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产业集群化发展的个案研究
产业集群化发展的个案研究
摘要:
沈阳经济区成为我国第8个全国综合配套改革试验区,也是唯一一个新型工业化试验区。
在沈阳工业区建立新型工业化体系的过程中,促进区域内不同地区间产业结构的调整和优化,形成不同产业集群,将对新型产业基地重要增长区的建立起到促进作用。
本文对沈阳经济区产业集群的发展现状、发展模式及发展中存在的问题进行了分析,并提出相应的对策建议,以期对推进我国新型工业化的进程及解决老工业基地存在的体制和机制性矛盾提供有益的启示。
关键词:
沈阳经济区;产业集群;发展模式
中图分类号:
F427.31
文献标识码:
A
文章编号:
1007-7685(2010)07-0101-06
2010年4月6日,国家发展和改革委员会正式批准沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区,沈阳经济区成为我国第8个国家综合配套改革试验区,而且是唯一一个以新型工业化为主要内容的实验区。
国务院批准在沈阳经济区进行新型工业化综合配套改革实验,旨在使沈阳经济区逐步建立起新型工业化体系,“努力解决老工业基地存在的体制和机制性矛盾,推进工业化与信息化融合,着力推动产业结构优化升级等重点领域取得突破,率先走出一条中国特色新型工业化、城镇化道路。
”在沈阳经济区建立新型工业化体系过程中,促进区域内不同地区产业结构的调整和优化,形成不同产业集群,将对新型产业基地重要增长区的建立起到促进作用,本文将以沈阳经济区为例,对产业集群化发展问题进行探讨。
一、沈阳经济区产业集群化发展的优势
(一)区位优势
沈阳经济区是以沈阳为中心的辽宁中部城市群,包括:
沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭八个城市,是东北地区经济发展的重要区域和辽宁省的经济核心地带。
经济区面积7.5万平方公里,占全省的50.8%;总人1:
12359万,占全省55.6%。
2009年地区生产总值9984.7亿元,占全省66.3%,占东北三省32.7%。
城市化率达65%,是我国城市化水平最高的地区之一。
经济区内拥有全国闻名的重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络,是国内乃至东北亚地区发展条件较优越的工业型城市密集区。
(二)资源优势
沈阻经济区内拥有丰富的自然资源。
如,本溪拥有各种野生动物、植物、矿物药材1117种,自然蕴藏量2200万公斤,同时,还拥有适合种植中药材的山地面积300余万亩;阜新有500万亩森林,这片森林在辽宁与内蒙古边界构筑了一条长332公里、宽1公里的森林带;辽阳已知矿藏30余种,铁、煤、金、铜、石油、石膏、粘土、菱、镁等储量可观,天然气储量丰富,铁矿储量居全省第2位,煤炭储量居全省第5位,石膏储量居东北地区首位;鞍山境内已探明的矿产资源有51种,铁矿探明储量100亿吨,占全国的四分之一,菱镁矿探明储量23亿吨,占全国的80%,占世界储量的四分之一,滑石矿探明储量为6000万吨,占全国的40%。
丰富的自然资源为经济区内资源型产业的发展提供了原动力。
(三)工业基础优势
沈阳经济区是全国建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地。
沈阳的装备制造业全国领先,汽车及零部件装备制造、电子信息、化工医药等八大优势产业已成为全市经济快速发展的重要支撑。
鞍山、本溪是重要的钢铁基地,鞍钢集团是我国第二大钢铁集团,本溪钢铁集团也是国内主要的钢铁企业。
抚顺是昔日的煤都,如今正在发展成为石化城市。
辽阳市化纤工业发达,是主要的化纤原料产地。
阜新是我国第一个资源型城市经济转型试点市。
而营口是中国轻纺工业基地。
全市拥有40多个行业,3000多家企业。
