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企业发展大会
金良同志
在城镇建设三年大变样动员会上的讲话
(2008年9月26日)
同志们:
今天这次会议是县委十届五次全体(扩大)会议之后召开的第一次重要会议,是落实县委十届五次全会的第一个大动作,是全县九项重点工作的第一场硬仗,也是破题之战。
参加今天会议的有县四套班子领导,县直、乡镇“一把手”,县城规划区内各村支部书记、村主任,武馆路、106国道两侧的村支部书记和馆陶镇副乡局级以上全体干部,会议规模之大、规格之高,足见这次会议的重要性,县委、县政府对三年大变样及当前拆违拆迁工作的重视。
为了开好今天这次会议,前天下午,县委、县政府组织了百余人参观了邯郸市三区一县的拆违拆迁工作。
今天会上,印发了《馆陶县三年大变样活动拆违拆迁补偿办法》和县委、县政府《关于印发〈馆陶县城乡面貌三年大变样活动实施意见〉的通知》,河生同志宣读了县委、县政府《关于印发<馆陶县城乡面貌三年大变样拆违拆迁工作方案>的通知》,有三个单位作了表态发言,跃峰同志对三年大变样和拆违拆迁工作做了具体的安排部署,讲得很好,请各级各有关部门按照跃峰同志的讲话和会上印发的文件,认真贯彻落实好,迅速掀起拆违拆迁高潮。
下面,我就这项工作再强调三点意见。
一、要站在贯彻落实省、市决策部署和建设邯郸东部强县要求的高度,充分认识城建三年大变样的重要性、紧迫性、艰巨性
思想是行动的先导,认识到位才能行动到位。
推动三年大变样,我们首先必须深刻认识当前抓好城市建设的形势和背景,提高认识,统一思想。
一要认识到,城镇建设三年大变样是省、市委的统一部署和全市统一行动,必须高度重视,强力推进。
城市建设和城镇化是我们国家一项重要的发展战略,是衡量一个国家、一个区域富裕程度、城乡文明、人居环境等的一个重要标准。
富裕程度体现在城镇化上,体现在城市基础条件、城市的功能等很多方面。
在目前,城市建设更是带动区域经济发展的火车头,是建设和发展的主线和重要载体,也是一个县形象的重要标志和窗口。
省、市把实施城镇建设三年大变样作为了推动加快发展、科学发展的重要步骤,统一部署,全力推进。
省委书记张云川同志讲,实现三年大变样,是贯彻落实十七大精神、加快城镇化进程的重大举措,这既是个理论问题,也是个实践问题。
市委、市政府早在6月份就召开了全市动员大会,就有关工作进行了具体的安排部署。
市委书记崔江水同志讲:
要“把实现三年大变样工作提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识、来定位、来推进,牢固树立抓城镇化就是抓先进生产力、抓经济社会全面协调可持续发展的思想,举全市之力扎实推进。
”近一个时期以来,全省、全市各县市区积极贯彻省、市决策部署,纷纷开展声势浩大的拆违拆迁大会战,出现了一个空前的城镇建设热潮。
丛台区仅用13天的时间就拆除违章建筑32.3万平方米,占任务的91.5%;复兴区20万平方米的任务已经拆除了45万平方米,邯山区25万平方米的任务已经拆除了接近50万平方米,这两个地方都是超过一倍完成了任务;永年县仅用10天就拆违拆迁23.6万平方米,拆墙透绿1.6万平方米,全面完成了“突击月”活动任务;武安市在9月5日就已经完成了所有的拆违任务,正在启动53个地块的旧城改造,7个城中村改造,建设历史文化广场、博物馆、体育馆、商业步行街等10大标志性建筑;省会石家庄已拆迁1000多万平方米。
面对这样的形势,我们决不能无动于衷。
这不但是一个与省、市保持一致的政治问题和政治任务,更是决定我们馆陶今后能否实现大发展、快发展的关键问题;尤其在激烈的区域竞争中,馆陶只有抓好城市建设,着力提升城市品位和辐射力,才能更好地发挥独有的区位交通优势,从而抢占发展竞争的有利位置。
奥运会期间,我们集中精力抓稳定、保安全,打了一个漂亮仗,但大规模拆迁等许多工作一直没有启动,期间武馆路两侧已拆掉部分建筑物。
现在奥运会已经结束,我们必须立即开展好这项工作,迎头赶上、后来居上,赶超先进,坚决与省、市委保持高度一致!
