从居家养老看服务型政府.docx
- 文档编号:18224391
- 上传时间:2023-08-14
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:21.73KB
从居家养老看服务型政府.docx
《从居家养老看服务型政府.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《从居家养老看服务型政府.docx(8页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
从居家养老看服务型政府
从北京市东城区民政局的“居家养老”
工作模式看如何构建服务型政府
服务型政府是近年来非常热门、十分时尚的词语。
服务型政府的概念早在1998年的行政管理体制和机构改革过程中就已提出,经过几年的理论研究,到了2004年,温家宝总理在中共中央党校的一次讲话中正式提出了建设服务型政府的问题,从而标志着服务型政府由理论探讨转向实践摸索。
2005年2月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中又强调:
各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能,改善公共服务质量,提高依法管理社会的能力和水平。
同年,温家宝总理在政府工作报告中明确指出,要努力建设服务型政府,创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为社会服务,为基层服务,最终为人民服务。
党的十七大从夺取全面建设小康社会新胜利的高度,提出了加快行政管理体制改革,建设服务型政府的目标和任务,要求健全政府职责体系,完善公共服务体系,强化社会管理和公共服务,形成行为规
1
范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
一
建立服务型政府的主要目标和任务之一就是要通过全面提升政府的公共管理和公共服务水平和能力来更好解决当前的社会民生问题,让人民切实地享受到社会发展、经济进步所取得的成果,从而促进人民生活水平的提高和实现社会和谐稳定。
民政工作就是一项事关民生的根本性工作。
它的工作内容、服务对象都与人民的日常生活息息相关,是建设服务型政府的重要体现。
要全面建设服务型政府,提高政府的公共服务水平,切实解决民生问题,作为以民生为工作重点的民政工作就显得极其重要。
从北京市东城区民政局近年来富有成效的养老工作,特别是其“居家养老”的工作模式来看,建设服务型政府就是要转变工作理念、工作方法,从过去的传统型民政工作转变为适应当前形势要求的优势民政工作。
众所周知,人口老龄化不仅是世界也是我国当前社会面临的一个主要问题。
随着人口老龄化进程的加快,老年人的养老问题日益显得迫切和突出,但目前我国的老龄化是在经济水平尚不发达,即常说的“未富先老”的情况下发生的,加上传统家庭养老功能的弱化,养老服务供给不足、比重偏低且服务的质量不高使得我国的老人养老问题尤为突出,严
2
重的影响了老年人福祉的实现,同时也不利于社会和谐的实现。
北京市东城区位于市中心,是北京市的几个老城区之一,肩负着维护首都和谐稳定,促进首都经济社会和谐发展的重要任务。
和其他地方一样,东城区也面临着人口老龄化的困扰。
为进一步提高东城区60岁以上老人的福祉,为老人创造一个便利、美好的外部养老环境,缓解人口老龄化带来的各种问题,为首都的繁荣和谐做出贡献,东城区委、区政府、民政局在反复调研的基础上,结合东城区的具体区情,决定在东城区推行“居家养老”的养老工作试点,并把“居家养老”工作作为今年全区为民办实事的十项重要工程之一。
“居家养老”是当前各地为了应对人口老龄化所带来的各种问题,缓解养老压力的一种比较现实可行的做法。
所谓“居家养老”就是指政府和社会上的各种力量依托所属社区,为居家老年人提供生活照料、精神慰藉、社会交往等方面服务的一种服务形式。
通过开展“居家养老”服务,可以让老人足不出户的享受到各种养老服务,即可以让满足老年人的养老服务需求,又可以让老年人不须离开自己熟悉而又眷恋的生活环境。