整个经济区内每个城市特色鲜明且高度关联,形成了较为完整的经济地理单元。
二、沈阳经济区产业集群化发展状况及成就
(一)沈阳经济区产业集群化发展状况
沈阳经济区概念最早提出于2002年6月,在8年的时间里,随着经济区内一体化程度不断提高,沈阳经济区已形成了比较明确的产业定位:
即沈阳全力打造世界级装备制造业基地;鞍山、本溪全面建设世界级钢铁生产及深加工基地;抚顺与沈阳共建浑河北岸生态区和浑河南岸产业区;营口重点加强港口建设;辽阳全力建设装备制造业配套基地;铁岭以沈铁工业走廊建设为切入点主动融入沈阳经济圈。
按照《沈阳经济区新型工业化综合配套改革框架》,沈阳经济区的产业布局最终将形成“一核、五带、十群”的格局。
这种布局实际上就是充分发挥经济区中各城市的比较优势,用高新技术改造传统产业,选择在本地区所占比重大、综合效益高、增长潜力大,能带动本地区经济增长及推动产业结构升级的优势产业,发展特色产业集群。
实现由传统产业向市场经济意义上的特色产业集聚转变,从而形成较强的区域竞争力。
“一核”即建设沈阳经济核心区。
沈阳作为产业核心区,发挥集聚、带动和辐射作用,整合发展空间,拓展城市功能,打造世界级先进装备制造业研发基地。
“五带”即五条城际连接带,这五条产业规划带分别是:
(1)沈阳――抚顺产业经济带。
在抚顺形成装备制造业、新材料产业、石油化工产业和现代服务业产业集群,将抚顺建成全国新型石化工业基地、新材料产业基地和沈阳经济区装备制造业配套基地。
(2)沈阳――本溪产业经济带。
重点发展电子信息、航空制造和生物医药产业,将本溪建成全国精品钢材生产基地和辽宁生物医药产业基地。
(3)沈阳――阜新产业经济带。
大力发展林产品加工、新型能源、农产品深加工和装备制造配套产业,将阜新建设成为全国重要的新型能源基地、全国重要的农、林产品加工基地,使该产业带成为沈阳、阜新、吉林三角区域的重要交通物流节点。
(4)沈阳――辽阳――鞍山――营口产业经济带。
以沈西工业走廊为基础,发挥已有产业基地和营口港的双重优势,重点发展装备制造、钢铁深加工、石化产业、新材料和新型建材产业集群,将营口建设成为全国重要的现代化港口城市、全国重要的石化和船舶制造基地。
(5)沈阳――铁岭产业经济带。
重点发展农产品加工、新型能源、新材料、制药等产业集群,将铁岭市建设成为辽宁省能源基地、农产品加工基地和北方重要物流基地,重点建设专用车改装产业,建设辽宁省专用车生产基地。
“十群”即以五条城际连接带为载体,打造沈西先进装备制造业产业集群、沈阳航空制造产业集群、沈阳浑南电子信息产业集群、鞍山达道湾钢铁深加工产业集群、抚顺新材料产业集群、本溪生物制药产业集群、营口仙人岛石化产业集群、辽阳芳烃及化纤原料产业集群、铁岭专用车产业集群、阜新彰武林产品加工产业集群等10个主业突出、优势明显的重点产业集群。
(二)沈阳经济区十大产业集群发展取得的成就
从沈阳经济区概念提出至今,沈阳经济区产业集群化发展已略具雏形,形成了10大产业集群并取得了一定的成绩。
1.沈西先进装备制造业产业集群。
沈西先进装备制造业产业集群是以沈阳铁西装备制造业聚集区为中心,依据各地自身优势,发展各具特色的装备类产品和配套产品,形成了装备制造业布局优化、协调发展的产业格局。
该产业集群重点发展数控机床、通用石化装备、重矿机械、输变电装备、工程机械、汽车零部件及整车等六大优势产业。
如,以沈阳机床集团为依托,加速整合沈阳市机床产业资源,同时全力引进国内外整机及功能部件机床企业和项目形成机床产业集群;以德国宝马汽车、广汽日野等整车制造企业及华晨E2发动机等150余家配件生产企业为依托形成汽车整车及零部件产业集群;以现有特变电工沈变、新东北电气、吴诚电气、华创风能、远大等182家电气行业企业为依托形成电气产业集群。
2009年《沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划》获国家批准,北方重工新基地、沈化集团50万吨CPP等一批重点项目竣工投产。