二要认识到,城镇建设三年大变样是建设邯郸东部强县、打造邯聊之间中心城市的迫切要求,必须全力推进。
县委十届五次全会确立了建设邯郸东部强县、打造邯聊之间中心城市的奋斗目标,确定了“一年一大步,三年大变样,五年建设邯郸动部强县”的实施步骤,同时还制定了“以城带县”的主体战略。
所谓“以城带县”,就是城镇先行、辐射带动、城乡互动。
可以说,五年建成邯郸东部强县的目标是宏伟的,也是有一定难度的。
达到这个目标,需要我们从园区建设、项目推进、开放招商、新农村建设、社会事业、改善民生、基层党建等各个方面狠下功夫。
尤其需要我们从城镇建设一年一大步、三年大变样开始突破,努力建设新型工业城、商贸物流城、生态园林城。
我们谋划了“四大战略”,其中第一个就是“以城带县”战略,城市规模不大,城市功能不全,城市环境不好,就无法带县。
具体工作中,全县确定了“一城两园三带”的发展布局,把城镇建设放在了第一位,可见城市建设的极端重要。
用五年的时间建成邯郸东部强县,今年是开局之年、起步之年、首战之年,时间紧、任务重,城市建设是重中之重,可见城市建设的任务是非常紧迫的。
三要认识到,我县城建工作起步早、框架好,但气魄小、品位低、精品少,大变样的任务十分艰巨,必须倾力抓好。
馆陶城建1996年开始起步,并曾经取得了较大成绩,搭建了一个好的县城框架,一度走在了周边县市的前面,聊城市委书记、政府市长亲自带领市直部门和各县(市、区)一把手来馆陶参观考察,其它许多县(市、区)也纷纷来馆陶参观学习,产生了不小的影响,一度被称为“馆陶现象”。
但十几年过去了,城市建设却明显落后了。
当前,我们的城市建设优点在于基础好、框架好、管理好,问题在于品位低、精品少、气魄小。
实施城建三年大变样,有三点必须明确。
一是变的工作量大,需要拆迁一大批,拆违拆迁的总任务将近3万平方米,涉及很多县直部门、基层单位和一般群众;需要建设一大批,城区路网、游园建设、供热供气供电等基础设施、绿化工程等任务很重,投资很大;需要改建一大批,城区10个旧住宅小区、1.15万平方米平改楼、新增住房楼81.9万方米等改建工程工作量都很大。
二是变的要求高,需要高站位科学谋划,立足邯聊之间中心城市谋划;需要大力度建设精品,尤其要建设三个景观带、一个公主湖景区以及一批标志性建筑;需要多渠道提高城市品位,提高城市管理的水平。
三是变的难度大,拆迁涉及一大批人的切身利益,既有历史问题,也有现实问题;既有县直部门,也有普通群众;既有违章建筑拆迁,也有三证齐全拆迁等等,情况错综复杂,拆迁难度很高,具体操作较难。
总之,实施城镇三年大变样是一项空前艰巨的政治任务,是一项建设东部强县、打造优美县城、建设美好家园的光荣使命,更是大事、难事、硬事,不倾尽全力不行,不扎实推进不行,全县上下必须统一思想、步调一致、拼搏进取、开拓创业。
二、要以攻坚的力度推动工作开展,着力在城镇三年大变样的重点环节实施突破
越是大事难事,尤其是对于城镇拆迁和建设这样的艰巨任务,越要以攻坚的力度在重点环节上强势推进。
具体要突出“拆、改、建、包、管”五个重点环节大力攻坚。
1、“拆”字当头,以拆为先。
拆是变的基础和前提,没有大拆就谈不上大变,要以大拆促大变,以大变促大建,拆出一片新天地,建设生态宜居城。
一要明确拆迁范围。
实行“四个一律”:
城市规划区内的违章建筑一律拆除,城市规划区内的超期临建一律拆除,城市规划区内的围墙一律拆除,城市规划区内的党政机关及事业单位的一层门店房一律拆除。
对国、省、县道两侧违章、超期临建、简陋建筑也要彻底清查拆除。
二要把握三项原则。
(1)拆建并重原则。
具体讲就是老城区以建促拆,新城区以拆促建。
