,特别是在“十一五”期间,海洋油气勘探开发取得丰硕成果。
在渤海、黄海、东海和南海,中海油目前已开发建设80多个油气田,2009年油气产量达到3925万吨油当量,2010年则突破5000万吨。
中海油方面给记者提供的数据显示,到2010年年底,我国南海东部海域油田已经连续15年年产量超过1000万方油当量,累计生产油气超过2亿方油当量,成为中海油的油气主要生产基地,也是中国石油天然气领域对外合作的主战场。
以目前来看,在南海海域的勘探开发,中海油基本上集中在浅海的北部湾海域和珠江口海域,深海涉足很少。
而中石油和中石化虽然在近几年也分别声称将进军海洋石油领域,但目前在南海均无作为。
按照我国官方数据显示,南海有含油气构造200多个,油气田180个。
仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油总储量就将近200亿吨,是世界上尚待开发的大型油藏之一,其中一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。
但统计可以看到,虽然中国拥有南海油气资源一半以上的储量,但中国在南海的采油量和开采程度,远远低于以上所述的菲律宾、越南等五国中的任何一个国家。
“主要是目前中国政府还是坚持‘搁置争议,共同开发’的原则,开放的南海区块较少,而且中国的深海开采技术有限,一般要与外国石油巨头合作开发。
”一石油公司内部人士告诉记者。
记者从中海油也了解到,每年政府会开放十几个可供外国公司合作的南海近海区块,一般中海油会公布这些区块寻找外国企业进行合作。
据记者了解,中国近海2008年、2009年分别开放17个可供外国公司合作的区块;2010年则开放了13个;但位置均在近海。
中石油中石化有望“下海”
不过,中国近几年越来越重视南海石油开采,近期,包括海洋油气在内的海洋经济更被政府纳入到“十二五”规划中。
《规划》还提出,要加大政府引导性投入,重点投向海洋装备制造、海洋油气、船舶制造、海洋渔业、海洋运输、海洋生物医药、海水综合利用、海洋化工、滨海旅游等海洋产业领域。
南中国海更被列为国家十大油气战略选区之一。
中海油在2010年表示,将在未来20年内投资2000亿元加大开发南海油气资源的力度,力争建成一个“南海大庆”。
据了解,中海油开发南海石油资源以来,已先后与美国、意大利等14个国家和地区的51家公司合作,共签订石油合同和协议70多个,引进利用外资超过70亿美元。
中石油其实早在2004年就获得了在中国南海的南部开发油气田勘探及开采的许可证,也是中石油首次申请开采5米以上的深水区海上油气田。
一政府官员向记者透露:
“从目前政府的态度看,未来中石油和中石化也有望进入南海进行勘探开采。
”国土部一官员也告诉记者,政策从来没有明文限制过,也并没有规定只许中海油从事海洋石油及天然气的勘探及生产。
早在2009年,中石油前副总裁贾承造就呼吁,近年来,外国石油公司在南海南部进行的深水油气勘探均位于中国传统海疆线以内的南沙群岛附近海域。
中国应当加大对南海油气资源开发的政策和资金支持力度,维护中国的海洋资源权益,而目前的重视程度还不够。
国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟说,争取在海域油气勘探上有新突破,是破解我国石油困局的一把钥匙。
一份西方知名石油公司提供的报告显示,越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等南海周边国家,已经与埃克森-美孚、英荷壳牌等200多家西方公司在南海海域合作钻探了约1380口钻井,年石油产量达5000万吨,这远远超过了中国大庆油田4000万吨的年产量。
中国能源网CEO韩晓平告诉记者,南海在我国能源战略中处于重要位置,南海油气资源开采从经济和国家安全的角度都对中国至关重要。
中国政府应该投入更多政策支持和资金支持,而国内石油巨头目前资金都很充裕,与其去“投资”茅台,不如将资金投入到海洋开发这一块。
三对安全的影响
近年来,人们在谈论蓝色国土的时候对南海问题投以高度关注的目光。
所谓南海问题,即指中国与东南亚部分国家围绕南中国海主权归属及海洋资源开发所产生的争议。
争议的主要内容有两个:
领土主权争议和海洋资源开发权归属。
南海问题作为中国与其他南海周边国家关系中一个十分复杂而又重要的问题,由于其涉及国家主权、历史、法律及敏感的现状,使其成为政治学、历史学、国际法学、国际关系等学科专家学者共同关注的焦点。
