固体废物的无害化管理.docx
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固体废物的无害化管理
固体废物的无害化治理
导言
19.1固体废物是指在生产、消费、生活和其他活动中产生的各种固态、半固态和高浓度液态废物.本章主要涉及工业固体有害废物、放射性废物、生活垃圾和一般废旧物资.中国考虑到固体废物的大范畴的统一性,将不同性质的固体废物合为一章.但是又考虑到治理特点上的差异,在同一章中又按废物的性质划分为不同的方案领域.
19.2中国每年的工业固体废物产生量约为6亿吨左右,城市
生活垃圾约为1亿吨,不仅是资源的巨大浪费,而且造成严重的环境污染.如中国东北地区的一个产生含铭废物的工
厂,废物浸由液污染地下水,造成1800口居民水井报废;全国200多个城市陷入垃圾的包围之中;我国核电已经起步,但中低水平放射性废物处置场的建设仅处于选址和可行性研究阶段;据粗略统计,全国每年固体废物造成的经济损
失以及可利用而又未充分利用的废物资源价值约达300亿
元人民币.
19.3中国熟悉到固体废物问题的严重性,熟悉到解决该问题
是改变传统开展模式和消费模式的重要组成局部.中国政府
一贯重视放射性废物的平安和无害环境治理.
19.4本章的总目标是完善固体废物法规体系和治理制度;实
施废物〔尤其是有害废物〕最小量化;对于已产生的固体废物首先要实施资源化治理和推行资源化技术,开展无害化处理处置技术,建设示范工程并在全国推广应用.
19.5本章内容与第10、12、13等章紧密相关,应相互协调.
19.6本章设4个方案领域:
A.固体废物的处理与治理;
B.放射性废物的平安和无害化治理;
C.生活垃圾的治理和无害化系统;
D.废旧物资资源化治理.
方案领域
A固体废物的处理与治理
行动依据
19.7中国固体废物产生量很大.工业固体废物历年堆存量已超过60亿吨.目前,工业固体废物的综合利用率只有40%,
处理处置率相当低,多数只是简单地堆放,严重地污染了地表水和地下水.据1991年不完全统计,全国受固体废物污染的农田已超过2万公顷;全国排放到环境中的工业固体废物0.3亿吨,其中直接排入地表水体的有1181万吨.
19.8有害废物治理是全球环境问题的一个组成局部,也是中国环境保护的一个突生矛盾.有害废物系指固体废物中具有毒性、反响性、腐蚀性、易爆炸性和易燃性废物,中国目前年产生量约3000万吨,不仅是资源的浪费,而且是水、大气和土壤的重要污染来源.因此,本方案领域特别强调有害废物的治理和无害化处置.
19.9与水、大气的环境治理水平相比,中国固体废物的治理
与污染限制最为薄弱;至今没有完整的立法、没有建立废物最小量化治理制度、没有一个符合平安标准的有害废物平安填埋场和区域性集中燃烧厂.
19.10中国已经把通过实施清洁生产以减少废物产生列入工业可持续开展议事日程,把有害废物治理与处理处置和利用研究列为国家科技开展的重点之一.
目标
19.11到2000年,建立起全面的科学的固体废物和有害废物治理机制;固体废物的回收利用得到良性开展;根本限制有害废物的的污染.具体目标如下:
(a)建立固体废物的环境法规、政策、标准根本体系,健全各级固体废物治理机构,尤其是有害废物的治理机制,在示范城市建成废物治理中央;
(b)工业固体废物综合利用率达45%〜50%;乡镇企业固体废物综合利用率比1990年提升15〜20个百分点;主要有害废物的无害化处理率到达10%〜20%,其中化学工业产生的有害废物综合利用率达50%以上;
(c)为废物最小量化、资源化和无害化提供技术支持,分别建成废物最小量化、资源化和无害化示范工程,包括清洁生产、综合利用、废物交换和有害废物集中利用、处理和处置
示范工程
19.122000年以后使固体废物和有害废物的环境保护治理体制做到正常运行,根本限制固体废物和有害废物的污染.
行动
19.13固体废物和有害废物的治理活动:
(a)尽快制定和实施?
固体废物污染防治法?
和?
资源综合
利用法?
及其实施条例,将固体废物和有害废物的污染限制
纳入法制轨道;
(b)在全国范围内开展产生固体废物(尤其是有害废物)的生
产工艺和污染源调查,弄清中国有害废物的种类、性质、数
量和污染状况,在此根底上试行有害废物产生、申报、登记
制度以及有害废物贮存、处理处置和利用设施使用许可证制
(c)制定清洁生产的技术政策和豉励举措:
针对产生有害废物的主要行业(如冶金、化工、轻工等)制定并实施废物最小量化行动准那么;
(d)建立从收集、贮存、处理、再循环利用、运输、回收到最终处置的法规和技术标准,使中国的有害废物治理根本上形成配套体系,并在重点城市建立废物处理、处置和利用中心;
(e)大力推广粉煤灰、煤砂石、炉渣、钢渣、铭渣、废有机溶剂和废矿物油等废物的综合利用技术.