老城区村庄多、城中村多,临街门面大多是两三层楼房,要引入开发商以建促拆,搞好城中村改造、村改居、平改楼。
邯郸市东庄村拆迁就是开发商拆迁建设,原住户回迁,拆一补二,群众很满意。
新城区要以拆促建,着力打造景观带。
(2)亲情拆迁原则。
拆迁涉及到千家万户的切身利益,必须耐心做好群众的思想工作。
要依法拆迁,有情操作,切实考虑群众的切身利益,做到亲情拆迁,决不能粗暴拆迁,搞不讲工作方式、不讲工作方法、不讲工作艺术、不讲工作技巧的粗暴拆迁。
要把疏导工作做在前,尽心尽力为拆迁当事人排忧解难,拆迁户在限期内拆迁实在有困难的要组织力量帮助拆迁;对于不懂政策、有抵触情绪的群众,要加强宣传教育,多做思想工作,以我们的真心、真情来感动涉拆群众,最大限度地争取他们的理解和支持,使拆违拆迁成为他们的自觉行动。
(3)依法补偿原则。
对于三证齐全的违章建筑,采取“补偿+奖励”的办法,把依法补偿和拆迁奖励结合起来。
除依法补偿外,在限定时间内拆迁的还要予以每平方米40元的奖励。
对于无证的违章建筑要无条件无偿拆迁,限期内拆迁的也要予以每平方米40元奖励。
邯郸市内三区一县的拆迁都没有奖励,磁县、临漳的奖励也不过是20元。
我县是贫困县,财政拮据,能做到这一点非常不易。
“公”字头拆迁,资产核销,不予补偿。
三要坚持分步推进。
对于党政机关、企事业单位无产权争议的部门,要在10月10日前必须拆完;对于违规超期临建和县直部门临街门店的一层建筑,在10月底前必须拆完;对于有碍观瞻、影响规划建设的和村庄拆迁,根据工作需要适时启动。
2、“改”字紧跟,改出面貌。
“拆”是第一步,“三改”工程任务更重,要通过改建、改出面貌,促进城镇建设大变样。
要突出抓好三个方面:
一是改建绿地。
有拆迁任务的机关单位拆后要改建绿地。
二是改装门脸。
我县不少机关没有门脸,只是一个胡同,根本没有机关样子,外来人员和基层群众办事甚至难以找到部门机关。
这次城镇大变样,部门机关的门脸也要大变样。
要高标准改装门脸,改出新气象,改出新面貌。
三是改建新楼。
商户要拆旧建新,改建新楼,要加快城中村改造,改造10个旧住宅小区,累计要达到1.15万平方米,改建50%,新增住房面积达到81.9万平方米。
要坚持规划先行,改什么、怎么改、具体任务和时限都要搞好谋划。
要坚持分期实施,按照“一年一大步,三年大变样”的要求扎实推进,每年都要有新进展,每年都要有新突破,通过“三改”工程的大力度推进促进城区大变样。
3、重在“建”字,打造精品。
拆是变的基础,建是变的根本,只有大建才能大变。
城市建设重点在“建”,必须牢牢抓住“建”字不放松,加强四个方面的建设。
一是加快基础设施建设,搭建中心城市框架。
优化城乡路网结构,大力实施政府街改造、南环路改造、魏征街改造、筑先路新修、金凤大道西段升级完善等项工程,人均道路面积达到14.5平方米。
二是加强公益事业建设,提升生活质量。
搞好城市配套,提升城市功能,突出抓好供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等项工程,城区集中供水要达到95%以上,城区集中供热普及率达到50%以上,城区燃气普及率达到50%以上。
三是建设精品工程,打造城市亮点。
提升城市形象,提高城市品位,关键是建设一批标志性精品工程、地标性建筑。
当前主要是突出抓好“三个景观带”和“一个公主湖景区”。
党政机关、优势部门要北迁到金凤大道两侧,打造造型别致、高层林立,富有现代气息的“迎宾大道景观带”。
要以城区段为重点,纵贯县城西部,打造集中展示馆陶形象及经济社会发展成就的“106国道景观带”。