如何解决南海问题已经成为当今中国不得不面对的焦点问题了。
南海问题事关国家安全。
对于中国来说,南海具有重要的战略地缘价值,它是我国东南部战略防御的前哨阵地和华南地区的海上屏障。
获得对南海(尤其是南沙)的支配地位,使中国的战略防御纵深向南推进数百海里,对于保障经济安全、军事安全有重要意义。
南海问题不解决,则中国与东盟发展的不稳定因素也将长期存在。
而且南海是海上交通要道,控制南海,对于中国的海上贸易安全有重要经济意义。
解决南海问题,必须排除或者最大可能减少美、日等国的干预,加强军事建设,分化瓦解东南亚各相关国家,争取各个击破。
一是制定南海资源开发战略,鼓励中国企业对南海油气资源和渔业资源进行利用和开采。
从国家经济安全和长远发展的战略高度来审视南海资源对我国经济建设的重要作用,统筹规划南海油气资源和渔业资源的开发战略、开发目标和开发步骤,制定详细的、切实可行的实施纲要,为参与南海资源开发的企业提供坚强的财政与税收支持。
同时,国家要为参与南海资源开发的企业提供安全的生产环境,边防、海监、渔政、军队等职能机构要形成统一的联动机制,能够及时有效地处置各种突发事件,保卫参与南海资源开发企业的人员、设备和财产不受非法侵害。
二是提高南海地区海洋执法力度,坚决与侵犯我海洋权益的不法行为作斗争。
长期以来,我国在南海问题上的宽容与礼让并没有换来应有的尊重,相反一些国家视仁慈为软弱,变本加厉地疯抢我油气和渔业资源,多次对我合法作业渔民进行拘捕和扣留,甚至进行人身伤害。
因此,必须要加大南海地区的海洋执法力度,及时驱赶和拘捕在我海区进行非法作业的渔船,并根据中国相关法律进行处理,同时也要进行相应的反抓扣、反驱赶行动,以保证我国作业渔船的安全。
三是加强在南海岛礁的军事存在,为从根本上解决南海困境做好军事斗争准备。
南海既是我国重要的海上能源与贸易通道,也是我海军前出印度洋的门户,事关我国的核心利益,因此,被其他国家侵占的岛屿与海域的回归不能没有时间表。
针对南海周边一些国家在非法侵占的岛礁上不断加固军事设施,增强军事力量,我们也要相应地加强在南海岛礁地区的军事设施建设,更新守岛守礁部队的武器装备,加大战备物资储备。
我们不放弃用协商和谈判的方式来解决南海争端,但也不能幻想那些被侵占的岛屿会和平地回到祖国怀抱。
中国解决南海问题的手段,无非是和平与非和平两种。
和平的手段包括外交谈判与交涉。
但外交这个东西,必须有实力手段作后盾才能起作用,而且外交的谈判很可能流于形式,无法起到最实际的效果。
经济上我们是主张“搁置争议,共同开发”,但是否真的可以如此,这还有待分析。
另一个和平办法,就是通过签署多方协议来促进各国的自我约束,以维持南海的现状。
但国际协议的问题是不具备有效的执行监督,可能流于有名无实,现状也就将继续恶化。
中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张,愿意在争议解决前,同有关国家暂时搁置争议,开展合作。
中国政府不仅是这样主张的,也是这样做的。
近些年来,中国与有关国家就南海问题多次进行磋商,交换意见,达成了广泛共识。
中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行,对话取得不同程度的积极进展。
在中国-东盟高官磋商、中国-东盟对话会中,双方也就南海问题坦诚交换意见,一致赞同。
但是,搁置争议,共同开发”实际上提出了主权共有的要求,一个国家的领土、主权具有唯一性,排他性,是无法共享的。
再次,“搁置争议,共同开发”和中国对东海、南海的主权主张自相矛盾。
既然中国认为东海、南海是中国的,为什么要和他国共同开发?
实际上等同于承认了他国对东海、南海主权主张的合法性、合理性,是对国家主权的损害。
综上所述,“搁置争议,共同开发”是有问题的,我们渴望和平,可并不是一味的为了和平而牺牲国家利益。
如果国家主权都不能保护,那我们的所谓和平有什么意义呢?
我们争取的和平时间发展的经济又有什么意义呢?
所以说,我们在尽量用和平手段解决南海问题的同时,一定要加强军事,特别是海军的实力,做好战争的准备。
只有强大的军事压力,南海诸国才会同我国进行接触,承认我国的主权。
积极快速发展包括航母、核潜艇、远程航空武器、战略导弹武器在内的核心装备是维护主权和领土完整的唯一切实可行的手段和要素。
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