可见,“居家养老”服务是对传统家庭养老模式的补充与更新,对解决养老问题有着非常重要的促进作用。
在开展“居家养老”服务的具体实践中,东城区民政局以科学发展观为统领,以构建社会主义和谐社会为目标,
3
坚持“全面关怀、重点照顾,立足社区、面向家庭,协调推进、统筹配合,扶危解困、适度普惠”的原则,坚持政府主导、社会参与、多元化服务、市场化运作的工作方针,在探索逐步满足广大老年人“居家养老”服务普遍需求的基础上,以保障困难老年人的养老服务为重点,开展符合区情、体现特色的“居家养老”服务工作为指导思想,并把探索多元化、市场化、广覆盖、专群结合的“居家养老”服务长效管理体制和运行机制,构建以“居家养老”为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系,不断提高东城区老年人的生活质量作为工作目标。
具体的做法有:
(一)坚持试点引路,形成了具有东城特色的“7+X”的“居家养老”服务模式。
“居家养老”服务是一项创新的工作,同时也是一项系统而比较复杂的工作。
在决定开展“居家养老”工作时,东城区民政局立足区情、借鉴外地经验,初步形成具有东城区特色的“7+X”的“居家养老”服务模式,并先期在北新桥、交道口、和平里三个街道进行试点,然后在三个街道试点的基础上总结经验和做法,并于2008年上半年召开东城区“居家养老”服务工作推进大会,“居家养老”服务工作在全区的其他七个街道也随之全面铺开。
自决定在三个街道实行“居家养老”服务试点工作以来,民政局有关工作人员深入试点街道,进行反复调研,认真总结
4
3个试点街道一年来的工作经验,探索并确立了具有东城特色的“7+X”的“居家养老”服务模式。
“7+X”的“居家养老”模式就是围绕老年人的服务需求(x)这一中心,通过政府、企业、事业单位、社会组织、邻里、志愿者、社区单位等7种不同服务主体为居家老人提供养老服务,最大限度地满足老人个性化的服务需求。
“7+X”的“居家养老”服务模式的推出引起新闻媒体广泛关注,中央电视台、北京电视台、《北京社会报》、《今日东城》等先后对其进行了深入的采访和报道。
另外,在三个街道试点过程中,各个街道根据辖区实际情况,因地制宜,积极实践,创造性地开展工作。
北新桥街道委托企业进行项目化运作的居家养老服务模式进一步深化,在服务的标准化、规范化、人性化上积极探索,统一制作了具有辖区特色的北新桥街道“居家养老”服务标识和服务卡,服务区内随处都能见到醒目的“居家养老”服务标识,并实行刷卡服务,实现“老人一卡在手,服务不愁”的目标。
同时,为“居家养老”服务员统一制作了标牌、帽子和围裙。
和平里街道结合辖区社会单位多的实际情况,整合各类服务资源,建立多元化服务网络,广泛发动社会力量参与“居家养老”服务。
交道口街道建立了覆盖辖区全体常住老年人口的颜色等级管理制度,成立全市首家居家养老志愿服务站,大力培育银龄邻里互助
5
队,签订一帮一助老爱心协议,把“居家养老”服务与志愿服务相结合,与邻里互助服务相结合。
(二)完善“居家养老”服务组织运行机构,形成联动机制和工作合力。
由于“居家养老”服务工作的复杂性,需要各部门、各组织很好的相互配合和协作才能取得较好的成果。
东城区民政局在具体的服务方式上,通过政府、企业、事业单位、社会组织、邻里、志愿者、社区单位等服务主体采取菜单式服务、项目化运作和集约化管理方式,即针对每个老年人的服务需求,由街道居家养老服务中心、社区“居家养老”服务站帮助老年人确定服务内容,制定个性化服务菜单;通过招投标方式,委托企业、社会组织或单位进行“居家养老”服务项目运作,产生规模效益,最大限度降低政府行政成本,实行集约化管理来为老人开展和提供各种为老服务。
区、街道、居委会三级“居家养老”服务组织体系和服务网络的搭建,进一步理顺了“居家养老”服务组织领导、具体实施和监督评估3类工作机构的工作关系和职责关系,实现了“居家养老”服务的管、办分开。
另外,进一步明确了民政、老龄、财政、劳动、卫生等职能部门的工作分工、职责任务,形成全区推进“居家养老”服务工作的整体合力。