沈阳装备制造业示范区以新机床集团、新鼓风集团、新沈变集团、新沈高集团、新机车车辆、远大集团、三一重装、北方交通为骨干企业群,以铸锻工业园、机床功能部件工业园、输变电配套工业园、仪器仪表工业园等产业集群为配套体系,展示出强大的发展潜力。
2.沈阳航空制造产业集群。
沈阳航空制造产业是以沈阳航空经济区为依托,以沈飞、黎明、GE发动机维修等为骨干企业群建立的沈阳民用航空国家高新技术产业基地。
2008年7月沈飞与加拿大庞巴迪公司就合作研制生产C系列飞机机身项目签订正式合同,这标志着沈阳航空产业发展进入了更深层次。
目前,沈阳航空产业已出现快速发展之势,如,冲8-Q400飞机大部件转包项目、沈阳黎明公司与美国GE航空公司合作生产CF34-10A发动机项目、赛斯纳轻型运动飞机项目、C系列飞机转包项目、南航A320系列飞机维修基地项目等五大重点项目先后签约。
2008年1―9月份,航空制造业实现工业总产值96.6亿元,同比增长27.4%。
沈阳正在利用自身的装备制造水平和研发、生产优势,努力搭建与国际航空产业接轨的平台,民航制造业的发展成为沈阳飞机产业进一步发展的重要基础。
3.沈阳浑南电子信息产业集群。
2008年11月5日,国内首台双核横流模块化二氧化碳激光器样机在沈阳新松机器人自动化股份有限公司诞生,这是填补国内万瓦以上高功率工业激光器空白的产品。
2009年10月,沈阳新松机器人自动化股份有限公司在创业板上市,对促进公司工业机器人产品的产业化发展起到了极大的促进作用。
新松机器人只是沈阳电子信息产业发展的一个缩影,浑南电子信息产业区以高新技术、动漫、现代通讯三大产业基地为依托,以东软集团的数字医疗设备、新松机器人,中科仪、沈阳芯源的IC装备,以及德信科技、新邮通讯、晨讯科技的现代通讯为骨干,沈阳电子信息产业呈现出稳健发展之势。
4.鞍山达道湾钢铁深加工产业集群。
该产业集群以鞍钢钢铁资源为依托,实现钢铁产业的纵深化发展,建设了世界级钢铁产业及钢铁产品精深加工产业基地。
作为沈辽鞍营产业带的组成部分,鞍山达道湾新城钢铁深加工产业集群项目已于2010年3月25日全面开工建设,项目全部建成后不仅可容纳近百户钢铁深加工企业入驻,而且可带动相关投资近百亿元,还可为做强做大钢铁深加工集群提供产品配套、创新平台、孵化基地等全方位服务,从而将达道湾钢铁深加工产业打造成为沈阳经济区的钢铁旗舰。
5.抚顺新材料产业集群。
抚顺已有80多年的石化工业发展历史,抚顺石化公司是集“油、化、纤、塑、洗、蜡”为一体的大型石油化工联合企业。
以“千万吨炼油、百万吨乙烯”项目为依托,大力发展以碳纤维等为主要项目的新材料产业,构建碳纤维等新型合成材料、新型涂料及洗涤材料、精细化工及耐高温强度合金材料等产业链,重点发展化工新材料、金属新材料和碳纤维,抚顺将成为世界级炼化生产基地和具有世界级规模的石蜡、合成洗涤剂原料及合成树脂等产业特色鲜明的产品基地,为抚顺新材料产业基地建设奠定了坚实基础。
6.本溪生物制药产业集群。
本溪在发展医药产业方面具有天然优势。
在产业基础方面,本溪拥有37家制药企业和369个药品品种批准文号,其中包括44个独家生产品种。
在沈阳经济区格局下,地处辽东的本溪以医药产业为基础,担当起了“北方药谷”的角色。
“北方药谷”位于本溪经济技术开发区,以构建国家级新药研发为平台,参与国际中药生产经营标准制定为主攻方向,建设辽宁(本溪)生物医药产业基地。
目前,入驻本溪生物医药产业基地的医药类企业已达105家,其中,包括吉林修正药业在内的74家生产型企业,而按照产业发展规划,两年内将引入医药企业200家,并将成为本溪市新的增长极。
7.营口仙人岛石化产业集群。
营口充分利用其港口优势,依靠进口国外原油,全力推进仙人岛能源化rx建设。
仙人岛能源化工园区是营口市与中海油集团公司共同开发建设的大型临港石化工业园区,规划面积103平方公里,是以建设大型炼化一体化项目为核心的石化产业基地,规划建设大型修造船基地,依托深水油港建设油品及化学品的物流基地,加快能源化工和石化物流产业发展,发展临港石化产业。