19.14运用经济手段促进固体废物的污染防治:
(a)完善固体废物的排污收费制度.根据固体废物的特点,征收总量排污费和超标排污费.尽快制定由工业固体废物贮存、处置的污染限制标准,进行试点和经验推广.
(b)对进口有害废物征收越境转移环境损失金:
为了预防因转移而可能造成的损失或发生污染事故后的应急,需建立一定的基金储藏.
(c)为促进工业固体废物的综合利用,对技术成熟、有条件利用而不利用的固体废物生产者要征收滞用税或加收排污费.
19.15固体废物处理处置的科学研究和示范工程建设:
(a)开展有害废物治理技术、资源化技术和处理处置工程技术研究,引进国外先进实用技术;
(b)重点开发研究有害废物风险评价技术、含重金属及废料回收利用技术,以及区域性集中式有害废物平安填埋场和焚烧厂的工程建设技术;
(c)作为有害废物治理和处理处置样板,建设五种类型示范工程:
电镀工业废物最小量化示范工程、含铭废物资源化示范工程、有害废物平安填埋示范场和有害废物燃烧示范厂、塑料废物回收再利用示范工程.
19.16增强国际合作:
(a)根据?
巴塞尔公约?
制定?
有害废物越境转移治理条例?
建立有害废物国家级越境运输管制和监督系统,提升治理水平,促进?
巴塞尔公约?
的贯彻实施;
(b)针对中国有害废物治理的水平建设、科技开展和工程实
施,广泛开展双边和多边国际合作,促进本章目标的实施.
B放射性废物的平安和无害化治理
行动依据
19.17放射性废物包括核设施、核技术和来自伴生放射性矿的资源开发利用中产生的放射性废物.我国核技术开展较快,核电站已经起步,放射性废物的平安治理和处置已成为公众关注的重要环境问题.
19.18我国政府和公众十分重视放射性废物的平安治理问题.国务院于1992年发布了?
中国中、低水平放射性废物处置的环境政策?
.但是仍然存在假设干急需解决的问题.
(a)中国尚未编制由符合国情的放射性废物治理的总体规划;
(b)废放射源的最终处置问题尚未解决,中、低放射性废物处置场的建设处于起步阶段;
(c)局部煤炭开采和应用、化石燃料电厂运行、磷矿和莫些
含较多放射性物质的伴生矿开采与综合利用所产生的大量
含放射性废物的治理尚未形成制度.
19.19一些国际组织,如国际原子能机构(IAEA)关心并积极支持中国的放射性废物治理,屡次建议将该议题列入?
中国
21世纪议程?
以率先在开展中国家解决放射性废物平安管理问题.
目标
19.20本方案领域的目标是:
(a)制定?
中国含放射性物质废物治理的总体对策?
推动和强化放射性废物的平安与无害化治理,到达充分有效利用有限资源、保护环境、开展经济的最终目的;
(b)建设中、低放射性废物示范性处置场、高放射性废物中间贮存场以及核技术应用废物库;
(c)建立核电站放射性废物治理体系,实现核电站废物处理处置设施的定型化和标准化;
(d)建立中、低放射性废物跟踪检测和质量保证系统,使放射
性废物得到有效监督治理.
行动
19.21制定中国含放射性物质废物治理的总体对策.其主要内容包括:
(a)对放射性废物现状及趋势进行分析,弄清放射性废物的数量与特征;
(b)建立和完善放射性废物的环境影响与公众健康危害评价方法及其相应的计算机程序和数据库;
(c)提由总体对策和具体的治理与补救举措.
19.22制定和完善中国放射性废物治理法规、标准和技术导那么.包括制定?
原子能法?
、?
放射性污染防治法?
;修订?
辐射防护规定?
;提由配套的有关实施细那么及技术标准.
此行动与第3章“与可持续开展立法与实施〞相关.
19.23建设放射性废物处置设施和监督跟踪系统:
(a)2000年前建成3个中、低放射性废物处置场;2000年
后陆续增加3〜4个;
(b)2000年前确定高放射性废物处置技术方案;2000年前
后开展根底研究,先建一个可回收的中间贮存场,再建成正式处置场;
(c)2000年前建成一批核技术应用废物暂存库,到达每省一
库;2000年后陆续建立包括废物分类、减容、燃烧、固化设备的废物调制设施,实现核电站废物处理处置定型化和标准化.
(d)2000年前建立中、低放射性废物跟踪、检测和质量保证系统.
C生活垃圾的治理和无害化系统
行动依据
19.24中国城市垃圾粪便无害化处理率1992年为28.3%.