(三)实施分类补贴服务,进一步明确“居家养老”服务对象,拓展服务内容和项目。
通过对服务对象、服务内容
6
的科学划分和明确,扩大了“居家养老”服务惠及面。
在“居家养老”的服务对象上,居住在东城区的60岁及以上老年人都可以享受“居家养老”服务。
具体操作上又把“居家养老”服务对象分为三类:
第一类,政府扶养的社会孤老;第二类,政府给予补贴服务的困难老人;第三类,自费购买服务的普通老年人。
对于有困难的老年人,根据其经济情况、生活自理程度等指标来确定老人的具体政府补贴标准。
政府补贴的标准从每人每月50元到250元不等。
服务内容主要包括五大类,即生活照料、康复护理、精神慰籍、文化娱乐、安全巡视。
同时,不断拓展服务项目,丰富服务内容,由原来在三个试点街道开始试点时的16项居家养老服务扩大到目前的5大类40项服务。
同时,对政府补贴服务项目进行梳理和明确,通过提供基本的“居家养老”服务来满足享受政府补贴服务困难老人的养老需求,并根据老人的年龄、经济条件、自理状况等,实施不同类别的服务补贴标准。
(四)健全“居家养老”服务制度,形成长效工作机制。
“居家养老”服务工作长期、有序的开展下去离不开健全的工作机制做保障。
今年上半年,东城区民政局先后制定了东城区“居家养老”服务资格准入制度、东城区“居家养老”服务单位协议书范本、东城区“居家养老”服务单位质量评
7
估制度等,并经区政府批准后出台了《东城区大力发展居家养老服务实施意见的通知》、《关于贯彻落实<东城区关于大力发展居家养老服务实施意见>的通知》两个文件。
根据这些文件精神,通过对加盟“居家养老”服务的各类企、事业单位和社会组织等服务主体,实施资格准入、契约管理和监督评价,为优化“居家养老”服务结构、提高服务质量、规范行业管理提供了制度层面的保障。
“居家养老”服务在解决人口老龄化所带来的各种问题上发挥着积极作用,可以有效地弥补机构养老的一些不足,但也有一些局限性,比如:
“居家养老”的服务对象主要是那些身体比较健康、生活自理程度较高的老人,对于那些生活不能自理或者半自理的老人来说,服务效能就不高了。
为了解决生活不能自理或者半自理的老人的养老需求,充分的体现服务型政府服务的公共性、多样性和全面性,东城区民政局在开展“居家养老”服务的同时,重视机构养老在这方面的积极作用,让机构养老发挥对“居家养老”的补充作用,从而构建全区科学、完善的养老服务体系。
在开展机构养老的过程中,通过对全区各家养老机构的日常巡视检查和年度定期检查,做到把检查工作与养老机构的标准化建设和安全管理结合起来,并通过与院长座谈、向入住老人和工作人员询问、了解养老服务机构各方面情况等方法,了解养老机构
8
的具体情况,保障养老机构的服务水平,同时确保无安全事故发生。
三
北京市市东城区民政局的“居家养老”的实践经验表明,我国地方各级政府在服务型政府建设过程中,已逐步摸索和积累了一些成功的经验和做法,有效地提高了政府的服务水平和工作效率,并得到了群众的好评和信任,这对于巩固执政基石、增强党的执政能力,都有十分积极的、重要的意义。
从中,给我们的体会也是多方面的:
(一)构建服务型政府,要树立公共服务意识。
有什么样的政府理念,就要有什么样的公共伦理与之相呼应。
建设服务型政府,首先要明确与之相适应的公共伦理理念,这对建设一个什么样的政府、怎样建设政府是有指导意义的。
服务型政府的特色就是把服务作为一种理念,政府为社会提供的是服务型的管理。
而与此相呼应的公共伦理精神,就其核心内容而言,应当包含公共精神、公正精神和责任精神。
北京市东城区民政局在开展“居家养老”服务的过程中,在思想上转变传统管理观念,认真学习、准确理解和把握服务型政府的本质和内涵,在服务实践中,以为民、便民的服务精神和原则为指导,确保有需要的老年人享受到社会发展的成果。
9
(二)构建服务型政府,要坚持政府主导、社会参与。
服务型政府虽然强调政府的服务性,但并不意味着政府在社会公共事务上就不起作用,相反在一些公共服务上要坚持政府主导、社会参与的原则。
政府主导主要体现在政策引导、资源整合上,而真正做实服务要依靠社会力量的参与。
北京市东城区民政局“7+X”的“居家养老”模式就是一个比较成功的范例。