要实施滨河绿带公园建设,进行绿化、美化、亮化,打造河湖相连、水清岸绿、灯水相映、商居相接的“卫西干渠景观带”。
要利用东苏村废弃砖瓦窑厂开挖建设公主湖,打造集休闲娱乐、旅游观光、文化展示为一体的公主湖景区。
这项工作年前要有突破性进展,完成征地工作,为明年建设打好基础。
四是强化绿地建设,以绿见美。
按照“布局合理、绿量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善”的总体思路,搞好县城绿地系统规划。
按照300米见绿、500米见园的要求,实施滨河绿带公园、街道游园等6项绿化工程,加快以公共绿地、庭院绿化、环城林带为重点的生态园林建设,改造、完善、提升各小游园、广场的绿化景观。
通过规划建绿、拆墙透绿、河岸增绿、庭院添绿、广场铺绿、见缝插绿,精心构建林园相映、林水相依、林路相连、层次丰富、品位高雅、文化底蕴深厚的园林绿化景观,创造自然与人文共生共融、现代文明与传统文明相互渗透的新馆陶形象。
三年后城市绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地三项指标,要分别达到45%、40%和15平方米,进入省级园林城市行列。
4、美在“包”字,包装县城。
城市上品位还必须注重强化包装。
一是市容包装。
对城区建设进行总体包装设计,提高整体品位。
对于沿街的门店、广告牌匾等要搞好整治,破旧门店要刷新,破旧广告牌匾要治理,通过局部包装,促进整体的包装。
要通过包装,打造靓丽的城市名片。
二是文化包装。
充分挖掘馆陶历史文化底蕴,科学地把现代文明、历史神韵、自然特色融于城市建设之中,把特色文化融入规划、设计和建设中。
建设好历史文化一条街、文化游园、文化娱乐休闲广场、文化墙、文化雕塑、文化灯箱广告等项目,对有历史价值和建筑特色的历史名人故居进行逐步修建修复,采取各种手段搞好文化包装,依托文化特色打造城市特色,体现馆陶文化底蕴,彰显文化品位。
三是夜景包装。
在搞好县城美化、绿化的同时,加大夜景的包装力度,实施夜景亮化,让县城在白天看起来多姿多彩、赏心悦目,在晚上看起来更是炫彩夺目、美仑美奂。
要按照“节能、实用、美观”的原则,根据县城定位及设施布局,对城市景观照明进行规划设计,在街区上形成风格,在景观上突出主题,在景点上强化个性。
要突出“四个围绕”进行包装:
要围绕县城的标志性建筑和景观带进行夜景包装;要围绕主要街道进行夜景包装;要围绕公共活动场所进行夜景包装;要围绕县城主要出入口进行夜景包装,逐步把一批标志建筑、重要节点和视觉中心建成灯光精品,营造精美的城市“第二轮廓线”。
5、强化“管”字,精心管理。
“三分建设,七分管理。
”城市大变样,不但是拆迁和建设的问题,城市管理在某种程度上讲更为重要。
要坚持精细化管理的理念,在四个方面下功夫。
一要管得干干净净。
大力开展“样板街道创建”活动,下大力气治理污水乱倒、垃圾乱堆、物品乱放、广告乱贴、乱涂乱画等脏、乱、差现象,清除卫生死角,并建立长效机制,靠体制、机制加强城区管理。
要积极探索清扫卫生保洁、垃圾运输和处理市场化运作机制,吸收社会力量参与县城管理,探索实施分段分块认养、认购、公开拍卖竞价等管理模式。
二要管得整整齐齐。
重点治理车辆乱停、占道经营、乱摆乱放等问题,尤其是重要街道、重要地段,要所有经营、销售活动一律进店。
要把现有的各类停车场进行清理、规范,统一纳入城市规划管理,实行划线定位、设立标志、专人管理、停车入位。
三要管得井井有条。
加强对重要街道、主要交通口的红灯管制,逐步引导群众自觉遵守交通规则和秩序。
通过吸收“4050人员”作协管员等方式,解决交通干警不足的问题,派到主要交通路口进行红绿灯管制,确保交通秩序井井有条。