城市人均年产生活垃圾440公斤,年增长率为8%〜10%,但生活垃圾的无害化处理率不到2%.大量垃圾运到城郊裸露堆放,历年堆存量高达60多亿吨,侵占5亿多平方米土
地,有200多个城市陷入垃圾的包围之中,严重损害城市环境卫生,恶化住区生活条件,阻碍城市建设开展.的生活垃圾经高温堆肥处理后,加工成有机肥料,并纳入当地农业用肥,同时增强农业环境监测.2000年之前对局部填埋场所
实行沼气回收,对封闭的填埋场实行绿化.
19.31制定相应的经济优惠政策,豉励开展城市生活垃圾的综合利用以及垃圾制砖、制水泥等技术.
19.32增强以公共厕所、垃圾转运站、垃圾粪便处理场、环卫停车场和前方基地为重点的环卫设施建设,并将其纳入城市建设序列,与主体工程同步规划设计,同步建设和交付使用.
19.33开展城市垃圾收运、处理的工程技术研究,引进、消化国外先进技术,重点开发无害化、资源化处理与利用技术及成套设备.
D废旧物资资源化治理
行动依据
19.35废旧物资资源化治理主要包括减少废旧物资弃置量和废旧物资回收利用两局部.我国资源消耗高,二次资源利用率低,有相当一局部资源变为污染物.中国每单位国民生产
总值所消耗的矿物原料比兴旺国家高2〜4倍,也高于印度、
巴西;中国总的二次资源利用率只相当于世界先进水平的
1/4~1/3.大量的废旧物资未得到回收利用.每年约有300
万吨废钢铁,600万吨废纸未予回收利用,废橡胶回收率仅为31%.到本世纪末,中国六大废旧物资产生量将有明显的增加:
废钢铁4150~4300万吨,废有色金属100〜120万吨,废旧橡胶85~92万吨,废旧塑料230~250万吨,废旧玻璃1040万吨.
19.36中国再生工业体系开展缓慢,科学技术比拟落后,工艺技术不能适应本领域开展需求,导致废旧物资直接利用率低.因此,亟待增强废旧物资资源化系统,改变现有的生产与消费方式,抑制废弃物资大幅度增长.
目标
19.37减少废旧物资弃置量,废旧物资分类回收标准化,重新加工与深度开发合理化,制定废旧物资资源化治理的有关法律,完善经济政策和技术政策.具体的目标有:
(a)废旧物资弃置最小量化的近期目标(到2000年)是制定约
束性法规,提由开展规划与方案,在大宗废旧物资产生的领
域内弃置量减少29%~30%;
(b)中期目标(到2050年)是建立完整的废旧物资弃置监督管
理体制,建立一系列法规与配套规章.大宗包装材料实行循环回收利用,在全社会开展废旧物资弃置最少量化工作,使
社会废旧物资弃置量减少80%;
(c)远期目标(2050年以后)是实行废旧物资弃置的全方位综合治理.
行动
19.38增强废旧物资资源化治理,主要活动有:
(a)在国家已着手制定?
资源综合利用法?
的根底上,制定并公布?
废旧物资再生利用法?
;
(b)根据废旧物资弃置最小量化原那么和废旧物资回收利用的开展,修订完善国家与地方政府的有关政策,制定和使用各种有效治理方法,并形成规章.建立统一的废旧物资弃置最小量化统计指标体系和报表制度,并逐步纳入国民经济核算指标体系;各级政府制定尽量减少废旧物资产生的开展计划,将其作为国民经济开展方案的重要组成局部;
(c)将资源节约和再生资源回收利用列为一项重大技术经济政策,国家将资源节约和再生资源回收利用列入年度方案和五年方案之中,再生资源回收利用率应纳入国家和地方各级政府经济和社会开展方案;
(d)制定和实施有关的经济优惠举措,豉励废旧物资的资源化;在大中城市,按3000户设立一个回收网点的要求,统一规划,合理布局,建成11万个回收经营网点;
(e)逐步建立国家和地区的废旧物资资源化信息中央,建立信息网络和数据库.
19.39在国家科研规划中,有重点地开展废旧物资最少量化和废旧物资回收利用的新技术和装备研究,以科技为先导,建立国家废旧物资资源化产业示范区.
19.40豉励公众参与废物资源化活动:
(a)发挥妇女、青少年、工会组织及各类民众团体在废旧物资回收中的作用,提升全民意识,发动全民广泛参与节约资源和回收利用废旧物资资源的活动;
(b)建立由民众团体组织的废旧物资回收站和监督网;
⑹将节约型消费和回收利用知识做为中、小学环境教育的重
要组成局部.
19.41在废旧物资回收方面,制定国际合作的优惠政策,豉励外国企业利用中国丰富的废旧物资资源兴办合资、独资再生资源企业,积极创办国际性的再生资源跨国联合公司.
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