8.辽阳芳烃及化纤原料产业集群。
辽阳市的化纤工业是国家重点基地之一。
辽阳芳烃及化纤原料产业园开发了以炼油、乙烯和芳烃为代表的石油化工、精细化工和化工新材料三大产品链。
园区按产业划分为石油化工区、精细化工区和新材料化工区三个园区,其中,石油化工区以辽阳石化公司的项目为主,重点建设炼油、芳烃、乙烯、聚酯等项目,为下游产业提供重要的原材料资源;精细化工区利用环氧乙烷、乙二醇、已二酸,向下游进行精深加工,生产表面活性剂、化纤油剂等高技术含量和高附加值产品;化工新材料区依托基地的原料优势发展市场需求量大、发展前景好、附加价值高的PBT树脂、PTT树脂、尼龙66工程塑料等产品,建设全国重要芳烃及化纤原料基地。
9.铁岭专用车产业集群。
辽宁专用车生产基地位于长春、沈阳东北汽车工业带的黄金分割点,具有得天独厚的区位优势。
基地总规划面积为38.33平方公里,设计有生产加工、研发、物流配套、公共服务及生活配套、零部件配套、职业教育培训基地六大功能区。
目前,已有101个项目正式签约,69个项目落地,总投资130亿元。
基地借助沈阻、长春汽车产业优势,积极推动汽车生产企业兼并重组,预计到2013年,辽宁专用车生产基地将打造成省内唯一、全国最大、世界知名的专用车生产基地,专用车生产量达到全国专用车总产量的1/4,专用车产值达到全国专用车总产值的1/4。
实现入驻企业100家以上,工业总产值1000亿元。
10.阜新彰武林产品加工产业集群。
阜新森林资源丰富,作为资源型城市转型的试点,阜新依托区域林业资源优势,培育林产品深加工产业链,高起点规划阜新彰武林木家具深加工园区,建设全国最大的林产品加工集散地和林产品交易中心。
三、沈阳经济区产业集群发展中存在的问题
(一)产业链条短
沈阳经济区作为重化工业基地虽然各个城市各具特点,各有优势,但大多数产业集中度不高,各企业之间的产业关联度较低。
各市县地区产业重复建设问题严重,导致各产业规模相对较小,配套生产关系过于简单。
如,某一主要产业的配套生产企业只能进行简单配件的生产,企业附加值较低,而附加值高的配套产品则无法生产,只能到区外寻求,在这种状态下导致产业链过短,一般只是从事上游原材料的生产,下游精细产品供应不足。
汽车、钢铁、石化、装备、电子信息、医药等产业在城市群虽有生产优势,但没有形成在全国有影响的大型专业市场,原材料购进和产品销售主要由企业自己“远购远销”。
所以在经济发展和市场化程度不断提高的情况下,必须对产业结构进行调整,进行产业升级,延伸产业链条,否则就会造成高附加值、高技术含量的产品比重偏低,最终导致传统工业的优势地位逐渐丧失。
(二)市场化程度低
沈阳经济区是进入计划经济最早、退出最晚、执行计划经济体制最彻底的地区,市场化程度远远落后于东南沿海发达地区。
从要素市场看,尽管沈阳市的要素市场相对比较发达,但其他城市的要素市场发育严重滞后,而且沈阳市的要素市场集聚作用明显大于对外幅射作用,从整个经济区看,各地的要素市场无法满足产业发展的需求。
如,金融市场发育程度很低,企业的资金来源仍主要依靠银行,利用资本市场为企业融资仍存在很大难度,大多数企业都面对资金短缺的问题。
从人才和劳动力市场看,沈阳市的聚集作用更为明显,各层次人才仍然流向大城市,其余7个城市对人才的吸引力明显不足。
从技术市场来看,沈阳市的科研能力较强而其他城市较弱,但科研机构大专院校的科研成果市场率较低,研究成果没有很好地进入生产领域进而形成产业转化;同时企业的自主研发水平仍然不高,一些国家重点企业的研发能力较强,能够形成企业的核心技术,但大多数企业的自主研发水平较弱,难以形成企业的核心技术,仍处于组装生产的层次上。
总之,由于市场体系发展程度低,已对产业升级和产业结构调整形成了制约作用。
(三)产业结构失衡
从沈阳经济区的产业发展现状看,产业集群内部结构不尽合理。
一是在工业体系内部,仍是重工业比重大、轻工业比重小,轻重工业产值比例达20:
80。
二是第二产业的增加值所占比重大,资源型城市面临转型问题。
在沈阳经济区中,阜新、抚顺、鞍山、本溪、大石桥等城市都属于资源型城市,随着经济转轨,传统的资源型产业丧失比较优势,建立在这些资源基础上的原材料工业日益陷入困境,导致传统产品市场萎缩。
如,昔日的煤都抚顺,如今煤炭在经济中的比重已下降到可以忽略不计的程度;昔日的煤炭城市阜新,如今也面临向新型能源之城转型的问题;而鞍山市尽管铁矿石资源丰富又拥有鞍钢集团,也面临如何进行钢铁产业的深加工,延长产业链的选择。
三是从第三产业看,第三产业在产业结构中所占比例小,金融、物流、服务业、科技产业等对产业发展起促进作用的行业发展程度低,割裂的行政区划,严重的地区封锁限制了第三产业的发展,影响了经济区的产业集群化发展。
(四)过度依赖自然资源
沈阳经济区内的某些产业集群属于资源型产业集群,主要是依靠区域内的自然资源优势建立起来的。
由于资源使用成本低,具有比较优势,非常容易吸引资金、人才、信息等生产要素,形成企业集聚。
但是,由于资源使用成本低廉,造成同一行业内大量企业涌入进行开采,从事资源的开发利用。
这些企业从事的都是初级产品的生产,导致产品附加值低。
而且大规模的开采利用对自然资源造成了极大的破坏和浪费,影响了产业集群的进一步深化和进一步发展。
大量资源被用于初级产品的生产,在资源稀缺的条件下,导致其他需要这些资源的产业或行业无法得到生产所需的原材料,从而引起资源配置失衡,有限的资源无法得到最优的利用。
四、促进沈阳经济区产业集群化发展的对策
(一)加强政策支持,营造产业集群发展的环境
沈阳经济区是在国家促进东北老工业基地振兴的战略布局下提出的改革试验区。
产业集群的发展得到了从中央到地方各级政府的支持。
为促进产业集群的发展,各级政府制定了多种优惠政策,从各个方面扶持产业园区的建设。
如,一是由政府出面落实产业园区交通、土地、电、气、水、通信等基础设施的建设,为相关配套企业提供优惠政策,以完成各项配套基础设施的建设。
二是为产业建设出台专项扶持政策,即帮助解决企业融资问题,提供信贷支持、贴息贷款等,并积极为企业寻求其他融资方式,使企业享受到相关国家扶持政策。
三是促使区域内的各种资源,特别是人才和技术等要素合理、有效地流动,鼓励科技人员为产业经济发展出力。
四是推动法律服务、技术咨询、产权交易和技术市场等中介机构的建立,为产业集群的建立提供各种帮助。
五是积极招商引资,鼓励企业与行业内的先进企业建立合作关系,鼓励引进消化吸收国内外的先进技术和管理经验,为整个产业参与国际竞争创造有利条件。
(二)促进市场一体化的发展
促进产业集群发展的一个基础条件是促进市场体系的建立。
产业集群的形成和发展主要是市场力量作用的结果而不是政府指令的结果。
不仅是产业集群,沈阳经济区的建设也要以市场化为基础,只有真正建立市场机制,实现劳动、资本、土地、人才等各种生产要素的自由流动,实现经济区内各种产品的自由交换,实现人才、交通、物流、金融、服务、医疗、教育等一体化,才能为新型工业化改革实践奠定基础,才能为产业集群的建立和增强创造制度环境和市场环境。
这也是广东珠三角的外向型加工业产业集群、浙江的特色产业集群、北京中关村的高科技产业集群等产业集群发展壮大的实践经验。
沈阳和周边城市产业体系的差异性、互补性使市场一体化具备现实基础和成长空间。
在八个城市中,沈阳的产业结构以高附加值的制造业和高科技产业、较高层次的消费品市场和服务业为主,与其他城市的产业层级有很大差别。
从产业结构的空间布局可看出,工业体系中资本密集型和技术密集型产业主要集中在沈阳市。
其他城市都是以自己具有比较优势的产业为基础,发展与本市经济水平相对应的产业层次,在整个经济区中,不同城市之间就形成了不同产业层级的区分,既避免了重复建设和资源浪费,又形成了产业结构互补,促进了各城市间多赢格局的形成。
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