(三)构建服务型政府,要重视民间组织的作用。
所谓民间组织就是以社会公益为目的,具有一定民间性、非营利性、公益性、志愿性,能为社会和公众服务的社会组织。
与政府提供的公共服务相比,民间组织提供公共服务具有以下几个方面的优势:
一是贴近基层民众。
由于民间组织贴近基层公众,了解他们的需求和困难,因此能更好地为他们服务。
二是服务形式灵活多样。
现代社会复杂多样,人们的公共服务需求也日益呈现出个性化和多样化的特点。
民间组织可根据实际情况的变化迅速做出反映,及时调整服务形式和服务内容,来满足公众的服务需求。
三是活动范围广泛。
民间组织的活动范围包括教育、扶贫、环保等诸多领域。
此外,一些政府和企业不愿意、不方便提供而公众又有这方面的服务需求,民间组织都可以开展
10
活动。
四是成本低、效率高、经济效益好。
由于民间组织的成员一般都具有强烈的奉献精神和使命感,因此效率较高。
另外,志愿者提供的无偿服务,社会上的捐赠,向公众收取一定的服务费等,都有利于民间组织降低成本。
从民间组织提供服务的优势可以看出,要想推进服务型政府建设,建立“小政府,大社会”的服务型政府就必须要依靠民间组织的力量。
北京市东城区的“居家养老”服务支撑体系中就有着社会组织这一项,并在为老服务中发挥着极其重要的作用,有力的推动了为老服务的开展,提高了养老服务的水平。
但政府与民间组织在互动中也会面临着一些问题。
要想发挥民间组织的促进作用,就要正确处理好政府与民间组织的互动关系,在具体实践中,使两者协调、促进发展,要做到凡是民间组织有能力自行处理的事务,政府不予干预,社会无法自主解决的事务,政府出面处理。
通过政府与民间组织相互合作,共同承担起社会事务管理和服务的责任,有利于服务型政府的更快实现。
(四)构建服务型政府,要坚持依法行政。
依法行政是依法治国方略的根本要求,也是建设服务型政府的必由之路。
各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责,善于依法管理经济社会事务和其他
11
行政事务。
而增强政府工作的透明度要求政府全面推行政务公开、信息公开制度的建设。
把政务公开变成为各级行政机关施政的一项基本制度,贯穿行政权力运行的全过程。
(五)构建服务型政府,要进一步建立、健全政府效能评估、监督体系。
从各地的实际情况看,在构建完善的养老服务体系过程中,面临的一个重要问题就是评估监督体系不完善、不健全,缺乏统一的标准和全面的评价体系。
这个问题制约着着服务的进一步深入开展,使得试点的意义不能充分发挥出来、取得成绩也不能让人信服。
完善的服务型政府评估体系包括内部监督和外部监督两部分。
在内部监督机制建设上要本着对公民负责的态度,将工作目标和责任落实到具体的部门和个人,最后将执行的结果与行政总目标进行对比检查,并对政府部门及其工作人员的执行行为与执行绩效进行监督,做到始终把公众的利益放在第一位。
在外部监督上,鼓励社会各界积极参与到服务型政府的建设上来,要建立由服务接受者代表、服务提供者代表、社会组织、相关专家代表组成的督察小组,分期分批展开对各部门实施情况的监督检查和评比,提出改进的意见建议,并把检查和评比的结果向社会公布。
(六)构建服务型政府,要建立公共财政体系。
目前,我国财政体制还基本上是与管制型政府相适应的“建设财
12
政”,用于经济建设的费用明显偏高,而用于社会服务的费用偏低,这极不利于政府在提供公共产品、公共服务的数量、质量上的提升。
而东城区民政局开展的“居家养老”服务之所以能够顺利进行并取得成绩,稳定的财政支持是一个重要原因。
可见,要建设服务型政府必须要进行公共财政体系改革,把生产投资型财政转变为公共服务型财政,将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施方面,从而提高政府的公共服务数量和质量。
2008年8月25日
作者:
王连夫(中央编办)
陈淅(北京市东城区民政局)
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 居家 养老 服务 政府