四要管好专业队伍。
坚持以人为本,以建设“政治合格,业务精通、纪律严明、作风过硬、执法严格、群众信赖”的文明执法队伍为目标,内强素质,外树形象,全面提升城市管理水平。
城市管理者要像“家长”一样,把家里的事真正放在心上,到底有多少路灯、有多少井盖、有多少门店,甚至有多少棵树、多少个红绿灯,都要心中有数,做到如数家珍。
达不到这一点,就称不上一个负责的“家长”,称不上一位合格的城市管理者,也绝对不可能管理好城市。
三、要压死责任狠抓落实,坚决打赢十月份“拆违拆迁突击月”这场硬仗
实现城建三年大变样,当前最主要的是集中精力,集中兵力,合力攻坚,抓好拆违拆迁工作。
为此,县委、县政府把十月份定为“拆违拆迁突击月”,要在全县开展声势浩大的“拆违拆迁突击月”活动。
做到快拆、快清、快包装、快建设、快绿化“五快”,圆满完成拆违拆迁任务。
一要加强领导,压死责任。
当前,拆违拆迁是压倒一切的中心任务,全县一切工作都要围绕这一中心任务来开展,一切工作都要服从于这一中心任务,一切工作都要服务于这一中心任务。
为完成这一中心任务,县成立了由县委书记任政委、政府县长任指挥长的指挥部,各单位也要成立相应机构。
要坚持一把手亲自抓,实行层层分包责任制,四套班子成员要包街包片,县直部门要包职工、包地段,乡村干部包户。
今后县级领导就是要盯住自己分包的街道,县直部门要盯住本单位的职工和分包的地段,乡村干部要盯住需要拆迁的户,大力推进工作。
要压死责任,哪个街道、哪个地段、哪个户完不成拆迁任务的,要追究分包县乡村和部门领导责任。
凡超过时限没有完成拆迁任务的单位,要追究主要领导责任,一票否决,取消年底评优资格,并视情况予以组织调整。
我们就是要火线检验干部、火线考察干部、火线调整干部,无论县直部门、乡镇领导,还是村干部,完不成任务的该调整免职的随时调整免职,县级干部也要明确责任。
越是在大事难事上,越是能够检验干部的责任意识和基本素质;越是关键时候,越能看出一位干部到底有没有驾驭全局、处理复杂矛盾的能力,有没有善于做群众工作、保稳定、促和谐的水平,有没有改革创新、勇于开拓的精神,究竟思想解放不解放、办法多不多、方式灵活不灵活,是真干还是假干,是务实还是作秀。
今后,我们就是要通过一些大事难事考验一批干部,选拔一批干部,真正让那些能干大事、能干硬事的同志脱颖而出,受到重用提拔。
这是一场硬仗,只能打胜,不能失败,只能成功,不能后退,做到大军所至,所向披靡,战无不胜。
二要加强宣传,造浓氛围。
宣传造势至关重要,可以起到事半功倍的效果。
宣传部门要当好开路先锋,动用一切手段轰炸式宣传,形成浓厚的氛围。
要加强对三年大变样城市的拆迁、建设、包装、管理等方面的宣传力度。
十月份,新闻节目中关于拆违拆迁的内容要占到一半以上,坚持每天通报一次各单位的进度。
同时,要开辟专栏,宣传县委、县政府关于大变样和大拆迁的一系列政策,表彰主动拆迁、带头拆迁的先进人物,曝光不听劝告、违规受罚的落后典型。
各部门要广泛张贴标语口号,扩大宣传广度,增强宣传实效,大力宣传有关拆违拆迁的内容,达到家喻户晓、妇孺皆知。
各级干部不但要以身作则,带头拆迁,而且要对身边人员、本单位人员开展深入的宣传,多讲有关拆违拆迁的政策和法律法规,多讲拆违拆迁对于城镇三年大变样的意义,多讲全省、全市其它县轰轰烈烈搞拆迁会战的大形势,多对有思想障碍、有抵触情绪的人做好教育解释工作。
大拆不难,小拆不易,关键在于舆论宣传工作是否做得好。
只要宣传到位,我们的工作就一定能够争取广大群众的理解和支持;只要在全县形成了大拆大建的大气候、大规模、大力度,拆违拆迁工作就一定能够势如破竹,大获全胜!
三要同心同德,合力攻坚。
全县各级干部要一条心、一股劲,同唱一台戏,没有旁观者。
各部门要各司其职、各负其责,合力攻坚。
公检法部门要当好坚强的后盾,对干扰拆迁的,要快速处理;司法部门要开好律师会,与县委、县政府保持高度一致;规划建设土地部门要搞好政策解释,严格依法办事;信访部门要亲情接访,耐心解释,化解矛盾。
四要加强调度,督导落实。
对于十月份“拆违拆迁突击月”活动,县拆违拆迁指挥部要实行三天一调度,听取分包县领导工作汇报;分包县领导,要实行每天一调度;县委、县政府两个督查室,县城乡面貌三年大变样活动指挥部办公室要组成专门的督查队伍,对工作开展情况要一天一督查、一天一排队、一天一电视通报,强力督导。
对发现的问题及时通知相关单位限期整改;对进展迟缓的单位要下发督办卡,限期完成
五要强力推进在建工程。
对于各项城建工程,要早谋划,早动手,尤其是在建工程更要强力推进。
一是关于公主湖景区和三个景观带。
当前最迫切的任务是公主湖的征地和设计,秋收之后要马上开始挖土造湖。
今年要打好基础,明年要基本完成建设任务。
行政中心要尽快搞好调规征地,做出规划效果图,搬迁部门年内要完成选址征地、规划设计,尽快开工建设。
二是市政基础建设和配套工程。
对于106、309国道交叉口环岛,年底要完成基础工程,保障通车。
城标要加紧设计和制作,明年尽早安放。
其他基础设施建设及武馆路硬化,要加快进度,大力推进。
三是商贸物流工程建设,如亿丰电动车市场、煤炭物流园区、时代商城、精品服饰商贸城、美食林超市等,要抓紧施工,争取早日竣工。
今年以来,我们经受住了维护稳定和奥运安保的重大考验,打了一个大胜仗、漂亮仗,全县没发生一起到京赴省上访,县委书记大接访的经验做法在中央内刊发表,直接报送中央领导参阅,充分说明了我们是一支能打硬仗、敢打硬仗的干部队伍,有很强的处理复杂问题能力、组织协调能力、驾驭全局能力。
我相信我们能高标准完成奥运安保和维护稳定这一艰巨任务,就没有理由打不好拆违拆迁这一硬仗!
面临城建三年大变样和拆违拆迁这场新的考验,我们一定要切实增强责任感和紧迫感,以只争朝夕、志在必得的精神,抢抓机遇,拼搏进取,求真务实,埋头苦干,以十月份“拆违拆迁突击月”活动为突破,以城镇三年大变样为契机,加快发展步伐,为建设邯郸东部强县、打造邯聊之间中心城市做出应有贡献!
(首发子站:
邯郸市馆陶县商务之窗)
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